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商洛年鉴2018卷
浏览次数:4904作者: 方志办发布时间:2020-05-20

 

 

在市委四届四次全体会议上的讲话

中共商洛市委书记 陈   俊

(2018年1月16日)

 

现在,我受市委常委会委托,向全会作工作报告,并就今年工作进行安排。

一、砥砺攻坚奋进,各项事业发展迈上新台阶

刚刚过去的2017年,是新一届市委工作的开局之年,也是商洛聚力脱贫攻坚、加快追赶超越的重要一年。在省委、省政府的坚强领导下,市委常委会紧盯追赶超越目标,落实“五新”战略任务,带领全市党员干部群众,万众一心、克难攻坚、真抓实干,各项工作取得了新的成效。

一年来,我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,切实把思想和行动统一到中央部署上,进一步深化市第四次党代会确定的发展思路,将“三化路径”和“五大攻坚战”作为推动工作的总抓手,凝聚了全市上下的思想共识。党的十九大召开后,我们把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务,周密部署,精心组织,全力推动十九大精神入脑入心、真懂真用、落地生根。

一年来,我们全面加强政治建设,圆满顺利完成了市人大、市政府、市政协班子换届。积极深化国家监察体制改革,按规定时间节点扎实开展各项准备工作,组建了首届市监察委员会,为提升治理体系和治理能力现代化水平奠定了坚实基础。

一年来,我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作,制定出台《加快追赶超越综合实施方案》和《落实“五新”战略任务总体方案》,进一步细化工作目标和具体措施,推动追赶超越实现了新突破。全市GDP增长9.5%,地方财政收入同口径增长9.1%,城乡居民收入增长8.6%和9.3%。工业总产值突破千亿元大关,“商洛核桃”入选第一批全国特色农产品优势区,江山村荣获全国最美休闲乡村称号。

一年来,我们把脱贫攻坚作为最大的责任担当,紧盯“两不愁、三保障”目标,逐级夯实“四级书记”责任,层层传导压力,拿出最大精力,派出最硬干部,实行最严措施,团结一心、众志成城打好脱贫攻坚战,在全市形成了抓脱贫、促脱贫的浓厚氛围。

一年来,我们提高政治站位,坚持问题导向,针对中央巡视“回头看”反馈意见和中省环保督察反馈问题,制定整改清单,一个问题一套方案一名领导一抓到底,实行销号管理,一批突出问题得到有效整治。同时以省委专项巡视为契机,探索开展省市县三级巡视巡察联动,推动了全面从严治党向纵深发展。

具体来讲,市委常委会主要做了以下几个方面工作。

一是打好“五大攻坚战”,全力加快追赶超越。市委常委会在综合研判的基础上,聚焦追赶超越,以“五大攻坚战”为切入点和突破口,分别实施八项战役行动,着力补短板、强优势、挖潜力,以重点突破带动全局发展。

扎实开展脱贫攻坚,坚持一手抓年度任务完成,一手抓反馈问题整改,全面落实产业脱贫、易地搬迁、医疗救助、社保兜底等政策措施,整合涉农资金撬动开发性金融支持贫困村基础设施建设,启动“三变”改革和集体经济试点村65个,推动贫困村面貌改变、贫困户增收致富。全年6.69万人稳定脱贫、53个村退出贫困行列。

做大做强工业经济,大力发展八大支柱产业,绿色食品、生物医药产值分别增长30.9%、30.1%。组织开展“百人包百企”活动,帮助企业开拓市场、扩大营销,新增规上企业31户,规上工业总产值、增加值分别增长25.6%和14.5%。

着力壮大特色农业,以建设秦岭生态农业示范市为抓手,扩大基地规模,推广标准化生产,核桃、板栗、茶叶、食用菌和土鸡、生猪等特色农产品产销两旺,在北京成功举办商洛生态特色农产品推介会,14个园区入选全国农村创业创新园区。

积极发展全域旅游,市、区县同步成立旅发委,金丝峡景区恢复开园,金台山成功创建为国家4A级景区,牛背梁、漫川关创建成为省级旅游度假区。精心举办“一节一赛”,加快旅游与文化、体育等产业融合发展,三产占比达到32.1%。

统筹加快城乡发展,以“一体两翼”为主战场,以秦岭特色小镇为支撑,深入开展“五城联创”,启动实施环城南路、金凤新区、万达广场等项目,中心城区品位显著提升,漫川关、云盖寺入选国家美丽宜居示范小镇和特色小镇,全市城镇化率提升1.2个百分点。

二是积极改善民生,着力提高群众福祉。市委常委会自觉践行以人民为中心的发展思想,加大保障和改善民生力度,努力让群众拥有更多获得感和幸福感。

强化就业创业服务和技能培训,省级创业型城市创建顺利通过验收,就业形势总体稳定。健全社会保障制度,同步调整6大类18个群体社保待遇,企业退休人员基本养老金实现“十三连调”。教育质量持续提升,高考二本以上上线率连续10年稳居全省前列,整市通过“双高双普”评估验收,城区“上学难”问题得到初步解决。医药卫生体制改革深入推进,四级医疗机构药品零差率销售做到全覆盖。

全面落实“河长制”“田长制”,启动新一轮丹江等流域污染防治,开展“铁腕治霾1+8”行动,强化农村环境综合整治,空气优良天数达到331天,大气和水质量保持全省第一,生态环境进一步优化。

扎实推进“七五”普法、依法治理工作,不断加强平安商洛创建,深入排查化解矛盾纠纷,加强流动人口和特殊人群管理服务,完善立体化治安防控体系,群众安全感持续提升。十九大期间实现进京“零非访”,受到省委、省政府表彰。

三是深化改革开放,充分释放发展潜能。市委常委会坚持用改革的办法和开放的思路谋划发展,一手抓改革释放活力,一手抓开放拓展空间,着力增强市场活力和社会创造力。

不断加大简政放权力度,市、区县均建立政务服务大厅,实行“一个窗口”对外办公,取消下放市级行政审批事项169项,精简率达46%。扎实推进供给侧结构性改革,出台42条具体政策措施,全面落实“三去一降一补”重点任务,通过减量置换、深度转化等方式,化解淘汰过剩产能49.6万吨。

加快建设改革开放实验区,探索开展设立地方产业发展基金、构建地方性金融体系、加强国有企业规范管理等自主性改革,理顺商洛高新区管理体制,推进陆路货运口岸及省级出口基地建设,进一步释放了发展活力。促进经济发展动力机制转化,出台《扩大民间投资促进民营经济加快发展的实施意见》,推进资产证券化改革,培育互联网、电子商务等新业态,支持做大非公经济,盘龙药业在深交所成功上市。

四是发展民主政治,有效凝聚各方合力。市委常委会坚持党对一切工作的领导,积极引导人大、政协、统一战线、群团组织等各个方面围绕中心、服务大局,最大限度地凝聚追赶超越的强大合力。

支持人大依法履职,加强立法、监督、重大事项决定和人事任免工作,审议通过了《农村居民饮水安全管理条例》,对7部法律法规实施情况进行了执法检查,听取和审议“一府两院”专项工作报告25项,作出重大事项决议决定13项,任免国家机关工作人员107人次,选举省第十三届人代会代表29名。围绕突出问题开展调研,形成食用菌、钒产业发展等一批调研成果,为市委科学决策提供了重要参考。

支持政协依章履职,围绕脱贫攻坚、城区教育、培育新兴服务业态等专题,搭建“委员活动日”和“提案办理在落实”载体,探索“三个五联动协商”和“政协院校合作协商”模式,开展常委会专题协商3次、对口月度协商9次。创新成立经济协作联谊会,组织会员代表积极参与生态建设、园区发展、旅游开发等项目,有效拓展了履职领域。

同时,巩固壮大爱国统一战线,指导民建、农工两个民主党派和市工商联顺利完成换届,支持群团组织依章开展工作,加强国防动员和后备力量建设,形成了心齐气顺劲足的良好局面。

五是坚定文化自信,不断强化思想引领。市委常委会全面落实意识形态工作责任制,牢牢掌握主动权、领导权和话语权,旗帜鲜明唱响主旋律、打好主动仗,不断聚集全市发展的正能量。

扎实推进群众性精神文明创建,广泛开展“商洛好人”“感动商洛十大人物”评选活动,推出李长庆等先进典型,19人荣登“陕西好人榜”、3人荣登“中国好人榜”,社会主义核心价值观深入人心。围绕中心工作,精心策划“新时代、新使命、新作为”“追赶超越看商洛”等重大主题宣传,组织脱贫攻坚“两报告一演出”和“话新貌、谢党恩”小戏小品展演,弘扬了社会正能量,营造了昂扬向上的浓厚氛围。

积极推动文化事业繁荣发展,大力开展“送戏下乡”等文化惠民活动,完成贫困村综合文化服务示范点“七个一”建设任务,《紫荆树下》《孝义川》获省第八届艺术节文华优秀剧目奖,商於古道、棣花文创小镇等文化产业项目进展顺利。

六是从严管党治党,全面加强党的建设。市委常委会自觉扛起主体责任,坚持严字当头、管处用力,推动全面从严治党落细落小落实。

坚持把党的政治建设摆在首位,不断强化思想武装,将十九大报告、新修改党章、习近平谈治国理政第二卷等列入“两学一做”学习教育重要内容,教育引导广大党员切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢固树立“四个意识”,自觉同党中央保持高度一致。统筹推进农村、城市、国企等领域党组织建设,探索推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”模式,大力实施“一村一名大学生”工程,加强软弱涣散党组织“动态整顿”,有力夯实了基层基础。

出台贯彻落实“三项机制”的八条措施和具体操作办法,强化兑现运用,激励鼓励511人、容错15人、调整“下”90人,树立了鼓励实干、支持担当、惩戒无为的用人导向。不断深化党风廉政建设和反腐败斗争,建立健全纪检监察“五个五”长效机制,围绕“三项重点任务”严格执纪监督,持续强化正风肃纪,市县联动开展三轮巡察工作,巡察单位179个。全市纪检机关共立案1530件、处分1522人,巩固了风清气正的政治生态。

同志们,回顾过去的一年,面对全省各地前甩后追的发展态势,面对全市改革发展稳定的繁重任务,面对攻克深度贫困堡垒的艰巨使命,市委、市人大、市政府、市政协各套班子同心同向、共克时艰,各级党员干部自觉担当、善谋敢抓,推动商洛发展在关键时期迈出了关键性一步。在此,我代表市委常委会,向市级各大班子及其成员,向长期奋战在经济建设、保障民生和脱贫攻坚第一线的广大党员干部群众,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、坚持政治引领,再掀学习贯彻十九大精神新热潮

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期,召开的一次重要会议。当前和今后一个时期,我们要切实提高政治站位,把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务和重大政治引领,着力在领会精髓、把握要义、狠抓落实上下功夫,确保十九大精神在商洛落地生根。

一要深刻领会新精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是十九大精神的灵魂和主线。要紧扣学懂、弄通、做实的要求,围绕“抓首要、大学习、促发展”思路和“六个下功夫”措施,系统研读十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻理解时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想融入血液、铸入灵魂,一以贯之坚持和发展中国特色社会主义,一以贯之推进党的建设新的伟大工程,一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战,坚定自觉地把思想和行动统一到十九大精神上来。

二要准确把握新目标,全面落实中省重大决策部署。十九大在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时,提出了分两步走的战略目标。要紧紧围绕这一目标谋发展、抓工作,结合实际把十九大确定的大政方针和发展战略变为现实。一方面,要聚焦追赶超越,按照“五个扎实”要求推动工作,不断增强机遇意识、风险意识、开拓意识、质量意识,进一步放大比较优势、补齐工作短板,缩小发展差距、厚植赶超基础。另一方面,要坚定不移落实“五新”战略任务,把党的基本理论、基本路线、基本方略贯穿到实施“五新”战略任务的全过程,把十九大各项部署体现到正在开展的工作中,以良好的业绩为实现新目标贡献力量。

三要主动立足新时代,努力开创商洛更加美好未来。十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断,提出了我国社会主要矛盾已经转化的重大判断,标定了发展新的历史方位。我们要立足新时代、正视新矛盾,自觉从新的历史阶段、方位坐标来思考和谋划发展,书写好落实十九大精神的商洛故事。

客观审视商洛发展,虽然近年来经济社会取得了长足进步,但与全省全国相比,发展滞后的现状依然没有改变,不平衡不充分的问题比较明显,特别是发展不充分的问题尤为突出。主要表现为:实体经济薄弱,市场主体偏少,规模企业不多;产业链条短,低端产业较多,高附加值产品较少;高端人才匮乏,科技成果转化率低,创新发展不足;区位和资源优势没有转化为发展优势。这些直接导致城乡发展、区域发展、产业结构、社会治理等诸多不平衡问题的出现。可以讲,这两类问题相互交织、互为影响,不充分导致不平衡,不平衡加剧不充分,归根结底还是发展不足、发展质量不高。

我们一定要准确把握这些基本市情和发展的阶段性特征,坚持抓重点、补短板、强弱项,下气力解决好发展中的不平衡不充分问题,坚决防范化解经济社会各领域风险;坚持依托资源、依靠科技推动发展,将各类资源优势充分转化为经济优势;坚持优化营商环境,大力培育市场主体,加快振兴实体经济;坚持以人民为中心的发展思想,精准对接群众需求,积极调整经济结构,不断增强有效供给;坚持全面深化改革开放,促进科技、人才等各类要素聚集,推动商洛发展向更高水平、更高层次迈进。

三、紧盯追赶超越,在推动高质量发展中展现新作为

2018年是贯彻十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。前不久召开的中央经济工作会议明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本依据,也是做好经济社会发展各项工作的基本遵循。

基于此,市委常委会研究提出,今年全市经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推动高质量发展为目标,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧盯追赶超越和“五个扎实”,认真落实“五新”战略任务,持续打好“五大攻坚战”,扎实做好改革发展各项工作,奋力谱写商洛追赶超越的新篇章。

主要预期目标是:生产总值增长9%左右,全社会固定资产投资增长11%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,地方财政收入同口径增长6%左右,全体居民收入增长9%左右。

关于今年经济工作,一会儿光照同志还要进行全面部署。这里,我就重点把握的问题,讲几点意见。

第一,加快构建现代化经济体系。建设现代化经济体系是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求。我们要坚持以提高质量和效益为中心,以推进“三大变革”为关键,以做大做强产业为支撑,聚精会神转方式、调结构、促升级,建设富有商洛特色的现代化经济体系。

一要着力壮大特色产业。要积极转变发展方式,坚持依托资源、依靠科技推动产业转型升级,努力实现传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化。要大力振兴实体经济,认真落实《中国制造2025商洛实施方案》,重点打造新材料、绿色食品、生物医药、新能源汽车等八大支柱产业,谋划引进一批重点引领项目和配套支撑项目,为经济发展奠定坚实基础。要加快商洛高新区创建国家级高新区步伐,积极推进山阳工业集中区创建省级高新区,建设产业聚集、企业做强的新平台。

二要积极培育新型业态。要牢牢把握现代产业变革的新方向,把发展现代服务业作为重点,加快培育新业态新产业。一方面,对批发零售、住宿餐饮、商贸流通等传统服务业进行改造提升,用新技术新理念重塑商业模式;另一方面,培育电子商务、仓储物流、健康养老、文化旅游等新兴服务业,使之充分释放发展潜力。同时,要大力实施“互联网+”行动,加快大数据应用,促进普惠金融、分享经济等新业态发展,打造经济增长新引擎。

三要坚持创新驱动发展。要抓好创新主体培育,以重点骨干企业为核心,推动企业与科研机构、高校、社会组织、创客等主体协同创新。要积极搭建创新平台,深入开展创新型城市建设,支持商洛学院、商洛职院建设大学科技园、重点实验室,支持企业建立技术研发中心、院士工作站,让创新成果转化到企业、孵化成产品。要推进大众创业、万众创新,新建一批“双创”示范基地,鼓励各种创新直接用于创业、更多吸纳就业,充分释放全社会创造活力。

四要实施乡村振兴战略。要把实施乡村振兴战略作为建设现代化经济体系的重要基础,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,促进“三农”繁荣发展。要以“一县一业”“一村一品”为抓手,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量监管,推动核桃、板栗、茶叶等特色农业产业做大做强。要提升农业综合效益,推进农产品精深加工、线上销售,延长产业链、提高附加值、增强竞争力,真正让农业成为有希望、有奔头的产业。

第二,全力打好脱贫攻坚战。脱贫攻坚是各级党委、政府最大的政治责任,是全面建成小康社会的底线任务。我们要深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,持续用力发力、下足“绣花功夫”,全力打好这场输不起的硬仗。

一要在重点关键上求实效。着力抓好三件事:一是培育壮大产业,扎实推进200个“三变”改革和集体经济示范村建设,扶持一批新型经营主体,把产业项目与贫困户精准对接,通过订单生产、务工就业等形式形成利益联结,实现集体经济壮大和群众稳定脱贫的双赢。二是加速易地搬迁,在保证质量的前提下,全力加快建房进度,确保年底前2017年搬迁对象全部达到入住条件、2018年安置房主体封顶;同时,加大资金投入,全面实施农村危房改造,确保群众住房安全。三是完善基础设施,以深度贫困村为重点,深入开展农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”行动,抓好水、电、路、视、讯、卫生室建设和“厕所革命”等硬件,切实夯实脱贫基础。

二要在扶志扶智上下功夫。要把激发群众志气作为重中之重,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施精神文化脱贫行动,通过送戏下乡、小戏小品展演等形式,广泛宣传脱贫政策、致富典型,引导群众转变思想观念,不断增强内生动力。要加强农村精神文明建设,推动移风易俗,培育遵德守礼、勤劳节俭、敬老孝老的社会新风,努力实现物质与精神双脱贫。

三要在合力攻坚上再发力。要建立大扶贫格局,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”协同推进,形成合力攻坚之势。前一阶段,不管是宁商扶贫协作、“三大帮扶体系”,还是万企帮万村、社会力量帮扶等,都确定了一大批帮扶项目,要持续做好跟踪对接,推动项目早日建成、早日见效。要夯实各级脱贫责任,用好“四支队伍”力量,加强驻村工作队选派管理,强化督促检查和考核问责,倒逼脱贫各项任务落到实处。

第三,精心建设美丽家园。建设美丽家园是推进城乡协调发展的必然选择。我们要坚持把城镇景区化作为发展方向,以提升城镇发展质量为重点,统筹实施精品城市、特色小镇、美丽乡村、生态保护“四轮驱动”,打造宜居、宜业、宜游的美丽新家园。

一要提升中心城市品位。要把“一体两翼”中心城市作为主战场,以“五城联创”为抓手,按照完善功能、提升品质、持续发展的思路,着力补齐城市建设短板。要拉大城市框架,加快丹凤县城西融、洛南县城南拓步伐,推进“四大门户区”和城市环线建设,集中力量加快金凤新区、南秦新区、商洛高新区建设。要完善基础设施,优化公共服务,建设一批城市道路交通、雨污分流、地下综合管廊、集中供热等项目,加速城市绿化美化亮化,不断完善城市功能、增强承载能力。

二要深化特色小镇建设。要按照3A级景区标准,深化提升完善去年实施的特色小镇项目,同时再启动7个秦岭特色小镇创建,力争更多小镇跻身国家和省级特色小镇行列。要按照“特色产业+文化+旅游”的模式,积极培育主导产业和商业业态,促进特色小镇可持续发展。同时,大胆探索,吸引社会资本参与开发建设管理运营,为特色小镇注入新鲜血液。

三要全域推进旅游发展。要依托资源、突出特色,精心打造精品景区,全力抓好柞水九天山、洛南音乐小镇等4A级景区创建,加快推进牛背梁、漫川关国家级和木王山、金丝峡省级旅游度假区创建,培育商洛旅游新名片。要紧盯制约旅游发展的突出短板,完善旅游要素,开发旅游演艺、旅游体验等产品,增强商洛旅游吸引力。要推进旅游与农业、工业、健康、文化、体育等深度融合,深化“一节一赛”品牌,切实增加旅游产品供给,进一步做大“美丽经济”。

四要守护优美生态环境。要认真践行“两山”理论,加大生态建设和污染防治力度,推进山水林田湖草系统治理,守住青山绿水、留住蓝天白云。要深入实施“治污碧水、降尘护蓝、生态修复、农村清洁”四大工程,扎实推进丹江等流域综合治理,加强水、大气、土壤污染防治和农村环境综合整治,积极开展造林绿化,让人居环境更美丽。要狠抓中省环保督察反馈问题整改,系统推进生态保护和修复,努力建设山水生态优美的西安“后花园”。

第四,着力满足群众美好生活需要。民之所望,政之所向。我们要从群众最关心的问题入手,办好一件件民生实事,让发展更有温度、幸福更有质感。

一要提高社会保障水平。要按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面落实各项民生政策,加快建成覆盖全民、城乡统筹、责权清晰、保障适度的社会保障体系。要全面实施全民参保计划,推动基本养老、基本医疗和生育、失业、工伤等保险扩面提标,扎实做好低保、优抚、救助等工作,织牢群众幸福生活的网底。要实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,扶持一批创业基地和创业孵化基地,统筹抓好重点群体就业,千方百计提高城乡居民收入。

二要大力发展社会事业。要坚持在发展中补齐民生短板,深化教育综合改革,推动城乡义务教育一体化发展,扩大普惠性学前教育资源,加快普及高中阶段教育,着力办好人民满意的教育。要精准对接群众健康需求,扎实推进公立医院改革,健全完善分级诊疗、现代医院管理等制度,不断提升全民医疗保健水平。要积极发展体育事业,大力实施文化惠民工程,完善公共文化服务体系,扩大文化广场、农家书屋覆盖面,推出一批精品力作,更好地满足群众需求。

三要完善社会治理格局。要围绕共建共治共享目标,加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制。要加快依法治市进程,深化平安商洛建设,健全矛盾纠纷调处化解机制,积极推进法治信访,完善立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,着力解决非法集资等问题,确保社会安定、百姓安宁。要深化安全领域改革,严格落实安全生产责任制,强化监管排查,坚决遏制重特大事故发生。

第五,持续深化改革开放。改革开放是实现高质量发展的根本动力和活力源泉。我们要以逢山开路、遇水架桥的勇气和魄力,毫不动摇地深化改革、扩大开放,为加快追赶超越筑好基、蓄好势。

一要围绕改善营商环境,深化“放管服”改革。要扎实开展优化提升营商环境年活动,以实施“十大专项行动”为契机,进一步深化“放管服”改革,加大简政放权力度,全面实施市场准入负面清单制度,持续规范整顿市场秩序,着力简化办事程序、提高办事效率,让企业和群众享受到最高效、最满意的服务。

二要围绕调整经济结构,加快供给侧结构性改革。要破立结合推进“三去一降一补”,加大淘汰落后产能和去库存力度,积极推动“僵尸企业”出清。要全面落实已经出台的各种降税降费措施,深化投融资体制改革,提高金融服务发展能力,加快公共资源平台建设与运用,进一步降低用能、物流和制度性交易成本,精准有效改善供给体系质量。

三要围绕实施脱贫攻坚,推进农村综合改革。要巩固农村基本经营制度,完善承包地“三权”分置制度,推动土地流转、土地入股、服务带动等多种形式规模经营。要持续深化“三变”改革,认真总结前期工作经验,深入探索量化股权的方便易行办法,更好地吸引群众参与,全面加快农业农村现代化进程。

四要围绕释放发展动能,建设改革开放新高地。要主动融入“一带一路”大格局,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,加大招商引资力度,推动非公经济成长壮大,拓展开放的范围和层次。要支持商洛高新区深化体制机制改革,在管理服务、人才招聘、薪酬制度、金融创新等方面先行先试,支持县域工业集中区建设改革创新试验区,走出一条发展新路子。

四、全面从严治党,开创新时代党的建设新局面

进入新时代、完成新使命,关键在党,关键在党要管党、全面从严治党。我们要认真贯彻新时代党的建设总要求,继续在严和实、深和细上下功夫,不断提高党的建设质量,为加快追赶超越提供坚强保障。

一要全面加强党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要坚持把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,坚决维护党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全党委定期听取工作汇报制度,支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院和人民团体等依法依章开展工作,最大限度地调动方方面面的积极性和主动性。尤其要加强和改善党对经济工作的领导,把工作着力点放到把方向、管大局、作决策、保落实上,切实提高谋划发展、统筹发展、推动发展的能力。

二要打造过硬干部队伍。政治路线确定之后,干部就是决定因素。要认真落实新时期好干部标准,突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”,把忠诚干净担当的干部选出来、用起来。要建设高素质、专业化的干部队伍,以高层次和紧缺人才为重点,注重选拔培养金融、科技等方面的干部,形成以人才引领发展的态势。要全面加强干部教育培训,促使党员干部增强“八种本领”,着力解决本领恐慌问题。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,紧盯“三准三实”,用足用活“三项机制”,充分调动各级干部的干事创业激情。

三要建强基层战斗堡垒。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要以提升组织力为重点,突出政治功能,统筹推进各领域党建,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题,真正把各类基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要树立“党的一切工作到基层”的鲜明导向,扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部,让党的“神经末梢”充分发挥作用。要坚持党建领航脱贫攻坚,推广“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”模式,精心组织村“两委”换届,选优配强村级组织带头人,加强“一村一名大学生”管理,不断提高农村党组织引领发展、服务群众、助推脱贫的能力。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部悟初心、守初心、践初心,更好地承担起责任使命。

四要持之以恒改进作风。十九大闭幕后,中央政治局迅速出台了贯彻落实八项规定的《实施细则》,习近平总书记还专门对纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示,充分彰显了党中央一以贯之抓作风的鲜明态度。要认真落实中央八项规定《实施细则》和省委、市委《实施办法》,驰而不息整治“四风”,密切关注隐形、变异等新表现新现象,对顶风违纪的一寸不让、露头就打,坚决防止回潮复燃。要更加注重强化制度约束,健全长效机制,着力铲除不良作风的滋生土壤,以良好的党风带动社风民风持续向好。

五要营造良好政治生态。习近平总书记在参加十九大贵州代表团讨论时,提出了“三个不能有”,有力回击了“反腐换一种节奏”的错误论调。要保持头脑清醒,全面落实“无禁区、全覆盖、零容忍,重遏制、强高压、长震慑”的要求,充分运用监督执纪“四种形态”,严厉查处各类腐败案件,始终保持惩治腐败的高压态势。要发挥巡视巡察的利剑作用,扎实整改省委巡视反馈问题,持续开展市县巡察联动,及时发现问题,加强成果运用,形成有效震慑。要深化国家监察体制改革试点,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,不断把全面从严治党引向深入。

同志们,新时代需要新气象,新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,适应新时代、践行新思想、展现新作为,加快建设创新美丽幸福商洛,奋力谱写追赶超越的崭新篇章。

 

 

政府工作报告

——在商洛市第四届

人民代表大会第三次会议上的讲话

商洛市市长 郑光照

(2018年2月25日)

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是商洛发展进程中砥砺奋进的一年。在省委、省政府和市委坚强领导下,我们紧紧依靠全市人民,牢牢把握稳中求进工作总基调,全面落实追赶超越和“五个扎实”要求,大力实施“五新”战略,全力推进“五大攻坚战”,较好完成了年度各项任务,全市经济社会发展焕发新活力、迈上新台阶。

追赶超越步履坚实。生产总值增长9.5%,规模以上工业增加值增长14.5%,增速均居全省第三;城乡居民收入分别增长8.6%和9.3%,全社会固定资产投资增长23.6%,增速均居全省第二;非公经济占比55.2%,位居全省第三;地方财政收入同口径增长9.1%。160个市级重点项目完成投资580亿元,占年任务122.6%,山柞高速、镇安抽水蓄能电站、万达广场城市综合体等重大项目加快建设,比亚迪电池材料、必康中药中间体提取等48个项目建成投产。特别是,事关商洛追赶超越发展的“十件大事”取得重要进展:盘龙药业在A股中小板上市,创深度贫困地区企业通过IPO绿色通道上市等“四个第一”,18家企业在陕西股权交易中心挂牌;西十、西康两条高铁和丹宁、榆商、洛卢三条高速前期工作进展顺利;商洛国家级高新区创建列入科技部培育计划;金凤新区一期项目形象展示区建设工程全面开工;天竺山等5A级景区创建加快推进;牛背梁、漫川关获评省级旅游度假区;丹江百里生态长廊概念性规划编制完成;主城区集中供热完成地勘招标;“气化商洛”有效推进,商州至洛南段管线敷设基本完成,商州至商南、山阳段开工建设。

五大攻坚战成绩斐然。大力实施精准扶贫脱贫,全面落实“八个一批”,培育新型农业经营主体6186个,带动6.2万户群众发展特色产业,5.1万名搬迁群众住房有保障,“三带一创”产业精准扶贫和易地扶贫搬迁“三精”工作模式全省推广,创业就业、危房改造、教育、健康、生态和兜底扶贫精准有力,宁商扶贫协作和国资、高教、卫计三大帮扶体系添力助力,农村基础设施条件不断改善,6.69万人稳定脱贫,53个村退出贫困行列。力促现代工业转型升级,出台中国制造2025商洛实施方案,实施新一轮企业技术改造,50个市级重点工业项目完成投资120.8亿元,新培育产值过亿元企业26家、规模以上企业31家,新发展省级“三星梯队”企业42家、企业技术中心两个、“双创”基地3个,绿色食品、现代医药产值增长30.1%和30.9%,战略性新兴产业增加值增长15.6%。推动特色农业提质增效,“商洛核桃”入选中国特色农产品优势区,“洛南核桃”“洛南豆腐”“云盖寺挂面”成为国家地理标志保护产品,“商洛香菇”获国家农产品地理标志登记产品,创建全国农村创业创新园区14个,新认定省级农业产业化龙头企业6家,丹凤棣花镇、山阳枫树村列为全国“一村一品”示范镇村,商州江山村获评中国美丽休闲乡村。全面启动全域旅游示范市创建,率先在全省组建市县区旅发委,成功举办秦岭生态旅游节十大品牌活动,金台山晋升4A级景区,终南山寨等“旅游+”项目建成运营,营盘镇入选全国首批运动休闲特色小镇,全年接待游客人数和旅游综合收入分别增长28%、30.4%。加快新型城镇化发展步伐,“五城联创”扎实推进,“四大门户区”等项目顺利实施,江滨银杏公园建成,环城南路隧道贯通,迎宾大道、北新街、商洛路完成路面改造,中心城市绿化美化亮化取得新成效,13个棚改项目全部开工。县城建设全面提速,丹凤荣膺全省县城建设先进县。特色小镇建设走在全省前列,漫川关镇、云盖寺镇入选第二批全国特色小镇。全市户籍人口城镇化率达到53.7%。

生态商洛优势凸显。国家循环经济示范城市加快创建,淘汰落后产能等30项指标超额完成。生态建养不断加强,植树造林24200公顷,治理水土流失面积703平方公里,“河长制”“田长制”全面落实。张坪、磨沟、云镇等水库建设进展顺利,20.71万人饮水安全得到保障。中省环保督察巡查问题有效整改,丹江等流域污染防治四年行动计划扎实推进,主要河流出境断面水质稳定达标。强力开展铁腕治污降霾,中心城区空气优良天数331天,稳居全省第一。农村垃圾就地化、减量化、资源化处理经验全省推广,山阳前店子村获评全国改善农村人居环境示范村。

改革开放活力增强。供给侧结构性改革扎实推进,取缔“地条钢”产能9.6万吨,商品房去库存7941套,争取企业直供电14.69亿度。“放管服”改革持续深化,市场秩序整治有力有效,取消、下放市级行政审批事项27项,新增市场主体14722户,民间投资增长43.8%。农村土地确权登记全面完成,“三变”改革试点顺利实施,11.4万农民变“股东”。创新型商洛建设成效显著,高新技术企业达到17家,技术合同交易额1.09亿元。丝博会、陕粤港澳合作周和县区客商大会等活动成果丰硕,维维集团核桃产业深加工等重大招商项目成功落地,全市招商到位资金651.28亿元,增长26.5%。服务业加快发展,供销综合改革稳步实施,新增限上服务业企业58家,社会消费品零售总额增长10.8%,进出口总额21.69亿元,实际利用外资1544万美元。

民生福祉持续改善。“两个80%”民生政策全面落实。新增城镇就业1.9万人,农村劳动力转移就业47.4万人,省级创业型城市通过验收。教育优质均衡、素质教育和学校安全标准化全面推进,高考二本以上上线率连续10年稳居全省前列,整市通过“双高双普”评估验收。医药卫生体制改革不断深化,县域内就诊率90.14%。政府购买医疗救助服务稳步开展,新建社区服务中心49个、农村互助幸福院150个。花鼓戏曲电影《带灯》成功首映,《紫荆树下》《孝义川》荣获省“文华优秀剧目奖”,环秦岭公路自行车赛、四国男篮挑战赛等十大精品赛事成功举办。“七五”普法深入开展,食品药品安全监管全面加强,安全生产形势总体平稳,平安建设和信访“三无”县区创建扎实有效,群众安全感不断增强。

过去一年,我们竭力办好中心城区民生“十件实事”,取得了较好成效:一是新改扩建中小学、幼儿园15所,去年秋季投用6所,新增学位8400个;二是建成市政务服务中心,347项行政审批服务事项实现“一厅式办理”,县区政务服务中心投入运行;三是规划新建停车场4个,新增泊车位5096个;四是推进出租车行业和公交车运营改革,城东客运站全面竣工,新能源电动公交车和“一卡通”正式投用;五是加快东新路、东环路等农贸市场建设和团结路改造,黄沙桥市场整体搬迁,江南小区和东环路小吃城基本建成;六是建成垃圾转运、收集站点71座,购置垃圾清扫清运车205辆,新改建二类公厕78座,改造旱厕84座;七是丹江绿道、江滨银杏公园健身长廊和6个小广场建成投用,市体育馆对外开放;八是完成城周高标准造林1400公顷;九是积极推进文化惠民工程,开展群众性惠民演出52场(次);十是完成黄沙河、柳家沟河道治理,马莲峪河道治理基本完成。

过去一年,我们着力加强政府自身建设,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面落实“三项机制”,严格执行八项规定,持续纠正“四风”问题,不断加强党风廉政建设,“三公经费”同比下降7.58%。深化法治政府建设,全面完成政府规章和规范性文件清理。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,代表议案建议、委员提案办复率均达100%。重视审计监督、舆论监督和社会监督,积极回应各方关切,持续加强效能建设,政府执行力、公信力不断提升。同时,国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、气象、水文、档案、统计、人防、方志、老龄、无线电等工作取得了新成绩,慈善、红十字会、残疾人和关心下一代等事业都有了新发展。

各位代表!过去一年,面对复杂多变的宏观形势,我们取得这样的成绩实属不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大常委会、市政协监督支持的结果,是各民主党派、工商联和无党派人士广泛参与的结果,是全市干部群众共同努力的结果。特别是在脱贫攻坚主战场上,广大党员干部舍小家、为大家,肩负使命重任,心系贫困百姓,付出了大量心血,甚至献出了宝贵生命。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢!

二、2018年思路目标

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代,对政府工作提出了新要求。我们必须按照抓首要、大学习、促发展的要求,深入学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持问题导向,强化责任意识,弥补发展短板,破解发展难题。

知不足而奋进,弥差距惟自强。当前,商洛发展还面临不少困难和挑战,发展不平衡不充分的问题依然存在,特别是不充分问题尤为突出,主要是:实体经济薄弱,市场主体偏少,规模企业不多;产业链条较短,低端产业较多,高附加值产品较少;高新人才匮乏,科技成果转化率不高,创新发展不足;城乡基础设施欠账较大,区域发展不平衡,产业结构不合理,社会治理水平不高等等。

同时,我们要充分认识到,商洛目前正处于大有可为的历史机遇期,蕴含着诸多发展利好:从国家战略层面看,支持川陕革命老区振兴、实施乡村振兴战略、加强东西部扶贫协作等一系列重大举措,尤其是国务院批复关中平原城市群发展规划,为我们加快融入大西安都市圈,建设“一带一路”重要节点城市,提高人口和经济聚集水平,构建现代化经济体系,推动高质量发展提供了难得机遇;从全省发展布局看,省委、省政府大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,推行“一市一策”、强化陕南循环经济园区建设、创建国家级生态文明改革试验区等重大部署,为我们加速推进生态、区位、交通等优势向经济优势、发展优势转化提供了难得机遇。为此,我们必须坚定信心、下定决心,顺势而为、乘势而上,奋力开启新时代商洛追赶超越新征程!

今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推动高质量发展为目标,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,对标追赶超越和“五个扎实”,认真落实“五新”战略任务,持续打好“五大攻坚战”,扎实做好改革发展各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济社会持续健康发展。

预期目标是:生产总值增长9%左右,规模以上工业增加值增长12%左右,全社会固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,地方财政收入同口径增长6%左右,城乡居民收入分别增长8.5%和9.3%左右,城镇登记失业率、居民消费价格指数分别控制在3.9%和3%以内,生态环保和节能减排指标控制在省定范围内。

各位代表,目标需要实干来完成。我们必须以永不懈怠的精神、舍我其谁的担当、一往无前的勇气,凝聚“三个商洛”建设的磅礴力量,干成一批经得起时代和人民检验的实事。

三、2018年重点任务

(一)坚持精准施策,不断提高扶贫脱贫质量。必须更加地清醒认识到脱贫攻坚的艰巨性,按照中省部署要求,尽锐出战,精准施策,确保全年完成20万人、358个贫困村脱贫摘帽任务。

突出抓好产业扶贫。继续深化“三带一创”,完善产业扶贫利益联结机制,扶持壮大新型农业经营主体,每县区培育2—3个全链条特色产业,推进旅游、光伏、科技、电商等多种形式扶贫,确保50%以上贫困人口通过发展产业稳定增收。创新金融扶贫,积极开展“卢氏模式”试点,建立市、县产业脱贫发展基金,加大涉农资金整合力度,把60%以上扶贫资金用于产业脱贫。

改善设施助推脱贫。争取中省深度贫困地区政策和项目资金支持,实施通村通组水泥路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等脱贫攻坚基础设施“三提升”工程。加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度,推进宜居、宜业“双示范”社区创建活动,年底前易地扶贫搬迁安置房基本达到入住条件,完成建档立卡贫困户危房改造8063户。推进贫困村标准化卫生室、义务教育学校、残疾人康复和托养服务等设施建设,提高贫困村公共服务水平。

大力推进社会扶贫。抓好宁商扶贫协作和经济合作框架协议落实,促进土地增减挂钩指标流转,加快商州笃诚医药产业园等12个重点产业协作项目落地实施,选取有一定基础的园区、镇村发展“飞地经济”和村级集体经济项目。加强与国资、高教、卫计三大帮扶体系对接联络,深化“万企帮万村”精准扶贫行动,用好中国社会扶贫网平台,引导社会各方力量参与脱贫攻坚。

完善脱贫政策保障。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动,建立健全稳定脱贫长效机制,保证现行标准下的脱贫质量。认真兑现教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等政策,抓好社会保障兜底扶贫,实现农村特殊人群“应保尽保”“应养尽养”。采取公益性岗位安置、组织转移就业等措施,帮助贫困家庭就业增收。注重扶贫与扶志、扶智相结合,引导树立勤劳致富、脱贫光荣的导向,让贫困群众敢想敢干、愿想愿干、能干会干,加快补齐“精神短板”,激发贫困人口内生动力。

(二)扩大有效投资,促进经济持续稳定增长。发挥投资关键性作用,牢牢抓住项目建设“牛鼻子”,精准开展招商引资,筑牢县域经济发展基石。

狠抓重大项目建设。持续推进“十件大事”,抓好180个市级重点项目建设,加快必康国家中药材战略储备库暨大数据交易平台、万达广场城市综合体、秦煌年产10万辆纯电动汽车等78个续建项目,山柞高速年内建成通车。推进盘龙药业技改等102个新建项目,力促西十、西康高铁早日开工。抓实150个重大项目前期工作,力争丹宁、榆商、洛卢高速等50个以上项目具备建设条件,做好商郧高速前期谋划工作。紧盯国家政策导向,全年策划储备重大项目不少于400个。

提高招商引资成效。精心筹备参加2018丝博会和陕粤港澳合作周,策划举办第六届陕南循环经济合作交流等主题招商活动,支持县区办好客商大会。瞄准国际国内500强和京津冀、长三角、珠三角等地区,开展招商引资、引才引智,鼓励“商洛能人”返乡创业。健全完善招商项目落实机制,提高项目履约率和资金到位率,全年招商引资到位资金660亿元。

持续壮大县域经济。统筹县区产业发展,推进形成资源协同、优势互补、错位发展的区域产业新格局。支持商州和柞水发展食用菌产业、商南建设茶产业转型升级示范县、山阳打造国家现代中药材产业基地,鼓励洛南和丹凤争创核桃产业转型示范县、镇安发展板栗产业。加快县域产业园区建设,创建3个以上省级示范县域工业集中区。大力发展民营经济,当年新增各类市场主体8000户,非公经济占比55.5%。加快推进洛南撤县设区。鼓励县区争先进位,筑牢经济发展“底部支撑”。

着力改善营商环境。实施“营商环境提升年”行动,开展降低企业运行成本、简化施工许可证办理程序、县域营商环境监测评价等十大行动。深化“放管服”改革,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,全面清理涉企收费项目,规范市场秩序。推进市县区政务服务大厅和网络平台规范化建设,建成市“12345”便民热线综合服务平台,开展“减证便民”专项行动,建立全市证明事项和盖章环节清单,打通服务群众“最后一公里”。

(三)实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

发展特色现代农业。开展粮食生产功能区划定,粮食总产稳定在55万吨左右。扩大特色产业规模,新增核桃示范园4666.67公顷、中药材基地21333.33公顷、生态茶园1333.33公顷、代料食用菌1.8亿袋、苗木花卉666.67公顷,板栗嫁接改造5666.67公顷。发展新型农业经营主体,新增市级以上现代农业园区、龙头企业、示范合作社、家庭农场各10个,培育新型职业农民1800人。用好“国家农产品质量安全市”金字招牌,加快国家农业科技园区和特色农产品优势区创建,推进“三品一标”认证和标准化生产,扩大商洛优势农产品牌影响力。支持发展乡村旅游、文化创意、农村电商等新产业、新业态,促进农村一二三产业融合发展,提高农业效益和农民收入。

建设美丽宜居乡村。编制乡村规划,实现行政村规划编制全覆盖。改善农业农村基础条件,新修改造基本农田3000公顷,开工建设水库4座,新增高效节水灌溉面积2133.33公顷,巩固提升20万人饮水安全。建设“四好农村路”,整治通村公路“油返砂”路段918公里,实施村级道路硬化501公里。新增无线网络覆盖403个村806个点、农村有线电视用户5.63万户。整治农村人居环境和村容村貌,持续实施化肥农药使用零增长行动,创建美丽宜居示范村50个。

深化农村各项改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,加快土地“三权分置”改革,推进土地有序流转,发展适度规模经营。抓好集体产权制度改革,健全县级产权交易平台,30%的村(社区)完成清产核资,新增“三变”改革示范村200个。深化集体林权制度改革,完成国有林场改革任务。完善农村金融保险,推进政策性农业保险增品扩面,落实税费、电价等优惠政策,鼓励引导工商资本参与乡村振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,持续推进农村移风易俗。

(四)加快转型升级,推动工业发展质量变革。坚持依托资源优势,培育壮大支柱产业,加快发展实体经济,着力构建现代工业体系。

认真落实《中国制造2025商洛实施方案》。紧扣“763”行动方案和分产业行动计划,发挥战略规划领导小组和8个产业推进组作用,滚动实施100个重点支撑项目,培育打造优势特色产业新体系。抓好海恩动力电池正极材料、国漆科技产业园、光电产业园等50个重点工业项目建设,实施30个企业技改项目,推进中药配方颗粒、非金属产业延链等前期项目,策划包装10个投资超10亿元的工业项目,延长一批重点产业链条。

壮大工业实体经济。培育壮大骨干龙头企业,大力扶持本土企业,每县区发展产值过亿元企业两户以上。实施中小企业成长梯队计划,落实新纳规企业奖励政策,新增规模以上企业25家。全面落实“工业17条”,深入开展企业包扶活动,支持骨干企业满负荷生产,促进新建项目释放产能,帮助新纳规企业扩大规模。

加快园区提档升级。积极创建商洛国家级高新区,推进洛河新型工业园区建设,支持山阳省级高新区创建。高质量编制工业园区产业发展专项规划,明确园区主导产业、辅助产业和产业布局,建成一批产业对口协作基地和小微企业孵化园。健全投融资平台,推动金融机构、金融产品、金融服务进园区。加强园区管理,完善基础设施,提高生产性服务水平,新建标准化厂房20万平方米,新增入园企业40家。

(五)狠抓全域旅游,提升服务业发展水平。抓住国家支持深度贫困地区旅游扶贫行动政策机遇,实施全域旅游基础改善、服务提升、品牌推广等工程,带动服务业健康发展。

着力提升景区品质。扩大金丝峡5A级景区品牌效益,推进牛背梁、天竺山、金台山5A级和九天山、音乐小镇、天蓬山寨、童话磨石沟等4A级景区创建,加快牛背梁、漫川关国家旅游度假区创建。抓好洛南锦绣大地、丹凤飞行小镇、商南富水田园小镇、山阳丰阳印象等项目开发,商州江山景区、丹凤上运石地质公园等投入运营。建成市县区游客中心、散客集散地和大数据中心。加大旅游市场监管,优化旅游服务环境,提升游客满意度。

持续实施“旅游+”战略。加快商於古道等文化旅游项目建设,大力发展红色旅游,完善旅游要素,丰富旅游产品,培育特色民宿、体育健身、康体养生等业态,推进旅游业与农业、健康、文化、体育等产业深度融合。策划举办2018中国秦岭生态旅游节等十大品牌活动,与周边城市建立旅游营销联盟,开发跨省市精品线路,规范发展旅行社,提升“秦岭最美是商洛”品牌影响力,全年接待游客人数超过5000万人次,旅游综合收入突破300亿元。

加快服务业发展。提升传统服务业品质,发展现代物流、电子商务、健康养老、家政服务、物业管理等产业,培育融资租赁、众创众筹等新业态,新增限上服务业企业85家,服务业增加值增长8%左右。抓好市电商仓储物流配送中心、西北核桃交易中心、镇安高山农产供应链等项目建设。推进县级供销合作社综合改革,加快发展供销合作经济。

(六)突出扩容提质,扎实推进新型城镇化。坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理,加快推进新型城镇化发展步伐,全市户籍人口城镇化率提高1.2个百分点。

提升城乡规划管理水平。完成中心城市和各县县城总规修编,启动城市设计编制,加快各县县城控规编制。严格规划审批监管,深化城管执法体制改革,加大城市违法建设和环境综合整治力度,建设市县智慧城管平台。整顿规范房地产市场秩序,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。贯彻落实《商洛市住宅物业管理条例》,规范提高城市物业管理服务水平。

推进中心城市提质建设。注重城市功能完善,推动“一体两翼”中心城市内涵式发展。深入推进“五城联创”,实施道路、公园广场和绿化美化亮化提升工程,国家卫生城市通过省级评估并报国家验收,省级生态园林城市通过验收并申报创建国家园林城市。加快金凤新区、南秦新区、商洛高新区建设,推进麻街至构峪桥城市干线、高新区紫荆遗址公园等项目建设,完成工农路、文卫路北段提升改造工程,中心城区集中供热项目主体工程基本建成,市植物园、南秦湿地公园一期等建成投用。开展“棚改提效年”活动,加快续建和新上棚改项目建设,力争碧桂园智能生态高端住宅和宏帆集团大型城市综合体项目落地建设。

加快县城和特色镇建设。以市政道路、管网改造、污水垃圾处理、绿地广场等项目建设为重点,进一步完善县城基础设施,拉大城市框架,鼓励建设城市综合体和特色街区,提升人口聚集力和产业承载力。加快商州至商南、山阳天然气长输管线建设,推进镇安、柞水县城天然气利用工程。启动第二批秦岭特色小镇建设,全年完成重点镇建设投资16.02亿元。

(七)加大环保力度,建设更加优美的生态环境。坚持绿色循环发展不动摇,固守生态红线,扩大生态优势,让绿水青山永续成为造福商洛百姓、惠及子孙万代的金山银山。

推进绿色循环发展。完成国家循环经济示范城市创建验收。大力发展清洁能源,光伏发电装机累计达到500兆瓦,加快商南莲花台、山阳月亮湾、镇安旬河等水电站建设,全年新增水电装机2000千瓦,开工建设商州闫村风电项目,推进镇安北阳山等风电项目前期工作。抓好“两山”理论试验区、“中国生态气候康养(宜居)地”创建和国家气候适应型城市建设试点。

实施生态保护工程。落实重点生态功能区产业准入负面清单,划定生态保护红线,完成秦岭生态环境保护规划编制和全国第二次重点污染源普查,开展全市第三次土地调查。推进天然林保护和退耕还林工程,完成造林21333.33公顷,市区城周绿化333.33公顷、补植提高1333.33公顷。抓好丹江百里生态长廊等项目建设,治理水土流失面积600平方公里,每县区至少建成1个山水林田湖综合示范项目。落实最严格的水源地保护措施,保障城乡供水安全。

加大环境治理力度。实施丹江等流域污染防治四年行动计划,推进沿江沿河镇村和移民搬迁点垃圾污水处理设施建设,开展中心城区餐厨垃圾无害化处理试点。整治建筑施工和道路扬尘,推进煤炭高效清洁利用,实施清洁替代和电能替代,推动电化商洛,呵护好“商洛蓝”。做好土壤污染防治与修复,强化重金属污染治理。抓好中省环保督察反馈问题整改,着力解决环境突出问题。

完善生态环境监管体制。严格矿产资源开发准入管理,推进绿色矿山建设,鼓励尾矿资源综合利用。加强森林资源保护,开展秦岭生态环境保护专项整治,严格落实生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。加强领导干部自然资源资产离任审计,完成环保机构执法垂直管理改革。强化环境监管网格化管理,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,守护好商洛的青山绿水。

(八)深化改革开放,不断增强发展的动力活力。推进各项改革任务落实,一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战,谱写创新发展、开放发展新篇章。

深化供给侧结构性改革。推进“三去一降一补”,扩大有效高端供给,延长补强绿色食品、新材料、生物医药等产业链。巩固商品房去库存成果,抓好减税降费政策落实,争取直供电15亿度,着力降低企业成本。培育壮大骨干财源,强化税收征管,不断提升收入质量。落实民营促进、金融创新等补短板十大举措,增强发展的协调性、均衡性和可持续性。

推进重点领域改革。深化投融资体制改革,规范推进PPP项目实施,用好“一行三会”支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策,拓宽直接融资渠道,支持森弗、丰源钒业、天之润、丰联工贸等企业在多层次资本市场挂牌上市。加快设立城市建设和产业发展基金,县区设立贷款担保基金和风险补偿基金,实现政府性融资担保机构业务县域全面覆盖。深化国资国企改革,完成国企“三供一业”分离移交工作。推进科技、文化、医药卫生和安全生产等领域改革。

防范化解重大风险。全面实施绩效管理,提高财政资金使用效益。强化预算管理,严格政府债务规模限额管理,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债,严控地方政府债务风险。成立市县地方金融监管机构,严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为,坚决守住不发生系统性金融风险底线。

推动科技创新和对外开放。深入实施质量强市战略,开展质量提升行动,强化质量考核评价。巩固创新型商洛建设成果,推进科技资源统筹、知识产权转移等平台建设,支持企业与高校、科研院所联合开展研发和成果转移转化,推进技术创新、质量创优、品牌创建,培育高新技术企业、瞪羚企业,实施科技成果转化项目10个,创省级以上名牌产品两个。加强人才队伍建设,激发和保护企业家精神,弘扬劳模精神和工匠精神。推动商洛陆路口岸建设,支持比亚迪、君威等企业扩大出口,建设特色产品海外交易市场和展示中心,全年实现进出口总额24亿元,实际利用外资2000万美元。

(九)着力改善民生,持续增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当,尽力而为、量力而行,多为群众办实事、解难题、添福祉,让全市人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

大力发展教育文化事业。把教育放在优先位置,统筹城乡义务教育一体化发展,加快城区中小学校建设,实施义务教育全面改薄等重点项目,推行学校安全标准化管理。落实立德树人根本任务,深化教育综合改革,加快普及高中阶段教育,支持民办教育发展,规范社会力量办学。支持商洛学院与洛南等县区开展校地合作,创建一流应用型本科院校。加快商洛职院一流专业培育和优质校建设。推动文化事业发展,办好首届商洛艺术节,加强文物保护利用和文化遗产保护传承,加快市博物馆选址建设,完成58个村“百县万村”广播设备配送,建成275个基层综合性文化服务中心。

不断提高社会保障水平。健全职工工资正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度。支持返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等群体创业就业,新增城镇就业1.55万人,农村劳动力转移就业40万人。扩大社会保险覆盖面,提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。加快社会养老服务体系建设,完成市中心老年公寓一期工程,新建改建两个县级敬老院和3个区域敬老院,建成城市社区日间照料中心6个、农村互助幸福院100个。实施重特大疾病医疗救助,关爱保护“三留守”人员,大力推进殡葬改革。

深入实施健康商洛战略。实施医疗服务行动计划,加强基层医疗服务体系建设,推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。深入开展爱国卫生运动,全面推进“厕所革命”。推动中医药振兴发展,打造商药品牌,促进医疗与养老、旅游等行业深度融合。启动市中心医院新建项目,完成市残疾人康复中心主体工程,市精神卫生中心一期建成投用。精心办好2018中国环秦岭公路自行车赛、陕西·商洛马拉松赛等十大精品赛事,每县区实施两个全民健身示范工程,启动建设第十四届全运会在商比赛场馆,积极备战第十六届省运会。

打造社会治理新格局。纵深推进“七五”普法,提高依法治理水平。高度重视安全生产,持续强化食品药品安全监管,坚决遏制重特大事故发生。提升信访工作质量,及时排查化解社会矛盾和风险隐患。完善立体化信息化社会治安防控体系,开展新一轮扫黑除恶专项斗争,继续打击多发性侵财犯罪和电信网络诈骗犯罪,巩固无传销市创建成果。支持国防和军队改革建设,积极开展国防教育、国防动员、人民防空等工作,推动军民融合发展,更加细致做好复转军人安置和优抚工作,不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。全市政府系统必须坚持党的领导,树牢“四个意识”,加快职能转变,提高行政效能,努力建设人民满意的服务型政府。

我们必须加强学习,增强本领。梦想从学习开始,事业从实践起步。各级政府要大兴学习之风,认真抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面增强“八个本领”,切实加强调查研究,注重实践锻炼,以更高的素质和能力适应新形势、落实新理念、推动新发展。

我们必须依法行政,从严履职。政府的一切权力来自人民、源自法授。各级政府要健全学法用法长效机制,严格执行重大行政决策法定程序,运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,让政府工作在法治轨道上稳步前行。

我们必须心系百姓,实干苦干。大道至简,实干为要。各级政府要时刻把群众的事情放在心上,把发展的重任扛在肩上,坚持干字当头、实字托底,不搞花拳绣腿,不做表面文章,争做“主攻手”、不当“二传手”,看准的事大胆干、定下的事抓到底,确保政府工作掷地有声、落地见效。

我们必须优化服务,提升效能。案无积卷、事不过夜。各级政府要深入推进“行政效能革命”,大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风,优化政务工作流程,逐步推行“不见面审批”,下大气力精简会议文件,加强督查问责,着力提高办事效率和服务水平。我们必须廉洁从政,从严治政。打铁必须自身硬。各级政府要以铁一般的纪律,锻造铁一般的队伍,严格遵守党章党纪党规,贯彻落实中央八项规定实施细则,驰而不息改作风、纠“四风”,杜绝形式主义、官僚主义新表现,严厉整治发生在群众身边的腐败问题,以实际行动赢得人民信任和支持。

各位代表,时代出卷,我们答卷,人民阅卷。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,开拓进取、真抓实干,为加快建设创新美丽幸福商洛、决胜全面小康社会而努力奋斗!

 

 

商洛概览

 

地理环境与自然资源

 

 

【位置】 商洛位于陕西省东南部,秦岭东段,位于东经108°34′至111°1′,北纬33°2′至34°24′。与本省西安市、安康市、渭南市和河南省的南阳市、三门峡市以及湖北省的郧阳地区毗邻。全市土地总面积19292平方公里,东西长约229公里,南北宽约138公里。

 

【地质、地貌】 商洛地区地质构造复杂。按构造特征及发育的差异划分为两个大地构造单元,以铁炉子—楼村—灵口一线为界,以北属华北准地台南缘的南渭台缘褶皱带,以南属秦祁地槽的东秦岭褶皱系。北部商渭台缘褶皱带,由太华下元隆起和石门下古凹陷两个三级单元组成,基底为太古界太华群深变质岩,盖层为震旦亚界、寒武系和奥陶系地层,以火成岩、浅海相泥页岩、碎屑岩和碳酸盐岩建造为主,与组成古老基底的太华群地层呈明显的区域性不整合。南部东秦岭褶皱系,由加里东褶皱带、华力西褶皱带和印支褶皱带组成,其中间以营盘—杨斜—商州—商南复合断裂及两河—凤镇—牛耳川—高坝—竹林关复活断裂相隔,呈东西向展布,构造复杂,断裂发育,岩性变化大,地层出露较齐全,与北部的商渭台缘褶皱带在地层、构造、岩浆活动、变质程度和成矿过程等方面有明显的区域差异性。根据地层发育和岩性又可将全区分为金堆城—石门、洛南—商州、柞水—山阳、镇安—竹林关、青铜—湘河五个小区。北部以太古界、古生界、震旦亚界和寒武系、奥陶系地层分布广泛。岩石主要有花岗岩、石英岩、大理岩、片岩等。南部以古生界、奥陶系、志留系地层分布广泛,岩石以灰岩、泥灰岩、板岩、页岩等为主。中部中、上泥盆统和下古炭统地层分布广泛,岩石主要有片岩、板岩、大理岩、灰岩和泥灰岩。本市总体地貌,西北高,峡谷峻岭密集。最高点是秦岭主脊上的柞水牛背梁,海拔2802.1米。向东南渐低,川垣丘陵较多。最低点位于商南县梳洗楼附近的丹江谷地,海拔215.4米。其中:商州最高海拔2087米,最低543米,相对高差1544米,城区海拔700米;丹凤最高海拔2057.9米,最低412米,相对高差1645.9米,城区海拔575.6米;洛南县一般海拔800—1600米,平均海拔1200米,城区海拔925米;商南县一般海拔400—900米,最高2058米,最低215.4米,城区海拔500米;山阳县一般海拔800—1400米,最高2074米,城区海拔675米;镇安县一般海拔1000—1800米,最高2602米,城区海拔600米;柞水县最高海拔2802.2米,最低海拔541米,相对高差2261.1米,城区海拔800米。五条主要山脉——秦岭主脊、蟒岭、流岭、鹘岭、郧西大梁和新开岭由西北向东北、东、东南伸延,岭谷相间排列,使全市总观呈掌状谷岭地形。本市川垣、丘陵地域面积约占土地总面积的10%,低山地面积约占71%,中山地面积约占16%。素有“八山一水一分田”之称。

 

【河流、水资源】 商洛河流密布,共72500余条,其中流长10公里以上的约240条,集水面积100平方公里以上的67条,河网密度每平方公里1.3公里以上。主要河流有丹江,洛河,金钱河、乾佑河、旬河五大水系。此外,还有几条独流出境的小河,如兰桥河,许家河、滔河、黑漆河及新庙河。属黄河流域的只有洛河、兰桥河两条,流域面积占全市土地面积的14.7%,其余河流均属长江流域,流域面积占全市土地面积的8.3%。丹江最大,发源于商州西部的秦岭山脉,流经商州、丹凤、商南三县区,向东南出省境入河南、湖北,注入汉江,在本市境内流长260公里,集水面积6950平方公里。全市水力蕴藏量约80万千瓦,其中可开发利用30万千瓦,人均占有可开发量128瓦。水资源总量57.7亿立方米,居全省第三位。

 

【土壤、植动物】 在各种成土因素综合作用下,形成了商洛种类很多的土壤,在地理分布上具有明显的水平地带性、垂直地带性和地域性的特点,土壤分布自南向北随着纬度的变化,气候由北亚热带向暖温带过渡,植被类型也随之发生变化,所发育的土壤也不相同,具有水平地带分布的规律。北部主要为褐土(板土),南部为黄褐土(黄泥土)。全市土壤为8个土类、19个亚类和70个土种。商洛是暖温带和北亚热带两个植被带的过渡地带,植物种类丰富。本市有种子植物123科、494属、1012种,其中药材类460多种、纤维类90余种、野生淀粉类40余种、化工原料类20余种。此外还有许多鞣料植物、芳香植物和国家重点保护的珍稀、濒危植物及牧草植物等。本市为两带过渡地域,具有明显的过渡植物群落特征,但由于山地高寒,以暖温带植被型为主体。海拔1300米以上,分布有较大面积的栎类阔叶萌生林及块状分布的天然油松针、阔叶混交林、油松分布最广。1300—800米之间,主要有油松、红椿、杉木,马尾松,麻栎等;800米以下地区,北亚热带气候表现明显,油松分布较为普遍,其次有茶叶、柑橘、油茶,棕榈等,林分结构特点为:纯林多,混交林少;单层林多,复层林少;油松多,其他树种少;中幼林多,成熟林少;林相较为整齐,发展前景可观。本市又是陕西省主要木材生产区之一,共有林木树种83科、180属、435种。全市有林地面积1224000公顷,森林覆盖率62.3%。有各类中药材1119味,其中植物类药材815味,占72.8%;动物类药材286味,占25.6%;矿物类药材18味,占1.6%;植物类大宗、名贵药材尤为称著。本市其他野生经济植物也很丰富,包括种子植物、蕨类植物、食用菌等共149科、540属、1177种。主要野生动物百余种,相当于全省500余种的20%。兽类有4目、14科、50余种;鸟类常见有的40余种,鱼类和两栖动物10余种。在动物资源中,列为国家保护动物的24种,占全省65种的31.9%。其中一类保护动物两种,即羚牛和黑鹚,占全省6种的33.3%;二类保护动物13种,有金钱豹、苏门羚、青羊、水獭、金猫、毛冠鹿、白冠长尾雉、小熊猫、红腹角雉、鸳鸯、金鸡、大鲵、竹鸡,占全省21种的61%;三类保护动物10种,有林麝、大灵猫、豹猫、岩羊、鸢、赤腹鹰、红角鸮、红隼、红脚雉、西雉,占全省38种的26.3%。

 

【矿产资源】 商洛地区地质经历了加里东运动、华力西运动、印支运动和新构造活动,以及优地槽的褶皱回返过程,地质构造发育、岩浆活动频繁,断裂构造、岩浆及热液活动为成矿提供了有利条件,形成了较为丰富的矿产。全市已发现各类矿产60种,可开发利用的50种,已探明矿产储量的46种,其中大型矿床15处,中型矿床24处,潜在价值800多亿元。探明储量居全省首位的有铁、钒、钛、银、锑、铼、水晶、钾长石等20种,居第二位的有铜、锌、钼、铅等13种,具有矿种多、分布广,找矿和开发利用潜力大的特点。

 

【气候】 2017年气候总体特点是:气温偏高,降水偏多,日照分布不均匀。气象灾害有晚霜冻、干旱、冰雹及短时局地暴雨、连阴雨,灾害发生强度较小,影响范围不大,灾害损失较轻。全年生态气候条件属偏好年份。

 

【气温】 2017年商洛平均气温12.2℃—14.6℃,与历年相比普通偏高0.2℃—1.1℃。极端最高气温38.6℃(出现在镇安,8月10日),与历年同期极值偏低3.1℃;极端最低气温-9.1℃(出现在柞水,12月19日),同比偏高13.5℃。时间分布是:1—2、4—5、7—9、11—12月平均气温偏高,3月气温西部偏低,东部偏高;6月、10月各地气温偏低。地域分布是:东北部偏高幅度较大,西南部偏高幅度较小。

 

【降水】 2017年商洛总降水量751.6—1211.5毫米,与历年同期比普通偏多6%—42%。时间分布是:1—4/6月、9—10月降水与历年同期比偏多,5月、7—8月、11—12月降水偏少;时间分布均匀,地域分布是北部偏多幅度较小,南部偏多幅度大。

 

【日照】 2017年商洛日照时数1626.9—2188.3小时,除洛南。商州及商南偏多74.6—389.3小时外,其余日照均偏少50.6—266.0小时,光照地域差异较大。时间分布是:1月、3月、9—11月日照时数偏少,4月、7月、12月日照偏多;2月、5—6月、8月日照镇安、丹凤、山阳偏少,其余地方偏多;日照时数地域分布差异明显,东北部偏多,西南部偏少。

 

行政区划、面积与人口

 

 

 

【历史沿革】 据《隋书·地理志》载:“商洛”之名源于商山、洛水。历史上曾有上洛、商州等名称。商洛在夏、商时期属豫、梁二州。春秋时期属晋,战国时期为秦地。秦始皇统一六国后,北部和南部分别属关中郡内史区和汉中郡。西汉时分属弘农郡和汉中郡。东汉时分属京兆尹和汉中郡。东汉以后的十余个朝代,或为郡、为县、为州,称谓不一,管属各异。到明代,属西安府管辖。清代属西安府、商州管辖。雍正三年(1725),商州(商县、丹凤地)升为直隶州,直属陕西省管辖,领商南、洛南、山阳、镇安四县。乾隆四十八年(1783)设孝义厅(今柞水县),属西安府。民国二年(1913)废州府存县道,本区分属关中道和汉中道。民国二十二年(1933)撤销道制,由省直接领县。民国二十四年(1935),在商县兼设第四行政督察区专员公署,领商县、洛南、商南、山阳、镇安、柞水六县。1949年全区解放。1949年5月本区属陕南行署商洛分区,1950年5月改设商洛专区。1951年4月改为商洛区。1969年改为商洛地区。1988年将商县改为县级商州市。2001年11月撤销商洛地区,设立地级商洛市,原商州市改称商州区。现辖商州、洛南、山阳、丹凤、商南、镇安、柞水1区6县。

 

【行政区划】 2016年末,全市辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水1区6县,全市共设12个街道办事处,86个镇;1112个村民委员会,168个社区。

商州区辖北宽坪镇、夜村镇、沙河子镇、杨峪河镇、金陵寺镇、杨斜镇、黑山镇、闫村镇、麻街镇、三岔河镇、牧护关镇、大荆镇、腰市镇、板桥镇14个镇和城关、大赵峪、刘湾、陈塬4个街道办事处。

洛南县辖石坡镇、景村镇、古城镇、石门镇、洛源镇、保安镇、永丰镇、麻坪镇、柏峪寺镇、巡检镇、灵口镇、寺耳镇、三要镇、高耀镇14个镇和城关、四皓两个街道办事处。

丹凤县辖商镇、棣花镇、铁峪铺镇、武关镇、竹林关镇、土门镇、蔡川镇、庾岭镇、峦庄镇、寺坪镇、花瓶子镇11个镇和龙驹寨街道办事处。

商南县辖清油河镇、试马镇、金丝峡镇、十里坪镇、赵川镇、富水镇、湘河镇、过风楼镇、青山镇9个镇和城关街道办事处。

山阳县辖高坝店镇、两岭镇、天竺山镇、中村镇、银花镇、王阎镇、西照川镇、漫川关镇、法官镇、延坪镇、南宽坪镇、板岩镇、户家塬镇、杨地镇、小河口镇、色河铺镇16个镇和城关、十里铺两个街道办事处。

镇安县辖米粮镇、青铜关镇、茅坪回族镇、西口回族镇、云盖寺镇、大坪镇、铁厂镇、达仁镇、高峰镇、回龙镇、柴坪镇、木王镇、月河镇、庙沟镇14个镇和永乐街道办事处。

柞水县辖营盘镇、下梁镇、小岭镇、凤凰镇、红岩寺镇、曹坪镇、杏坪镇、瓦房口镇8个镇和乾佑街道办事处。

 

【面积】 全市行政区划面积19292平方公里,其中市区规划面积230平方公里,建成区面积25平方公里。

 

【人口】 2017年末,全市总户数85.20万户,户籍人口253.33万人,其中,城镇人口115.85万人。总人口中,男性133.94万人,据1%人口抽样调查结果显示,2017年末全市常住人口238.13万人。2016年全市人口出生率11.13‰,自然增长率为4.02‰。

 

【商鞅】 (约前390—前338)战国时政治家,卫国人,公孙氏,原称卫鞅或公孙鞅。初事魏相公叔座,为其家臣,后入秦说秦孝公变法,任左庶长,擢升大良造。孝公二十二年(前340),鞅大破魏军,因战功“封之于商十五邑,号为商君”,史称商鞅。商鞅相秦十九年,辅佐孝公变法治国,废井田,开阡陌,奖励耕战,又严刑竣法,推行连坐。行之十年,秦民大悦,道不拾遗,山无盗贼,但却抑制了贵族利益。孝公死后,公子虔等诬陷商鞅谋反,太子驷继位,即下令捕鞅。商鞅逃至武关,客舍惧商鞅所订之法“舍人无险者坐之”不纳。后商鞅投魏遭拒,遂返封邑组织军队,自老君峪北出击郑(今华县东),占领郑城。因郑城贵族偷开城门,鞅兵败被俘,死于“车裂”,且被灭族,商鞅虽死,其功不可没。秦国因两次变法而强大,奠定了统一六国的基础。毛泽东称商鞅为“中国首屈一指的改革家”,王安石诗颂商鞅:“自古驱民在信诚,一言为重百金轻。今人未可非商鞅,商鞅能令政必行。”

 

【商山四皓】 唐秉、崔广、吴实、周术四人秦末隐居商山,年皆八十有余,须发皓白,世称“商山四皓”。《史记·留侯世家》和《陈留志》载:唐秉,字宣明,常居园中,因号东园公,襄邑人;崔广,字少通,隐居夏里修道,故号夏黄公,齐人;吴实,字子景,居绮里,号绮里季,轵人;周术,字元道,号甪里先生,轵人。原为秦博士,掌古今史事待问及书籍典守,因避始皇“焚书坑儒”共入商山。刘邦称帝之初曾召“四皓”佐政,“四皓”因其“轻士善骂”,不愿受辱而不应召。后刘邦欲废太子刘盈,拟传位戚夫人之子赵王如意,盈母吕后用张良计,派盈舅亲至商山“卑词厚礼,迎此四人”。“四皓”见盈恭敬爱士,决然出山佐之。刘邦见太子“羽翼已成”未废。刘邦死后,刘盈即位为汉惠帝。吕后感恩“四皓”辅佐有功,拟对“四皓”委以重臣。“四皓”不愿受封,仍返商,过“岩居穴处”“紫芝疗饥”的隐居生活,直至终老商山。“四皓”墓位于商洛镇。汉惠帝亲为“四皓”立碑。唐代柳宗元、宋代王禹偁等名家亦为“四皓”撰写碑文,盛赞其“知进知退”。

 

【阳雄】 字元略,上洛邑阳人也。世为豪族。祖斌,上庸太守。父猛,魏正光中,万俟丑奴作乱关右,朝廷以猛商洛首望,乃擢为襄威将军、大谷镇将,带胡城令,以御丑奴。及元颢入洛,魏孝庄帝度河,范阳王诲脱身投猛,猛保藏之。及孝庄反正,由是知名。俄而广陵王恭伪瘖疾,复来归猛,猛亦深相保护。魏孝武即位,甚嘉之,授征虏将军,行河北郡守,寻转安西将军、华山郡守。频典二郡,颇有声绩。及孝武西迁,猛率所领,移镇潼关。封郃阳县伯,邑七百户。俄而潼关不守,猛于善渚谷立栅,收集义徒。授征东将军、扬州刺史、大都督、武卫将军,仍镇善渚。大统三年,为窦泰所袭,猛脱身得免。太祖以众寡不敌,弗之责也。仍配兵千人,守牛尾堡。寻而太祖擒窦泰,猛亦别获东魏弘农郡守淳于业。后以疾卒。赠华、洛、扬三州刺史。

雄起家奉朝请,累迁至都督、直后、明威将军、积射将军。从于谨攻盘豆栅,复从李远经沙苑阵,并力战有功。封安平县侯,邑八百户,加冠军将军、中散大夫,赏赐甚厚。后入洛阳,战河桥,解玉壁围,迎高仲密,援侯景,并预有战功。前后增邑四百五十户,世袭邑阳郡守。从大将军宇文虬攻克上津,迁通直散骑常侍、大都督,进仪同三司。陈将侯方儿、潘纯陀寇江陵,雄从豆卢宁击走之。除洵州刺史。俗杂賨、渝,民多轻猾。雄威惠相济,夷夏安之。蛮帅文子荣窃据荆州之汶阳郡,又侵陷南郡之当阳、临沮等数县。诏遣开府贺若敦、潘招等讨平之。即以其地置平州,以雄为刺史。进爵玉城县公,增邑通前一千六百户,加骠骑大将军、开府仪同三司。时寇乱之后,户多逃散,雄在所慰抚,民并安辑。征为载师中大夫,迁西宁州总管,以疾不拜。除通洛防主。

雄处疆场,务在保境息民,接待敌人,必推诚仗信。齐洛州刺史独孤永业深相钦尚,移书称美之。入为京兆尹,寻拜民部中大夫,进位大将军,俄转中外府长史。迁江陵总管、四州五防诸军事,改封鲁阳县公。宣政元年,卒于镇。大象初,追封鲁阳郡公,邑三千五百户,赠陈曹莒汴四州刺史。谥曰怀。雄善附会,能自谋身,故得任兼出纳,保全爵禄。子长宽嗣。官至仪同大将军。

 

【泉企】 北魏上洛丰阳人。南北朝时商洛籍五将军(泉景言、泉企、泉元礼、泉仲遵、王辩)之一。曾祖泉景言是魏建节将军。泉企12岁时,便由北魏宣武帝下诏封为丰阳县令。孝昌时(525—527)率兵讨平上洛郡守萧宝寅叛乱,以功拜征虏将军,并任淅州刺史和东雍州刺史。孝武帝初(约532)任洛州刺史。魏帝西迁后,泉企又平息了泉岳等人的谋反,后被晋爵为上洛郡公。武成初卒,谥曰庄。

 

【台产】 洛人,字国俊,汉朝侍中台崇的后代。他从小聪颖异常,通晓儒家典籍《易经》,特别是对京氏易有极深的造诣。《晋书·台产传》说他:“善图谶、密纬、天文、洛书、风角、星算、六日七分之学。尤善望气、占候、推步之术。”同时,他“兼善经学”,是当时的历史学家。因为他所处的是西晋末东晋初时代,天下大乱,特别是在北方,军阀混战,民无宁日,“城头变换大王旗”。基于此,从青年时代起,他便无意于做官为宦,“隐居商洛南山……不交当世”,想当一个与世无争的商山四皓式的人物。然而,由于他学问深,名气大,被朝廷的三公之一大司空刘均知晓,刘均是个极爱才的人,便三番五次动员他走进现实社会,当了个参军。

就在台产当小官参军之时,忽然社会上传开“武功豕生犬,上邽马生牛”的异闻,这些“不可胜记”的妖变,很快传到京城长安,皇帝一听害怕,认为此乃一种预兆,预兆什么?他便传旨“公卿各举博识直言之士一人”,于是,大司空刘均便推荐了参军台产。皇上十分重视既是本家又是近臣刘均推荐的人选,便“亲临东堂(朝廷议论国事的正殿),遣中黄门(亲信的宦官)策问之”。《晋书》说,“产极言其故”。台产一一讲了产生的原因。皇上看了问话的记录后,十分高兴,便决定和台产面谈。当谈及灾变时,皇上便“访以正事”。生性正直的台产,见皇上是真的想听实话,便敞开心扉,对社会上的丑恶现象及朝廷的缺失与老百姓的穷困,进行了陈述。皇帝,听了他的话,不但不责怪他,反而“改容礼之”,很快就给他升了官,从一个普通参军拜博士祭酒(学官,管理全国教育的首席官员)、领太史(编写史籍的长官)、谏议大夫(专司向皇帝建议政事的长官)。此后,又不断上升,“岁中三迁,历位尚书、光禄大夫、太子少师(给太子当老师),位特进(朝廷里敬重的有功之臣)。”后他还被封关中侯。

 

【南镗】 商州人。明成化十六年(1480)举人,二十年中进士。初任吏部主事郎中,后升为河南左布政使。因抵触权势显赫的宦官刘谨,遭锦衣卫(特务组织)逮捕入狱,几乎被杀。释放后,迁南太仆寺卿(掌舆马及马政之官),但又蔑视、得罪刘谨,被罢官,放归乡里。刘谨倒台后,南镗多次被举荐为官。但他操守自持,不为所动。晚年在家乡抚育子弟成长,并建立学塾,教乡人子弟读书。生活清苦,布衣蔬食,深得乡人敬爱。

 

【邵可立】 (1556~1626)商州人。自幼天资聪颖,好学上进。明万历二十二年(1594)中举,二十六年(1598)中进士,任山海关兵部主事。主持修复“天下第一关”城楼,使城防得以加固。他创建“文昌书院”,购古今藏书以教诲当地优秀子弟。关心民众疾苦,四次减免赋税。宦官魏忠贤,民怨甚大,邵可立不畏权势,廉直刚断,三次上奏朝廷,揭露罪行,致其弹劾罢职。因此受到天启帝的赞赏,被晋升为员外郎,后调任山西布政使,统管一省财赋,为官清廉,家居淡素。晚年辞官回商州,宦官魏忠贤的同党崔呈秀仰慕邵可立的崇高威望,想借其势,许以厚禄,诱其出山,邵可立识破其不良用心,谎称有病予以拒绝。邵为官多年,两袖清风,家无积蓄。天启四年(1624),商州遭灾,饥民遍野,路有死骨,为表自己救民之心,他捐出皇帝授给的金带赈济灾民。天启六年(1626)病故。崇祯皇帝亲赐木匾,额云“干将莫邪,国之利器”,今藏商洛地区博物馆。清康熙皇帝慕其贤名,赠授金匾予以褒扬。今山海关老龙头有其塑像。

(杨建国 胡振远)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

商洛市2017年国民经济

和社会发展统计公报

 

 

 

2017年,面对复杂严峻的宏观经济形势,全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调,全面落实“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,大力实施“五新”战略,全力推进“五大攻坚战”,全年经济运行总体平稳,呈现“稳中有进、稳中向好”的发展态势。

 

一、综合

 

初步核算,全年全市生产总值800.77亿元,比上年增长9.5%。其中,第一产业增加值98.18亿元,增长4.4%,占生产总值的比重为12.3%;第二产业增加值442.23亿元,增长11.4%,占55.2%;第三产业增加值260.36亿元,增长8.5%,占32.5%。按常住人口计算,全市人均生产总值33695元,比上年增长9%。非公有制经济实现增加值441.66亿元,占全市生产总值比重为55.2%。

 

二、农业

 

全年实现农林牧渔服务业总产值181.14亿元,增长4.5%。实现增加值103.05亿元,增长4.6%。其中,农业增加值60.99亿元,比上年增长5.8%;林业增加值7.90亿元,增长9.3%;牧业增加值28.86亿元,增长0.3%;渔业增加值0.44亿元,增长16.2%;服务业增加值4.87亿元,增长10.2%。全年粮食作物播种面积201740公顷,同比下降0.6%,粮食总产量为61.67万吨,同比下降0.3%。其中,夏粮产量27.17万吨,增长3.5%;秋粮产量34.5万吨,同比下降3.1%。

全年完成飞播造林7333.33公顷,森林覆盖率达到66.5%。茶叶面积26900公顷,产量0.43万吨,分别比上年增长10%和42.4%;核桃、板栗和松子产量分别为12.85万吨、3.11万吨和0.17万吨,分别比上年增长19.4%、22.2%和54.4%。全年完成水产品产量4266吨,同比增长7.7%。

年末大牲畜存栏12万头,猪存栏97.7万头。全年肉类总产量达到15万吨,禽蛋产量7.71万吨。

 

三、工业和建筑业

 

全年全部工业增加值309.29亿元(含研发增加值),比上年增长14.2%。其中,规模以上工业实现增加值299.16亿元(不含研发增加值),增长14.5%,规模以上工业实现总产值1189.44亿元,增长25.6%。其中轻工业实现产值331.45亿元,增长32.4%;重工业实现产值857.99亿元,增长23.2%。

在规模以上工业产值中,国有及国有控股企业增长15.5%;集体企业增长25.5%;股份制企业增长25.6%;股份合作企业增长17.6%;其他经济类型企业增长64.8%。

三大支柱产业中,现代材料实现产值755.01亿元,增长22.6%;现代医药实现产值114.91亿元,增长30.9%;绿色食品实现产值132.42亿元,增长30.1%。

规模以上工业企业实现主营业务收入1015.6亿元,增长29.1%。工业企业实现利税98亿元,增长39.6%,其中利润61.4亿元,增长53.9%。产销率95.67%。工业销售产值1138亿元,增长26.8%。主要工业产品产量有增有减。

2017年全部建筑业增加值132.94亿元,比上年增长5.7%。资质等级以上建筑企业产值168.6亿元,增长18.3%,其中:国有及国有控股企业完成66.59亿元,增长45.9%。房屋建筑施工面积501.59万平方米,其中实行投标承包面积151.51万平方米。

 

四、固定资产投资

 

全年160个市级重点项目完成投资580亿元。全社会固定资产投资1156.65亿元,增长23.6%。其中,跨区固定资产投资36.73亿元,增长149.4%;农村固定资产投资15.64亿元,增长0.1%;固定资产投资1104.27亿元,增长22%。

在固定资产投资(不含农户)中,第一产业投资89.84亿元,增长84.7%;第二产业投资275.22亿元,增长13.6%;第三产业投资739.22亿元,增长20.3%。民间投资346.5亿元,增长43.8%。基础设施投资430.17亿元,增长33.4%。

房地产开发完成投资21.07亿元,增长5%。商品房销售面积73.87万平方米,增长1.6%。商品房销售额23.73亿元,增长6%。

 

五、交通、邮电和旅游

 

全年客运量3302万人次,增长1.6%;客运周转量195679万人公里,增长1.94%。货运量3242万吨,增长5.97%;货运周转量499848万吨公里,增长7.46%。

邮电业务总量13.81亿元。年末全市固定电话用户21.27万户,4G移动电话用户124.76万户,3G移动电话用户13.72万户。

2017年成功举办秦岭生态旅游节十大品牌活动,柞水牛背梁、山阳漫川关获评省级旅游度假区,镇安金台山晋升4A级景区,新增3A级以上景区9家,商州江山村入选全国最美休闲乡村。全年共接待游客4780.15万人次,增长28%。实现旅游综合收入260.52亿元,增长30.4%。

 

六、商业贸易、对外经济和物价

 

全年实现社会消费品零售总额193.73亿元,增长10.8%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额146.17亿元,增长11.3%;乡村消费品零售额47.57亿元,增长9%。按消费形态分,餐饮收入20.70亿元,增长11.8%;商品零售173.03亿元,增长10.6%。

外贸进出口总额21.69亿元,增长50.4%。其中,进口总额4.19亿元,下降8.2%;出口总额17.5亿元,增长77.6%,实现贸易顺差13.31亿元。招商引资到位资金651.28亿元,增长26.5%。

居民消费价格总指数上涨1.5%,其中:城镇居民消费价格指数上涨1.6%,农村居民消费价格指数上涨2.1%。

 

七、财政、金融和保险业

 

全市财政总收入40.67亿元,地方财政收入21.76亿元,同口径分别增长9.6%和9.1%。财政一般预算支出210.98亿元,增长9.3%。

2017年年末,全市金融机构各项存款余额955.92亿元,增长9.6%。其中:住户存款652.55亿元,增长10.8%。全市金融机构各项贷款余额460.42亿元,增长17.6%。其中,短期贷款余额140.25亿元,增长24.8%;中长期贷款余额299.01亿元,增长22%。

全年保险业原保险保费收入22.07亿元,比上年增长8.4%。其中,财产险4.06亿元,增长8.3%;人身险18.02亿元,增长8.4%。保险业累计赔付支出5.46亿元,比上年增长15.4%。其中,财产险赔付支出2.20亿元,增长12.4%;人身险赔付支出3.26亿元,增长17.5%。

 

八、教育和科学技术

 

年末全市有普通本科院校1所,在校学生1.1万人;高等职业院校1所,在校学生0.69万人;中等职业教育学校8所,在校学生1.26万人;普通高中25所,在校学生4.72万人;初中137所,在校学生6.07万人;小学410所,在校学生15.08万人;幼儿园490所,在园幼儿8.94万人,普惠性幼儿园333所;特殊教育学校两所,在校学生143人。2017年高考本科上线率84.9%,二本以上上线率连续10年稳居全省前列。

全市高新技术企业达到17家,全年科技研发投入达3.09亿元,完成专利申请1583件,专利授权798件,培育科技成果45项,其中28项获奖。实施科技成果专项10个,累计签订技术交易合同36项,实现技术合同交易额1.09亿元。

 

九、文化、体育和卫生

 

全年广播人口综合覆盖率达97.09%,电视人口综合覆盖率达99.01%。花鼓戏曲电影《带灯》首映成功,《紫荆树下》《孝义川》获省第八届艺术节文化优秀剧目奖,开展群众性惠民演出52场(次)。

2017年成功举办环秦岭公路自行车赛、四国男篮挑战赛等十大精品赛事。

年末全市拥有卫生机构2874个,其中医院(含卫生院)180家。床位13896张。卫生技术人员14269人,卫生技术人员中执业(助理)医师4362人,注册护士5098人。

 

十、环境和安全生产

 

全年优良空气天数为331天,稳居全省第一。与去年相比增加了21天。其中优的天数87天,比上年增加了34天,良的天数244天,比上年减少了13天。万元GDP能耗下降3.8%。

全年完成植树造林24200公,市区城周绿化1400公顷,治理水土流失703平方公里。20.71万人饮水安全得到保障。

全市生活垃圾无害化处理率为92.09%,污水处理厂集中处理率94.35%。

2017年全市共发生各类生产安全事故94起,死亡76人。按事故标识分:发生依法登记注册单位事故54起、死亡43人;其他单位事故40起、死亡33人。按行业分:道路运输业发生事故76起、死亡54人;采矿业(均为金属非金属矿山)发生事故6起、死亡9人;建筑业发生事故9起、死亡10人;商贸制造业发生事故2起、死亡2人;其他行业发生事故1起、死亡1人。

 

十一、人口、人民生活和

社会保障

 

2017年年末,全市总户数85.20万户,户籍人口253.33万人。总人口中,男性133.94万人。根据人口抽样调查结果显示,2017年末全市常住人口238.13万人,比上年增加0.96万人。其中,出生人口2.65万人,出生率11.13‰;死亡人口1.69万人,死亡率7.11‰;自然增长率4.02‰。常住人口城镇化率45.61%。

据城乡一体化住户调查,全年全市居民人均可支配收入15034元,比上年增长9.8%。其中:工资性收入9876元,增长12%;经营性收入2394元,增长8.5%;财产性收入590元,增长1.2%;转移性收入2174元,增长4.3%。

按常住地分,全年城镇居民人均可支配收入27647元,比上年增长8.6%。从城镇居民可支配收入来源看,工资性收入18785元,增长9.6%;经营净收入3514元,增长10.2%;财产净收入1590元,增长4.7%;转移净收入3758元,增长3.8%。城镇居民人均生活消费支出18627元,增长4.3%。

全年农村居民人均可支配收入9132元,增长9.3%。其中,工资性收入5169元,增长11.6%;经营净收入2119元,增长8.6%;财产净收入93元,增长5.7%;转移净收入1751元,增长3.9%。农村居民人均生活消费支出7580元,增长7.6%。

全年民生支出174.2亿元,占财政总支出的82.6%,较上年增加16.9亿元。全年6.69万贫困人口稳定脱贫,53个村退出贫困行列,3.5万名易地扶贫搬迁群众住房有保障。全年新增城镇就业人员1.9万人,失业人员再就业0.63万人,农村劳动力转移就业47.4万人,城镇登记失业率3.3%。

城镇基本医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到35.44万人、14.06万人、8.18万人、11.58万人。城市居民最低生活保障人数达到1.76万人,农村居民最低生活保障人数8.90万人。农村五保供养人数达到1.68万人。

 

注释:

[1]本公报部分指标为初步统计数。

[2]部分数据因四舍五入的原因,存在总计与分项合计不等的情况。

[3]生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算,增长速度按不变价计算。

[4]规模以上工业企业统计标准为年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。十种有色金属均指铝、镁、铜、铅、锌、镍、钴、锡、锑、汞十种有色金属,商洛市有色金属主要是精锌和镁,公报中十种有色金属为本年精锌和镁产量之和。

[5]全社会固定资产投资统计范围包括固定资产投资、农户投资和跨区投资。固定资产投资统计范围包括城镇项目投资、非农户项目投资和房地产开发投资。

[6]民间固定资产投资是指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股(包括绝对控股和相对控股)的企业单位建造或购置固定资产的投资。

[7]房地产业投资除房地产开发投资外,还包括建设单位自建房屋以及物业管理、中介服务和其他房地产投资。

[8]限额以上企业(单位)是指年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。

[9]原保险保费收入是指保险企业确认的原保险合同保费收入。

[10]相关部门数据来源于部门年快报数据。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中国共产党

商洛市委员会

 

中国共产党商洛市委员会

  

书    记 陈 俊(女)

副 书 记 郑光照

               黄思光(7月离任)

               张岗岭(7月任)

常    委 李豫琦 张岗岭

               武文罡 朱崇和

               李 波 刘荣贤(女)

               王 华

               王 勇(7月离任)

               牛克俭(9月任)

               马生龙(7月任)

 

秘 书 长 王 勇(7月离任,兼)

               周和斌(9月任)

副秘书长 李益平(4月离任)

               许水兆

               (4月任,6月离任)

               郭浩敏 刘 锐

               李凌云

               谷 凡(9月任)

 

市委各部门领导成员

 

市委组织部

 部 长 刘荣贤(女)

 副部长 杜志强 江长海

     李满凯  

市委宣传部

 部 长 王 勇(7月离任)

               马生龙(7月任)

 副部长 李丹峰

               熊德海(5月离任)

               巩文超(6月任)

市委政法委

 书 记 朱崇和

 副书记 段永康 程  虎

市委政研室

 主 任 熊德海

 副主任 刘先锋 杨 博

市网信办

 主 任 赵嘉安

市委统战部

 部 长 黄思光(7月离任)

           朱崇和(12月任)

 副部长 周清海

     刘彦锋(9月离任)

市委老干局

 局 长 胡燕梅(女)

 副局长 黄铁军

     于 萍(女)

     李 林

市直机关工委

 书 记 胡仁强

 副书记 王军民 方家喜

市编办

 主 任 范良增

 副主任 张 红(女)

     薛小平

市保密局

 局 长 李益平(4月离任)

               刘 锐(9月任)

 副局长 王铁军

 

市委直属事业单位领导成员

 

市委党史研究室

 主 任 朱春青

 副主任 郭书俊

市委党校

 校 长 黄思光(7月离任)

       张岗岭(7月任)

 常务副校长 程修华

 副 校 长 雷卫民 王晓民

       鱼先锋

市档案局(馆)

 局(馆)长 阮景霞(女)

 副局(馆)长 卢甫烃

         崔红娇(女)

商洛日报社

 社 长 张建军

 总 编 南书堂

 副社长 唐淑君

 副主编 赵有良 贾鹏里 

 

 

各人民团体领导成员

 

共青团商洛市委

 书  记 刘 鹏

 副 书 记 饶 佳(女)

市妇女联合会

 主  席 赵雅莉(女)

 副 主 席 樊建真(女)

市总工会

 主   席 李选良

 副 主 席 张新发 余 伟

        吴雪莉(女)

市科学技术协会

 主  席 闫彩芹(女)

 副 主 席 闵利民(5月离任)

      李文强(12月任)

市文学艺术界联合会

 党组书记 王 良

 副 主 席 李志华

市残疾人联合会

 理 事 长 郭玉强

 副理事长 刘淑玲(女) 

市归国华侨联合会

 党组书记 刘彦锋

 副 主 席 王亚莉(女)

  

 

 

市委工作

 

 

 

【概况】 认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话,切实把思想和行动统一到中央部署上,深化市第四次党代会确定的发展思路,将“三化路径”和“五大攻坚战”作为推动工作总抓手。全面加强政治建设,完成市人大、市政府、市政协班子换届。深化国家监察体制改革,组建首届市监察委员会。制定出台《加快追赶超越综合实施方案》和《落实“五新”战略任务总体方案》。全市GDP增长9.5%,地方财政收入同口径增长9.1%,城乡居民收入增长8.6%和9.3%。工业总产值突破千亿元大关,“商洛核桃”入选第一批全国特色农产品优势区,江山村荣获全国最美休闲乡村称号。紧盯“两不愁、三保障”目标,逐级夯实“四级书记”责任,派出最硬干部,实行最严措施,在全市形成抓脱贫、促脱贫浓厚氛围。坚持问题导向,针对中央巡视“回头看”反馈意见和中省环保督察反馈问题,制定整改清单,实行销号管理,一批突出问题得到有效整治。探索开展省市县三级巡视巡察联动,推动全面从严治党向纵深发展。

 

【五大攻坚战】 聚焦追赶超越,以“五大攻坚战”为切入点和突破口,分别实施八项战役行动。开展脱贫攻坚,全面落实产业脱贫、易地搬迁、医疗救助、社保兜底等政策措施,整合涉农资金,撬动开发性金融,支持贫困村基础设施建设,启动“三变”改革和集体经济试点村65个,推动贫困村面貌改变、贫困户增收致富。全年6.69万人稳定脱贫、53个村退出贫困行列。

做强工业经济,大力发展八大支柱产业,绿色食品、生物医药产值分别增长30.9%、30.1%。组织开展“百人包百企”活动,帮助企业开拓市场、扩大营销,新增规上企业31户,规上工业总产值、增加值分别增长25.6%和14.5%。

壮大特色农业,以建设秦岭生态农业示范市为抓手,扩大基地规模,推广标准化生产,核桃、板栗、茶叶、食用菌和土鸡、生猪等特色农产品产销两旺,在北京成功举办商洛生态特色农产品推介会,14个园区入选全国农村创业创新园区。

发展全域旅游,市、区县同步成立旅发委,金丝峡景区恢复开园,金台山成功创建为国家4A级景区,牛背梁、漫川关创建成为省级旅游度假区。精心举办“一节一赛”,加快旅游与文化、体育等产业融合发展,三产占比达到32.5%。

统筹加快城乡发展,以“一体两翼”为主战场,以秦岭特色小镇为支撑,深入开展“五城联创”,启动实施环城南路、金凤新区、万达广场等项目,中心城区品位显著提升,漫川关、云盖寺入选国家美丽宜居示范小镇和特色小镇,全市城镇化率提升1.2个百分点。

 

【民生保障】 强化就业创业服务和技能培训,省级创业型城市创建顺利通过验收,就业形势总体稳定。健全社会保障制度,同步调整6大类18个群体社保待遇,企业退休人员基本养老金实现“十三连调”。教育质量持续提升,高考二本以上上线率连续10年稳居全省前列,整市通过“双高双普”评估验收,城区“上学难”问题得到初步解决。医药卫生体制改革深入推进,四级医疗机构药品零差率销售做到全覆盖。

全面落实“河长制”“田长制”,启动新一轮丹江等流域污染防治,开展“铁腕治霾1+8”行动,强化农村环境综合整治,空气优良天数达到331天,大气和水质量保持全省第一。

推进“七五”普法、依法治理工作,不断加强平安商洛创建,深入排查化解矛盾纠纷,加强流动人口和特殊人群管理服务,完善立体化治安防控体系,群众安全感持续提升。十九大期间实现进京“零非访”,受到省委、省政府表彰。

 

【深化改革】 加大简政放权力度,市、区县均建立政务服务大厅,实行“一个窗口”对外办公,取消下放市级行政审批事项169项,精简率达46%。扎实推进供给侧结构性改革,出台42条具体政策措施,全面落实“三去一降一补”重点任务,通过减量置换、深度转化等方式,化解淘汰过剩产能49.6万吨。

加快建设改革开放实验区,探索开展设立地方产业发展基金、构建地方性金融体系、加强国有企业规范管理等自主性改革,理顺商洛高新区管理体制,推进陆路货运口岸及省级出口基地建设。促进经济发展动力机制转化,出台《扩大民间投资促进民营经济加快发展的实施意见》,推进资产证券化改革,培育互联网、电子商务等新业态,支持做大非公经济,盘龙药业在深交所成功上市。

 

【坚持党对一切工作的领导】 支持人大依法履职,加强立法、监督、重大事项决定和人事任免工作,审议通过了《农村居民饮水安全管理条例》,对7部法律法规实施情况进行了执法检查,听取和审议“一府两院”专项工作报告25项,作出重大事项决议决定13项,任免国家机关工作人员107人次,选举省第十三届人代会代表29名。围绕突出问题开展调研,形成食用菌、钒产业发展等一批调研成果,为市委科学决策提供了重要参考。

支持政协依章履职,围绕脱贫攻坚、城区教育、培育新兴服务业态等专题,搭建“委员活动日”和“提案办理在落实”载体,探索“三个五联动协商”和“政协院校合作协商”模式,开展常委会专题协商3次、对口月度协商9次。创新成立经济协作联谊会,组织会员代表积极参与生态建设、园区发展、旅游开发等项目,有效拓展了履职领域。

巩固壮大爱国统一战线,指导民建、农工两个民主党派和市工商联顺利完成换届,支持群团组织依章开展工作,加强国防动员和后备力量建设。

 

【精神文明创建】 广泛开展“商洛好人”“感动商洛十大人物”评选活动,推出李长庆等先进典型,19人荣登“陕西好人榜”、3人荣登“中国好人榜”,社会主义核心价值观深入人心。围绕中心工作,精心策划“新时代、新使命、新作为”“追赶超越看商洛”等重大主题宣传,组织脱贫攻坚“两报告一演出”和“话新貌、谢党恩”小戏小品展演,弘扬了社会正能量,营造了昂扬向上的浓厚氛围。

积极推动文化事业繁荣发展,大力开展“送戏下乡”等文化惠民活动,完成贫困村综合文化服务示范点“七个一”建设任务,《紫荆树下》《孝义川》获省第八届艺术节文华优秀剧目奖,商於古道、棣花文创小镇等文化产业项目进展顺利。

  

【党的建设】 坚持把党的政治建设摆在首位,不断强化思想武装,将十九大报告、新修改党章、习近平谈治国理政第二卷等列入“两学一做”学习教育重要内容,教育引导广大党员切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢固树立“四个意识”,自觉同党中央保持高度一致。统筹推进农村、城市、国企等领域党组织建设,探索推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”模式,大力实施“一村一名大学生”工程,加强软弱涣散党组织“动态整顿”,有力夯实了基层基础。

出台贯彻落实“三项机制”的八条措施和具体操作办法,强化兑现运用,激励鼓励511人、容错15人、调整“下”90人,树立了鼓励实干、支持担当、惩戒无为的用人导向。不断深化党风廉政建设和反腐败斗争,建立健全纪检监察“五个五”长效机制,围绕“三项重点任务”严格执纪监督,持续强化正风肃纪,市县联动开展三轮巡察工作,巡察单位179个。全市纪检机关共立案1530件、处分1522人。

(郭海峰)

 

 

 

办公室工作

 

 

  

【政务服务】 全年共草拟各类领导讲话、工作汇报500余篇、400余万字,审核市委主要领导有关新闻稿件300余篇。撰写《民主村脱贫攻坚调查》《庙湾、吴庄村脱贫攻坚情况调查》《全面贯彻省党代会精神奋力加快“三个商洛”建设》《全面落实“五新战略”加快建设“三个商洛”》《商洛市赴遵义学习考察的报告》等调研文章。

全年共编发《商洛信息》《要情快报》584期近4000条,上报省委信息727条、被采用306条。

全年共立项开展督查督办103件(次),上报督查专报16期,下发督办通知21期,专项督办人民网网民留言78件,开展联合实地明查暗访34次,立项督办省市领导批示21件。督查办结率和回复率均达到100%。

 

【综合服务】 认真落实《市委领导批示件办理工作办法》,制定《关于进一步规范市委收发文工作的实施办法》。全年共草拟印发各类文件、讲话、汇报、总结等公文性文稿800余件,办理中省来文23951份,审核各类发文600余份,对省报备规范性文件73件,审核县(区)、部门文件272件。在全省党委系统优秀公文评比活动中荣获三等奖。编制《秘书科文印中心科室工作手册》,合理归类会议,细化办会流程,明确参会范围。全年组织承办各类市级会议200余场次,同比减少10%以上。

全年共印制《会议活动安排意见》48期,其中,涉及协调落实市委常委、厅级领导出席参与各类重要会议、重大活动500余项(次)。共协调服务市委主要领导下乡调研、参加重大活动170余次,与各县(区)、部门单位协调事项400余项(次),协调办理领导批示件300余件。全年共接待处理群众来访80余人(次)、信访件100余件。

印发《2017年全市党政机要密码工作要点》,与各县(区)委办公室、机要局签订密码安全保密和年度目标责任书。修订完善《24小时带值班制度》《密码应急工作预案》等规章制度,制定了《全市密码安全保密检查活动实施方案》,在全市机要系统开展自查自纠,全面提高机要工作整体水平。全年共收发电报33000余份,没有发生任何差错和失误。在全省机要系统“我为十九大做贡献”主题演讲比赛中荣获三等奖。

全年共开展专项执法检查7次,举办各类保密培训、讲座、知识竞赛30余场次,发放宣传资料3000余份,在《陕西保密工作》杂志刊发稿件10余篇。

全年共办理各类重要信息、简报、要情、汛情通报等270余件,传办处理省委来电20余次,接传各类电话13000多个。认真贯彻落实中央八项规定精神,圆满完成中省领导来商调研和专项巡察督查的接待服务任务。强化机关行车安全管理教育,保证市委领导公务用车并安全行驶。完善财务管理制度和工作流程,加强机关国有资产管理,遵守财经纪律,严格财务制度,确保各项开支科学合理。

 

【机关建设】 全年共开展意识形态专项督查2次,责任制自查2次。支持工青妇开展工作,加强无党派人士的教育培训。开展全员阅读和“三秦读书月”活动,充实丰富办公室“职工书屋”。组织干部职工参评“商洛最美家庭”、市委办公室“优秀共产党员”“文明职工”“身边好人”“最美干部”等系列活动,着力培育社会主义核心价值观。开展“厚德陕西”主题实践活动,树立道德风尚,弘扬传统美德,传播正能量。以诵读红色经典与传统经典为引线,以提高职工修养为目的,平均每月举办一次诗文诵读活动,激发干部职工的爱国主义情感。积极参加各类文体活动,在市直机关第三届职工运动会和全市第四届运动会中,分别获得优秀组织奖和体育道德风尚奖,被市委、市政府评为2014至2017年度全市体育工作先进集体。做好老干部工作,认真贯彻落实《关于在全市离退休干部中深入开展为党和人民的事业增添正能量活动的指导意见》《开展“增添正能量助力追赶超越”活动的实施方案》,完善走访慰问制度,建成老干部活动中心,积极开展离退休干部示范活动室创建工作。2017年共举办“道德大讲堂”三期,向“中国好人榜”提供线索100余条,开展“七五”普法系列宣传活动5次、学雷锋志愿服务活动6次,在商洛日报等媒体宣传报道文明创建活动10余次,全面完成卫生城市和园林城市创建年度工作任务,被省委评为“省级文明单位标兵”。在全市“七五”普法暨宪法知识媒体竞赛活动中荣获优秀组织奖;李波同志在全市“普法在路上”主题征文活动中荣获一等奖。

 

【脱贫攻坚】 严格按照数据清洗“九条规定”,认真执行“三次入户宣调、四级公开公示、七轮名单审议、十个步骤确定”的扶贫对象精准识别操作流程,全村贫困户精准识别率达到100%。

成立樱桃产业合作社、骏景食用菌产业合作社、致富星农业光伏发电有限责任公司,村级集体经济年收益12万元,全村93%的贫困户通过发展产业实现户均3500元的稳定增收。重新规划发展林下黄花菜“订单农业”和五味子“订单药材”。种植 10公顷黄花菜、13.33公顷五味子。

围绕“布局美、环境美、生活美”的总体思路,全年通过整合项目资金,修缮房屋371户,改造危房16户、1128平方米,铺设连户水泥路64户、6100平方米。新建成文化广场一处,占地2500平方米。安全饮水、有线电视入户、网络覆盖、移动信号覆盖均达到100%。

“三变”改革,获批成为全市“三变”改革示范村,争取到专项发展资金130余万。实行土地网上竞拍,多渠道引入市场主体参与七星改革。人口核查、清产核资等工作全面完成,23个环节已完成19项,“三变”改革按照既定时间节点顺利推进。

5月确定办公室参与商州区杨峪河镇吴庄村脱贫攻坚帮扶工作,协助吴庄包扶单位组建驻村工作队,整合香菇大棚、太阳能光伏、移民搬迁安置点、集贸市场、农村环境整治等项目。帮助该村争取为省级集体经济试点村、全市“三变”改革试点村。协调天士力公司提供丹参种800斤和荆芥药剂,争取交通、财政等部门提供专项扶贫资金30余万元。

(郭海峰)

 

组织工作

 

 

 

【“两学一做”学习教育】 坚持把学习贯彻党的十九大精神与“两学一做”学习教育紧密结合,精心组织推动,着力在“学”“做”“常”上下功夫。扎实开展集中宣讲、分层培训等“八个一”活动,全市开展学习研讨3400场次,讲党课6200场次,举办专题培训班次216期次,培训县级领导干部1500余人次,科级及以下干部4.75万人次,农村基层干部1.2万人次,推动各级党组织和党员干部学懂弄通做实。聚焦脱贫攻坚主战场,持续深化“争当五个先锋”“争作五个表率”活动,建立党员承诺、积分评星和民主评议制度,督促支部、党员自觉践行“四个合格”。推出山阳县优秀驻村干部李长庆这一典型,省委、市委追授其为优秀共产党员,市委作出学习决定,举办先进事迹报告会200余场次。出台《进一步从严规范党的组织生活的意见》,通过落实“三会一课”、设立党员活动日、规范发展党员,开展“三个认领、三个带头”主题实践活动,推行支部工作和党员活动“痕迹管理”纪实制度,推动学做互促、知行合一。通过开展“两学一做”学习教育,党支部教育管理党员的主体作用不断强化,广大党员干部“四个意识”进一步增强、能力素质进一步提升、先锋模范作用进一步发挥。

 

【基层党组织和党员队伍建设】 以深化基层组织建设提升年为统揽,以“村镇建强、整县推进、全域提升、全面过硬”为目标,推动各领域党建向纵深发展。突出党建领航脱贫攻坚,以“五强五优”为目标,压茬推进“两力两率”排查提升行动,整顿较差村班子11个,转化提升一般村班子156个。实施“一村一名大学生”工程,选聘658名高校毕业生充实村级组织,培养村级后备干部6478名。持续开展“抓转促”专项整治,整治村霸13名,打造党组织标准化建设示范村14个、达标村14个。推进“四支队伍”整合,建立责任、考核、奖励“三捆绑”制度,表彰优秀第一书记62名、召回调整59名。创新推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建领航脱贫攻坚,打造中省示范村15个、市级示范村50个,“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建领航脱贫攻坚工作受到省委领导批示肯定,《陕西日报》头版、省委政研室《调查参阅》进行报道,全省深度贫困县抓党建促脱贫攻坚工作座谈会在商洛召开。创新推进城市党建,召开全市城市基层党建工作现场推进会,坚持抓点示范,探索形成“四化五联”工作法,建立城市基层党建联席会议制度,足额落实城市社区5万元工作经费。以实施“五个规范”为重点,不断提升机关党建水平,深入开展“三进三服务、建功十三五”主题实践活动,组织机关党员干部进农村进企业进社区,承诺践诺率和群众满意率均达95%以上。做优中小学校党建,全面理顺学校党建管理体制,全市七县区均设立了教育党工委,在镇办设立教育党总支,学校规范建立党支部,创建党建示范校(园)43所,在全省基础教育党建工作现场会交流经验。对标32项重点任务,抓好国有企业党建,成立市、县区国资委党委,召开全市国有企业党建工作推进会,理顺国有企业党组织关系,推动党建工作进公司章程,全面推行“双向进入、交叉任职”领导体制,分层分类举办国有企业领导人员培训班,深入开展“四强四优”创建,推动党建工作与生产经营深度融合。做实非公和社会组织党建,以园区非公企业和实体性社会组织为重点,聚力推进“两个覆盖”,实施“交叉检查分析会诊”和“季度攻坚”行动,非公企业党组织覆盖率85.2%,单独组建率31.5%,比上年分别提高13.1个百分点和16.4个百分点;社会组织党组织覆盖率89.4%,单独组建率51.6%,比上年分别提高18.2个百分点和27.7个百分点。扎实开展“凝聚非公力量、助推精准扶贫”活动,全市588家非公企业、231家社会组织共投入3.9亿元,实施帮扶项目5720个,这一做法入选全省非公经济助推脱贫攻坚创新案例。扎实开展远程教育学用提升年活动,统一“五个一”站点建设标准,创建远教示范县1个、示范镇办15个、示范村226个。制作教学资源课件26部,获中组部优秀奖课件1部,获省委组织部二等奖课件1部、三等奖2部。

 

【干部人事制度改革】 突出“三项机制”选人用人导向,建立“三项机制”联席会议制度,制定出台进一步推进“三项机制”贯彻落实的八条措施和选拔任用干部中运用“三项机制”操作办法,实行“双推荐”,县区委和市直部门党组在推荐“上”的干部时应推荐“下”的干部;实行干部调整预审与“三项机制”挂钩,明确规定运用条款不准的不备案,没有下的情形不备案,低于调整干部总数30%的不审批。建立市管县级、县管科级干部“三项机制”信息库,将干部履职表现、考核等次、研判结果、表彰奖惩等情况纳入信息档案,做到“一人一档”“一人一库”,实行百分制管理,逐人积分排队,为运用“三项机制”动议干部提供可靠依据。这一做法被省委组织部作为典型予以推广。对县区和市直部门“追赶超越”“五大攻坚战”和“三项机制”7项重点任务实行季度考核点评,季度兑现奖惩,并在媒体公示。突出领导干部实绩考核,重点考核领导干部履行职责、完成任务、质量贡献等情况,将单位与个人捆绑考核,实行同奖同罚。注重精准运用,对在追赶超越、“五大攻坚战”主战场和生产一线、承担急难险重任务中表现突出的干部优先提拔使用,对连续考核末位、贻误影响工作的坚决调整。全年全市运用“三项机制”调整干部616名,其中:激励鼓励511人、容错15人、能上能下90人。同时,严格执行干部选拔前置审核、“凡提四必”“三推三考”等规定。集中对市直部门和区县领导班子进行综合研判,对领导干部社团兼职进行全面清理。顺利完成有关代表、委员人选推选考察和市人大、政府、政协换届工作。

 

【人才工作】 以“才聚商洛、智撑发展”为主题,深入实施“六个一”人才发展工程,充分激发人才创业创新活力。深化人才体制改革,出台人才培养、引进、流动、评价激励、服务保障等15个指导性强、含金量高的配套细则,市级设立1000万元人才专项资金,各县区设立200至1000万元专项资金,为人才工作提供强有力保障。加大人才培养引进,抓住宁商扶贫协作机遇,与南京市和北京大学、浙江大学等高校建立战略合作关系,组团赴省内外知名高校、科研机构、大型企业招才引智,柔性引进高层次急需紧缺人才100余名,引进硕士研究生以上人才近200名,从本科生中招录公务员和事业单位工作人员643名。依托园区(工业集中区)建成专家人才工作站、研发平台40多个,博士服务团服务管理工作在全省介绍经验。推动人才服务发展,实施人才助推脱贫攻坚“六大行动”,选派1700名优秀专业人才组成15支人才服务团,对口帮扶370个基层单位,举办技术培训班470期,培养实用人才1.5万人,创新“人才服务团”助力脱贫攻坚模式在全省推广。强化人才考核激励,落实党政领导联系服务专家制度,开展创业大赛、评选表彰、典型宣传等活动,市委、市政府表彰67名市管拔尖人才,每人奖励5万元。

 

【机关自身建设】 围绕“脑要动、心要静、腰要硬、行要正”要求,坚持“思想建部、制度治部、规矩立部、能力强部、实绩兴部”,从严从实加强组织部门自身建设。强化政治建设,扎实开展“两学一做”学习教育,坚持定期学习研讨、过组织生活、举办主题党日、重温入党誓词,坚定理想信念,提高政治站位,强化“四个意识”。强化能力建设,常态化举办“组工干部论坛”,坚持领导干部讲党课、中层干部讲业务、一般干部谈心得,采取跟班学习、集中培训、双周讲座、扶贫一线挂职锻炼等多种方式,培养专业能力和专业精神。强化效能建设,实行重点工作清单式推进、立体式督查、销号式管理、积分式考评、“大事记”记载,推动组织工作做实做细、提高质量。强化包村扶贫,承担洛南县沙河川村、连河村的扶贫攻坚,部机关抽调干部驻村包抓,全员结对帮扶,突出基础设施和产业项目,帮助指导沙河川村发展艾草产业链、冷水鱼养殖,完成人饮、河堤等工程。帮助连河村实施村组道路、村容整治、民居改造等,开办油脂加工厂、食用菌产业园两个集体企业,2017年两个贫困村有98户达到脱贫标准。

(梁明丽)

   

 

 

宣传工作

 

 

 

【理论武装】 深化理论武装,夯实理想信念之基。举办“商洛大讲堂”专场报告会8场次、集体学习34次;开展中心组学习旁听督查,镇安、柞水县委中心组荣获全省县(市、区)党委中心组学习先进集体。开展市委书记讲党课、“七一”主题党日等重点理论教育活动。集中开展党的十九大、省第十三次党代会、中省市“两会”精神的常态化宣讲工作。市委常委带头开展宣讲工作,市委宣讲团巡回县(区)、市直单位宣讲,全市共举办各种形式十九大精神宣讲活动1800余场次。组织举办“学习贯彻党代会精神”“打好五大攻坚战”等重点理论研讨和调研征文活动。围绕“追赶超越”、“三化”路径等中心工作,开展重点课题调研20多个,对全市精神文化脱贫等亮点及时进行了调研总结和宣传推广。市委宣传部被评为2017年度全省宣传思想文化调研工作先进单位。组织开展宣传思想文化工作创新项目评选表彰活动,评选市级创新项目12个,“话新貌·谢党恩”系列主题宣传活动等4个项目荣获2017年度全省宣传思想文化工作创新奖。

 

【新闻宣传】 突出迎接宣传贯彻党的十九大主线,连续推出“砥砺奋进·追赶超越”“十九大报告解读”“十九大精神在商洛”等专题专栏,充分反映全市上下迎接盛会的奋发努力、学习盛会的高度自觉、贯彻盛会的务实举措。紧贴全市中心工作,开展“坚持三化路径、建设三个商洛”“产业扶贫看商洛”等系列重大主题报道,推出李长庆、郭琴等先进典型,全景展现2017年全市追赶超越、绿色发展的新成就新经验新气象。加强整体宣传策划,制定《全市2017年重大主题宣传工作计划》,对外新闻宣传的计划性、精准性进一步提高。主动对接中省媒体,组织实施中外媒体商洛行等集中采访活动,策划推出《追赶超越新商洛》宣传特刊,全年召开新闻发布会24场次,刊发重点报道5000多条,形成了“央媒创亮点有深度、省媒成规模有影响、网媒全覆盖有声势”的立体宣传报道格局。加强重大主题和节会活动新闻外宣策划,开展全域旅游、秦岭特色小镇、“三变”改革等专题采访报道30多次,刷新“秦岭休闲之都、丝路产业新城”的城市形象。加强顶层设计,强化统筹协调,制定出台全市媒体融合发展实施方案,形成符合商洛实际的媒体融合发展路径。市县(区)各新闻单位以内部改革为驱动,积极推动传播手段创新,大胆探索尝试融合传播,市县联动、整体推进的媒体融合发展格局渐入佳境。“掌上商洛”“商洛手机台”等重点移动新媒体平台上线运行,“互联网+”“商洛蓝”等一批“现象级”融媒体精品不断涌现。深化“三项学习教育”活动,坚持常态化办好“走转改”栏目节目,组织开展编辑记者精准脱贫驻村调研采访活动,新闻战线文风作风焕然一新。完善省级驻商记者站管理机制,开展净化舆论环境专项整治,及时有效处置山阳县政协副主席违纪问题、大云寺周边建设问题等重大舆情。

 

【文化建设】 全市88个贫困村“百县万村”综合文化服务中心示范工程建设任务全面完成,306个镇(办)、村(社区)基层综合文化服务中心建设全面推进。《带灯》《疯娘》等重点剧目进一步打磨提升,市委宣传部荣获省“五个一工程”组织工作奖。开展“三下乡”“送戏下乡”“送欢乐下基层”等文化惠民活动,人民群众精神文化生活更加充实。组织开展“激发内生动力·合力脱贫攻坚”主题宣传。精心策划实施“话新貌·谢党恩”系列主题宣传活动,创作脱贫攻坚主题文艺作品500余部,演出2000多场次,荣获全省宣传思想文化工作创新奖一等奖。全市文化综合改革、媒体融合改革、文化市场综合执法改革等稳步推进。仓颉文化产业园、商於古道等文化产业园区和重点项目建设顺利推进,棣花镇、朱家湾等成功晋级省级文化旅游名镇、美丽乡村示范村,新增规上文化企业7家。组团参加2017陕西(深圳)文化产业项目推介会,成功签约引资10亿元,实现了文化产业“走出去”招商的重大突破。全年全市规上文化企业营业收入同比增长27.6%,位居全省第二。组团赴乌克兰开展非物质文化遗产交流活动,商洛花鼓《夫妻观灯》等经典剧目首次登上国际舞台交流演出。借助新媒体优势,创新开展“千万人游商洛”“秦岭与黄河对话”等文化旅游营销活动。以丝博会、农高会、环秦岭赛等展会赛事活动为媒,开展文化宣介展示活动20余场次。推出《航拍新商洛》《最美商洛》等外宣精品,打亮“秦岭最美是商洛”的城市名片。

 

【文明创建】 “厚德陕西·善行商洛”实践活动彰显声势,以“六德”工程为重点,开展第五届市级道德模范事迹学习宣传活动,持续深化“我推荐我评议身边好人”活动,评选发布“商洛好人”59人,19人荣登“陕西好人榜”、3人荣登“中国好人榜”。广泛开展行业先进典型和“感动商洛十大人物”评选表彰活动,组织开展全市首届文明家庭评选活动。积极做好“讲文明树新风”公益广告宣传,投放公益广告6900余幅。大力加强诚信商洛建设,发布首批违法失信信息18条。商南县进入全国文明县城创建行列,山阳县荣膺省级文明县城。86个文明单位开展结对共建“美丽乡村·文明家园”和文明村镇活动。全年创建命名市级精神文明建设先进集体122个,32个受到省委省政府表彰。深入推进“美丽乡村·文明家园”建设,全省农村精神文明建设暨“美丽乡村·文明家园”建设经验交流会在商洛举行,柞水县交流工作经验。召开全市移风易俗暨精神文化脱贫现场推进会,推广柞水“一约四会”、道德评议日等工作经验,商南县实施“三禁三树”活动,婚丧陋习和不良社会风气得到有力遏制。健全志愿服务管理运行和表彰激励机制,规范文明单位参与志愿服务制度。广泛开展学雷锋志愿服务活动。全市网上实名注册志愿者达到2.17万人,志愿服务团体843个,发布服务项目909个,开展服务总时长16.48万小时。山阳爱心协会王力等43个志愿服务先进典型受到省市表彰。持续推进社会主义核心价值观进校园,开展少儿书信文化等主题活动。举办全市征文比赛、演讲讲故事比赛和网上答题竞赛活动,2名选手分获全省竞赛演讲、讲故事二等奖。广泛开展“寻找美德少年学习美德少年争做美德少年”等主题教育活动,3人荣获全省“美德少年”称号。推进乡村学校少年宫规范化、标准化建设,建成乡村学校少年宫60所。

 

【网络管理】 依法管网治网,打造清朗网络空间。开展互联网站和新兴媒体调查登记工作,排查网站、微信公众号、贴吧1209个。组织开展“净化网上舆论环境”等系列专项整治,开展传播内容巡查,强化敏感节点网络管控,清理网上有害信息1600余条。全年查处网络违法案件16起,依法处理网站驻商频道7家,约谈驻商网站、微信公众号9家,对存在问题的8个网站、微博、微信公众号予以关闭或经济处罚。

(何建强 周烨明)

 

 

 

 

 

政法工作

 

 

【维护稳定】 与各县(区)和46个市直部门签订维稳工作目标责任书,细化量化维稳工作任务,夯实各级各部门维稳工作责任。对26个影响全市社会稳定突出问题实行市级领导包抓,夯实领导责任。持续推行“415”战时工作机制,扎实开展涉恐隐患排查整治等三个专项行动和“敲门行动”,严密防范、严厉打击各种敌对势力和邪教组织的渗透破坏活动,共搜集、处理各类情报信息3458条,核查国保案件线索146起,查处邪教案件21起,有效维护政治安全。建立健全市委常委联系县区信访工作制度、领导干部接访制度、特殊时期24小时值班和每日研判、零报告制度,积极化解信访积案,建立驻京、驻省接访劝返工作组,筑牢县区、西安、北京三道信访维稳防线,办理信访积案287件,劝返重点人员69人,对18名不正确履行信访职责的领导干部给予组织和纪律处分,确保十九大期间全市社会大局稳定。落实稳评备案管理制度和完成情况季报告制度,积极评选稳评典型经验和优秀案例,2个优秀案例和1个典型经验在全省推广,361个经过评估的重大事项全部顺利实施。加强维稳工作督导检查,组成7个十九大信访维稳专项督查组,对各县区信访维稳工作进行专项督查,对军队退役、涉众型经济案件等重点不稳定问题,积极开展日常督查,先后11次以正式文件下发督办函,限期整改,有效防范和化解了重点不稳定问题。

 

【综合治理】 提请市委常委会审定出台《商洛市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》,并会同组织、人社部门制定了《商洛市综治鉴定工作办法》,先后对317个单位和344名个人进行选拔任用、立功受奖、评优树模等实施综治鉴定,有效促进综治领导责任制的进一步落实。不断健全完善多元化、常态化的排查调处机制,下发《关于进一步做好综治和平安建设助推脱贫攻坚的通知》《关于在脱贫攻坚战中开展矛盾纠纷排查化解专项活动的实施方案》等文件,全力化解脱贫攻坚过程中发生的矛盾纠纷,确保脱贫攻坚工作顺利开展。全年共调处各类纠纷7404件,调处7335件,成功率99%。以“2017秦鹰”严打行动为抓手,开展“三打击一整治”“铁腕禁毒风暴年”等专项行动,全年共立各类刑事案件4417起,同比下降13%;破获2869起,同比上升16%。全面加强社会面管控,开通电话报警、短信报警和微信报警服务平台,开展治爆缉枪、治安混乱地区专项整治等系列专项行动,完善“两会一户”、“红袖章”平安建设志愿者等基层队伍,加强军警武装联勤和街面囤警工作,加大“雪亮”工程建设进度,推进立体化社会治安防控体系建设,提升人民群众安全感。组织各县区综治办主任赴福建厦门、泉州和铜川学习考察网格化管理工作,健全四级综治维稳中心建设,全面深化网格化服务管理,落实对社区矫正对象、吸毒人员等特殊人群的管控责任,成立“商洛市严重精神障碍患者服务管理及以奖代补工作领导小组”,落实2940名严重精神障碍患者“以奖代补”政策,有效提升服务管理水平。不断加大平安建设宣传力度,及时召开全市提升“两率一度”视频会议、市综治委成员单位负责人会议,明确包抓部门的责任;充分利用“两微一端”商洛政法宣传平台、平安宣传短信平台,不断加大对全市“两代表一委员”及广大人民群众平安建设宣传力度,不断提升平安建设知晓率。

 

【法治建设】 以落实普法责任制为抓手,以领导干部(含公职人员)和青少年为重点,落实国家工作人员学法用法、“谁执法谁普法”、以案释法、媒体公益普法四项机制,抓好“法润商山”、法律扶贫、“法律六进”等主题法治宣传活动,不断夯实“七五”普法工作根基。共创建民主法治村(社区)108个、诚信守法企业26个、法治学校47所,配备村(社区)法治副主任16人,举办法治报告会247场次,开展法律知识考试835场次,发放各种宣传资料11万份,受教育群众达50余万人。开展执法检查和案件评查活动,共检查执法办案单位25个,检查接处警记录和案件登记表406份,评查各类案件381件489卷,重点评查案件10件,对多名干警实施责任追究。严把国家司法救助审核关,争取国家救助资金350万元,支付327.27万元,其中化解涉法涉诉信访案件40件,解决执行难案件198件;争取省委政法委司法救助补助金346万元,司法救助资金近60万元,部分特殊困难的涉法涉诉当事人得到及时救助,息诉罢访。开展每周四市级政法机关领导接访和信访“三无县区”创建活动,认真办理中央第七巡视组交办的涉法涉诉信访案件,办结27件,4件正在办理,办结率位于全省前列;依法处置涉访犯罪行为164人次,有效规范信访秩序,在确保实现党的十九大期间进京“零”非访目标方面发挥了积极作用,外地市县区100余人次先后来商洛交流学习法治信访建设工作。

 

【司法体制改革】 按照省司法责任制专项小组印发的年度工作要点,各级政法部门围绕司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障等5大类20项具体改革任务,制定了一批改革实施方案和相关制度,促进改革举措落地生根。推动人员分类管理改革。全市两批共确定入额法官185名,并配备司法辅助人员,其中聘用书记员213人、司法警察119人;市检察院按照《分类定岗工作实施方案》,结合内设机构改革,确定了人员分类,其中员额检察官145人、检察官助理120人、司法警察31人、技术人员1人,书记员30人、行政人员60人。推动司法人员职业保障落实。市中院制定了《标准案件折算办法》《法官、审判辅助人员绩效考核及奖金分配实施办法(试行)》,全市两级法院员额法官工资、晋升等级人员晋升工资按规定时间起算,全部按规定标准执行,新的工资待遇均补发到位;全市检察机关入额检察官工资审批套改已全部完成,入额检察官工资、2016年绩效奖金已全部发放到位。推动办案责任制落实。法院系统组建了办案团队,规定了办案基数,定期通报领导干部办案情况,并明确院长、副院长、庭长、审判委员会和审判管理机构的审判监督职责,建立办案绩效考核指标体系及法官业绩评价机制、错案分析通报机制和评价问责机制,建立审判责任追究制度和审判责任负责制;市检察院全面落实院领导直接办案要求,建立包括检察长、分管公诉副检察长、公诉处长在内的员额检察官轮案制度。推动旅游、家事等专门法庭建设和公益诉讼工作。市中院制定《关于建立旅游审判庭、旅游巡回法庭的实施方案》,设立旅游审判庭;制定《家事案件审理规程》等7个家事审判工作制度,深入推进家事审判改革试点;检察系统结合大部制改革,成立民事行政检察部,以生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件为重点,开展公益诉讼百日行动,摸排案件线索45件,发出检察建议38件。推动公安改革。公安机关制定了《全市公安机关刑事案件主办侦查员工作制度》《商洛市警务辅助人员管理暂行办法》等一系列文件,强力推进户籍制度、放管服改革、驾考制度改革、警务辅助人员管理等改革,交通罚缴分离一站式服务系统、主办侦查员制度、商南公安推出的“一窗式·微服务”等多项改革经验被省公安厅改革办推广。推动司法行政改革。司法行政部门围绕律师制度、人民监督员、司法鉴定管理体制和社区矫正制度等改革任务,建立谁执法谁普法的普法责任制,创新落实社区矫正“六六八八”工作措施,健全法律援助工作联席会议制度,大力开展“一村一法律顾问”工作和阳光司法鉴定、法律惠民等活动。

 

【队伍建设】 按照中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》,结合习近平“五个扎实”和市委三项机制的要求,不断加强思想政治建设、履职能力建设、纪律作风建设和精准扶贫产业建设,做到政法队伍建设与推动“追赶超越”、落实“三项机制”有机结合,政法队伍综合素质得到了全面提升。加强思想政治建设。各级政法部门按照“两学一做”学习教育制度化、常态化的要求,以学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为重点,突出政法特色,创新活动载体,扎实开展形式多样的主题活动,引导政法干警牢固树立“四个意识”,确保政法队伍的先进性、纯洁性。市委政法委机关围绕学习宣传党的十九大精神,制定实施方案和学习计划,购买党的十九大报告辅导资料33套,扎实开展集体学习、个人自学和专题研讨活动,做到了人手一册、学有教材,学有所得。加强履职能力建设。健全完善岗位练兵机制,不断深化“大学法、大培训、大练兵”活动,成立西北政法大学商洛市政法干警教育基地,两次组织收听收看中央政法委组织的政法大讲堂,学习效果良好,执法司法能力得到有效提升。加强纪律作风建设。政法各部门结合各自实际,以追赶超越的奋斗目标为方向,以人民满意政法干警、单位等先进典型为示范引领,以落实“三项机制”为强力保障,采取有力措施,不断增强政法干警的内生动力,在全市上下形成了你追我赶求超越的良好氛围;认真落实党风廉政建设“两个责任”,严格执行中央八项规定,建立暗访、督查、通报长效机制,市县两级共组织开展明查暗访62次,发现整改问题484个,通报政法干警违法违纪案件2件,强化了队伍管理,促进了作风转变,推动了工作落实。加强精准扶贫产业建设。紧紧围绕脱贫攻坚中心工作,充实驻村工作队,明确干部个人帮扶责任,加强各项惠农政策宣讲,积极争取各级资金发展致富产业,采取多种方式促农增收。市委政法委对包抓的柞水县营盘镇龙潭村,多方争取资金,争取产业资金195万余元,大力发展食用菌、中药材、养殖业和劳务产业,有效促进农民增收,年度计划脱贫任务全部完成,整村摘帽目标如期实现。

(王 鹏)

  

 

 

政策研究

 

 

 

【全面深化改革】 全年共筹备召开市委全面深化改革领导小组会议6次,及时调整市委全面深化改革领导小组,落实各级各部门党政主要领导带头履行抓改革的“第一责任”,对重大改革事项实行市级领导领衔、各专项小组负责、牵头单位主抓、相关部门配合,2017年由市级领导领衔的17项重大改革任务基本完成。协同相关部门相继制定出台了《商洛市脱贫攻坚绩效考核办法》《关于推进“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建领航脱贫攻坚工作的指导意见》《商洛市精神文化脱贫行动实施方案》等配套改革文件,进一步明晰了市县区抓相关改革的工作主体、责任主体、实施主体和管理主体,“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建领航脱贫攻坚工作经验在全省推广。坚持目标导向和问题导向,紧紧围绕当前影响商洛改革发展稳定、群众反映最强烈的矛盾问题,研究确定59项重点改革任务,贯彻落实中省改革举措26项、根据商洛实际确定需要强力推进的重点改革事项33项。放管服改革、医药卫生体制改革、旅游体制改革、妇联改革试点等一批改革走在全省前列。强化宣传引导和信息交流,在《商洛日报》、《商洛工作》、商洛新闻网等市级媒体开辟“改革进行时”“改革论坛”“改革经纬”等专栏,及时宣传报道改革成功案例和典型经验,全年各级各类媒体共刊发商洛涉改信息300多篇(条)。严格按照改革推进到哪里督查就跟进到哪里的要求,针对各个阶段深化改革工作面临的重点难点问题,按照改革目标和既定时限要求,及时制定督查方案,强力推动重点改革工作早出方案、早日行动、早见实效。2017年,会同市委督查室等相关部门开展专项督查4次,配合省委督查组开展专项督查3次,实现了对7个县区和市直68个部门督查工作的全覆盖。

 

【调查研究】 立足全市经济社会发展大局,以做好前瞻性、战略性、对策性研究为目标,积极主动为市委、市政府重大战略决策和重要工作部署提供决策思路和建议。全年起草或参与起草了《商洛市加快追赶超越综合实施方案》《商洛市创新财政支农方式撬动金融和社会资本投入“三农”报告》《商洛市农民增收和农村新产业新业态发展情况》《商洛市农村环境综合整治长效管理机制实施意见》《商洛市全面深化改革第三方评估暂行办法》等重要文稿以及市委领导同志在四届二次三次全会、全市农村工作暨脱贫攻坚工作会议等会议上的讲话稿。认真修改市级有关部门为市委、市政府起草的重要文稿《征求意见稿》30余份,并结合实际,提出修改意见建议供起草部门参考。开展“三个商洛”建设、全面深化改革、精准扶贫脱贫、中心城市建设、农村“三变”改革、村级集体经济发展、产权制度改革等专题调研活动,撰写《关于我市全面深化改革情况的调研报告》《商洛探索推行“三带一创”产业脱贫模式的调查》《杨峪河镇吴庄村精准脱贫情况剖析》等30多篇调研材料,得到市委领导批示和肯定。全市共组织上报47篇党政领导干部优秀调研文章参评。

 

【农村工作】 起草《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》《关于进一步加强和改进“三农”工作的意见》《关于贯彻落实“三抓一确保”工作的实施方案》等有关“三农”工作的政策文件。中省一号文件下发后,牵头组织各县(区)、市直相关部门通过派驻村工作队进村入户、召开宣讲会和动员会、张贴布告标语、办宣传专栏等多种形式,广泛宣传一号文件精神和强农惠农富农政策,广大干部群众对强农惠农富农政策的知晓率普遍提高。党的十九大召开后,结合开展精准扶贫大走访活动,协调相关部门组织十九大精神宣讲队,深入农村、社区、家庭宣讲十九大精神,特别对关于实施乡村振兴战略的精神实质进行深入解读、深刻领会,全面贯彻落实习近平总书记“三农”思想。全市共确定农村产权改革试点村14个,确定市级“三变”改革试点村50个、确定省级“三变”改革示范村15个,分别确定7个牵头部门联系抓示范推动。协同市农业局及时制定了《关于开展农村“三变”改革试点工作指导意见》《关于推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”精准扶贫模式的指导意见》等相关文件,探索出了“‘三变’+农业园区(合作社、龙头企业)+贫困户”等不同形式,培养了一批立得住、叫得响、推得开的“三变”改革典型,推动了农村“三变”改革遍地开花。组织226名农村基层干部、村支部书记(村主任),参加在西北农林科技大学举办的农村基层干部培训班,进一步提高全市农村基层干部的理论水平;先后组织7县(区)13个机构培育开展职业农民培育12个专业34个班1809人,组织175名中级职业农民培育对象分别走进西北农林科技大学、赴河南省南阳市西峡县,开展设施蔬菜、烤烟、生猪、蛋鸡精准脱贫提升培训和食用菌全程生产技术考察,拓宽发展视野,提升发展信心。

 

【《商洛工作》期刊】 狠抓选稿、审编、设计等环节,不断提升刊物质量。突出全市工作重点、工作亮点,精心策划创意,不断完善版面设计。全年共出刊6期,收录和刊发重要文件、领导言论、调研文章等160多篇,40余万字,采编图片100多幅。

 

【脱贫攻坚】 开展扶贫对象核实和数据清洗。组织单位全体干部职工到包扶点杨峪河镇吴庄村认真开展数据清洗和精准识别工作,做到了33个组686户群众知晓率和入户宣传率“两个百分之百”。经过入户告知核查、召开组评议会、村级评议会、张榜公示等规定程序,全村共识别贫困户395户。协助制定有关脱贫发展规划。协助制定了《吴庄村综合发展规划》《吴庄村脱贫攻坚实施方案》,明确了以生态环境为依托,以规划建设为纽带,以产业发展为支撑的工作思路,共策划移民搬迁、食用菌产业、光伏产业、中药材产业等6大类、22个重点、1100个到户小项目。指导发展特色产业项目。协助村上完成了总装机容量370千瓦的光伏发电项目和20万袋食用菌大棚项目建设;分别与天士力药业有限公司、森弗公司签订协议,推广“订单式”农业,发展中药材种植104.06公顷;充分发挥养殖协会的示范带动作用,培育发展生态养鸡、养猪和养羊大户,推行人畜分离标准化养殖模式,实现了产业发展、农民增收、生态环保“三赢”。推进移民搬迁安置点建设,52户多层安置房和70户单体房屋已全部竣工,村级标准化卫生室改造和村级文化活动中心主体工程完成,农贸市场改造全面启动,对临街46间商铺按照统一规划、统一风格进行了整体改造,实施了27户的危房改造和300户的环境综合整治,既改善了居住条件,又美化了居住环境。开展送技术、送温暖、送法律等系列活动。会同市司法局,在包扶村开展了“实施法律援助·助力脱贫攻坚”主题活动,现场为群众讲解法律知识。组织商州区义工协会和市农检中心等单位,开展“同献爱心·唱响扶贫”重阳节敬老爱老大型公益活动和文艺演出。组织开展集中培训8场次900多人次,发放药材种植技术手册及宣传单2000余份,进一步提升了群众科学种养和增收致富的能力。探索推进“三变”改革工作。牵头组建吴庄村实业有限公司,按照企业化管理运营模式进行统一经营,采取以劳换酬、入股认领、集体化示范种植等办法,做好产业发展与贫困户的链接工作,有效地发挥了土地、山林资源、有限资产资金的作用,极大地调动了广大群众通过“三变”发展产业、实现脱贫致富的积极性,探索了一条党建引领、村级引导、市场运作、企业实施、农户参与的党建促脱贫路径。

(武 涛)

 

 

 

网信工作

 

 

 

【概况】 2017年8月重新组建了市委网络安全和信息化领导小组办公室,列市委机构序列,加挂市互联网信息办公室牌子,县级规格,设一正两副领导职数,内设5个科室,编制14人。市委网信办是中共商洛市委网络安全和信息化领导小组的常设办事机构,负责全市网络安全和信息化工作,市网信办是负责全市互联网管理的职能部门。市委网信办(市网信办)主要职责有15项。设计网络意识形态安全、网络安全、网络依法管理、信息化建设和数字经济发展等五项职能。市委分工由市委副书记分管网信工作。

 

【传播正能量】 紧紧围绕市委、市政府中心工作,服务全市经济社会发展工作大局,坚持“唱响主旋律,传递正能量”加快新闻网站建设,改进和创新网上宣传方式,形成了网上正面宣传和舆论引导主基调,占领了网络舆论主阵地。组织中省市网络媒体开展了“喜迎十九大”“砥砺奋进的五年”“十九大精神在商洛”等主题活动,组织省市网络媒体对“两会”进行全程报道,搭建两会视频网络直播平台,进行了全程网络直播和手机直播,累计在线人数达8.3万人次。开展“抓党建 促脱贫 转作风”等网络主题宣传,集中推送驻村采访稿件,记录全市各级干部群众在脱贫攻坚路上的奋斗历程。《商洛最新扶贫政策知多少》《争当贫困户的思想要不得,坐享其成绝非扶贫本意》等网络评论文章,转发量达3万余次,并引发5千余名网友热评。组织网络媒体在春节期间深入基层进行报道,并积极向中省推送。开设专题专栏6个,采写走基层稿件74篇,发布微博82条,点击量达27万人次,单篇阅读量均达2万人次以上,受到了广大网民的点赞。联合中国网、网易分别开展了”让世界倾听陕西声音”走进商洛主题采访和“我是家乡代言人”走进商洛百场网络直播等活动。中国网邀请市委书记陈俊走进总部直播间接受采访,以多种语言多种方式发表了《商洛市委书记陈俊:要“金山银山”也要“绿水青山”》等新闻稿件,多角度全方位宣传了全市在生态建设、精准扶贫、移民搬迁、美丽乡村、经济建设等方面的有效举措和取得的骄人成绩,被国内众多网络媒体转载。五是精心做好节会宣传。紧紧围绕秦岭生态旅游节、丝博会、环秦岭自行车赛等重大节会,组织市级网络媒体通过新闻网站、微博、微信和移动客户端、网络直播等形式,策划推出专栏,加强立体宣传。累计发布稿件120余篇,单篇阅读量均突破2万人次。

 

【依法管网】 组织开展了“净化网上舆论环境”、清理违法违规网站和自媒体等系列专项整治活动,使全市互联网管理秩序趋于规范,网络空间日趋清朗。围绕清理政治类有害信息、谣言和虚假信息、低俗庸俗信息和网站违规采编四大方面18类违法违规有害信息和新闻标题管理存在的10类突出问题,联合公安、文广等部门开展了“净网”专项整治。同时,在各个敏感节点有针对性的开展了网上涉恐音视频排查清理、整治网上涉“文革”、涉军等有害信息和高中考涉考网络环境等专项整治行动。持续打击网上淫秽色情、邪教信息,保障网民和少年儿童免受网络不良信息的侵害,不断净化网络文化市场。对全市各类网络平台进行备案登记,严厉打击违法违规开设驻商频道从事新闻采编的行为,对未提交备案手续的7家驻商频道网站予以清理,切实维护网上良好传播秩序。对辖区内的1.37万家网络媒体进行基础信息摸排,摸清了网站、微信公众号、微博、论坛、贴吧的基本信息,为规范管理打下了基础。三是加大违法行为打击力度。开展“净网”“扫黄打非”等等各项专项整治活动,及时清理网上违法违规有害信息,查处网络违法案件16起,教育训诫4起案件2人,依法行政拘留8起案件8人,刑事拘留4起案件7人;经济处罚2起案件2人;约谈驻商网站2家、微信公众号8家,对存在违规转载新闻、集纳负面内容、发布虚假信息等问题的1家网站、1个微博账号和7个微信公众号予以关闭,对1家公众号予以经济处罚。

 

【舆情应急】 全市舆情应急工作围绕市委、市政府重点项目和中心工作,及时全面搜集、整理和上报重要舆情信息,适时发布舆情预警,组织开展舆论引导和应急处置工作。严格遵守网络舆情监测值班制度,坚守“24小时读网”方式,全力做好舆情信息工作。编报《涉商网络舆情日报》262期、《月报》12期、《专报》27期,市委、市政府领导批示30多次。向省上报送社会舆情信息47篇,采用20篇。组织召开舆情会商研判会议4次,累计发出《互联网突发敏感信息告知函》23期,电话告知200余次。先后处置了棚户区改造、扶贫领域、干部作风等30多起重大和热议事件,做到了预警迅速,应对及时,处置稳妥,全市未出现较大范围的舆情事件。组织开展网评工作,对党的十九大、省市党代会及“两会”、国家科技创新、“一带一路”论坛、大云寺拆迁保护等工作进行了网评。制定了《网评队伍管理暂行办法》,对全市网评员进行择优选拔,建立了“商山”军团和各县(区)、市直部门兵团,不断壮大和提升全市舆论引导和评论队伍。

 

【网络社会工作】 坚持走群众路线,会同统战、教育、文化等部门,开展网络文化、网络公益、网络问政、网络互动活动,培育健康向上的网络文化,践行核心价值观,汇聚追赶超越强大合力。组织开展了“网络中国节”活动,在市内重点网站及“两微一端”开设相关专题,展示春节、清明节、端午节、中秋节、重阳节等相关新闻、评论、图片等内容,组织撰写相关文章,并利用微信公众号,向广大网民推送有关传统文化和科普保健知识类文章。组织全市网民在春节期间开设了“我给家乡拍张照”微话题活动,参与人数达2万人。在全市组织开展重大政策、重大主题、重大活动、在重大事件、热点问题和突发事件中发挥正能量的年度优秀人物和作品的征集上报工作。将洛南县义工联合会、商洛新闻网寻找商洛好声音、柞水县勇救落水女孩、助人不留名的王定有等有影响力的项目和优秀人物推荐给省委网信办,其中洛南县义工联合会荣获中央网信办表彰。精心组织策划推出大型网络互动活动“寻找商洛好声音第二季”,挖掘发现一批商洛本土音乐新人。组织了“十佳网络平台”评选活动,先后配合组织开展了道德模范,商洛好人、最美家庭、民警、警嫂、法官、医生、护士等评选活动,培育社会主义核心价值观,在全市青少年和学校中开展了“文明上网 读好书”活动,培养积极健康的阅读习惯。积极与与网络名人、大V交朋友、谈体会、委重任。成立了商洛市互联网协会,开展首届“商洛好网民”评选活动,举办了网民代表座谈会。

 

【网络安全】 认真履行抓总统筹协调的职能,组织全市各级各部门开展了形式多样的网络安全宣传和检查活动,各县(区)和市直27个部门积极参与活动,集中宣传贯彻《网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》和《互联网信息内容管理行政执法程序规定》等法律法规。举办了互联网产品展示、招商签约、主题演讲、网络安全论坛、圆桌对话等系列活动。来自各县(区)和市直单位的32支代表队参加了两天的网上答题和现场网络安全防护两个阶段的激烈竞赛。择优选拔组成两个代表队参加全省网络安全技能大赛,取得了良好成绩。网信领导小组成员单位、市级各部门和商州区干部群众,聆听了北京天融信、陕西省网络与信息安全测评中心等网络安全专家围绕新形势下的信息安全威胁、安全意识、个人隐私保护等所作的专题讲座。360企业安全集团副总裁何新飞、陕西省网络安全协会会长孙大跃等多位知名专家作了“情动驱动、协同响应——构建重保服务体系”“信息社会与网络安全”等主题演讲。与360等企业签订了网络安全第三方服务框架协议,共同助力商洛市信息产业和经济社会发展。按照网站属地管理的职责,在全市开展了十九大网络安全服务保障的检查工作。检测网站和关键信息系统886余家(个),现场检查13个网站和系统,发现可被利用的安全漏洞23个,人工测试获取了12台服务器权限,发现存在漏洞达738个、可用于实施网络攻击的漏洞85个、低威胁漏洞653个,及时通报和督办修复了出现的问题,确保了十九大期间全市党政机关网站的安全运行。通过“网信商洛”公众号、商洛新闻网等市级网络媒体发出病毒防范预警,告知病毒传播的渠道。联合人行商洛市中心支行举办了全市金融系统网络安全应急演练活动,进一步增强全市金融系统的通信网络安全管理意识,强化对通信网络、黑客攻击、病毒防范等突发网络事件的应急处理,提升了金融系统协同应急和共同抵御风险的能力。

 

【信息化建设】 围绕光纤网络建设、电信普遍服务、移动网络覆盖等重点工作,投入通信基础设施建设资金3.13亿元,新增光缆总长度7130公里、光纤到户端口105460个;新增光纤到户用户数60258户、改造50Mbps及以上宽带用户37865户;完成电信普遍服务试点1073个。对城区、重点乡镇、景区、医院等重点场所4G网络优化,加强对农村地区、偏远地区的深度覆盖。举办商洛市首届互联网大会、2017商洛互联网产业发展大会,创建商洛互联网产业发展的新机遇与新高地,为市内外互联网企业参与商洛经济发展提供机遇,不断提升商洛数字经济发展水平,来自省内外100多家知名企业和40多家媒体参与大会,吸引了众多企业关注商洛。组织编制的《商洛市“无线城市”建设试点方案》顺利通过全省第二批无线城市建设试点方案项目评审。开展无线智慧特色小镇建设意向征集,将商州北宽坪运动休闲小镇、丹凤棣花、商南县金丝峡镇、柞水“洞天福地”特色小镇(下梁镇)等建设意向向省委网信办推荐上报。在全市征集挑选了部分网络扶贫项目,向省委网信办申报了商州区和商南县的产业扶贫、电子商务孵化园等6大类9个网路扶贫相关项目。加快实施“互联网+”旅游项目,投资的丹凤县棣花古镇旅游景区“互联网+”旅游项目加紧施工。与西安邮电大学签署了战略合作协议,在商洛高新区设立全省首家地市级“西部数字经济研究院商洛分院”和“商洛西邮智信研究院”,“两院”的成立对加快培育发展新动能,加快商洛数字经济发展发挥了技术支撑和服务作用。

 

【机构队伍建设】 重视抓好网信系统机构队伍建设,配备干部力量,强化经费保障,加快了网络事业发展。市委书记、市委网信领导小组组长陈俊,副书记、市长、副组长郑光照和副书记、副组长张岗岭等领导多次就网信工作作出重要批示和指示。完善了《商洛市“十三五”网络安全和信息化发展规划》,制定出台了《商洛市贯彻落实党委(党组)网络意识形态工作责任制实施方案》《市委网信领导小组工作规则》《市委网信领导小组成员单位职责》《市委网信办工作细则》《市委网信办工作规范》等制度和规范性文件,建立了党委(党组)网络意识形态工作责任制、舆情信息分析研判和应对引导处置、网络舆论引导评论等一系列长效工作机制,为规范网络安全和信息化工作提供了有力支持。严格落实各级党委(党组)、领导班子和领导干部网络意识形态工作责任,把网络意识形态工作纳入重要议事日程,纳入领导班子、领导干部目标管理情况。加强督查考核,进一步增强了全市各级各部门党委(党组)对网络意识形态工作的极端重要性认识,增强了政治责任感和使命感,强化了落实网络意识形态工作责任制的坚定性,为全市追赶超越、“五个战役”和“三个商洛”建设提供良好的网络安全和舆论生态环境。扎实抓好网信系统纪律和作风专项整顿,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神,特别是习近平总书记关于网信工作重要讲话和批示精神,深刻对照检查在纪律和作风方面存在的问题,深挖思想根源,全面整改提高,积极践行“忠诚担当奉献”要求,工作作风更加务实高效。

(陈 亮)

 

统战工作

 

【深入学习中央《条例》和省委《实施办法》】 把深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想作为首要任务,运用多种形式加强学习宣传,扎实抓好贯彻落实。召开各县(区)委统战部长、市级统战系统成员单位负责人及各民主党派、工商联、无党派代表人士会议。举办培训班和专题报告会,对中央《条例》、省委《实施办法》和中省关于统一战线一系列重大决策部署进行专题辅导和深入解读。市、县(区)统战部门共举办各类培训班26场次,组织专题辅导85场次,培训各级党政领导、统战干部和党外代表人士6000余人(次)。扎实抓好市委办印发的《贯彻落实中省统战工作会议精神及〈条例〉〈实施办法〉重点工作规划(2016—2018年)》的贯彻落实工作,对全市各级各部门贯彻落实43项重点工作任务情况加强督促检查,促进了《条例》《实施办法》的深入贯彻落实。

 

【筑牢共同思想政治基础】 在民主党派、无党派人士中深化坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,组织非公有制经济人士开展以“守法诚信和增强发展信心”为主题的理想信念教育活动,树立“四个意识”,增强“四个自信”。在广大统战成员中开展“同心追赶超越·共建三个商洛”主题活动,为打好“五大战役”、奋力追赶超越凝聚强大合力。召开党外各界人士通报会,组织各民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界代表人士传达学习党的十九大精神,提高政治站位,增强贯彻落实的自觉性,进一步夯实共同思想政治基础。

 

【服务全面深化改革】 组织各民主党派、工商联和无党派人士围绕全面深化改革、“三个商洛”建设、打赢“五大战役”和奋力追赶超越等全市经济社会发展重大问题,考察调研、建言立论,形成调研报告40多篇,提出意见建议200多条,为各级党委、政府及有关部门科学决策提供了参考。支持民主党派、无党派人士开展各种社会服务活动,同心追赶超越,共建“三个商洛”。深入开展“万企帮万村·助力脱贫攻坚”活动,引导非公有制企业通过多种形式参与脱贫攻坚,陕西森弗天然制品有限公司和镇安县雪樱花魔芋制品有限公司被评为全国“万企帮万村·助力脱贫攻坚”先进单位并受到表彰。争取香港亨达集团捐资35万港元援建商洛市初级中学图书馆。争取北京长顺邓氏制冷设备有限公司资助商洛30名贫困大学生每人每年3000元直至完成大学学业。积极实施“温暖工程”,动员并资助全市未考上大学的86名贫困学生进入陕西中华职教社学习就业技能,市委统战部和商州区委统战部被评为“2017年度全省温暖工程先进单位”。

 

【协商民主制度化】 坚持多党合作和政治协商制度,着力做好民主党派和无党派人士工作。代市委制定出台了《关于加强政党协商的实施意见》和《中共商洛市委2017年度政党协商计划》,并抓好贯彻落实。协助市委市政府召开或委托市委统战部召开情况通报会、民主协商会、征求意见会、座谈会11次,市政协召开专题协商会6次,促进了决策的民主化、科学化。圆满完成了民建、农工党两个民主党派市级和市工商联的换届工作,成立了商洛市新生代民营企业家商会,完成民进商洛市委会成立的各项筹备工作。及时调整了市委常委与党外代表人士联络交友名单,11名市委常委联系党外人士33名。积极做好中、省民主党派开展脱贫攻坚民主监督协调服务工作。成立了配合九三学社中央做好脱贫攻坚民主监督工作领导小组,积极做好有关协调服务工作。起草了《关于配合省级各民主党派做好脱贫攻坚民主监督工作的通知》,以市委、市政府两办文件印发,对全市各级各部门做好配合服务工作作出具体安排部署。

 

【民族宗教工作】 认真贯彻落实党的民族宗教政策,着力维护民族宗教领域和谐稳定。会同市民宗局起草制定了《关于依法治理民族事务促进民族团结的实施意见》和《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》等。认真贯彻“两个共同”主题,促进各民族团结进步繁荣发展。持续深入开展民族团结宣传教育和创建活动,促进了民族地区和谐稳定。制定了《少数民族事业“十三五”规划》,积极落实支持少数民族聚居地区经济社会发展的各项政策措施,促进民族地区经济社会发展。为市道教协会、佛教协会解决了办公经费。深入推进和谐寺观、教堂创建活动,不断提高宗教活动场所的规范化、制度化管理水平。扎实做好乱建庙宇治理成果巩固工作。制定出台《关于进一步加强民间信仰活动场所管理的实施意见》,深入开展民族宗教领域矛盾纠纷排查调处工作,有效维护了社会和谐稳定。

 

【非公有制经济统战工作】 认真抓好非公有制经济领域统战工作,着力促进“两个健康”。广泛宣传“两个毫不动摇”“三个没有变”的方针政策,组织非公经济代表人士赴延安等地进行革命传统教育,引导非公有制经济人士政治上自信、守法上自觉、发展上自强,做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。积极开展“万企帮万村·助力脱贫攻坚”活动,为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

 

【党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作】 认真做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。对新的社会阶层人士、新媒体从业人员等加强调研,摸清底数,了解掌握思想状况,团结引导他们有序参与政治,最大限度地汇聚智慧和力量。加强与大专院校、科研院所、教育、医疗、文化等系统党外知识分子的联系,把他们紧密团结在党的周围。加强培养选拔,着力抓好党外代表人士队伍建设。举办了全市统战干部暨党外干部培训班。认真做好民主党派领导班子后备干部队伍建设。对全市副科级以上党外领导干部进行重新摸底,调整充实了党外后备干部人才库,为培养和选拔任用奠定了基础。完成了省人大、政协换届分配商洛党外代表、委员人选的推荐、把关和考察工作。

 

【港澳台和海外统战工作】 搞好港澳台和海外统战工作,为促进商洛经济社会发展发挥积极作用。采取多种形式加大对台宣传力度,深入广泛地开展涉台教育工作。接待了全国政协委员、陕西省海外联谊会名誉会长、澳门繁荣促进会会长周锦辉一行来商考察中药材产业,并就相关问题与相关部门及企业进行座谈交流。市委统战部派员随团赴安徽、浙江等地进行考察,进一步加强与澳门工商界的沟通与对接,积极争取来商投资,共同参与“一带一路”建设。邀请48位台商来商开展项目考察交流活动,举行了项目签约仪式,合同意向投资达5.7亿元人民币。

 

【脱贫攻坚】 成立脱贫攻坚工作队,并选派一名科长担任包扶村党支部第一书记,长期驻村开展包扶工作。全年累计争取投入资金919万元,其中单位直接投入33.5万元,帮助山阳县漫川关镇莲花池社区建设施、扩产业、增收入、促发展。帮助新建板栗园66.66公顷、茶园66.66公顷,种植中药材 200公顷,成立了养鸡、养兔、养黑猪、养蜂4个专业合作社;帮助搞好移民搬迁三期工程300套安置房建设,修复、加固河堤8.2公里,改造低压线路7公里,修建人饮水塔(井)5座、铺设管道6.6公里,硬化通组道路3公里;挤出单位经费,为村党支部活动室购置了办公设施,为29户包扶贫困户提供产业发展基金10万元。

(王 渤)

 

老干部工作

 

 

【思想政治建设】 截至2017年底,全市有离退休干部23963人,其中:市直离休干部55人,副厅级以上退休干部45人。2017年对市直离休干部、副厅级以上退休干部、企业特困离休干部及遗属150余人进行了慰问;组织厅级离退休干部50余人参加了全市2017年新春团拜会、组织200余名老干部参加了重阳节敬老暨经济形势通报会;组织离退休干部党员认真学习十九大精神,举办了商洛市离退休干部学习贯彻十九大精神宣讲会暨党支部书记培训班。

 

【党建工作】 成立商洛市离退休干部党委,选举产生新的党委班子。联合组织部、财政局和国资委印发了《关于进一步加强离退休干部党组织建设有关问题通知》,明确离退休干部党支部工作经费和支部书记工作补贴。探索建立了“党支部+”活动模式和五种党支部设置方式。离退休干部党组织得到进一步规范,全市有离退休干部党员9318人,已建离退休干部党总支4个、党支部174个。

 

【精准服务】 主动协调各涉老部门及时准确办理有关生活待遇的落实工作。对汪礼奎等22位易地安置的离休干部进行了看望慰问;完成了30余名市直企业离休干部遗属补助发放年检工作;市直28名特困离退休干部得到帮扶;收到信访件4件,答复处理满意率100%;对全市去世离休干部无工作遗属基本情况进行调查摸底;联合市委组织部、市人社局、市财政局印发了4个政策性文件,提高了离退休干部公用经费标准、离休干部特需经费标准、长期生活不能自理离休干部护理费标准和离休干部无工作配偶生活困难补助标准,退休干部公用经费列入预算。

 

【政治待遇】 印发了《开展“增添正能量助力追赶超越”活动的实施方案》及《指导意见》;印发了《关于抓好“畅谈交流”“建言献策”活动的通知》,动员全市老干部积极开展建言献策活动;召开了全市离退休干部增添正能量推进会暨市级老年社会组织联席会;先后组织市直离退休干部参观陕西锌业有限公司,感受商洛工业发展变化;视察创建国家森林城市、创建国家园林城市、中心城区美化亮化、全市教育工作、第24届杨凌农高会,感受现代农业发展变化,为全市教育工作建言献策、为商洛城市变化点赞,为商洛“追赶超越”助力加油。组织全市离退休干部积极参与“新起点、新高地、新华章——陕西省离退休干部点赞追赶超越、喜迎十九大摄影展”和“喜迎党的十九大召开”书画展;在商洛广播电台开办了“老干部话商洛”访谈栏目,在《商洛日报社》开设了《老干部风采》《畅谈十九大》等专栏,40余名老干部建言献策,积极发声,为商洛追赶超越点赞加油。组织100余名离退休干部赴汉中参加了“全省离退休干部合唱大赛”;联合老体协举办老年人健步走活动,举办了“喜迎十九大2017商洛市老年健身秧歌广场舞交流展示大会”;举办了“庆祝十九大胜利召开——商洛市重阳节书画展”。联合市关工委深入丹凤县竹林关镇中厂村开展家教家风讲座。联合市老青协开展志愿服务公益活动,全省老干部志愿公益活动现场会在商洛召开。

 

【学习活动阵地建设】 全市8所老年大学都有了自己的阵地,教学活动丰富,社会效果良好;市老年大学先后举办了庆元旦、庆“五一”、纪念“5·23”毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话发表75周年、庆“七一”喜迎党的十九大文艺演唱会等活动。指导县(区)、市直部门开展创建示范活动中心(室)活动,丹凤县国税局老干部活动室被评为省级老干部活动示范室,并在省经验交流会上作了交流发言。在商洛市“话新貌·谢党恩”文艺晚会上,由市老年大学原创节目《山里人民谢党恩》和大合唱《十唱共产党》荣获特别奖,并获得奖金2万元。

 

【脱贫攻坚】 制定丹凤县竹林关镇中厂村2017年度脱贫攻坚帮扶工作计划,成立了帮扶工作队和驻村工作队,确保每天都有领导和4名干部驻村开展工作;开展中厂村贫困户数据清洗建档工作,最终核定贫困户163户591人,局系统县级领导每人包扶8户;以“富民和谐”为主题,开展了帮扶贫困党员致富等活动,发展党员示范户3户13人;帮助群众发展产业,组织成立了中厂村种植养殖合作社,向林业部门争取核桃苗4400株,大力实施核桃建园项目;支持群众发展香菇种植产业;发展黄姜3.33公顷、天南星3.33公顷,发展养殖山羊规模户1户、母猪养殖户4户、中蜂科养户8户;邀请市老科协专家在丹凤县竹林关镇中厂村举办核桃香菇种植科管知识讲座;开展了“聚力文化惠民,助推脱贫攻坚”文化演出活动,现场开展脱贫知识有奖问答活动,在群众中宣传了脱贫攻坚政策;与陕西意景园林赵芹公益助学基金会联系,在“六一”儿童节当天开展了爱心助学捐赠活动,为中厂村石槽沟完全小学的11名困难学生每人捐助3000元助学金,共计33000元。同时,为幼儿园孩子送去了书包、玩具,为46名小学生每人送去一副乒乓球拍;组织村组干部、党员代表、贫困户代表、致富带头人参观了丹凤土门养鸡、商镇杂果种植、山阳漫川关新农村建设、商州上河村核桃种植等产业发展情况,拓宽他们的视野,增强了群众脱贫致富的信心;争取太阳能路灯30盏,落实扶贫资金25万元,修建便民桥一座,铺设自来水管道17500米,解决了400多人饮水问题;用公益岗位安排3名贫困群众就业;投资2万元为村部安装了空调、电脑、打印机等设备;开展了送温暖活动;建立了村部“廉政灶”,使驻村干部和第一书记安心工作。

(李登记)

 

 

 

机关党的工作

 

 

 

【概况】市直机关工委是市委的派出机构,负责管理市直机关、企事业单位的党组织共706个(其中党委51个,党总支55个,党支部600个),管理党员9425名。

 

【政治建设】 认真学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神,始终把党的政治建设摆在首位,教育党员干部坚定“四个自信”,树立“四个意识”,做到“四个服从”,忠诚组织,拥护核心,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把加强党的领导作为重要任务,认真落实全面从严治党责任,督促市直各部门各单位认真落实党组织抓党建的主体责任和各级书记的第一责任人责任。坚持层层明责,明确机关党组织书记、分管领导、班子成员、党务干部各自具体职责,列出任务清单,细化到季到月,挂牌上墙,接受监督。坚持以考压责,将机关党组织抓党建主体责任列入年度考核首要任务,实行季度考核与年度考核相挂钩,把功夫下在平常,倒逼压实责任主体。坚持带头履责,机关党组织书记认真落实部署、督查、通报、考核“四个一”制度,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。坚持抓点示范,工委领导班子成员率先抓好8个示范点,带动机关84名党组织书记带头抓好310个规范化、高标准党支部建设示范点,起到了示范引领、推动全面的重要作用。

 

【思想建设】 把学习贯彻十九大精神与“两学一做”学习教育紧密结合,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大报告和新修订党章作为政治任务和首要内容,发放十九大学习资料1500余套,以系统为单位举办十九大精神宣讲300余场次,组织市直300多名党务工作者参加十九大精神闭卷测试,围绕十九大报告所描绘的新成就、新时代、新使命、新思想、新征程、新理念、新要求等十个方面专题,精心开展专题研讨,迅速掀起学习宣传热潮,使机关广大党员干部“四个意识”进一步增强。

 

【组织建设】 结合党组织换届,合理调整设置党组织22个,调整党组织书记19人,按期换届率达到100%,充实党务干部13人,培训党务骨干1340人。制定“五个好”党委和“五个规范化”党支部建设“双22条”具体标准,照着标准做,针对问题改,抓点示范、观摩推动,扩大交流、市县联动,取得了良好成效。市直机关基层党委达标率达100%,党支部达标率达52%。严格落实“三会一课”等基本制度,实行党员干部参加支部活动专门记录、专人负责、痕迹管理,时时处处体现严与实、细与常,推动形成习惯和常态。强化领导带头,实施党员领导干部“五带头”,即带头学习、带头参加组织生活、带头查找解决问题、带头到基层讲党课、带头脱贫攻坚,研究制定了《市直机关党员领导干部参加双重组织生活实施细则(试行)》,推行领导干部参加双重组织生活个人向支部报告、支部向上级党委报告的“两报告两核查一通报”制度,从内容、任务、管理、监督等方面对党员领导干部参加双重组织生活进行了规范。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有计划、有分工、有清单、有制度的“八有”要求,全面加强党员活动阵地建设,合格率达93%以上。深入开展“党建领航·追赶超越”“三进三服务·建功‘十三五’”主题实践活动,机关各党组织和党员干部进农村办实事9555件,进企业解难题4619件,进社区认领服务项目5483件,承诺践诺率和群众满意率均达96%以上。

 

【作风建设】 创新开展“党员主题活动日”,按照市委“把每月的第一个周星期五作为‘党员主题活动日’”的要求,工委加强督查指导,督促各党组织严格落实市委要求,扎实开展集中学习、诵读党章、交纳党费、民主议事、民主监督、研讨工作为主要内容的党员主题活动日,增强了党员意识,强化了党性锻炼。健全完善对党支部书记(党小组长)、党务干部“月查月评”制度,结合落实干部“三项机制”,坚持通报表彰、奖励积分、谈话提醒等相结合,激发活力、产生动力,营造比学赶超、创先争优氛围。“七一”表彰先进基层党组织20个,优秀共产党员25名,优秀党务工作者20名。举办市直机关第三届职工运动会,市直机关78个单位党组织牵头组队66支、5276名干部职工参赛,充分展示了市直机关基层党组织和党员职工的精神风貌。

 

【纪律建设】 修订完善党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案,出台市直机关工委2017年党风廉政建设主体责任清单和市直纪工委监督责任清单,细化落实工委班子主体责任清单、主要负责人的第一责任清单和班子成员的监管责任清单,同时细化落实纪工委的监督责任清单,完善责任清单台账记录。纪工委书记分别与市直未派驻纪检组的30个部门单位党组织负责人签订了党风廉政建设责任书,层层落实责任。组织“两准则四条例”知识测试,由纪工委统一命题,竞赛试题突出习近平总书记系列重要讲话、十八大、十八届六中全会和十九大精神、党规党纪等重要内容,工委党员干部测试得分均在95分以上。

 

【制度建设】 实行部门单位党组(党委)理论中心组学习旁听制度,对市直46个部门单位党组(党委)理论中心组学习进行旁听指导,重点对学习主题、政治性要求、方法效果、组织管理等进行监督指导,使党员领导干部这一“关键少数”学有所获、学有所悟。严格实行季度督查、点评、通报机制,每季度列出党建任务清单,一一对标督查指导,逐部门逐单位进行点评通报,下发整改通知书,达到了传导压力、推动落实的目的。实行党组织书记向上级党委述职接受考核评议、向所属党支部和党员大会述职接受监督评议制度,形成常态化,坚持从严从实,增强履职担当、接受监督的自觉性。全面落实党员积分制管理,着重从政治素质、业务能力、组织生活、遵纪守法、道德示范、工作业绩、服务群众等方面,对党员进行百分制积分管理,健全“年初承诺、日常积分、年底评议”制度链条,与评先树模、年度考核、提拔任用挂钩,激励先进、鞭策后进,实现党员日常管理的精细化、规范化。

 

【反腐败斗争】 开展“节点”督促检查、明查暗访30多次,收到信访件1件,发现存在问题线索9条,约谈4人次,批评教育6人次。

(王 堃)

 

 

保密工作

 

 

【落实目标责任】 市委先后两次召开常委会议,传达学习了全省保密工作会议和全省保密工作专题会议精神,研究解决保密工作中存在的困难和问题。召开全市保密工作会议,总结2016年度工作,安排部署2017年度任务,表彰通报2016年度保密工作先进集体和先进个人。印发了《市委保密委员会2017年工作要点》和2017年度县(区)、市直部门共性指标考核评价标准;与7县(区)和市直40个重点涉密单位签订了2017年度保密工作目标责任书。对各县(区)、市直各单位2016年度保密工作进行了考核评分,纳入全市年度目标责任考核。

  

【宣传教育】 围绕《“七五”保密法制宣传教育规划》,组织开展一系列保密宣传教育活动。以第29个“保密宣传月”活动为契机,举办全市保密干部培训班,全市各级保密干部共160余人参加了培训;举办保密知识宣传教育展览活动,制作保密知识宣传展板,内容包括保密形势、保密常识、保密法律法规、泄密案例等方面,在行政中心二楼大厅进行为期两周的展示,2000多名干部职工进行了参观学习;联合商州区国家保密局为全市160多名保密干部进行了窃密泄密保密技术演示,内容主要包括远程控制、U盘摆渡木马、碎纸机泄密、窃照窃听、GSM信号拦截等12个项目;编印了《保密常识应知应会30问》3000册,免费发放给县(区)和市直机关单位。强化保密知识辅导,为2017年全市新录用公务员、军转干部作了保密专题辅导,组织收看保密教育专题片,全市共490多个部门组织近1万名党政机关干部观看了保密文献纪录片《胜利之盾》和专题片《第五空间》,举办交流研讨400多场次。开展保密法制宣传活动,在第17个“全国法制宣传日”,联合市委办、商州区国家保密局在城区主干道上开展了保密法制宣传活动。共发放宣传资料3000余份,接受保密知识咨询60余人次。继续借助微信平台,在“商洛保密”微信公众号上发布、转载新闻稿、保密常识、法律法规、案例警示等内容。

 

【督查查处】 开展中央《意见》贯彻落实情况专项督查工作。6月初,对全市各级机关单位贯彻落实中央《意见》情况进行了专项督查,对落实不到位的县(区)和部门提出了整改意见书,要求限期整改。开展保密自查自评督查工作。从9月初开始,对市直40个重点涉密单位、5个县进行了为期两个月的专项督查。通过检查,达到优秀标准的单位15个、合格的21个、不合格的4个。开展机关单位互联网门户网站保密检查,6月中下旬,成立检查组,从互联网门户网站保密管理、计算机保密管理、涉密文件管理等方面对市委宣传部、市委政法委、市检察院、市中院等15个机关单位进行了检查。开展高考保密检查,5月下旬,对各县区的高考试卷保密室进行了全面细致的检查。开展废品收购站及打字复印社保密专项检查,12月中下旬,市局和商州区保密局联合成立了检查组,分别从市国安局、市公安局、区公安局、区市场监管局、区文广局等单位抽调业务骨干,对商州城区党政机关周边及沿街的废品收购站、打字复印社进行了专项检查。据统计,全市共抽查废品收购站72家、打字复印社99家、计算机254台。严厉查处涉密计算机违规连接互联网事件,全年全市共发生6起涉密计算机违规连接互联网事件。市局成立调查组,对违规操作事件进行逐一核查,并对相关单位和责任人进行了严肃处理。

 

【基础管理】 在涉密人员管理方面,根据人员变动,及时备案、汇总涉密人员,实现涉密人员的动态管理。在网络保密管理方面,充分发挥保密综合监管平台作用,及时查处违规操作行为。指导市纪委开展网络分级保护建设工作,加强对市委组织部、市检察院涉密网络的监管。在定密管理方面,修订完善了《商洛市国家秘密定密管理实施办法》,组织开展了全市保密干部定密管理业务培训。市委第28次常委会会议就保密技术服务中心建设作了专题研究,在机构、编制、人员、场地、经费等方面给予了强有力的支持。建设场地基本落实到位,其他工作正在积极地推进中。开展涉密载体销毁工作。严格按照保密规定开展涉密载体收缴、管理、销毁等工作,全年共销毁纸介质8吨、移动硬盘25块。

(薛冰冰)

 

 

党史工作

  

 

【党史资料征集与研究】 完成《商洛改革开放以来重要文献选编(1978—2001)》资料征集、档案查阅与编撰出版任务。征集调阅了地改市前档案资料155卷,拍摄档案资料照片2200余张,征集重要文献120份。全书共收录商洛改革开放至撤地改市期间,历届地委对于商洛经济社会发展作出的重大决策部署、重要文件以及经济社会发展五年规划等文献资料,共约80余万字。完成《商洛整风运动和反右派斗争》专题研究。在查阅地委、统战部、组织部、整风反右办公室、平反纠正“三案”办公室等各类档案宗卷86卷的基础上,初步形成专题综述和50余篇文献资料、6篇回忆资料、大事记等成套专题资料集。按时上报1万余字的专题综述。完成《商洛1972年全面整顿》专题研究任务。调阅拍摄档案资料56份、400余张,形成综述文章1.1万字。完成《商洛对手工业的社会主义改造》专题研究工作,撰写综述5000余字。发挥在职人员和退休老党史工作者积极性,联合攻关,征集、编辑完成《80年后的报告》一书约30余万字。组织开展《改革开放以来的商洛》口述史资料的征集工作,现已征集口述史20篇。完成《商洛党委工作纪事》(2016卷)编写出版工作,收集文字资料140余份、图片40张、整理大事记3万余字,用重要文件选编、中省领导来商考察实录、大事记、工作概况、执政论坛、典型经验、附录7个部分约91万字,全面客观记载了商洛2016年大事、要事及先进典型经验,为总结执政经验、探寻执政规律积累了宝贵资料。审看山阳县、丹凤县党史部门上报的共约60余万字的党史第二卷初稿,提出各类修改意见近千条约2万余字。完成《血战漫川关赋》和《红军的歌》等党史文稿的审读,把好党史宣传政治关、史实关,提高党史宣传的准确性。联合市委宣传部、市民政局等单位开展长征主题纪念设施、遗址和长征题材可移动文物史料普查,完成史实和普查结果的审核把关。

 

【党史宣传教育】 根据市委安排,提供8500余字红四方面军转战商洛史料,配合徐向前、王树声、倪志亮、胡奇才后代先后前往丹凤竹林关、商州红军广场、山阳漫川关、柞水曹坪等地,重走红四方面军转战商洛路。完成市政府下达的《商洛市志(2000—2014)》关于“党史研究”部分资料收集撰写上报工作。负责商洛党建微信公众号“周末读史”资料的撰写上报工作,现已刊发党史资料40篇。完成《陕西省志·中国共产党志》党代会资料的收集上报工作。提出《中共陕西历史》(第一卷)商洛部分修订意见22条,约2000余字。按照省委党史研究室有关要求上报了关于建设党史工作强省的建议、全省党史系统调查表、下发了《关于征集红军长征档案实物资料的通知》《关于收集地方党史图书资料(音像)的通知》并完成实物和图书资料征集收集任务。根据陕党史发31号《关于进一步加强全省革命遗址保护利用工作的通知》文件精神,配合完成涉及商洛部分革命遗址普查成果的核准、遗址分类名录的整理、鄂豫陕革命根据地纪念馆立项史料准备、《三秦红色地标》党史故事整理撰写、无地面遗存长征主题遗址标识文字的说明撰写、革命遗址题词(诗)及信函收集汇总上报等各项工作。围绕在商洛建设鄂豫陕根据地纪念馆,起草了《关于建设鄂豫陕根据地纪念馆的报告》,参与了纪念馆建设选址、提出了纪念馆建设初步意见、提供鄂豫陕纪念馆建设相关史料。

                            (李 媛)

 

 

 

党校工作

 

 

 

【干部培训】 全年共举办各类培训班39期,培训干部7034人次,分别超年度核定培训任务12期、5000人次的30.77%和71.08%。其中,与市委组织部、市人社局等部门联合举办全市县级领导干部、市直部门优秀青年公务员、全市党校系统骨干教师学习党的十九大精神专题研讨班、市直机关工委党务干部培训班等主体班次13期,培训干部1855人次。与商州区政府和市发改委、卫计局、扶贫局、国土局、公路局等市直单位联合举办各类干部培训班26期,培训5179人。选派多名骨干教师深入七县区和市直部门开展党的十八届六中全会、十九大精神等辅导宣讲50多场次,受教育党员干部达8000多人次。

 

【教学管理】 科学设置培训专题,采取课堂学习与课外实践、理论学习与能力提升、本校教师授课与外请专家领导讲授、党性教育与警示教育、参观调研与拓展训练相结合等方式,激发学员学习热情,提升培训实效。认真落实干部培训“八不准”要求,加大考勤力度,严格请销假制度,实施课间巡查、定期通报等办法,不断健全约束机制,学习风气不断好转。与商洛市政协、商洛高新区、商洛学院、中石油商洛分公司签订战略合作协议,建立教学实践基地,加强校地、校企合作。围绕办好十九大精神专题研修班,先后选派50余人次到省内外高校学习培训;全年开展专题讲座、课堂练兵22场次,其中2个教学专题荣获全省党校系统竞赛优秀奖,1个专题荣获陕西社会主义学院系统优秀教学专题奖。完成陕西省委党校在商洛教学点招录2017级“公共管理专业”在职研究生50名的招生任务,实际招录51名。

 

【科研咨政】 全年共完成各类科研成果60项,超年度目标任务45项。其中获省级以上奖励19项,超年度目标任务15项。中标完成全省党校系统“中国特色社会主义研究中心”2017年度立项课题3项,结项省社科联2016年重大理论与现实问题立项课题1项。为全省党校系统第31次理研会提交论文24篇,获奖10篇,学校连续13年被评为征文组织工作先进单位。为省廉政文化研究会、经济学会、资本论研究会等学术机构举办的各类研讨会提交论文16篇,获奖6篇。召开全市党校系统第10次理论研讨会,共征集党校系统论文87篇,其中市委党校教师论文15篇,评选出一等奖3篇、二等奖9篇、三等奖30篇。在省市以上报刊发表论文、调研报告20多篇,编辑出版《商洛市委党校学报》4期,刊发优秀论文58篇。

 

【办学评估】 按照《全省市县党校办学质量评估实施办法》要求,统筹安排市县党校办学质量评估工作,明确自查整改时限要求。在逐级分解落实任务、强化自身对标自查整改、努力补齐短板的同时,不断加强对县区党校的业务指导,成立督导组,先后多次深入县区开展督导检查,10月中旬完成对县区委党校办学质量的评估验收。同时,精心筹备,通过了12月省级党校办学质量评估组的评估验收。

 

【脱贫攻坚】 筹资100多万元,建成王山村避难广场和3个村民小组的通组路,完成4个村民小组的五公里农网改造,接通全村有线宽带网络。争取1万株樱桃苗和6000株核桃苗,成立种植、养殖、飞鼠专业合作社3个。举办樱桃、核桃科管技能培训2期、农民工创业培训4期,累计培训农民200多人次,为贫困户办理贴息贷款150余万元,并捐赠衣物、提供劳务信息、组织劳务输出、实施危房改造和移民搬迁。与此同时,按照市委主要领导要求,6月初又选派7名干部增援吴庄村精准识别、建档立卡工作,每人还包抓5户贫困户,坚持每周二到村协助开展工作,得到市委领导的肯定。

 

【创园创卫】 新增绿化面积2124平方米,校园绿化率达30%以上;自筹资金50余万元,完成办公楼卫生间改造、内墙粉刷、门窗更换、校园景观绿化、亮化和校园文化建设;扎实做好环境卫生整治和病媒生物防治工作,划分校园卫生区域,落实专职绿化美化管护人员,坚持每周五大扫除,为公共卫生间安装胶布门帘、灭蝇灯,更换垃圾桶、垃圾箱,合理放置诱饵盒,有效清除“四害”,卫生环境得到有效整治。

 

【领导班子和干部队伍建设】 深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和省第十三次、市第四次党代会精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻习近平来陕视察重要讲话精神和“五大发展理念”、“四个全面”战略布局,全年共组织开展专题学习8次、专题研讨4次、作党课专题辅导30余次,人均撰写学习体会4篇、记学习笔记2万余字。为党员干部购买《习近平的七年知青岁月》《党的十九大报告辅导读本》等理论书籍500余册。严格执行《党政干部选拔任用条例》和《商洛市选拔任用干部中运用“三项机制”操作办法》,运用“三项机制”调整使用干部11人,选派1名科级干部到腰市镇挂职副书记、1名副教授到包扶村担任第一书记、1名公务员到市委办跟班学习。修订完善干部管理各项制度,严格执行请销假和外出报备制度,加强对领导干部的日常管理,紧扣关键时间节点,加强对重点部门和个人的风险防控。组织20多名管理干部参加陕西培训网网络学习,人均学习40学时以上;选派40余人次到中央党校和中国人民大学、复旦大学等省内外知名院校学习培训。

 

【机关建设】 认真落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员等党内生活和议事制度,坚持重大事项集体研究决定。认真落实党风廉政建设责任制,持续“三个深化”,强化“四项监督检查”,把党风廉政建设各项工作落到实处。不断深化“党员主题党日”制度,组织全体党员赴照金等地开展重温入党誓词、接受红色教育等活动。印发《加强党组织规范化建设实施方案》,积极推进机关“三化”建设,顺利通过验收。认真执行机关党建工作责任制,与各党支部签订目标责任书,完成校机关党委换届选举工作。将党建主题活动与脱贫攻坚工作有机结合,积极开展“三进三服务”活动,深入王山村开展调研走访、帮困扶贫等活动。策划设计了党校“筑理论阵地,铸党性熔炉”党建服务品牌。积极实施党员积分制管理,及时接转党员组织关系,认真做好入党积极分子培养、发展和预备党员转正工作。发展新党员1名,转正1名,接转党员9名。积极开展党费收缴排查工作,按时足额向市直机关工委上缴党费。

 

【精神文明建设】 积极开展“厚德陕西·善行商洛”实践活动和文明机关创建活动。在单位网站、LED显示屏下载张贴公益广告20余条,在扶贫点开展志愿服务活动和迎重阳关爱留守老人儿童活动。组织开展以“不忘初心,继续前进”为主题的春节团拜会、“三八”妇女节座谈会,评选表彰了10名“三八”红旗手;结合纪念建党96周年,评选表彰12名扶贫工作先进个人、11名优秀党员和5名优秀党务工作者;结合年度考核,评选表彰了6个优秀处室、19名先进工作者;积极组织参加了市第四届运动会、全省党校系统羽毛球比赛,荣获第二名;制作以宣传党的十九大精神、马列主义思想的起源、中国共产党历次党代会主题为脉络的校园文化牌匾80余块,营造富有特色的文化氛围。

    (王攀攀)

 

 

 

 

档案工作

 

【法制建设】 全面完成放管服改革。依法厘清了3项行政权责(处罚1项、奖励1项、检查1项),审核了7项职权,下放行政审批2项,全面完成了市级档案行政管理部门权力清单和责任清单,形成了权责一致、运转高效的档案执法职能体系。强化档案行政执法监督。按照《档案执法监督检查工作暂行规定》,推行“双随机一公开”,对20个被检查单位进行了档案执法检查,发放整改通知书3份,下发了档案执法检查通报,推进档案法治化进程。加强档案规范化管理。市局下发了《关于认真做好“三月归档月”活动的通知》,对市直80多个单位档案专、兼职人员进行了新规则等业务培训,进一步确保了档案资源的科学保管和有效利用;深入各县区及市直各部门和企事业单位开展指导服务达120余次,解决问题230个。

 

【服务群众】 紧紧围绕市委、市政府大局和中心,完成对市政府办、市发改委、市旅发委、市体育局等单位的重大活动档案整理指导工作及商洛CNG加气母站项目档案验收工作。市、县区档案局紧盯“五大攻坚战”,市、县区档案局与市、县区扶贫局联合转发了《精准扶贫档案管理办法》《关于做好精准扶贫档案工作的意见》和《精准扶贫档案管理细则》等,并将精准扶贫档案纳入督查内容。市局指导柞水县档案局完成了一个村的精准扶贫档案试点工作,市、县区档案局积极配合农业局完成全市土地承包确权档案管理工作。商南县档案局率先注册成立商洛市第一家档案服务公司——创一信息服务公司。整理档案32000余件。全市全年完成36个农业农村档案工作示范点任务,推动农业农村档案工作的发展。全市接待查档人员6646人次,调阅档案22597卷(件)。群众满意率100%。

 

【档案业务】 市局开展馆藏档案核查,确保档案应收尽收、齐全完整和规范整理。同时,加大了民生档案和“三重一特”档案的收集和接收力度,不断丰富馆藏,优化馆藏结构。市局超额完成全年接收任务24%。山阳县加大民生档案接收力度,接收民生档案83305件卷(袋)。镇安注重征集特色档案,征收人文书籍、手稿85册,实物档案资料300多件,照片35张。柞水县档案局征集“三重一特”档案19卷。方言语音建档工作圆满完成。丹凤县档案馆方言建档试点任务2015年顺利完成。商南、商州方言建档工作率先通过省上验收。山阳、镇安、柞水、洛南4个县按时完成任务。2017年全市全面完成了方言建档工作。启动档案信息化建设,市局制定《商洛市数字档案馆建设方案》,抓了市中级法院数字档案室建设示范点。该单位2017年投入80万元购置硬件设施,档案数字化完成80%。山阳县将馆藏27个乡镇、2004年以前婚姻档案及全县林权改革档案目录进行录入。对馆存2010年至2016年婚姻档案进行扫描。馆藏70%的档案馆基本实现计算机查阅。商州档案馆电脑目录查阅达60%。商南县完成目录录入6500条。馆库建设按计划稳步推进。2017年,镇安县新建的综合档案馆已于2017年12月8日投入使用。商州、商南综合档案馆全面完成建设任务,正在筹备搬迁工作。柞水县综合档案馆已列入2018年项目,完成了前期所有工作,即将动工。丹凤县馆库建设可行性研究报告已做好;洛南县馆库建设工作正在筹划。

 

【档案宣传】 开展“6·9”国际档案日系列宣传活动,组织7县区档案局、市直各部门参加了国家档案局举办的主题征文活动和“宝葫芦杯”档案法律法规知识竞赛活动;联合中国农业银行商洛市分行在市区繁华街道设点,开展了以“档案——我们共同的记忆”为主题的系列宣传活动。为群众发放1500余份档案法规宣传彩页,赠送500册《家庭建档指南》丛书。洛南县在县城中心广场宣传档案法律法规3次。《档案法》演讲赛成功举办。举办了全市纪念《档案法》颁布30周年演讲赛预决赛,并积极参加了全省纪念《档案法》颁布30周年演讲赛。各县区和市直部门积极组织参赛。市公路局大力支持演讲活动,代表全市参加省级比赛,获得个人三等奖,市档案局荣获优秀组织奖。坚持把征订《陕西档案》作为宣传档案工作、加强工作交流的一项重要工作,2017年超额完成了省局下达的征订任务。全市在各媒体刊登刊发稿件214篇。市局在《中国档案报》《陕西档案》《商洛日报》秦风网、商洛机关党建网等媒体刊登各类宣传稿件和信息60多篇,不断扩大了档案工作的社会知名度。市局被省档案局授予全省档案宣传通讯优秀组织奖。洛南县被评为全省档案宣传通讯工作三等奖。山阳等6县区被评为2017年度全省档案宣传通讯工作先进单位。山阳熊根有、丹凤雷静同志被评为全省档案宣传通讯工作先进个人。特别是熊根有同志被省档案局推荐为全国档案专家。柞水县档案局编制印刷了《档案利用效果汇编》。镇安县出版清雍正四年《镇安县志》点校本,受到社会各界充分肯定。

 

【档案安全】 认真贯彻落实《关于进一步加强档案安全工作的意见》,及时制定档案安全应急预案。下发全市档案安全大检查的通知,开展了档案安全专项检查。建立健全“党委政府领导、档案部门依法监管、各部门各单位全面负责”的档案安全工作机制和安全责任体系。建立了信息系统的防火墙,建立备份与恢复系统,确保了档案信息系统安全。全市全年无一例档案安全事故发生。

(杨丽媛)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

纪检·监察

 

纪律检查

 

 

商洛市纪委、监察委

 

纪委书记 张岗岭(9月离任)

     牛克俭(9月任)  

副 书 记 赵 军

     贺发涛

     成小斌

常  委 李 力

               段晓芳

               谢 飞

               杨文彦

     余红松

 

商洛市监察委员会

 

主  任 牛克俭

副 主 任 赵 军 贺发涛

     成小斌

委  员 段晓芳 谢 飞

     杨文彦 杨宏斌

 

【监察体制改革】 市委担负主体责任,市委书记担任“施工队长”,成立全市深化国家监察体制改革试点工作小组,制定《商洛市深化国家监察体制改革试点工作实施方案》。市纪委担负专责,按照“贯彻十九大精神+”的思路和“快、密、细、实、稳”的要求精细施工。11月30日,市编委会印发《关于组建商洛市监察委员会的通知》,撤销市监察局和市检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防处,组建市监察委员会,明确市监察委员会与市纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称,为市监察委员会划转政法专项编制19名、设领导职数9名,增设第五、第六、第七纪检监察室和信息技术保障室。12月18日,市四届人大二次会议选举牛克俭为市监察委员会主任。12月19日,市第四届人大常委会第六次会议任命赵军、贺发涛、成小斌为市监察委员会副主任,任命段晓芳(女)、谢飞、杨文彦、杨宏斌为市监察委员会委员。12月20日,市监察委员会正式挂牌。

 

【长效机制建设】 正确认识和把握党风廉政建设和反腐败斗争规律,市纪委制定印发《关于加强纪检监察工作“五个五”长效机制建设的意见》,建立健全“清单明责、台账履责、定期督责、从严追责、年度考责”责任落实长效机制,“年初整顿、节点检查、明察暗访、通报曝光、年终评议”正风肃纪监管长效机制,“信访举报归口受理、线索处置集体研判、‘四种形态’规范运用、审查审理规范管理、安全责任问责追究”执纪审查管理长效机制,“任期全覆盖、市县区联动、问题限期整改、线索限期办结、巡察回头看”巡察工作长效机制,“教育培训、实践锻炼、述责述廉、鼓励激励、动态管理”纪检干部管理长效机制,按照“节点控制要统一、过程管理创特色”的要求,探索创新、健全完善。9月29日,在镇安县召开现场观摩推进会议推进落实,打造系统化思维、规范化运作、螺旋式提升的纪检监察工作新格局。

 

【党风廉政建设】 推行党风廉政建设责任制工作报告制度,指导全市112个县处级以上党组织、960名领导干部建立并落实责任清单。细化印发主体责任纪实手册和约谈提醒手册1800余份,开展落实主体责任集中研判和公开通报2次,对履责不到位的48名领导干部限期整改,实现履责“痕迹化”管理、过程“动态化”监督。实行党风廉政建设季度考评和年终考核,对排名连续靠后的党委负责人实施约谈。严格实行“一案双查”“一责双问”,实施“两个责任”追究221起。组织10名党政主要领导向市纪委全委会述责述廉,对“两个责任”落实不力的5个单位全市公开通报。紧盯老问题、关注新动向,紧盯重要节点、强化监督检查,扎实开展违反中央八项规定精神问题集中查处和制度措施执行情况“回头看”,着力解决公款购买消费高档白酒、利用机关内部食堂公款吃喝等突出问题,坚决防止“四风”问题反弹回潮。全年查处违反中央八项规定精神问题110起129人,公开通报曝光72起82人,强化不敢、知止氛围。

 

【案件查办】 认真执行监督执纪工作规则,践行“四种形态”,加大执纪审查力度,2017年全市纪检监察机关受理信访举报2235件、同比增长48.2%,处置问题线索4715件次、增长105%,立案1530件、增长48.8%,结案1473件、增长38.6%,党纪政纪处分1522人、增长36.5%,其中县处级8人、乡科级139人,挽回经济损失1433.31万元。全市运用提醒谈话、批评教育、诫勉谈话等方式谈话函询4145件次、占72%;党政纪轻处分和组织处理1407人、占25%;党政纪重处分和重大职务调整93人、占2%;移送司法机关41人、占1%,实现政治效果、法纪效果、社会效果有机统一。检查县区纪委自办谈话函询和初核了结案卷2次、谈话点检查办案安全4次,推进县区镇办纪委谈话室标准化建设,升级改造市纪委办案点,加强过程监管,确保执纪安全。

 

【巡视巡察】 按照“五到位”要求,落实县(区)委行政编制32名,组建县(区)巡察工作机构。为市委巡察办新增行政编制2名、事业编制3名,加强工作力量。明确市委巡视工作联络办公室(市委巡察工作领导小组办公室)和县(区)巡察工作领导小组办公室为市县区委工作机构。制定巡察工作五年规划,修订完善《市委巡察工作办法》。开展省市县“三项重点工作”(精准扶贫、生态环境保护、市场环境整治)专项巡视巡察联动和市县联动巡察、县区交叉巡察,市县区派出巡察组142个,三轮巡察市直部门22个、县(区)直部门118个、镇办39 个,发现问题线索984件。通过“建账列清单、交账提要求、转账核线索、查账督整改、销账促落实”,规范成果运用,提高巡察成果。

 

【“三个助力”工作】 贯彻落实省委“三个助力”要求和省纪委会议精神,制定印发商洛市《落实“三个助力”加强监督执纪问责工作实施方案》《扶贫领域涉嫌违纪问题信访受理工作方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,明确扶贫、环保、市场秩序监管等领域监督执纪问责“855”重点工作任务。查处扶贫领域问题1578件1711人,党政纪处分599件628人,代表全省市县两级接受了中纪委媒体采访检查;查处生态环保领域问题332件420人,党政纪处分158件162人;开展严厉打击官商勾结破坏市场秩序、“村霸”“沙霸”、公职人员违规经营彩票投注站等专项整治,查处市场秩序领域问题140件143人,党政纪处分61件63人。聚焦“微腐败”,严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题686件727人,移送司法机关29人,厚植党的执政基础,保证全市追赶超越发展。

【宣传教育】 编印发放《学思践悟》口袋书、《商洛市扶贫领域腐败问题警示录》3万余册,编发廉政短信3.7万条。WAP手机商洛纪检监察网和“廉洁商洛”微信公众号上线运行,“五位一体”加强纪律教育。深入开展“1133”廉政文化创建、“廉政清风”主题采访和“廉洁商洛微视频”创作大赛,洛南老君山道廉文化基地、镇安聂焘廉政文化园等一批示范点建成开放,11部优秀廉政微视频在省级媒体集中展播。

 

【干部队伍建设】 市纪委常委会以上率下,加强自身建设,加强干部队伍管理。开展“业务提升年”活动,采取集中学习、党课教育、上挂下派、跟班学习、办案练兵等方式,加强思想教育,强化实践锻炼,提高综合素质。贯彻落实“三项机制”,提拔和交流重用了一批优秀纪检监察干部,激发了干部队伍活力。制定下发《进一步加强纪检监察干部监督工作的通知》《落实干部管理制度加强干部监督实施方案》,严格内部监管,坚持“零容忍”,严防“灯下黑”,初核纪检监察干部问题线索37件、立案7件、党政纪处分7人,着力打造一支对党忠诚、担当使命、甘于奉献、纪律严明、严谨高效、为民服务的纪检监察干部队伍。

(何嗣杰)

 

 

 

 

 

人大·政协

 

 

 

人大工作

 

 

商洛市人大常委会

 

 主    任 陈 俊(女)

 副 主 任 刘淑慧(女)

      唐志贤   林录印

      李吉斌 杨长洲

      张盈安

 秘 书 长 王书正

 副秘书长 贠会斌  井晓奇(兼)

      周 刚 张 洋

 

研 究 室

 主 任 井晓奇

人事代表工作委员会

 主 任 王忠善

财政经济工作委员会

 主 任 宋承林

 副主任 马建良

教科文卫工作委员会

 主 任 郭菊贤(女)

 副主任 李抗美(10月任)

法制工作委员会

 主 任 曹建斌

 副主任 王向阳 叶文广

内务司法工作委员会

 主 任 谢成早

 副主任 余会存

农业与农村工作委员会

 主 任 汤洪新

 副主任 张建武

环境资源保护和城乡建设工作

委员会

 主 任 辛建林

民族宗教侨务外事工作委员会

 主 任 杨桂英

 副主任 王 平

 

【概况】 全年共筹办召开市人代会2次,召开常委会会议6次、主任会议12次,开展视察调研25次、执法检查7次,听取和审议专项工作报告25项,形成审议意见21份,作出决议决定13项,审议通过地方性法规1部,审查备案规范性文件11件,任免国家机关工作人员107人(次)。

 

【重要会议】 商洛市第四届人民代表大会第一次会议 商洛市第四届人民代表大会第一次会议于2017年2月5日至2月9日在商州举行,历时5天。本次会议应出席代表331名,实到325名,因事因病请假6名。不是市四届人大代表的在职厅级领导,市政府组成人员、市中级人民法院和市人民检察院负责人,在商洛的全国十二届人大代表、省十二届人大代表、市政协委员、市直各单位和中省驻商单位主要负责人,市上退休的正厅级干部、市三届人大退休的副厅级干部列席了会议。大会选举陈俊为商洛市第四届人大常委会主任,郑光照为商洛市人民政府市长;选举刘淑慧、唐志贤、林录印、李吉斌、杨长洲、张盈安为市人大常委会副主任;选举李豫琦、武文罡、柳宪军、雷雨、周秀成、陆邦柱为市人民政府副市长;选举黄东斌为市中级人民法院院长,刘向东为市人民检察院检察长,报请省人大常委会批准;选举王书正为市人大常委会秘书长;大会还选举产生了31名新一届市人大常委会委员。随后,新当选的市四届人大常委会组成人员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长、市人民检察院检察长向宪法宣誓。大会表决通过了《关于商洛市人民政府工作报告的决议》《关于商洛市人大常委会工作报告的决议》《关于商洛市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告的决议》《关于商洛市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》《关于商洛市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案审查结果的报告的决议》《关于商洛市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算的决议》《关于商洛市中级人民法院工作报告的决议》和《关于商洛市人民检察院工作报告的决议》。会上共收到代表提出的议案15件,建议、批评和意见296件。经大会主席团审查决定,共立议案1件,建议、批评和意见310件。

商洛市第四届人民代表大会第二次会议 商洛市第四届人民代表大会第二次会议于2017年12月16日至18日在商州举行,历时3天。本次会议应到代表331人,实到代表311人。会议主要议程是选举商洛市出席陕西省第十三届人民代表大会代表和商洛市监察委员会主任。会议依据选举法和地方组织法的规定,制定并通过了《商洛市第四届人民代表大会第二次会议选举办法》。经各政党、各人民团体推荐和代表十人以上联名推荐,并经全体代表酝酿、讨论,确定商洛市选举陕西省第十三届人民代表大会代表正式候选人35名,差额比例为20.7%。12月18日的第二次全体会议应出席代表331名,实到代表311名;共发出选票311张,收回选票311张,其中有效票311张,有29名候选人获得全体代表过半数的选票,当选为陕西省第十三届人民代表大会代表。按照有关规定,主席团、人民团体、政党和代表联合提名商洛市监察委员会主任候选人只有1人,大会进行等额选举,采取无记名投票的方式进行。选举结果为:牛克俭,得赞成309票,反对0票,弃权2票,牛克俭当选为商洛市监察委员会主任。

商洛市人大常委会会议

1.商洛市第三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2017年1月12日在商州召开。会议听取并审议了市人大常委会副秘书长贠会斌所作的《关于〈商洛市人大常委会工作报告〉的起草说明》、市人民政府秘书长刘永康受市人民政府委托所作的《关于〈政府工作报告〉的起草说明》、市发改委主任徐江博受市人民政府委托所作的《关于〈商洛市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告〉的起草说明》、市人大常委会财政经济预算工作委员会主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于商洛市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告(草案)》、市财政局局长刘仲林受市人民政府委托所作的《关于〈商洛市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告〉的起草说明》、市人大常委会财政经济预算工作委员会主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于商洛市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案审查结果的报告(草案)》、市中级人民法院院长黄东斌所作的《关于〈商洛市中级人民法院工作报告〉的起草说明》、市人民检察院检察长刘向东所作的《关于〈商洛市人民检察院工作报告〉的起草说明》、市人大常委会代表资格审查委员会主任委员王忠善所作的《商洛市人民代表大会常委委员会代表资格审查委员会关于商洛市第四届人民代表大会代表资格的审查报告》;会议审议并表决通过了《商洛市人大常委会工作报告(讨论稿)》、《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第四届人民代表大会代表资格的审查报告》、《拟提请商洛市第四届人民代表大会第一次会议选举通过的有关人事议案》、关于召开商洛市第四届人民代表大会第一次会议的有关事项和人事议案。

2.商洛市第四届人民代表大会常务委员会第一次会议于2017年4月13日至14日在商州召开。会议听取并审议了市政府秘书长刘永康受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2016年下半年市人大常委会对有关工作审议意见落实情况的报告》、市审计局局长李久敏受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2015年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于商洛市2015年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的视察调研报告》、市教育局局长胡栋梁受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于全市城区中小学幼儿园规划建设情况的报告》、市人大常委会专职委员寇广文所作的《关于对全市城区中小学幼儿园规划建设情况的视察调研报告》、市检察院副检察长毛朝霞所作的《商洛市人民检察院关于全市检察机关民事行政检察工作情况的报告》、市人大常委会内司工委主任谢成早所作的《关于对市人民检察院民事行政检察工作情况的视察调研报告》;会议审议并表决了《商洛市人民代表大会常务委员会〈关于加快建设全域旅游示范市的议案〉的办理意见(草案)》《商洛市人大常委会主任会议关于提名市人大常委会代表资格审查委员会组成人员的议案》和人事任免事项。

3.商洛市第四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2017年6月13日在商州召开。会议听取并审议了市林业局局长党世民受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市核桃产业发展情况的报告》、市人大常委会农工委主任汤洪新所作的《关于我市核桃产业发展情况的视察调研报告》、市民政局局长张彦锋受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市民族宗教工作情况的报告》、市人大常委会民宗工委副主任王平所作的《关于我市民族宗教工作情况的视察调研报告》、市交通运输局局长贾意有受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市贯彻执行〈中华人民共和国公路法〉〈中华人民共和国道路运输管理条例〉工作情况的报告》、市人大常委会环资工委主任辛建林所作的《市人大常委会执法检查组关于对我市贯彻执行〈中华人民共和国公路法〉〈中华人民共和国道路运输管理条例〉情况的执法检查报告》、市水务局局长盛卫受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于〈商洛市农村饮水安全管理条例(草案)〉的说明》、市人大常委会农工委主任汤洪新所作的《商洛市人大常委会农业和农村工作委员会关于〈商洛市农村饮水安全管理条例(草案)〉审查意见的报告》;会议还审议了《商洛市农村饮水安全管理条例(草案)》。

4.商洛市第四届人民代表大会常务委员会第三次会议于2017年8月23日至24日在商州召开。会议听取并审议了市发改委主任徐江博受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于商洛市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察调研报告》、市财政局局长刘仲林受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市2017年上半年财政预算执行情况的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《关于商洛市2017年上半年财政预算执行情况的视察调研报告》、市财政局局长刘仲林受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市2016年财政决算(草案)的报告》、市审计局局长李久敏受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于商洛市2016年度市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于商洛市2016年财政决算(草案)审查结果的报告》、市财政局局长刘仲林受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2017年新增政府债券收支安排及预算调整方案(草案)的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于商洛市2017年新增政府债券收支安排及预算调整方案(草案)的审查报告》、市司法局局长李益平受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市“七五”普法工作情况的报告》、市人大常委会内司工委主任谢成早所作的《关于我市“七五”普法工作情况的视察调研报告》、市扶贫局局长罗存成受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于我市脱贫攻坚工作情况的报告》、市人大常委会农工委主任汤洪新所作的《关于我市脱贫攻坚工作情况的视察调研报告》、市人民代表大会法制委员会主任委员曹建斌所作的《商洛市人民代表大会法制委员会关于〈商洛市农村饮水安全管理条例(草案)〉修改情况的报告》;会议还审议了商洛市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《进一步改善营商环境促进实体经济加快发展——关于我市市场环境建设情况的调研报告》;会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准商洛市2016年市级财政决算的决定(草案)》《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准商洛市2017年新增政府债券收支安排及市级预算调整方案的决定(草案)》。

5.商洛市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议于2017年10月10日至11日在商州召开。会议听取并审议了市政府副秘书长房立学受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2017年上半年市人大常委会对有关工作审议意见落实情况的报告》,市人民检察院检察长刘向东所作的《商洛市人民检察院关于2017年上半年市人大常委会对有关工作审议意见落实情况的报告》,市人大常委会教工委主任郭菊贤所作的《关于我市贯彻实施〈中华人民共和国食品安全法〉〈陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例〉情况的执法检查报告》,市人大常委会委员樊英所作的《关于我市贯彻实施〈中华人民共和国旅游法〉〈陕西省旅游条例〉情况的执法检查报告》,市发改委主任、市“一体两翼”中心城市建设协调推进工作领导小组办公室主任徐江博受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府〈关于加快商丹一体化进程的议案〉办理情况的报告》,市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《〈关于加快商丹一体化进程的议案〉办理情况的视察检查报告》,市环保局局长刘福明受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府〈关于建立农村环境综合整治长效管理机制的议案〉办理情况的报告》,市人大常委会环资工委主任辛建林所作的《〈关于建立农村环境综合整治长效管理机制的议案〉办理情况的视察检查报告》,市公安局副局长赵念强受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府〈关于在城区限放烟花爆竹的议案〉办理情况的报告》,市人大常委会内司工委主任谢成早所作的《〈关于在城区限放烟花爆竹的议案〉办理情况的视察检查报告》,市旅游发展委员会党组书记王浩受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于〈加快建设全域旅游示范市〉议案办理情况的报告》,市人大常委会民宗工委副主任王平所作的《关于我市〈加快建设全域旅游示范市的议案〉办理情况的视察检查报告》,市人大常委会代表资格审查委员会主任委员王忠善所作的《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》;会议审议并表决通过了《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》和人事任免事项。

6.商洛市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议于2017年12月5日至6日在商州召开。会议听取并审议了市政府秘书长刘永康受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于市四届人大一次会议代表建议批评意见办理情况的报告》、市中级人民法院副院长方学民所作的《商洛市中级人民法院关于市四届人大一次会议代表建议批评意见办理情况的报告》、市人民检察院检察长刘向东所作的《商洛市人民检察院关于市四届人大一次会议代表建议批评意见办理情况的报告》、市人大常委会人代工委主任王忠善所作的《商洛市人大常委会人事代表联络工作委员会关于市四届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告》、市财政局局长刘仲林受市人民政府委托所作的《商洛市人民政府关于2017年财政预算调整方案(草案)的报告》、市人大常委会财经工委主任宋承林所作的《商洛市人大常委会财政经济预算工作委员会关于2017年市级财政预算调整方案的审查报告》、市人大法制委员会主任委员曹建斌所作的《商洛市人民代表大会法制委员会关于〈商洛市农村居民饮水安全管理条例(草案修改稿)审议结果的报告〉》、市人大常委会代表资格审查委员会主任委员王忠善所作的《商洛市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于商洛市第四届人民代表大会个别代表的代表资格终止的报告》;会议审议并表决通过了《商洛市农村居民饮水安全管理条例(草案表决稿)》《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准调整商洛市2017年市级财政预算的决定(草案)》《商洛市人民代表大会常务委员会关于批准〈商洛市人民政府关于提请审议洛南县撤县设区的报告〉的决定(草案)》《商洛市人民代表大会常务委员会关于市监察委员会副主任、委员任命办法的决定(草案)》《商洛市人大常委会代表资格审查委员会关于商洛市第四届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告》《关于召开商洛市第四届人民代表大会第二次会议的决定(草案)》《商洛市第四届人民代表大会第二次会议议程(草案)》《商洛市第四届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单(草案)》《关于召开商洛市第四届人民代表大会第三次会议的决定(草案)》《商洛市第四届人民代表大会第三次会议议程(草案)》《商洛市第四届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单(草案)》《商洛市第四届人民代表大会第三次会议议案审查委员会名单(草案)》《商洛市第四届人民代表大会第三次会议列席人员名单(草案)》。

7.商洛市第四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2017年12月19日在商州召开。会议审议并表决通过了人事议案。

 

【视察调研】 2017年3月1日至9日,市人大常委会副主任、商州区委书记张盈安带领市人大常委会部分委员和市人大代表组成的视察调研组,对城区中小学、幼儿园规划建设情况进行视察调研。视察调研组先后对商州区、山阳县的25所中小学、幼儿园以及商洛中学、市小学、市幼儿园的布局规划、办学条件、师资生源情况进行了视察调研,听取了商州区、山阳县政府和市教育局的汇报,并与市、县区有关单位和学校负责人进行了座谈。

3月20日至24日,市人大常委会副主任杨长洲带领调研组对食用菌产业发展情况进行视察调研。调研组一行先后深入商南、丹凤和洛南3县14个镇办,详细查看了25个食用菌专业合作社、11个食用菌生产基地、2个菌种厂、2个农业园区和4个香菇交易市场,通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等形式,详细了解了食用菌生产、加工、营销体系等情况,基本掌握食用菌产业发展现状和存在的问题及困难。

4月14日,在市人大常委会党组书记、副主任刘淑慧的带领下,市人大常委会组成人员和部分市人大代表对市区城周绿化工作情况进行视察。视察组先后到杨峪河镇银明沟绿化工程、陈塬办事处蟒龙峪绿化提升工程、大赵峪办事处龙凤山绿化工程实地视察,并现场听取了市政府及有关部门关于市区城周绿化工作情况汇报,听取了代表们的意见建议。

5月8日至12日,市人大常委会副主任林录印带领调研组,深入商州区、洛南县、丹凤县、商丹园区和市发改委、工信局等18个市直部门,就“进一步优化市场发展环境,促进实体经济发展”开展专题调研。视察调研组先后走访了12个工业企业和产业发展项目,在县(区)和市直召开了5场政府部门座谈会和5场企业负责人座谈会,详细了解了近年来商洛在优化市场发展环境方面所作的工作、取得的成效和存在的问题,以及中省促进企业发展各项优惠政策落实情况,认真听取相关县(区)、部门和企业关于进一步优化市场发展环境的意见和建议,并进行了问卷调查。

5月8日,市人大常委会副主任李吉斌带领市人大常委会和山阳县有关部门负责人先后深入陕西五洲矿业股份有限公司、丰源钒业科技发展有限公司,就“如何推进商洛钒产业转型升级,加快产业结构调整”开展专题调研。调研组详细了解了钒资源现状、项目建设、产品开发、市场行情、金融政策等情况,听取了山阳县和部分企业关于钒矿资源开发利用情况的汇报。

5月15日至19日,市人大常委会副主任杨长洲带领视察调研组和相关单位负责同志深入商州、洛南、丹凤三县(区),对核桃产业发展情况进行了视察调研。视察调研组一行先后深入丹凤县棣花镇许家塬万亩核桃林、四方岭良种核桃标准化管理示范园、凤林科技有限公司;洛南县景兴村核桃标准化管理示范基地、红仁核桃示范基地、关帝庙村核桃示范基地;商州区上河村核桃产业园、任村核桃产业园、石门沟村核桃产业园和元明村核桃产业园等地,通过实地查看、查阅资料、走访座谈、听取汇报等方式对核桃产业园基地建设、科管措施、保障机制、土地流转、服务体系、产业化进程等方面存在的困难和问题进行了详细了解。县(区)调研结束后,调研组又对市直核桃产业发展成员单位召开座谈会,会上部分成员单位做了汇报,市政府副市长柳宪军代表市政府做了表态发言。

5月25日上午,在市人大常委会党组书记、副主任刘淑慧带领下,部分市人大常委会组成人员和市人大代表视察中心城区绿化美化亮化暨“气化商洛”工作。市人大常委会副主任唐志贤参加视察。视察组一行先后察看了名人街、迎宾大道立交桥、江滨大道东段、“气化商洛”等七处绿地提升和建设项目,听取了工作人员的详细介绍,征求了周围群众对中心城区绿化工作的看法和建议。

7月下旬,市人大常委会成立分别由党组书记、副主任刘淑慧,副主任唐志贤、李吉斌、杨长洲、张盈安和秘书长王书正为组长的6个视察调研组,分赴7县(区)对脱贫攻坚工作进展情况开展专题视察调研。本次调研是市人大常委会专题监督脱贫攻坚工作开展的首次视察调研。调研组先后深入7个县(区)、14个镇、28个村,走访贫困群众280余户,通过实地查看、入户走访、问卷调查、明察暗访、听取汇报等方式,详细了解全市脱贫攻坚工作情况及政策落实和中省反馈问题整改等情况,深入分析工作中存在的不足和问题,研究提出改进工作的意见和建议。

8月25日上午,市委书记、市人大常委会主任陈俊带领市人大、区人大、区政府有关领导对商州区中心城区学校建设情况及秋季开学工作进行了督查。陈俊一行先后深入商州区第三小学、第一小学商洛技校教学部、区中高中部、区第十五小学、第十三幼儿园、秦韵教育城、区第四幼儿园、市高级中学进行了现场视察,详细了解了项目进展情况以及工作中存在的问题和困难。视察结束后在省地建集团新建商洛中学项目部会议室召开了汇报座谈会,市教育局对中心城区学校建设项目进展情况及秋季开学工作进行了汇报。

 

【执法检查】 常委会先后对全市贯彻实施《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国食品安全法》《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《陕西省固体废物污染环境防治条例》《中华人民共和国旅游法》《陕西省旅游条例》情况开展执法检查,坚决督促纠正存在问题,有效地促进了相关法律全面贯彻实施。

 

【自身建设】 坚持正确政治方向,作风建设持续加力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真学习贯彻党的十九大精神,进一步坚定“四个自信”,着力增强“四个意识”,在思想上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会党组中心组坚持定期组织理论学习、开展专题研讨。加强对机关党建和党风廉政建设工作的领导,层层夯实主体责任,强化党员干部党性教育和廉洁教育;指导“五好机关党委”“规范化党支部”创建,优化机关党组织设置,配强支部书记和党务工作人员,落实“三会一课”制度;深化主题党日活动,丰富党的组织生活;设立机关纪委,加强执纪监督,党员干部的思想建设、党风廉政建设和工作作风建设成效显著,干事创业的精气神普遍增强,机关党支部规范化建设工作走在前列,包村扶贫等工作成绩突出,受到有关方面的肯定和好评。切实改进机关管理工作,使其运行高效有力。着力加强制度建设,制定修订了机关学习、工作、财务、考勤等12项管理制度,机关管理工作进一步规范,运行更加高效。以能力素质提升为重点,积极开展“双学习双提升”主题实践活动,狠抓干部职工学习培训,有计划、有步骤地进行党规党纪、人大业务、法律法规、公文写作等专题培训,强化干部队伍能力建设。认真落实“三项机制”,实行定期量化考核,促进了机关工作效能全面提升。创新优化宣传载体,宣传工作更加给力。加强人大宣传工作统筹策划,不断创新提升宣传载体,加大宣传力度,提高宣传水平,及时全面宣传人大工作,努力讲好“人大故事”。机关创办了“商洛人大微信公众号”,改造升级了“商洛人大网”,改版优化了《商洛人大》刊物,进一步拓展了人大宣传领域,提升了宣传效果。全年共编发《商洛人大》《人大简讯》等79期,在“商洛人大网”“商洛人大微信公众号”发布人大工作消息1000多条,在《陕西日报》《民声报》《法治与社会》《商洛日报》等媒体发稿150多篇,为人大工作和代表履职营造了良好的舆论氛围。四是加强工作联系交流,人大工作更具活力。积极加强与省人大的工作联系,承担省上安排的专题调研、执法检查等43项,提出意见建议170余条。加强与县(区)人大工作协调联动,推动视察调研等工作深入开展。组织举办全市人大系统体育活动,为各级人大机关和人大代表搭建交流平台,进一步密切了各级人大与代表的联系。

 

【办理人大代表建议、批评和意见】 常委会始终把抓好代表议案建议办理作为落实代表权力的有效抓手,不断创新议案建议办理工作机制,实行市人大常委会组成人员和市政府领导包抓督办重点建议,建立办理台账,严格进行考核,并将考核结果纳入承办单位年度目标责任考评。推行建议办理单位主要领导接待提案代表活动,提高代表满意度。全年共办理代表议案5件、建议312件,代表满意率、基本满意率达到99%以上。

 

【办理人民群众来信来访工作】 常委会认真做好人民群众来信来访工作,全年共受理群众来信来访136件(次),重点督办案件27件,解决了一批群众反映强烈的信访问题,维护了人民群众的合法权益。

(祝东坡)

 

政协工作

 

政协商洛市委员会

 

 主  席 高 健

 副 主 席 熊道宇 周青海

      苏红英(女) 

      王书正 张永平

      夏启宗(2月任)

 秘 书 长 王德文

 副秘书长 杨平安 郭 毅

      柯长春

研 究 室

 主    任 杨平安

 副 主 任 张先俊(5月任)

提案委员会

 主    任 董长顺

 副 主 任 冯 宇(6月任)

学习文史委员会

 主    任 何宏志

 副 主 任 徐凤莲

科教文卫体委员会

 主    任 石新卫(1月任)

 副 主 任 何旭阳

经济委员会

 主    任 闫青海

 副 主 任 秦建良

民族宗教法制委员会

 主    任 郝民生(1月任)

 副 主 任 屈生慧

人口资源环境委员会

 主    任 王晓锋

 副 主 任 张邦驻(5月离任)

委员工作委员会

 主    任 程合林(1月任)

 副 主 任 刘 丹

 

【全委会议】 政协商洛市第四届委员会第一次会议于2017年2月4日至2月8日在商洛市行政中心召开,会期五天。举行了开幕大会、委员发言大会、选举大会、闭幕大会共4次全体会议,召开主席团会议4次,召开委员驻地工作团团长、副团长和各讨论组召集人会议2次,列席2次人大会议,进行分组讨论4次。大会听取并审议通过《政协商洛市第三届委员会常务委员会工作报告》和《政协商洛市第三届委员会常务委员会关于三届五次会议以来提案工作情况的报告》。审议通过政协商洛市第四届委员会第一次会议政治决议和其他决议,通过了提案审查情况报告。与会委员列席了市人大会,听取、讨论了市政府、市法院、市检察院工作报告。高健同志全票当选为政协商洛市第四届委员会主席,熊道宇、周青海、苏红英、王书正、张永平、夏启宗6名同志当选为副主席,王德文同志当选为秘书长,马博等52名同志当选为常务委员。大会表彰了2016年度优秀市政协委员及市政协三届五次会议以来的优秀提案、提案办理先进单位和提案工作先进个人。市委常委,市人大常委会主任、副主任,市政府副市长,商洛军分区、市中级人民法院、市人民检察院、市总工会、商洛学院、商洛职业技术学院主要领导,担任过正厅级领导职务的退休干部及从三届市政协副主席岗位退休的干部,市政协厅级干部,在商十一届省政协委员,应邀出席了开幕大会和闭幕大会;市委各工作部门、市政府各工作部门、中省驻商单位、群团组织负责人、各县(区)政协秘书长列席了会议。

 

【常委会议】 全年共召开四届商洛市政协常委会议4次。2017年3月7日至8日市政协主席高健主持召开四届一次常委会议,专题安排部署“生态·商洛·绿色”协商活动,会议采取主题活动与常委会议相结合、现场视察与协商调研相结合的方式,开展了“生态·商洛·绿色”协商活动集中视察工作。审议通过了《加强政协自身建设的意见》及《政协商洛市委员会常务委员会工作规则》等七项制度,审议决定了四届市政协工作机构设置和有关人事事项。市政协主席高健主持会议并讲话,市政府副市长柳宪军、市政协副主席熊道宇、周青海、苏红英、王书正、张永平、夏启宗,副厅级领导胡竹兰和秘书长王德文出席。2017年6月21日市政协主席高健主持召开四届二次常委会议,开展“中心城区入学入园难问题”专题协商,审议通过市政协《关于政协助力脱贫攻坚行动计划》和有关人事事项。本次常委会议邀请2名省级教育部门专家杨雪峰、王越群教授围绕中心城区教育工作做专题报告,4名政协委员结合各组讨论情况议政发言,市规划局、市国土局、商州区政府3个单位发言。市委常委、副市长武文罡通报工作,市政协副主席苏红英作专题调研综述。市政协副主席熊道宇、王书正、夏启宗和副厅级领导胡竹兰出席。2017年9月13日至14日市政协在镇安县召开四届三次常委会议,围绕“培育新兴服务业态”开展专题协商,审议通过《政协商洛市委员会“委员活动日”暂行办法》《关于组建商洛市“政协·院校”合作协商交流中心的意见》,并授牌成立了“政协·院校”合作协商交流中心。市政协主席高健、市委副书记张岗岭出席会议并讲话,市委常委、镇安县委书记李波致辞,市政府副市长周秀成通报全市新兴服务业发展情况并讲话,市政协副主席王书正作专题调研综述,市政协副主席熊道宇、周青海、苏红英、张永平,副厅级领导胡竹兰,商洛职业技术学院党委书记杨萌,商洛学院纪委书记王思怀出席会议。2017年12月20日至21日召开四届四次常委会议,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,会议听取了听取市政协常委、各县(区)政协、市政协各委室2017年度履职情况报告,审议通过市政协2017年工作总结,2017年提案考核结果的报告,2017年度优秀市政协委员、优秀协商成果和优秀提案、提案办理先进单位及提案工作先进个人评选结果的报告;审议通过了市政协四届常委会关于召开市政协四届二次会议的决定,四届二次会议议程、日程,四届常委会工作报告、提案工作报告,大会执行主席名单等一系列四届二次会议相关事项的草案。市政协主席高健在会上作党的十九大精神辅导报告。副主席熊道宇、周青海、苏红英、王书正、张永平、夏启宗,副厅级领导胡竹兰和秘书长王德文出席。

 

【重要会议】 全年召开市政协四届第1次至第11次主席会议。会议围绕科学履行三大职能,着重就市政协2017年度主要工作计划落实、视察调研成果转化、开展重大会议活动及市政协机关日常工作的重大事项进行研究部署,保证了各项工作有序开展。6月20日市政协召开“商洛市经济协作联谊会”成立大会,从2070名会员中推荐 311名代表出席会议,会议由市政协主席高健主持,省政协副主席周卫健和市长郑光照为联谊会揭牌并分别讲话,会议选举江榕为联谊会首届会长。8月16日,六盘山片区政协精准扶贫交流推进会部分与会代表来到丹凤县观摩考察脱贫攻坚工作。11月22日,组织召开了全市政协系统宣传发行工作会议,学习宣传贯彻党的十九大精神,总结年度政协宣传发行工作,就2018年度政协报刊发行和政协宣传工作进行了部署。11月3日,2017年市政府市政协联席会议暨政情通报会议召开。市委副书记、市长郑光照出席并讲话,市政协主席高健主持会议,市委常委、常务副市长李豫琦通报全市经济社会发展情况,市政协副主席熊道宇通报今年以来政协履职工作情况,会议书面通报了今年市政协协商意见建议采纳落实情况。

【提案工作】 四届一次会议以来共收到提案510件,经审查合并为360件,立案310件,作为建议处理50件。对四届一次会议立案提案在5月13日《商洛日报》上公开公示,明确了43个主办单位、责任领导和办理时限。3月20日,将党委系统承办的16件提案交由市委督查室转交3个单位办理。3月30日,联合市政府督查室召开政府系统交办会,将294件交由40个单位办理,落实了提案办理责任。将31件重点、热点提案编成《四届一次会议重点提案摘报》,呈送市委、市政府、市政协领导批示督办。组织市委、政府督查室及市交通、公安等部门负责同志围绕《关于缓解商州城区交通拥堵停车难》提案进行了督办和月度协商。5月配合办公室、科教委对今年政协“一号提案”进行了现场督办和专题协商,加快了中心城区入园入学难问题的有效解决。同时,对市发改、住建、卫计、环保、交警支队和商州区、洛南县政府等18个提案承办单位进行了专题督办。7月在各承办单位自查开展回头望的基础上开展联合检查,8月上旬至9月下旬,熊道宇副主席带领市委、政府督查室和提案委干部,深入7县区政府和市发改、教育等15个主办单位、51个提案办理现场检查督办,对个别县区和部门提案办理不重视、程序不规范的现象和问题提出严肃整改。对办理不到位、措施不得力和空洞应付、不符合要求的8个单位13件提案复函,退回重新办理答复。按照《市政协提案办理考核暂行办法》制定了考核实施方案,成立了考核领导小组,提案委、市考核办、市委督查室、市政府督查室为成员单位,下设了两个考核小组,受市考核办委托,11月20日至12月3日对43个提案主办单位提案办理工作进行了专项考核,考核结果报市考核办,纳入全市年度目标责任考核,并在《商洛日报》上进行了公示。截至10月底,四届一次会议以来所有提案全部办结,已经落实或基本落实251件,占立案提案的81%;正在落实的56件,占立案提案的18%;有3件因政策原因或不具备条件暂时无法办理,占立案提案的1%,承办单位向提案人作了解释和说明。据统计,提案办结率100%,落实率81%,委员满意率98%。大力开展提案宣传,制定印发了《市政协提案落实实施方案》,召开了提案落实动员会,在商洛日报社、商洛广播电视台开设《提案在落实》《提案追踪》专题栏目,宣传成效更加明显。全年在市级以上媒体发表提案工作稿件128篇,其中与商洛电视台联合制作、拍摄、播出《提案在落实》专题片8集,与商洛广播电台联合开办的“提案追踪”固定栏目100期,播出稿件100篇,与商洛日报社联合开办《提案在落实》专栏20期,发稿20篇。结合提案考核,评选出优秀提案24件、提案办理先进单位22个、提案工作先进个人16名。

 

【文史工作】 制定文史资料编撰五年规划,出版发行商洛文史第十三辑《红军的歌》,按期完成《商洛市志·政协地方组织》编撰任务,完成了《南水北调中线工程》商洛史料的征集工作,《为了清水》《我的艰难二次创业》等3篇文章被全国政协《南水北调中线一期工程》一书选用。在11月25日省政协文史工作会议上,市政协编辑出版的《商洛文史》第十辑(戏剧专辑)等三册图书被评为全省政协优秀文史资料图书,镇安、商南、柞水县政协被表彰为全省政协文史工作先进集体,商州区政协文史委干部程云竹等4名同志被评为全省政协文史工作先进个人,镇安县政协在会上做了工作经验交流发言。

 

【交流联谊】 按照“创新载体、丰富活动、加强交流、密切协作”的要求,先后参加了在河南南阳、湖北随州举办的汉丹江流域城市政协联系协作会议2次,科教委撰写的《加强旅游协作实现互利共赢》、环资委撰写的《交流互鉴、合作共赢,大力推进汉江流域文化繁荣发展》议政发言材料在会议期间进行交流,引起与会各方广泛共鸣。探索成立“政协·院校”合作协商交流中心。紧扣“合作、协商、交流”主题,在与市委党校、市行政学院、商洛学院、商洛职院充分协商的基础上,及时授牌成立了商洛市“政协·院校”合作协商交流中心,有效聚合了社会各界人士的力量、整合了各个方面的资源优势,为提高政协协商质量、提升建言献策水平奠定了良好基础。探索推行“三个五”联动协商。积极探索协商的新模式和新动能,聚合发挥各级政府部门、政协组织、民主党派和政协委员的作用,聚焦“事关全局、各级重视、社会关注、人民期盼、党政交办”的五大问题,把握“围绕中心、统筹组织、紧扣主题、各方协作、注重实效”五项原则,采取“市、县、党派、委员、政府部门”五方联动,围绕经济转型发展、重点工程建设、民生福祉保障等专题,累计动员市县(区)党政部门132个、民主党派4个、政协委员1633人次、专家学者192人次参与协商讨论。热情接待全国政协、省政协9位领导及13个省市政协领导来商视察调研、考察学习,全力配合驻商省政协委员开展履职,及时组队参与全省政协系统乒乓球友谊赛,精心组织六盘山片区政协精准扶贫交流推进会东线观摩考察活动,市政协被省政协表彰为六盘山片区政协精准扶贫交流推进会先进集体。

 

【学习培训】 坚持把加强思想政治建设作为首要任务,通过常委会专题学习、定期学习研讨等形式,持续组织常委和委员认真学习中国特色社会主义基本理论、中共十八届六中全会和十九大精神、习近平总书记关于治国理政的新思想新理论。特别是中共十九大胜利闭幕之后,按照“学懂、弄通、做实”的要求,开展为期15天的“走基层、搞宣讲、抓调研、促工作”活动,策划开展“十九大精神在政协”系列宣传报道,组织举办“贯彻十九大、委员在践行”建言献策活动,使广大委员和社会各界对十九大精神有了深刻理解、准确把握。坚持把推进“两学一做”常态化制度化作为重要任务,制定了《关于从严规范党的组织生活的意见》,以开展“机关争一流、委室争位次、干部争五好”和“三学三树三提升”活动为载体,认真学习必读篇目,分层讲好专题党课,深入开展专题研讨,及时整改存在问题,机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。“七一”前夕,组织机关党员深入包扶村,与基层党员共同开展“庆七一”党建主题活动,通过宣讲李长庆先进事迹、走访慰问老党员、评选表彰5名红星党员,锤炼了党员队伍,增强了党性修养。针对换届后70%的委员是新进委员的实际,围绕如何提升委员的综合素质,紧扣提升委员的政治把握、建言献策、协商议政、联系群众、合作共事“五种能力”,坚持以各专委会和县区政协为依托,将21个界别的327名市政协委员,划分为14个委员学习组进行管理,强化了学习组的日常管理和学习效果的考核,促进了委员学习教育的常态化。3月27日至4月1日分两期在省委党校成功举办了四届政协委员培训班,省委党校3名资深教授和省政协2名领导为委员们作了深入浅出的精彩讲授。两期培训应参加343人,实参加332人。

 

【协商建言】 紧扣生态绿色商洛建设主题,采取“聚焦生态建设、各方联动协商、集中视察调研、会议协商交流、助推工作落实”的形式,利用两个半月时间开展的“生态·商洛·绿色”专题协商活动,形成六个专题调研报告,提出9类26条意见建议,得到相关部门的采纳,为加强生态建设、促进绿色发展起到了积极作用。紧扣“中心城区入学入园难问题”,组织外出考察学习,开展实地专题调研,进行常委会议专题协商,提出5类56条意见建议,得到了党政主要领导的充分肯定,为推动中心城区入学入园难问题解决提供了有益参考。聚焦“培育新兴服务业态”常委会协商议题,开展了仓储物流、金融保险、社区服务等9个专题调研,紧贴做好协商建言助力、视察监督助力、引资扶持助力、委员参与助力“四篇”文章,实地视察调研与专题协商紧密结合,把常委会议协商放在基层一线召开,累计提出的6大类178条意见建议,为全市新兴服务业态发展、城乡产业结构优化升级发挥了积极的助推作用。全面落实中省市关于脱贫攻坚的决策部署,采取搭建协商建言支助、社会力量资助、委员参与互助平台,广泛争取各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士投身脱贫攻坚主战场;组织机关干部深入包扶村开展了宣讲扶贫政策、签订帮扶承诺、制定帮扶计划等“五个一”活动。厅级领导累计为8个包扶村争取资金300多万元、办实事26件,一批影响群众生产生活的困难问题得到及时解决。紧紧围绕加强社会治安防控体系建设、小区环境治理和物业管理、破解城区交通秩序管理难问题和推进西商一体化进程等议题,深入调研论证,广泛协商讨论,累计提出意见建议12类190条,为服务党政决策发挥了积极作用。全年共组织协商活动11次,提出126条具体意见建议,形成调研报告13篇,其中《推进产业脱贫的调研与思考》《发展商洛交通、加快追赶步伐》《小区环境治理和物业管理》等4篇,分别被中国《经济导报》、省委《调研与决策》、市委《商洛工作》等媒体刊发。

 

【民主监督】 围绕加强对重点领域、重点部门的民主监督,常委会决定把每年的9月5日作为“委员活动日”,制定出台暂行办法,选择市民政局和移动公司两个单位开展首次活动,通过政协委员与党政部门的多向互动交流,进一步增强了政协委员的民主监督意识。围绕四届一次会议立案的310件提案,集中开展提案办理公开公示、办结销号、问询约谈等活动,及时在《商洛日报》上对43个提案主办单位进行了公示,对办理程序不规范、办理成效不明显的3个承办单位负责人进行了动态问询约谈、年终考核验收,有力推动了提案特别是重点提案的办理落实。全年召开提案交办推进会3次,开展专项督办、联合督察18次,提案办复率达100%,委员满意率达98%。探索推进委员“戴证”视察,充分发挥委员在政协工作中的主体作用,及时为市政协委员制发了委员证、视察证、民主监督证,通过亮明委员身份,实行戴证视察调研,进一步增强了广大政协委员的荣誉感和归属感。紧紧围绕十九大精神的学习宣传、县区经济社会发展、政协履职、提案办理等重点工作,组织全体市政协委员“戴证”对各县区工作进行了年度集中视察,广泛走访座谈,充分协商建言,推动了相关工作的开展。探索组建“政协委员建言献策交流服务中心”,围绕党政决策部署落实、社会热点难点问题解决等,向各级各部门提出意见建议239条,委员通过网络渠道助推相关工作开展,不仅发挥了政协民主监督作用,而且使委员履职方式更加便捷化、多元化。

 

【上级视察调研】 4月24日至28日省政协副主席李晓东带队来商调研南水北调中线水资源保护工作。5月15日至16日张社年来商视察。5月16日至18日省政协副主席千军昌一行来商调研农产品质量安全工作。6月17日至18日全国政协民宗委主任朱维群一行来商开展加强宗教活动场所文物保护和管理调研。9月21日至22日原全国供销合作总社副主任、现中国食用菌协会会长一行来商考察。11月12日至15日中国社科院卜宪群等领导来商调研。

 

【视察调研】 全年围绕加强社会治安防控体系、破解城区交通秩序管理难、干线公路沿线绿化美化工作、城市绿化美化工作、中心城区入学入园难、积极争取纳入关天城市群建设规划,进一步推进西商一体化进程、小区环境治理和物业管理、水产经济发展、商洛文化旅游名镇保护利用与开发建设、少数民族地区精准脱贫工作、培养新兴服务业态、洛南县撤县设区主题共开展12次视察、调研、协商活动。

(王 娜)

 

 

 

 

 

 

 

民主党派·工商联

 

 

中国农工民主党商洛市委员会

 

  主 任   王书正

  副主任   田朝霞(女)

      寇立亚

  秘书长   寇立亚(兼)

 

中国民主建国会商洛市委员会

 

  主 任   赵水利(女)

  副主任 刘作荣(女)

     金一谦

  秘书长 金一谦

 

商洛市工商业联合会

 

  主 席 周秀成

  副主席 贺 丹(女)

      李君宏

      

 

 

中国农工民主党

商洛市委员会

 

 

【参政议政】 在政协商洛市第四届二次会议上,农工党商洛市委会共向大会提交集体和个人提案106件,立案98件,立案率92.45%。其中15件提案被列为重点提案,占所立34件重点提案的44%。“关于大力整治中心城区及周边乱点滥建房屋问题的建议”提案被商洛市政协列为1号提案。四届一次全会向大会提交的43件提案中,“关于解决城区交通拥堵‘停车难’问题的建议”“关于城周绿化的几点建议”“关于加快推进‘秦岭特色小镇’建设的建议”3件提案被评为优秀提案。调研工作,全年共提交调研报告7篇,社情民意信息4件。其中“关于进一步加强食品安全监管的建议”“关于解决城区孩子上学难”2篇社情民意信息获市委书记陈俊批示办理。9月28日至29日,农工党陕西省委2017年参政议政工作会在商洛召开。农工党商洛市委会在会议上作了题为《创新机制,多措并举,努力提高参政议政水平》的经验交流发言。

 

【社会服务】 开展“环境与健康宣传周”活动,6月9日,在商州区白杨店九年制学校举办了“商洛市2017(第十届)中国环境与健康宣传周活动”,为全校300多名师生表演一场文艺节目;为40多名学生代表讲解和演示有关医疗急救常识;为100多名中学生讲授了环保与健康知识;给30多名教师代表做了“做一名快乐的真老师”的主题讲座。扶贫工作,市委会为牧护关镇梁坪村、黑龙口村、小商塬村、秦岭铺村、松沟村等9个村争取通村、通组道路和便民桥建设项目12个,生产生活和文化活动广场项目3个,产业发展项目3个,总投资300余万元。为洛南县争取到国家级贫困县文化建设项目资金300万元。11月10日,在洛南县古城镇举办第二十九届“国际科学与和平周”活动,为当地300多名群众提供义诊、法律、环保、健康咨询,发放10000余份宣传资料,举办一场丰富多采的文艺节目表演。市委会被农工中央表彰为社会服务工作先进集体。

 

【自身建设】 12月26日至27日,农工党商洛市委会第二次代表大会召开,会议听取并审议通过农工党商洛市第一届委员会工作报告,选举产生农工党商洛市第二届委员会,通过农工党商洛市第二次代表大会决议。表彰先进集体和个人。王书正当选为农工党商洛市第二届委员会主任委员。田朝霞、寇立亚当选为农工党商洛市第二届委员会副主任委员。委员:王书正、田朝霞(女)、冯红英(女)、李永志、严笑、吴泽宏、宋扬、赵莉莉(女)、曹伟、寇立亚、彭红蕾(女);成立了中国农工民主党商洛市第二届监督委员会。主任严笑,副主任李曼(女)、曹伟,办公室主任魏东,委员林强、刘建宏、胡艺顺、张慧玲(女)、党爱玲(女)。

 

【宣传工作】 先后在省市级相关媒体发表宣传报道稿件40余篇,编辑出版《商洛农工》4期,发行2000册。

(魏 东)

 

 

 

中国民主建国会

商洛市委员会

 

 

 

【概况】 民建商洛市委员会成立于2012年11月30日。民建商洛市委员会机关编制5名,在编4名,其中主委1名、副主委兼秘书长1名、科员1名,工勤人员1名。市委会机关内设办公室和综合工作部。截至2017年底,民建商洛市委会共有会员299人,会员分别隶属于商州总支和市直企业支部、市直财经支部、市直镇安支部、市直丹凤支部和市直综合支部等6个基层委员会。民建市委会成立了参政议政工作委员会、经济工作委员会、法律工作委员会、妇女工作委员会、文体工作委员会、老龄工作委员会和思源社会服务中心等7个专门委员会。2017年12月29日召开民建商洛市第二次会员代表大会,选举产生了民建商洛市第二届委员会及其领导班子,赵水利任主任委员,刘作荣和金一谦任副主任委员,任命金一谦兼任民建商洛市委员会秘书长。市委会委员11人,分别为:赵水利(女),刘作荣(女),金一谦,魏芳(回、女),王铨,叶永军,李兴民,张祖平,张卫军,南浩良,李淼(女)。

 

【参政议政】 组织开展研究活动25次,撰写调研文章2篇,形成理论研究文章2篇。向省政协提交提案10件,立案10件。向市政协提交提案84件,立案76件,重点提案15件,政协大会发言4篇,优秀提案5篇;向市人大提交建议7件。上报社情民意信息9条,两条被市政协采用并转发,一条被省政协选中,并在月度协商会做了发言,省政协把此发言作为社情民意件报送给省委、省政府。

 

【社会服务】 深入镇村举办各类培训班30余场次,培训农民2000人次,发放技术资料、科普书籍3000余份(册);开展普法宣传活动5人次,免费为30个村担任法律顾问;争取中省投资160多万元为贫困户购买农耕物资、建设核桃基地和茶园;输送农村剩余劳动力2000余人次,年人均创收4000多元,先后为1万余名群众解决就业问题;联系思源工程为商洛7县区赠配救护车10辆,价值70万元;为留守儿童、困难学生、孤寡老人和特困户等困难群体捐赠价值13万元的物品,并提供义诊等服务;对30多名老会员、困难会员和会内专家进行看望慰问,走访12家会员企业,帮助融资400多万元。组织广大会员为突遭火灾会员捐款5.6万元,为榆林洪灾地区群众捐款5000元。

 

【自身建设】 举办学习研讨班和专题宣讲辅导10余场次,开展“不忘合作初心、继续携手前进”专题教育活动和主题征文活动;和渭南、榆林、宝鸡民建市委开展交流学习活动;在各级媒体发表工作信息90余篇,印发《商洛民建》2期。全年召开主委会、全委(扩大)会、中心组学习会11次。成立了老龄工作委员会;2017年9月30日,商州区总支委员会召开第三次会员大会,会议选举产生了新一届的总支委员会领导班子,魏芳当选为民建商州总支第三届委员会主委,南浩良、张刚鹏当选为民建商州总支第三届委员会副主委,三届委员会第一次全体会议任命郭振军为民建商州总支第三届委员会秘书长。这次换届选举的会员大会严格坚持各项选举流程,严格遵照章程中有关规定执行,新一届总支委员会组成人员年龄梯次结构更趋合理、综合性更强。市委会被民建省委会评为参政议政工作先进单位二等奖、年度新闻宣传工作先进单位二等奖,市委会代表队在市直机关第三届“城投杯”职工运动会和市四运动会中多次获得单项前三名及多项优秀组织奖、体育道德风尚奖。会员王根宪被评为“中国干果产业突出贡献人物”;刘康懿发明一种核桃采收机获国家实用新型专利证书;郭建华申请的治疗子宫肌瘤的药物被国家授予专利证书,被陕西中医药大学聘请为陕西中医药大学国医培训师承老师、陕西中医药大学实用传统疗法研究会副会长;任杰参加中共陕西省委统战部征文活动荣获三等奖;李淼在陕西省“首届陕南民歌大赛”及“2017陕南民歌大赛”中获得一等奖,并被评选为“陕南十大歌手”;刘作荣撰写的理论研究文章《开展民主监督  助力脱贫攻坚》被民建省委会评为优秀作品奖、被市委统战部评为2017年度全市统战理论研究优秀成果二等奖,刘康懿撰写的《民主党派社会实践问题研究》被市委统战部评为三等奖;刘力和王根宪两名会员在民建省委会组织的“不忘合作初心,继续携手前进”主题征文活动被评为优秀作品奖;金一谦、魏芳、叶萍利被市政协评为2017年度优秀市政协委员;塔怀宇、齐力、周江华、张红艳等多次被市运会授予优秀教练、优秀运动员称号。

(金一谦)

 

工商联工作

 

【概况】 围绕服务全市改革发展稳定大局,紧扣“两个健康”工作主题,坚持“团结、服务、引导、教育”方针,着力构建“亲”“清”政商关系,全力推动非公经济发展,大力实施“万企帮万村”精准扶贫行动,为全市经济社会发展做出积极贡献。2017年,陕西森弗天然制品有限公司、镇安县雪樱花魔芋制品有限公司2家会员企业被表彰为全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业,商洛市和洛南县、镇安县被表彰为全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进市、县,陕西君威农贸综合有限责任公司、商洛市朝阳集团公司、丹凤县华茂牧业科技发展有限责任公司等5家会员企业被表彰为全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业,市工商联被省工商联表彰为会员服务工作先进单位。

 

【思想政治工作】 加强政治思想引领,结合“两学一做”学习教育,采取集中学习、讨论交流、微信分享等多种方式,宣传贯彻党的十八届六中全会、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,宣传贯彻中、省、市支持非公经济发展有关政策措施,先后举办了党的十九大精神、《知识产权和科技成果转化、企业孵化途径与成效》、《新常态下的高效团队建设、团队管理及打造》等专题培训8场次,参训民营企业员工1000多人次;加强民营企业党建,强化市工商联机关党支部与民营企业党组织的联系交流,先后深入晨光集团公司党支部和香菊药业集团公司党委为民营企业党员开展《忆党史、强党建、促发展》和《学习党章、遵守党章,做企业发展的先锋模范》等系列学习辅导活动,推动实现共享共建;加强革命传统教育,先后组织民营企业党员赴黄陵、延安开展爱国主义和革命传统教育活动,重温入党誓词,缅怀革命先烈,坚定理想信念,弘扬社会主义核心价值观;加强光彩精神教育,动员和组织民营企业家开展扶危济困、奉献爱心等公益活动,全年民营企业捐资捐物1614万元,资助贫困学生308人,实施公益项目105个,以实际行动回报社会。陕西森弗集团设立扶贫专项资金1亿元、“慈善助学基金”1000万元,陕西省沧州商会为商州贫困大学生捐助资金4万余元。

【服务工作】 发挥各级工商联的桥梁纽带作用,搭建交流平台,组织民营企业参加第二届丝博会暨第21届西洽会、西部第二十届敦煌文化博览会、全国食品餐饮博览会、汉江流域城市工商联联席会议暨经贸交流会、杨凌农高会等展会,开展推介展示、洽谈招商等活动,签约项目12个,引资20亿元;积极推动非公企业上市融资,帮助陕西盘龙药业集团公司通过IPO绿色通道上市,开创了商洛非公企业上市“四个第一”(商洛本土第一家IPO上市企业、陕西省第一家通过IPO绿色通道上市企业、全国深度贫困地区第一家通过IPO绿色通道上市企业、审核通过用时最短的上市企业);积极争取金融机构对非公经济发展的金融支持,参与组织召开银企对接座谈会,与市建设银行、邮储银行签订了合作协议,继续加强与西安民生银行合作,为会员企业提供融资服务;发挥工商界政协委员作用,积极建言献策、议政协商,在市政协四届一次会上提交提案53件,立案50件;建立了工商联QQ群、微信群、企业交流平台、工商联信息交流平台,全年向《陕西新工商》、《中华工商时报》、《商洛日报》、商洛党建网等报刊媒体报送信息50余篇。

 

【脱贫攻坚】 落实中、省“万企帮万村”精准扶贫行动部署,深入开展“百企进百村”活动,截至2017年底,全市613家企业帮扶496个贫困村4.4万贫困人口,累计投入资金2.2亿元,安置就业5134人,实施帮扶项目811个。健全完善了领导、对接、督导“三项机制”,成立了领导机构,制定了实施意见,引导企业认领帮扶对象、制定帮扶措施,实行台账管理和“季度督查、年度考核”制度,畅通了企业帮扶渠道。深入实施产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、人才帮扶“四项帮扶”活动,协助贫困村、贫困户解决困难和问题,激发脱贫攻坚的内生动力,增强自身“造血”功能。注重用好“三个典型”,通过培育典型企业、推广典型经验、抓好典型示范,重点打造22个“万企帮万村”精准扶贫行动示范点,以点带面、示范引领,提升帮扶工作的整体质量和效益。扎实开展宁商协作,主动与南京市工商联对接,签订友好合作协议,并向南京非公企业推介产业扶贫项目54个。积极做好南京市工商联及非公企业来商洛考察接待工作,对接洽谈扶贫项目11个,签订战略合作协议2个。

 

【组织建设】 指导六县一区工商联完成了换届任务,成功召开市工商联(总商会)第三次会员代表大会,选举产生新一届市工商联和总商会领导班子。加强对年轻一代民营企业家的教育培养,商洛新生代企业家商会于2017年3月正式成立。2017年,全市新建基层、行业商会组织15个、新增会员394个,全市基层商会组织累计达到196个、会员达到7851个。

(杨 玲)

 

 

 

 

商洛市人民政府

 

市政府领导成员

  

 市  长 郑光照

 副 市 长  李豫琦 武文罡

        王 华 柳宪军

      雷 雨 周秀成

      陆邦柱

 

市政府办公室班子成员

 

 秘 书 长 刘永康

 副秘书长 许永山(4月离任)

      祝瑞波(6月任)

      屈 鹏(6月任)

      房立学 宋奇志

      朋双成(6月离任)

      尹章银

      吴春亮(6月任)

      郭安贵(9月任)

  

市政府各部门领导成员

 

市发展与改革委员会

 主 任 徐江博

 副主任 郭 斌 王 河

               刘学智 王 晔

市工业和信息化局

 局 长 许永山

 副局长 万纪才 李德彬 

市公安局

 局 长 雷 雨

 副局长   赵黎军 常建荣

     乔凤鸣 赵念强

市民政局

  局 长 张彦锋

  副局长 汪礼君 黄天俊

      杨家英

市司法局

  局 长 陈知武(5月离任)

          李益平(5月任)

  副局长 李伯英 李学哲

市财政局

  局 长 刘仲林

  副局长 刘振录 王新社

      魏晓风

市人力资源和社会保障局

  局 长 艾贤宗

  副局长 卫华山 庞世成

      邢建利

市国土资源局

  局 长 周 波

  副局长 李家良 任彦平

市交通运输局

  局 长 许水兆(4月离任)

      贾意有(4月任)

  副局长 夏启宗(2月离任)

      黄恒林

      王和平(6月任)

市农业局

  局 长 刘清民

  副局长 邵宝成 叶 赟

      洪 亮

市水务局

  局 长 盛   卫

  副局长 李占齐 戴  林

市林业局

  局 长 党世民

  副局长 程永启

      王 敏(1月任)

      余振忠(1月任)

市教育局

  局 长 胡栋梁

  副局长 周春荣 龚胜利

市科学技术局

  局 长 张银强

  副局长 冀 博 周训焱

市文化文物广电新闻出版局

  局 长 周云岳

  副局长 南书堂(9月离任)

      闫玉宏

      巩文超(5月离任)

市体育局

  局 长 王 军

  副局长 全 斐 李建成

市卫计局

  局 长 寒 冰

  副局长 李高志 郝玉锋

      贺宏炜

市环境保护局

  局 长 刘福明

  副局长 任云峰

市城乡规划局

  局 长 赵绪春

  副局长 周 育 李少亮

市住房和城乡建设局

  局 长 王林山

  副局长 李志怀 俞远明

      党广洲

市城市管理局

  局 长 杨安民

  副局长 潘跃进 任建卫

      李建洲

市信访局

  局 长 杜书华

  副局长 常永利 王常红

      党才奎

市统计局

  局 长 叶朝阳

  副局长 王晓彬 陈浩秦

市商务局

  局 长 樊建博

  副局长 刘栋文

      陈 虹(女,9月离任)

      孙丽艳(女)

      韩东文(10月任)

市旅发委

  主 任 王   浩

  副主任 李秋霞(女)

      郝昌军(9月离任)

      胡金鑫(10月任)

市审计局

  局 长 李久敏

  副局长 赵晓伟(5月离任)

                    徐丹红(女)

市扶贫开发局

  局 长 罗存成

  副局长 李晓慧(女)

      聂学祥(6月任)

      王 颖(4月离任)

市安全生产监督管理局

  局 长 李进阳

  副局长 杨 明 王奋斌

市工商和质量技术监督管理局

  局 长 洪智民

  副局长 王旭光 秦天运

      李志皓 宋少军

市食品药品监督管理局

  局 长 李育善

  副局长 张小宁  王超锋

      李正泉

市人民防空办公室

  主 任 赵新华

  副主任 龚英博

      张 丽(女)

 

市政府部门管理机构领导成员

 

市物价局

  负责人 管汉朝

市接待处

  处 长 郭浩敏

  副处长 余   艳(女)

市应急办

  主 任 朱   波

  副主任 马小俭(6月离任)

      唐军亮(6月任)

市外侨办

  主 任 魏 强

市金融办

  副主任 王新锁

市法制办

  主 任 王 涛

  副主任 刘军斌

 

市政府直属事业单位领导成员

 

市招商服务局

  局 长 吴爱武

  副局长 杨义春

市政府研究中心

  副主任 梁 涛 张祖成

市地方志办公室

  主 任 杨建国

市供销合作社

  主 任 闫英儒

  副主任 张英辉

        王 莉(女)

市红十字会

  常务副会长 殷延青

         (女,9月离任)

市住房公积金管理中心

  主 任 胡智军

  副主任 艾相卫  张治富

机关事务管理局

  局 长 全玉民

  副局长 王 琰(女)

 

中省驻商单位领导成员

 

商洛烟草专卖局

  局 长(经 理) 崔传斌

  副局长(副经理) 姜保信

          杨新刚

          陈明山

商洛供电局

  总经理 李 琦

  副总经理 陈 飞 李丛林

       赵红强 任东江

       李 冰

陕西省地方电力(集团)有限公司商洛供电分公司

  总经理  蒙小胖

  副总经理  王 斌

商洛邮政管理局

  局    长 党 辉

  副 局 长 高毅强

商洛市邮政分公司

  总 经 理 胡 康

  副总经理 周永春 余天民

       王 明 张 勋

商洛气象局

  局 长 王卫民

  副局长 瑚 波 董新民 

商洛无线电管理处

  处 长 陈学良

  副处长 彭 强

商洛养老保险经办处

  处 长 贾丹平

  副处长 姜书明

国家统计局商洛调查队

  队 长 罗群英

  副队长 雷应军

中国银行业监督管理委员会商洛监管分局

  局 长 杨科社

  副局长 张泰臻 朱建国

中国人民银行商洛市中心支行

  行 长 王永飞

  副行长 郭增战 李顺华

      魏艳艳

中国工商银行股份有限公司商洛分行

  行 长 问世雄(4月离任) 

      齐建强(11月任)

  副行长 刘 伟 袁江平

      杨立红

中国农业银行股份有限公司商洛分行

  行 长 惠澎涛

  副行长 王德民 袁治中

      张海刚

中国建设银行股份有限公司商洛分行

  行 长 崔建军

  副行长 赵怒涛 刘英武

中国银行股份有限公司商洛分行

  行 长 李 航(11月离任)

      董义军(11月任)

  副行长 张 伟 梁宏伟

      杨琼娜

中国农业发展银行商洛市分行

  行 长 李华山 

  副行长 井 伟 王伟鹏

中国邮政储蓄银行股份有限责任公司商洛市分行

  行 长 王 涛

  副行长 刘 宁 阮林涛

      李晓兵

陕西省农村信用社联合社商洛办事处

  主 任 汪耀明

  副主任 黄 勇

长安银行商洛分行

  行 长 何 涛 

  副行长 李贵波 李 玉

      叶 浩

中国人寿保险股份有限公司商洛分公司

  总 经 理 刘永成

  副总经理 王志喜 王新民

中国人民财产保险股份有限公司商洛市分公司

  总 经 理 刘 波

  副总经理 樊斌洲 雷埖 

中国人民人寿保险股份有限公司商洛市分公司

  总 经 理 赵冠军

中国太平洋人寿保险股份有限公司商洛市分公司

  总 经 理 岳俊杰(10月离任)

       张天平(10月任)

中国电信商洛分公司

  总 经 理 范 圳

  副总经理 江长路 胡万社

       马 纲

中国移动通信集团陕西有限公司商洛分公司

  总 经 理 王   劲

  副总经理 杨林涛

中国联合网络通信有限公司商洛市分公司

  总 经 理 陈 锴(5月任)

  副总经理 李建军 杨佐民

       陈安民

商洛国家税务局

  局 长 翟建毅(9月离任)

      张 利(9月任)

  副局长 何建明 王存良

      刘存智

商洛地方税务局

  局 长 李 捷(9月离任)

      肖泰鸿(9月任)

  副局长 冯书云

 

 

 

市政府工作概述

 

 

【概况】 2017年,全市实现生产总值800.77亿元,比上年增长9.5%,增速居全省第三。其中,第一产业增加值98.18亿元,增长4.4%,占生产总值的比重为12.3%;第二产业增加值442.23亿元,增长11.4%,占55.2%;第三产业增加值260.36亿元,增长8.5%,占32.5%。财政总收入40.67亿元,其中地方财政收入21.76亿元,同口径分别增长9.6%和9.1%。按常住人口计算,全市人均生产总值33695元,比上年增长9%。非公有制经济实现增加值441.66亿元,占全市生产总值比重为55.2%。城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入分别达到27647元和9132元,增长8.6%和9.3%,全社会固定资产投资1156.65亿元、增长23.6%,增速均居全省第二。社会消费品零售总额193.73亿元、增长10.8%。

 

【农业】 全年实现农林牧渔业总产值达181.14亿元,增长4.5%。实现增加值103.05亿元,增长4.6%。全年粮食总产量为61.67万吨,同比下降0.3%。其中夏粮产量27.17万吨,秋粮产量34.5万吨。全年完成飞播造林7333.33公顷,森林覆盖率达到66.5%。年末大牲畜存栏12万头,猪存栏97.7万头,肉类总产量达到15万吨,禽蛋产量7.71万吨。

 

【工业】 全市规模以上工业实现增加值299.16亿元,增长14.5%,增速居全省第三。实现总产值1189.44亿元,增长25.6%。其中轻工业实现产值331.45亿元,增长32.4%;重工业实现产值857.99亿元,增长23.2%。在规模以上工业产值中,国有及国有控股企业增长15.5%;集体企业增长25.5%;股份制企业增长25.6%;股份合作企业增长17.6%;其他经济类型企业增长64.8%。三大支柱产业中,现代材料实现产值755.01亿元,增长22.6%;现代医药实现产值114.91亿元,增长30.9%;绿色食品实现产值132.42亿元,增长30.1%。规模以上工业企业累计实现主营业务收入1015.6亿元,比上年增长29.1%。工业销售产值为1138亿元,增长26.8%。2017年建筑业增加值132.94亿元,比上年增长5.7%。全市资质等级以上建筑企业完成总产值168.6亿元,增长18.3%,其中国有及国有控股企业完成66.59亿元,增长45.9%。房屋建筑施工面积501.59万平方米,其中实行投标承包面积151.51万平方米。

 

【项目建设】 追赶超越步履坚实。全年160个重点项目完成投资580亿元,占年任务122.6%,山柞高速、镇安抽水蓄能电站、万达广场城市综合体等重大项目加快建设,比亚迪电池材料、必康中药中间体提取等48个项目建成投产。特别是,事关商洛追赶超越发展的“十件大事”取得重要进展:盘龙药业在A股中小板上市,创深度贫困地区企业通过IPO绿色通道上市等“四个第一”,18家企业在陕西股权交易中心挂牌;西十、西康两条高铁和丹宁、榆商、洛卢三条高速前期工作进展顺利;商洛国家级高新区创建列入科技部培育计划;金凤新区一期项目形象展示区建设工程全面开工;天竺山等5A级景区创建加快推进;牛背梁、漫川关获评省级旅游度假区;丹江百里生态长廊概念性规划编制完成;主城区集中供热完成地勘招标;“气化商洛”有效推进,商州至洛南段管线敷设基本完成,商州至商南、山阳段开工建设。

 

【交通运输、邮电通讯和旅游】 2017年客运量3302万人次,增长1.6%;客运周转量195679万人公里,增长1.94%;货运量3242万吨,增长5.97%;货运周转量499848万吨公里,增长7.46%。全年邮电业务总量达到13.81亿元。2017年年末,全市固定电话用户21.27万户,4G移动电话用户124.76万户,3G移动电话用户13.72万户。全年共接待游客4780.15万人次,实现旅游综合收入260.52亿元。

 

【五大攻坚战】 五大攻坚战成绩斐然。大力实施精准扶贫脱贫,培育新型农业经营主体6186个,带动6.2万户群众发展特色产业,5.1万名搬迁群众住房有保障,“三带一创”产业精准扶贫和易地扶贫搬迁“三精”工作模式在全省推广,创业就业、危房改造、教育、健康、生态和兜底扶贫精准有力,宁商扶贫协作和国资、高教、卫计三大帮扶体系添力助力,农村基础设施条件不断改善,6.69万人稳定脱贫,53个村退出贫困行列。推动特色农业提质增效,“商洛核桃”入选中国特色农产品优势区,“洛南核桃”“洛南豆腐”“云盖寺挂面”成为国家地理标志保护产品,“商洛香菇”获国家农产品地理标志登记产品。创建全国农村创业创新园区14个,新认定省级农业产业化龙头企业6家,丹凤棣花镇、山阳枫树村列为全国“一村一品”示范镇村,商州江山村获评中国美丽休闲乡村。全面启动全域旅游示范市创建,率先在全省组建市县区旅发委,成功举办秦岭生态旅游节十大品牌活动,金台山晋升4A级景区,终南山寨等“旅游+”项目建成运营,营盘镇入选全国首批运动休闲特色小镇,全年接待游客人数和旅游综合收入分别增长28%、30.4%。加快新型城镇化发展步伐,“五城联创”扎实推进,“四大门户区”等项目顺利实施,江滨银杏公园建成,环城南路隧道贯通,迎宾大道、北新街、商洛路完成路面改造,中心城市绿化美化亮化取得新成效,13个棚改项目全部开工。县城建设全面提速,丹凤荣膺全省县城建设先进县。特色小镇建设走在全省前列,漫川关镇、云盖寺镇入选第二批全国特色小镇。全市户籍人口城镇化率达到53.7%。

 

【生态建设】 生态商洛优势凸显。国家循环经济示范城市加快创建,淘汰落后产能等30项指标超额完成。植树造林24200公顷,治理水土流失面积703平方公里,“河长制”“田长制”全面落实。张坪、磨沟、云镇等水库建设进展顺利,20.71万人饮水安全得到保障。中省环保督察巡查问题有效整改,丹江等流域污染防治四年行动计划扎实推进,主要河流出境断面水质稳定达标。强力开展铁腕治污降霾,中心城区空气优良天数331天,稳居全省第一。农村垃圾就地化、减量化、资源化处理经验全省推广,山阳前店子村获评全国改善农村人居环境示范村。

 

【供给侧改革】 推进供给侧结构性改革,改革开放活力增强。取缔“地条钢”产能9.6万吨,商品房去库存7941套,争取企业直供电14.69亿度。“放管服”改革持续深化,市场秩序整治有力有效,取消、下放市级行政审批事项27项,新增市场主体14722户,民间投资增长43.8%。农村土地确权登记全面完成,“三变”改革试点顺利实施,11.4万农民变“股东”。创新型商洛建设成效显著,高新技术企业达到17家,技术合同交易额1.09亿元。丝博会、陕粤港澳合作周和县区客商大会等活动成果丰硕,维维集团核桃产业深加工等重大招商项目成功落地,全市招商到位资金651.28亿元,增长26.5%。服务业加快发展,供销综合改革稳步实施,新增限上服务业企业58家,社会消费品零售总额增长10.8%,进出口总额21.69亿元,实际利用外资1544万美元。

 

【社会民生】 民生福祉持续改善。“两个80%”民生政策全面落实。新增城镇就业1.9万人,农村劳动力转移就业47.4万人,省级创业型城市通过验收。教育优质均衡、素质教育和学校安全标准化全面推进,高考二本以上上线率连续10年稳居全省前列,整市通过“双高双普”评估验收。医药卫生体制改革不断深化,全市拥有卫生机构2874个,其中医院(含卫生院)180家。床位13896张。卫生技术人员14269人,卫生技术人员中执业(助理)医师4362人,注册护士5098人,县域内就诊率90.14%。政府购买医疗救助服务稳步开展,新建社区服务中心49个、农村互助幸福院150个。花鼓戏曲电影《带灯》成功首映,《紫荆树下》《孝义川》荣获省“文华优秀剧目奖”,开展群众性惠民演出52场次。环秦岭公路自行车赛、四国男篮挑战赛等十大精品赛事成功举办。“七五”普法深入开展,食品药品安全监管全面加强,安全生产形势总体平稳,平安建设和信访“三无”县区创建扎实有效,群众安全感不断增强。

 

【中心城区民生“十件实事”】 新改扩建中小学、幼儿园15所,去年秋季投用6所,新增学位8400个;建成市政务服务中心,347项行政审批服务事项实现“一厅式办理”,县区政务服务中心投入运行;规划新建停车场4个,新增泊车位5096个;推进出租车行业和公交车运营改革,城东客运站全面竣工,新能源电动公交车和“一卡通”正式投用;加快东新路、东环路等农贸市场建设和团结路改造,黄沙桥市场整体搬迁,江南小区和东环路小吃城基本建成;建成垃圾转运、收集站点71座,购置垃圾清扫清运车205辆,新改建二类公厕78座,改造旱厕84座;丹江绿道、江滨银杏公园健身长廊和6个小广场建成投用,市体育馆对外开放;完成城周高标准造林1400公顷;积极推进文化惠民工程,开展群众性惠民演出52场次;完成黄沙河、柳家沟河道治理,马莲峪河道治理基本完成。

(程 静)

 

 

 

办公室工作

 

 

 

【政务工作】 全年起草、修改领导讲话、综合汇报等各类材料600余份,围绕全市中心工作、热点问题、重大事项组织开展实地调研,累计撰写调研报告90余篇,其中30余篇被省级以上刊物采用。全年组织各类会议520次,其中大型会议96次,工作协调会424次,组织、参与市人大、市政协各类会议30余场次,组织安排中省和外地领导来商视察调研活动60余次,市级领导视察调研活动100余次,成功举办了秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛暨全国公路自行车锦标赛等重大赛事活动。全年制发公文790件,收传签转各类公文4225份,转办人民群众来信100余封,传递公文15万多件次。

 

【信息服务】 改进政务信息采编方式,不断拓宽信息报送渠道,全年共编发《商洛政务信息》321期420条,被省政府办公厅采用158条,有效对外宣传了商洛工作。

 

【督查督办】 对政府工作报告和市政府常务会、全体会、专题会确定的重点工作和目标任务及时进行分解落实,下达督办通知,持续跟踪督办。全年开展联合督查28次、专项督查40余次。办理市人大代表建议282件,政协提案299件,办复率、回访率达到100%、满意率达到99%。办理网民给省委领导留言31件,给市长留言60条,下发督办单40期。

 

【政务服务中心工作】 市政务服务中心实体大厅和网上政务服务平台建成运营,首批进驻单位38家,集中受理事项331项,极大地方便了群众办事。12345便民热线综合服务平台项目前期摸底调研、方案制定、短号申报、设计方案评审及项目申报工作全面完成,即将进入实质性建设阶段。

 

【信息化工作】 全面加强政府门户网站建设,全年发布各类信息61600条、微博信息26300余条。受理“市长信箱”群众来信384件,办复率达98%,一批倍受群众关注的难点热点问题得到解决。加强信息体系建设,编制印发了《商洛市市级部门公共信用信息征集共享指导目录》,及时组织329个市县区部门接入省级公共信用信息平台,全省县域信用建设试点工作交流会在柞水县召开。

 

【法制工作】 全面落实规范性文件“三统一”制度,全年审核各级政府和市政府工作部门规范性文件79件、市政府合同协议27件,清理规范性文件604件。依法受理行政复议案件6件、行政调解申请6520件,办理应诉案件21件。全年发布法治信息362篇,被国务院法制办交流1篇,省政府法制办交流142篇。

 

【金融工作】 组织编制《商洛市“十三五”金融发展规划》,积极搭建政银企合作平台,引导金融企业主动适应新常态,持续加大信贷投放力度,加快金融产品和服务模式创新,金融服务地方经济社会发展的支撑能力进一步增强。扎实开展金融助力脱贫攻坚行动,全年新增扶贫贷款30.84亿元。陕西盘龙药业集团公司在A股中小板成功上市,18家企业在陕西股权交易中心挂牌,商洛市上市企业和挂牌企业数量居陕南三市之首。

 

【应急管理】 加强应急预案的编制、审批、发布、修订工作,全年新修订市级专项预案4个,县区级专项预案37个,全市应急预案总数达到6418个。组织开展市级专项预案演练5次,全市应急演练累计开展570余次。市县两级应急平台综合应用系统部署工作全面完成,在全省率先建成了市级地质灾害防治信息管理平台,妥善处置了柞水县曹坪镇疑似食物中毒等91期突发事件。

 

【外事侨务】 修订完善《商洛市因公临时出国(境)管理办法》,加强因公出国(境)管理,全年共审批因公出国(境)20批49人次。邀请美国、英国、法国、德国、新西兰等国家50余名客商赴商洛市进行商务考察,全年接待外宾15批69人次。联合市侨联对困难侨眷进行走访慰问,筹集慰问金10万元,创历史新高。

 

【包村扶贫】 深入山阳法官庙村扎实开展精准脱贫包扶工作,全年组织机关干部入户开展帮扶22次,干部累计下乡扶贫600多人次。挤出办公经费35万元用于包扶村,为贫困户开发了9名公益性岗位,支持175户贫困户发展产业,在山阳开办了首家扶贫爱心激励超市。经多方争取为包扶村投入项目建设资金1.4亿元,全面完成民居改造、景观提升等六大扶贫工程。86户377名贫困人口实现当年脱贫,法官庙村整村脱贫目标顺利实现。

 

【精神文明建设】 推进“两学一做”学习教育常态化制度化,及时制定了实施方案,进行专题安排部署。全年共组织集体学习47场次,专题讲座6场次,人均记学习笔记2万字以上。深入开展四大班子文明机关联创活动,认真组织评优树模、志愿服务、诚信建设和公民思想道德建设,大力宣传个人品德、社会公德、家庭美德,弘扬社会主义新风尚。围绕打造政府“第一服务窗口”,持续推进文明礼仪进机关和文明卫生科室创建活动,着力打造良好的机关形象。积极组织干部职工参加市第三届职工运动会和第四届全市运动会,分获团体优秀组织奖和三等奖。

(秘书科)

 

 

 

机关事务管理

 

 

 

【机构职能建设】 市机关事务管理局深入调研论证,积极与市委组织部、市编办、市人社局多个部门协调磋商,于2017年9月增设了监督检查科、公务用车管理科2个科室,将监督管理、检查考核和公车管理改革等职能纳入专门科室统一管理,保证全面、完整、独立履行职能。市委市政府老区管理处是商洛市机关事务管理局下属副县级单位,承担着原市委市政府办公区、家属区的物业、安保工作。根据老区管理处的职能要求,2017年提请市委选拔老区管理处处长1人,设置综合科、后勤保障科2个科室,配备副科长2人,保障了机构运转和职能履行,并在商洛市卫生城市、园林城市创建工作中发挥出带头作用,在市委市政府的考核中名列前茅。

 

【干部队伍建设】 制定了《三项机制实施细则》《科级领导干部综合素质研判工作的实施方案》和《科室(单位)目标责任考核办法和个人年度考核办法》等配套制度,2017年全年通过“三项机制”提拔副县级干部1人、正科干部3人、副科级干部3人。我局修订完善了《干部选拔任用工作流程》和《干部选拔任用工作监督管理办法》,细化干部任用工作流程,明确监督措施和管理标准,促进了干部精神风貌和机关管理的新转变。开辟党员活动室和职工书屋,制定干部职工学习计划,设立学习月,学习日,开展学习评比活动和“传帮带”活动。特别是在安保、会务、物业、餐饮服务等专业化程度要求较高的领域、开展标准化培训,提高干部职工的业务能力和敬业精神。全年在全市机关事务系统共开展专业培训74次,培训800多人次。

 

【党风廉政建设】 全年组织干部职工学习各级发布的八项规定相关政策文件14份,观看廉政教育片、警示片5部,印制廉政学习教育资料汇编6册,组织集体和科室学习交流18场,组织党员干部赴延安开展“追忆红色记忆 踏寻革命足迹 感悟红色精神”主题教育活动。制定完善了《机关事务管理实施办法》和《公务接待规定》,梳理以往管理模式下存在的漏洞死角,研究建立立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系。根据机关事务工作职能职责、行业特点、工作要求,以标准化管理理念为基础强化考核,细化出管理类、保障类和服务类三大类16项90点100分考核内容,制定相应考核标准和方法,实现精准到项目的科学化检查考核。

 

【公共机构节能建设】 商洛市机关事务管理局在“十二五”期间,成功创建国家级、省级公共机构节能示范单位,并多次获得中省表彰,全市4家单位和9名个人在公共机构节能工作中被评为省级先进。2017年商洛市机关事务管理局出台了《公共机构节能“十三五”规划》,于宏观上整体把控全市公共机构节能工作。新选定5家单位全力创建省级公共机构节能示范单位;会同市水务局落实水资源管理“双控”目标,推动全市公共机构节水型单位建设,鼓励采用合同节水模式实施节水改造;针对市县数据对接、重点用能单位统计、绿色节能改造等重点问题,于2017年3月召开了全市公共机构节能会议,提出解决问题的思路与对策。

 

【标准化服务】 根据陕西省机关事务“十三五”规划,出台商洛市机关事务“十三五”规划。着手建立了《资产巡查制度》《市级机关公务用车制度改革保留车辆使用管理办法》《公务接待规定》等12项制度、规定,达到“程序少、环节简、流程快、时限短、效率高、服务优”六项要求。全局科级以上领导干部,学习全国机关事务工作先进经验理论,多次进行研讨交流,并先后撰写了调研报告20多篇。

 

【现代化建设】 完成全市办公用房建设清理审查统计和国有资产划拨、登记、复查工作,圆满完成公务用车标识化改革任务,启动事业单位车改前期准备工作。推进节约型公共机构示范单位创建,做好创建方案的评审和申报,督导推进节约型公共机构示范单位定期复核和动态管理。推进“智慧后勤”建设,2017年完成市级车辆服务平台车辆指挥调度系统的招投标和软件开发工作、行政中心门禁系统智能化改造、市委市政府老区智能化供水系统改造等5项“智慧后勤”工程,并不断扩大覆盖面,逐步建立面向全市公共机构的信息化综合服务平台。

(办公室)

 

 

 

金融工作

 

 

 

【金融服务】 围绕市委、市政府总体经济发展目标,编制商洛市“十三五”金融发展规划,搭建政银企合作平台,积极引导辖区金融机构主动适应经济发展新常态,回归金融服务实体经济本源,持续加大信贷投放力度,加快金融产品和服务模式创新,金融运行平稳有序,金融服务地方经济社会发展的支撑能力得到进一步增强。截至12月末,全市银行业金融机构人民币各项存款余额955.92亿元,较年初增加83.47亿元,增长9.56%;人民币各项贷款余额460.42亿元,较年初增加68.87亿元,增长17.58%,完成全年新增贷款目标任务的129.94%。增强保险保障能力,推动保险机构积极开展一元(二元)民生、农村小额人身保险、城乡居民大病医疗等民生保险品种试点,开发白山羊、梅花鹿、养鸡、生猪价格和茶叶气象指数等保险新产品,督导县区落实保险补贴资金1000多万元,全年实现保费收入21.25亿元,保险赔付4.13亿元,为经济社会发展保驾护航。

 

【金融扶贫】 建立健全金融扶贫工作机制,成立了商洛市金融扶贫工作领导小组,出台了《金融支持脱贫攻坚的实施意见》《金融助推产业脱贫行动计划(2016—2019年)》和《2017年度“政府工作报告”“五大攻坚战”“产业脱贫攻坚”目标任务分工方案》等,指导县区设立扶贫贷款担保储备基金、扶贫贷款风险补偿金3.64亿元。聚力实施金融扶贫信贷增长、保险扩面、服务提升、上市引领“四大工程”,在全省投放首笔“扶贫再贷款产业贷”和首批“扶贫再贷款农户贷”,全年共新增扶贫贷款30.84亿元,完成年度计划的308.4%,陕西盘龙药业公司成功在A股中小板上市,陕西君威等9家涉农企业“四板”(在陕西股权交易中心成长板)挂牌,有效解决了脱贫攻坚金融需求。

 

【金融监管】 坚持监管与发展并重原则,协调落实市担保公司省级风险补偿资金,支持市融资担保公司增资扩股0.3亿元,新设立洛南众城融资担保公司注册资本金1亿元。支持市鼎盛担保与长安银行、农信社扩大合作。开展了融资担保、小额贷款公司行业风险排查和年检工作,全市4家融资性担保公司当年累计担保6.36亿元,在保贷款余额6.43亿元13家小额贷款公司累计发放贷款5.3亿元,贷款余额6.86亿元。

 

【企业上市】 成立了商洛市推进企业上市工作领导小组,“未来五年培育10家上市企业”列入了2017年政府工作报告,市政府与陕西证监局签订了证券业促进商洛市脱贫攻坚战略合作协议,与陕西股权交易中心达成战略合作意向。推荐5家进入省级重点上市企业后备库,市级企业上市后备资源库入库企业21户,建立了省、市、县三级企业上市后备资源体系。协调帮助陕西盘龙药业集团公司上市过程中涉及的资产确认、工商变更、税收认定等重大事项,落实洛南成华工贸奖补资金50万元,帮助陕西华茂公司等4户企业获得省金控集团投资基金8500万元,11月16日陕西盘龙药业公司正式在A股中小板上市,开创了全市企业上市的“四个第一”,有18家企业在陕西股权交易中心挂牌,上市企业、挂牌企业数量居陕南三市之首。组织开展了“券商下基层活动”、商洛市17家企业“四板”集中挂牌活动等专题培训活动,组织相关券商“一对一”辅导企业100余场次,进一步提升各级各部门、企业金融意识。

 

【金融风险】 深入推进信用镇、信用村、信用社创建活动,在全市金融系统组织开展最优金融服务窗口单位、最美金融服务标兵创建评选活动,共评选最优金融服务窗口单位、最美金融服务标兵各20名,进一步提升了全市金融行业形象和影响力。严控非法集资风险,组织开展了“防范和打击处置非法集资宣传月活动”、全市金融系统预防职务犯罪专题讲座和涉嫌非法集资广告资讯信息风险排查、互联网金融风险专项整治等专项活动,发送宣传短信10万余条,发放宣传资料6万余份,打防并举,严防新型金融风险。抓好金融系统维稳,强化稳控责任和处置预案的落实,科学研判监测,疏堵结合主动应对,全市未发生一起重大的金融不稳定事件。

(张忠岐)

 

 

 

 

 

法制工作

 

 

 

【组织领导】 鉴于人事变动,2017年1月,市政府印发了《关于调整市全面推进依法行政工作领导小组组成人员的通知》,由市长郑光照任组长,分管政府法制工作的常务副市长李豫琦任副组长,市政府办、市委组织部、市委宣传部、市编办、市发改委等部门主要负责人为成员,领导小组办公室设在市政府法制办,法制办主任兼任办公室主任,组织推进全市法治政府建设。4月底,市政府法制办深入丹凤、柞水、山阳等县,了解和指导开展规范行政裁量权、行政执法全过程记录和行政执法公示等重点工作,促进任务落实;7月,组织召开全市法治政府建设重点工作推进会,交流推广丹凤县、柞水县、镇安县和市公安局、市食药监局、市地税局推行行政执法全过程记录等试点工作经验,强力推进工作开展;9月,印发了《关于抓紧完成2017年法治政府建设重点工作任务的通知》,督促各单位加快工作进度,强化落实措施,解决突出问题,确保完成任务。11月,市政府组织开展全市法治政府建设检查工作,从市政府法制办、市编办、市发改委、市人社局等12个部门抽调县级领导干部和工作人员组成检查组,深入各县区、商洛高新区和市政府各部门、事业机构检查法治政府建设任务完成情况。

 

【简政放权】 按照“六个一律”要求,在各县区和市级部门开展了“减证便民”专项行动。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节,从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题。全市清理涉及各类证明事项和盖章环节153项,其中,保留86项、取消67项。

 

【制度建设】 市政府深入落实《立法法》和《商洛市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》,稳步推进立法工作,市水务局起草了《商洛市农村饮水安全管理条例(草案)》,市政府法制办从形式和内容进行了审查修改,召开了征求意见会和专家论证会,并向相关单位和社会公开征求意见,经市政府第6次常务会议审定后,提交市人大常委会三次审议,已报省人大常委会待批。严格落实规范性文件制定审核和备案审查制度。市、县区政府法制机构审核各种文件360件,规范性文件124件。市政府法制办审核市政府及其办公室文件48件,规范性文件13件,向省政府法制办和市人大常委会分别备案规范性文件13件;审核县区政府和市政府有关部门报备规范性文件66件,审查66件,准予备案66件。8月至10月,市政府法制办在全市开展地方性法规、政府规章和文件集中清理工作,对全市2017年6月30日前制发且现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件进行了全面清理,经市政府第25次常务会议审定,全市清理《商洛市住宅物业管理条例》等地方性法规1部,保留1部;清理《商洛市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》等政府规章1部,保留1部;清理规范性文件604件,保留331件,修改66件,失效92件,废止115件。其中清理市政府及其办公室规范性文件115件,保留56件,修改30件,失效6件,废止23件,清理结果通过市政府门户网站和法制办网站向社会公布。

 

【依法决策】 市政府法制办为商洛万达广场、金凤新城等27个重大招商引资项目和商洛电厂征地拆迁、商洛高新区托管行政村等10余件涉法事务提供法律审查意见312条,保证了政府依法决策。9月和11月,市政府聘请杜安生、南晓良、杨志鹏、张乐平、穆治平等5名律师担任法律顾问,聘请西北政法大学为法律顾问单位,并在《商洛日报》和市政府门户网站发布通告。全年全市政府和部门法律顾问参与重大行政决策合法性审查437件,依法审查规范性文件217件,协助办理行政复议案件46件,委托代理行政应诉案件72件,参与办理重大信访案件等涉法事务164件,提出法律意见2138条、建议3245条,解答法律咨询490余件。市、县区政府法制机构认真落实《商洛市政府合同管理办法》,全年审查政府合同协议239份,备案239份。市政府法制办审查《商洛市污水处理厂TOT项目特许经营协议》和《军民融合产业投资与新型智慧城市建设运营合作框架协议》等27件,备案27件,提出修改意见249条。

 

【行政执法】 深入落实《商洛市行政执法责任制实施办法》,持续推行行政执法公示制度,采取网上公开或办公场所公开等形式向社会公开执法依据、职责权限、实施机构、执法流程、监督方式等事项,保障了行政相对人的知情权、参与权和监督权。市政府法制办加强行政执法人员资格管理,对行政执法人员进行了集中清理,全市清理行政执法人员7694人,对不符合行政执法条件的541名执法人员注销了执法资格并收回执法证件;完成了丹凤、山阳、商南、商州、柞水等5县区和市工商质监局781名行政执法人员的资格审查、培训考试及新版执法证件申领和换发工作任务。全年全市开展行政执法案卷评查320余次,评查行政处罚和行政许可案卷25280件,优秀卷和合格卷达95%。

 

【政务公开】 加大实施《政府信息公开条例》的力度,充分发挥政府和部门网站的作用,主动公开行政审批、财政预决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、价格收费、征地拆迁等关系民生和群众切身利益的重要信息,提高了政府工作的透明度和影响力。市政务服务大厅已进驻38个市区单位203名业务骨干,设立对外服务窗口114个,办理和提供各类审批、便民服务事项315项。自11月1日运行以来,已累计接待群众4.9万人次,受理事项约4.5万件,日均受理1200余件。市政府门户网站向社会公布政府文件225份,政府信息11002条。

 

【行政监督】 认真落实《陕西省依法行政监督办法》等规定,积极开展依法行政监督员选聘工作,全市新聘请依法行政监督员30名和特邀监督员6名,组织安排4名担任特邀监督员的市人大代表和市政协委员参加全市法治政府建设检查工作。

 

【化解行政争议】 认真执行《行政复议法》及其实施条例。全年市、县区政府和有关部门收到行政复议申请46件,经审查,不予受理6件,依法受理40件,已办结36件,正在审理4件。市政府法制办收到市政府复议申请11件,依法受理6件,不予受理5件,已办结6件。市政府法制办制定了《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,并与市中级法院建立了行政诉讼联络机制。一年来,全市依法办理行政应诉案件72件,市政府法制办办理市政府应诉案件21件;组织10名法制工作人员参加了省政府法制办举办的两期行政复议应诉实务培训班,继续落实市政府《关于加强行政调解工作的意见》,努力发挥行政调解的作用,妥善化解行政争议,全市受理行政调解申请6520件,调解成功6129件,调解成功率94%。

 

【强化法治思维】 全年全市举办依法行政培训班1150期次,参加培训13200余人次,其中举办行政执法人员培训班860期,参加培训8900余人次。市政府法制办进一步加强和改进政府法制宣传和理论研究工作,在单位网站发布政府规范性文件46件,法治信息362篇,被国务院法制办交流1篇,被省政府法制办交流142篇,被《商洛日报》刊发6篇;组织撰写并向省政府法制办报送政府法制理论研究文章24篇,参加全省优秀法治论文评选活动。

(周 宓)

 

 

 

 

人力资源和社会保障

 

 

 

【概况】 商洛市省级创业型城市创建工作历经三年多的不懈努力,顺利通过了评估验收。市人社局清理整顿人力资源市场秩序专项行动连续两年荣获人社部和国家工商总局的通报表扬,综合工作被省人社厅评为全省人社系统先进集体。省人社厅率先在商南县召开了全省返乡创业暨就业扶贫观摩交流会,厅领导对商洛市就业扶贫工作给予了充分肯定。市人社局被市委评为全市社会治安综合治理工作先进单位,被市委、市政府评为2014—2017年度全市体育工作先进集体,被市政府评为全市创业就业工作先进单位,驻村扶贫工作考核连续两年名列前茅。

 

【就业创业】 以“创业带动、专项援助、强化服务、典型引领”等重点工作为抓手,全市城镇新增就业1.9万人,完成目标任务1.5万人的127%,城镇登记失业率为3.3%,低于控制目标0.6个百分点。开展职业技能培训2.37万人,农村劳动力转移就业47.3万人。围绕创建省级创业型城市的总体目标,加快推进创业园区、创业孵化基地和创业基地建设,全市建成创业孵化基地44个、创业基地82个。商洛高新区返乡创业园区和洛南县花石浪创业孵化基地被确定为省级创业孵化示范基地,在商洛高新区建成了全省一流、全市最大的创业展示体验馆,柞水县成功创建为省级农民工回乡创业示范县。组织开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务周”等专项就业服务活动,不断提升就业创业服务水平。扎实推进宁商劳务协作,有力促进了两地劳务供需对接。积极推进信用乡村建设,简化创业担保贷款审核程序,全年新增发放创业担保贷款2.62亿元,其中为建档立卡贫困人口发放贷款757万元。成功举办了全市首届创业创新大赛,组织开展了全市第二届创业明星评选表彰活动。积极实施高校毕业生创业引领计划,5名大学生创业明星受到省上表彰。

 

【社会保障】 加快推进机关事业单位养老保险制度改革,妥善解决“中人”待遇计发、养老保险关系转移接续等难点问题。城镇居民医保在全省率先实现即时结算,职工和居民医保如期完成全国就医异地结算。积极推进医保支付方式改革,配合做好失业、工伤保险省级统筹工作。社会保险待遇稳步提高,首次同一办法调整企业、机关事业单位退休人员基本养老金,同步调整了6大类18个群体社保待遇。企业退休人员基本养老金实现“十三连调”,调整后月人均达到2015元。机关事业单位退休人员养老金月人均达到4210元,城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月80元。社会保险基金监管能力不断提升,基金运行安全平稳。深入推进全民参保登记计划,全市参加城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险分别为35.29万、14.06万、8.18万、11.54万、22.92万和136.93万人,征缴各项社会保险费20.76亿元,征缴机关事业单位职业年金3.59亿元,全面完成了省人社厅下达的年度参保征缴任务。

 

【人才队伍】 积极推进职称制度改革,出台了《关于进一步改革完善基层专业技术人才职称工作的实施意见》《关于开展商洛市特殊人才中级职称评审工作的通知》,创新开展了民办学校、非公经济单位、建筑工程领域、农村特殊人才职称评审工作。编制了《商洛市引进人才目录》,加大人才引进工作,联合市委组织部赴浙江大学和南京市开展人才招聘,全市引进硕士研究生129名。成功申报陕西必康制药集团控股有限公司为陕西省博士后创新基地。联合市农业局举办了苏陕合作农业人才扶贫项目技能提升培训班,培训农业技术人员150多人。认真落实职业资格目录清单制度,扎实开展职业资格清理工作。深入落实国家高技能人才振兴计划,商洛职业技术学院被省人社厅确定为省级家庭服务业培训基地,全年新增高技能人才340人。

 

【人事管理】 积极推进公开遴选工作,为市直机关事业单位公开遴选工作人员85名,进一步畅通了基层优秀人员竞争性上升通道。全市行政系统公开考录公务员109名,充实了基层公务员队伍。制定了市级行政系统科级干部任职备案运用“三项机制”指导意见,进一步激发了干部队伍活力。整合9类基层事业单位专项招聘项目,事业单位公开招聘笔试首次参加全国联考,公开招聘事业单位工作人员184名。严格实行排名选岗与优先选用相结合的安置办法,顺利完成25名军转干部的安置任务,积极落实自主择业军转干部管理服务政策,健全企业军转干部解困维稳工作机制,企业军转干部总体稳定。严密组织各类人事考试,严肃考风考纪,全年考试安全顺利,无不良反映。

 

【收入分配】 认真落实机关事业单位工资福利与退休相关政策,及时调整了公安干警法定工作日之外加班补贴标准,落实了政法机关工作人员岗位津贴。及时为全市退休人员发放了冬季取暖补贴。市属国有企业负责人薪酬改革工作进展顺利,纳入试点改革的两户企业负责人从2017年起实行年薪制。圆满完成了企业薪酬调查和公务员工资试调查工作,及时转发省人社厅《关于发布2017年度企业工资指导线的通知》,指导企业结合生产经营和经济效益情况,合理安排职工工资增长。调整提高了最低工资标准,商州区增加到每月1480元,其他6县增加到每月1380元。

【劳动关系】 组织开展“商洛市劳动关系和谐企业”评选活动,先后评选出18户劳动关系和谐企业,在全市起到了引领示范作用。以餐饮、服务、建筑等行业及小微企业为重点,积极推行简易劳动合同,劳动合同签订率明显提高。加强劳动监察执法,全年劳动监察投诉举报案件立案47件,结案率100%。扎实做好保障农民工工资支付工作。建立了农民工工资应急周转金和保证金制度,市、县区政府分别筹集3000万和1000万的农民工工资应急周转金,全市收缴农民工工资保证金达5000万元。集中开展解决欠薪陈案专项行动和专项整治督查活动8次,检查用人单位1685户,为4585名劳动者追讨拖欠工资4370.69万元。移送公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件11件,依法向社会公布20起重大劳动保障违法行为,形成了有力震慑。积极推进争议处理效能建设,建立劳动人事争议裁审衔接工作机制,加强专业性劳动争议预防调解工作。全市受理调解案件42件,调解成功率65%;受理仲裁案件161件,结案152件,仲裁结案率94%。

 

【公共服务】 深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,在全市人社系统建立了“强服务、提效能、树形象”长效机制。扎实开展纪律作风整顿,不定期对全系统作风纪律进行明察暗访,现场查纠问题17人次,在全系统通报干部作风建设情况3次,进一步增强了干部职工的纪律观念,提高了服务意识。不断加大政策宣传力度,人社政策知晓度大幅提高。积极实施“互联网+人社”行动计划,以社会保障卡为载体,不断拓展信息化应用,群众享受的信息服务越来越多,越来越便捷。

 

【脱贫攻坚】 认真履行“八办两组”部门职责,印发《商洛市就业创业扶贫六项工程实施方案》,积极实施就业创业扶贫。全市贫困劳动力转移就业2.36万人、扶持创业1079人,分别完成目标任务2万人、1000人的118%和107.9%,通过公益专岗安置贫困劳动力就业3814人。全市开展贫困劳动力职业技能培训6686人,完成目标任务的208.9%;4.3万贫困人口通过劳务就业实现增收,完成目标任务的116.2%。加强宁商劳务协作,在商洛职业技术学院建立了“宁商劳务协作技能培训基地”,鼓励贫困劳动力通过转移就业增加收入。针对农村建档立卡贫困家庭高校毕业生特设10个事业单位公开招聘岗位,为农村贫困家庭毕业生就业搭建了平台。扎实推进驻村扶贫工作,积极帮扶柞水县下梁镇老庵寺村发展光伏发电、电子商务、食用菌等产业,拓宽村级集体经济收入渠道,当年脱贫21户62人。

                               (刘青荣)

 

 

 

民政工作

 

 

 

【养老福利】 联合公安、卫计、质监、老龄等部门扎实开展了全市养老院服务质量建设专项行动,举办了养老院服务业务培训。全市86所养老服务机构规范化建设进一步加强,服务水平和质量明显提升。加强养老项目招商引资,参加了第六届中国(西安)老龄产业博览会、2017年江苏国际养老服务业博览会和高峰论坛,与南京市民政局签订了战略合作协议、与南京援通养老服务中心签订了招商引资2亿元的养老合作协议。全市8个日间照料中心和150个农村互助幸福院项目已全部建成并投入使用,较好地为辖区老年人提供了日间照料等服务。高龄补贴和残疾人“两项补贴”制度有效落实,分别为14.8万名高龄老人发放补贴1.12亿元、12万名残疾人发放补贴1亿多元。开展公益福彩资助贫困大学生活动,累计资助大学生610人,发放资金290万元。福利彩票发行再创佳绩,2017年销售额2.6亿元,比2016年增长2400万元,增幅10%,增长幅度居全省第四。

 

【社区和社会组织】 印发了《关于加快推进“四社联动”提升社区治理水平的实施意见》,下拨资金200万元支持丹凤县“四社联动”社区综合信息平台建设,推动“四社联动”示范建设深入开展。印发了《关于开展农村社区建设试点工作的通知》,为农村社区省级示范县洛南、市级示范县山阳分别下拨补助资金100万元、20万元。印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展实施办法》,一年来新发展社会组织13个、年检108个、撤销注销15个,约谈了24个不按时年检的社会组织负责人。行业协会、商会与行政机关脱钩试点有序开展。评审2017年社会组织省级福彩项目17个、“三区计划”暨“人才服务商洛发展”项目7个。社会组织党建工作全面加强,市级社会组织党组织和党的工作实现全覆盖,对全市110个社会组织党组织完成了评星晋级。完善城乡社区治理机制,积极推进社区协商,村务公开不断规范,村民自治能力显著提升。5个县区社区服务平台与省市实现了互联互通,49个城乡社区建设项目全部建成。

 

【双拥优抚】 完成了优抚对象抚恤补助标准第24次提标、1978年至2014年来符合政府安排工作条件的退役士兵的信息核对录入和15953名优抚对象数据更新工作。2017年度转业士官全部安置到位,退役安置遗留问题全部“清零”。对266名自主就业退役士兵职业教育技能培训,对5名伤残军人、26名带病回乡退伍军人、39名退役士兵进行了病情和伤残等级鉴定,对所有涉核人员进行体检。拨付各类优抚、安置、医疗资金1.3亿元。春节、“八一”前夕,对驻商官兵和优抚对象进行了走访慰问,举行了纪念建军90周年和“9·30”烈士公祭等系列活动。加强烈士纪念设施保护及管理,完成了一批革命遗址维修改造项目,双拥工作深入开展。创新军休管理服务,全面落实“两个待遇”,繁荣发展军休文化。

 

【专项社会事务】 殡葬改革稳步推进,实施殡仪馆建设项目2个、县级公益性公墓建设项目3个、农村公益性公墓建设项目30个。统筹推进留守儿童关爱保护工作,建立了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,印发了《关于加强困境儿童保障工作实施方案》,开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,对23名失学辍学儿童劝返复学,为245名无户籍儿童登记了户口、10万名无人监护或父母无监护能力的留守儿童落实了监护责任人。“六一”儿童节期间,为全市80名留守儿童发放补助金12万元。开展了“寒冬送温暖”专项救助活动,全年救助各类求救人员6700人次。全国第二次地名普查验收、地名故事、地名志编撰等全面完成。洛南撤县设区工作意见已报送省上审定,丹凤撤县设区,商南、山阳撤县设市工作正在按计划推进。规范婚姻登记工作,将婚姻登记失信信息纳入陕西省公共信用信息平台。

 

【民族宗教】 制定出台了《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》《商洛市民间信仰管理办法》《商洛市民族事业发展“十三五”规划》3个规范性文件。争取资金249万元,实施少数民族发展资金项目11个。开展了和谐寺观和民族团结创建进清真寺活动。对私设公德箱、借教敛财和非法宗教排查治理情况进行了督促检查。为全市89处宗教活动场所换发了新证、规范了命名。

 

【队伍建设】 坚持把“两学一做”学习教育、扶贫领域专项整治活动与民政工作紧密结合,着力整治“新四风”。注重用身边人、身边事加强干部教育,开展了“最美民政人”评选活动,徐升莲等18位同志被授予“最美民政人”荣誉称号。制定了“三项机制”实施细则,并严格运用,干部职工责任、担当和创新意识进一步增强。月汇报、季测评考核办法和首问负责、限时办结、去向公示等工作制度执行有力,全年参加行风热线2次、举办机关问政2次,服务效能明显提升。严格执行中央“八项规定”和市委“铁十条”,“三公”经费明显下降,作风建设不断加强。

(何浪涛)

 

 

 

信访工作

 

 

 

【概况】 市信访局在2017年省考中被评为先进集体,局长杜书华同志荣获“全国优秀信访局长”称号。据统计,全市全年共发生群众进京非访31人次,同比下降61.2%;赴省集体上访15批176人次,同比批次下降20%,人次下降19.26%;全市来市集访175批3148人,与去年相比批次下降25%,人数下降43%。

 

【组织领导】 年初,市委、市政府主要领导分别与县区、部门主要领导签订商洛市2017年度信访工作目标管理责任书,县区、镇办、村(社区)层层签订目标责任书,逐级落实任务,夯实责任。实行市委常委联系县区、县区委常委包抓镇办信访工作制度。

 

【领导干部接访】 继续实行市级领导干部坐班接访制度,县区实行县区委常委牵头带班接访制度和县区领导分片包抓信访工作责任区制度。年初,市委办、政府办印发了《关于2017年度市级领导信访接待日活动的安排意见》,实行每周二为市级党政领导信访接待日,每周三为市纪委领导信访接待日,周四为政法机关主要领导信访接待日的接访模式。全年市级16名领导参与接访工作,接待信访群众43批375人次;120名领导参与接访,接待群众3247批11019人次。

 

【信访矛盾纠纷排查调处】 继续实行矛盾纠纷大排查大调处活动。坚持每月定期组织开展信访矛盾纠纷大排查调处活动,重要节会期间每天排查调处,定期分析研判,基层基础工作进一步夯实。全市共开展信访矛盾纠纷集中排查调处活动15次,排查矛盾纠纷7426件,调处7284件,化解7109件,调处率达98﹪,化解率达95.73﹪。

 

【信访事项办理】 坚持实行领导包抓重要信访事项制度和领导干部包抓信访事项销号约谈制度,促进信访事项办理和积案化解。市委办、政府办分别以商办字〔2017〕47号、商办字〔2017〕92号印发了市级党政领导包抓重点信访事项通知,市信访局制定了《关于做好2017年积案攻坚工作的通知》《2017年信访积案化解工作实施方案》,相继对市级领导包抓重点信访事项和信访积案集中攻坚工作进行了安排部署。2017年度共办理中省市交办各类信访案件428件,其中办理中省交办案件341件,市级领导交办87件,全部按期办结。省信访局积案攻坚活动交办信访积案21件,化解率、录入率和群众满意率均为100%。市级领导两轮包抓重点信访事项30件,化解率为100%。办理听证评议信访事项15件,听证评议率100%,息诉罢访率达93.33%。

 

【网上信访及群众来信工作】 加强网上信访工作,持续深化网上信访工作改革,全市网上信访信息系统应用运行情况良好,网上信访成为群众反映诉求的主要渠道。12月,在柞水县召开全市网上信访工作现场推进会,交流了工作经验,进一步推动网上信访工作。同月,市信访局召开全市网上信访工作视频会,大力开展业务培训,全年累计组织网上信访业务培训9次,培训工作人员270余人次。各县区从贫困大学生中为七县区信访局和98个镇办临聘网上信访工作管理员112名,统一配置网上信访办公设备,充实了基层网上信访干部队伍。据统计,全年共受理网上信访事项1461件,与去年同期相比上升21.44%,网投占比达50.03%。网上投诉件受理办理中,中省转交件信访机构及时受理率为98.47%,责任单位及时受理率为98.85%,按期答复率99.59%,群众对信访机构满意率93.95%,对责任单位满意率93.10%。全年办理群众纸质来信498件。

 

【重要节会接待劝返】 积极做好各类重大活动和重要节会期间的接访劝返工作,认真开展信访矛盾纠纷排查调处,切实解决信访突出问题,严格制定工作方案,落实稳控责任和稳控措施,积极组织市、县区领导带队赴会接访劝返,实行重要节会、每日例会专报制度,分析研判信访形势,通报信访信息,全面完成了党的十九大、全国“两会”、省十三次党代会以及“一带一路”高峰论坛等40余场重大、重点活动的信访稳定工作任务,特别是全国“两会”和党的十九大期间的信访稳定工作受到了省信联办、省驻京信访工作领导小组的表彰和嘉奖,展示了商洛良好的对外形象。

 

【信访事项复查复核】 按照市政府复查复核暂行办法规定,加强信访事项复查复核工作,推进复查复核信访事项程序合法,实体调查处理到位,确保复查复核的信访事项在政策法律框架内公正、合法,提升信访工作的透明度和公信力。2017年度,市级共受理办理复查复核信访事项15件。

 

【强化责任追究和信访工作秩序整治】 市委、市政府继续实行信访工作后进单位重点管理,市县区委中心组集体学习《信访工作责任制实施办法》和《实施细则》,推动信访工作责任落实;加大信访工作问责处理力度和违法上访行为打击处置力度,信访工作秩序和群众信访秩序不断好转。市委书记陈俊主持召开视频约谈会议约谈山阳县委主要领导;市委常委、政法委书记朱崇和,副市长雷雨约谈12个信访工作后进镇办党委书记;副市长雷雨约谈商州、山阳县政府分管信访工作领导。全年共有43名公职人员因信访工作被问责。全年累计依法处理涉访违法犯罪行为219人次,其中刑事判决7人次、刑事拘留14人次、行政拘留120人次、训诫谈话75人次、治安处罚3人次,进京非访的31人次全部依法处理到位。

(陈黎霞)

 

 

 

市政府研究工作

 

 

 

【参与全市重大工作前期研究】 全年累计完成市委、市政府交办重要文稿11项、8万余字。参与完成了政府工作报告的起草任务。完成了关于扩大民间投资促进民营经济发展的实施意见的起草任务,该文件已正式下发实施。完成了全市一季度、二季度经济形势分析报告的撰写任务,按时上报省政府研究室,将《2017年商洛市一季度经济形势分析报告》在《决策参考》上刊出。完成了《加强和改进政府系统调查研究工作意见》的起草任务,该文件已经市政府文件正式下发执行。完成了全国五大发展理念典型案例的编审工作,确定《开发性金融支持脱贫攻坚商洛模式的探索与实践》作为全市五大发展理念典型案例,并在认真修改完善的基础上按时上报。

 

【开展专题调研】 全年累计完成各类调研课题11项,其中市政府领导交办重大课题9项,形成调研报告11篇,占年度目标任务9篇的122%。形成《商洛市加快服务业创新发展调研报告》《发挥行业优势 服务地方发展——市供电局全力服务“三个商洛”建设工作实践的调研》《对标先进找差距 追赶超越促转型——商洛与安康1—3月经济形势比较分析》《补齐发展短板 夯实赶超基础——2017年上半年商洛安康经济发展比较分析》《创新融资担保模式 激发实体经济活力——安康市融资担保工作考察报告》《聚焦绿色循环发展 激活追赶超越动能——商洛市以“三化”路径推进绿色循环发展的实践调研》《关于南秦新区开发建设情况调查报告》《聚力做强核桃产业 壮大绿色循环经济——商洛市核桃产业绿色循环发展实践调研》《关于深化户籍制度改革推进新型城镇化进程的调研报告》《关于推进我市新型城镇化建设的思考》《借鉴外地技能脱贫经验 加快我市精准扶贫步伐——安康市紫阳县实施产业技能脱贫的经验与启示》。

 

【编发《决策参考》】 全年累计编发《决策参考》6期,累计刊发稿件83篇、30余万字,内容涉及追赶超越、五大攻坚战、服务业发展等诸多领域,引起各级领导的广泛关注和重视,得到各级各部门的一致好评。

 

【配合中心任务】 按照市委、市政府及市相关领导小组等要求,积极组织力量参与全市创卫、园林城市创建和“一体两翼”建设工作等中心工作,全面完成了各相关任务。并在《决策参考》上先后开辟了“创城工作”“一体两翼”等相关栏目,专门刊发相关稿件,全年共刊发相关稿件12篇,有力推动了各专项工作开展。

(王 敏)

 

 

 

外事工作

 

 

 

【因公出国(境)管理】 严格执行中央、省委关于外事出访管理的战略部署,新修订了《商洛市因公出国(境)管理办法》。全年共审核审批党政机关及企事业单位人员因公出国(境)团组20批49人次(其中自组团6批35人次,双跨团14批14人次)。

 

【服务工作】 组织开展了1次调查摸底,对在商外国人基础数据进行了归类整理。共办理了6批17人次外国人来商考察访问备案审批事项。接待各类外宾人数15批69人次。

 

【对外交流】 3月18日,邀请日本爱媛县驻西安办事处负责人王明炜来商考察访问。6月16日至18日,邀请了德国自行车协会副会长汉斯·皮纳德一行3人赴商洛高新区开展有关合作项目考察洽谈。6月23日至26日,邀请德国原内政部官员汉宁博士(副部长级)一行来商就文化、旅游、医药、汽车制造等领域进行实地参观考察。9月24日至25日,邀请了瑞士红山乐团赴山阳县首届漫川关文化旅游艺术节开幕式演出活动。瞄准“一带一路”沿线国家和地区,以及商洛市外资、技术、人才来源地和“走出去”目的地,积极参与陕西省“一带一路”建设,着力推动与“一带一路”沿线国家友好城市建设对接工作。邀请了荷兰、韩国、英国、美国、加拿大、法国、日本、德国、新西兰等国家的56位海外人士参加西安丝博会暨西洽会有关活动并赴商洛考察访问,进行文化、教育、经贸、生物医药、新能源、旅游等领域的实地考察、交流合作、投资洽谈。

 

【友城关系】 9月15日至22日,商洛市政府代表团应邀赴荷兰、德国访问,并出席在荷兰海牙举办的国际友好城市大会。在埃门市举办了“商洛旅游及招商项目专项推介会”等系列经贸促进活动,签署了经贸合作发展意向书。与美国特拉华州纽卡斯尔郡和布拉斯加州贝尔维尤郡的友城联系以及加拿大温哥华卡尔加里和纳耐莫的友城联系持续跟进,启动与澳大利亚班达伯格市友城交流和新西兰北帕默斯顿市友城关系有关工作。

 

【使馆联络】 7月27日至28日,邀请韩国驻西安总领事馆李康国总领事一行3人来商访问。与泰国、马来西亚和柬埔寨驻西安领事馆也有了初步联络。

 

【侨务工作】 据不完全统计,全市海外华侨、外籍华人及留学生达到2745人,其中华侨1285人,外籍华人785人,留学生680人。归侨2人。侨眷及留学生眷属3311户12840人(含散居在农村困难归侨侨眷167户606人)。商洛籍海外华侨主要分布于美国、加拿大、新西兰、澳大利亚、日本、新加坡、英国、德国等20多个国家和地区。

 

【侨爱工程】 春节期间争取到省侨办的大力支持,并联合商洛市侨联对空巢、病残等困难归侨侨眷走访慰问,慰问金额突破10万元,创历史新高。坚持重要节日期间组织侨界群众开展联谊、参观、考察等活动。组织开展困难归侨侨眷在养老、住房、医疗和社会保障等方面的困难调查摸底,建立侨界困难群众档案和帮扶工作长效机制,对个别鳏寡孤独侨眷给予重点关心和帮助。组织开展了侨务工作“五个一”活动,即归侨侨眷中每人为家乡发展献一条良策、提供一条农村致富信息、带领一名群众外出务工、帮扶一名贫困农户脱贫、有条件的回乡创办一个经济实体。强化与美国旧金山商洛同乡会、加拿大多伦多商洛同乡会以及中国香港华员会、应善良基金会等海(境)外社团联系和互动,增进亲情乡谊,促进合作发展,惠及侨界群众。

 

【侨务扶贫】 根据《商洛市贫困归侨侨眷脱贫攻坚五年规划(2016—2020年)》,结合商洛市精准扶贫工作,对全市侨务系统的精准扶贫基本情况再次开展了调查摸底,重点做好了35户113名困难归侨侨眷帮扶解困工作。

(朱升荣)

 

 

 

旅游工作

 

 

 

【概况】 截至11月底,全市旅游接待4601万人次,综合收入250.8亿元,同比分别增长27.9%和30.4%,旅游人数、收入提前完成年度任务,旅游综合收入增长超省考指标15.4个百分点。

 

【组织领导】 市委、市政府将旅游产业发展作为引领全市经济社会发展的重要支柱产业予以大力推进,将“全域旅游攻坚战”作为全市五大攻坚战的重要内容,成立了以市委书记为第一组长,市长为组长,市委联系常委及其政府分管副市长为副组长,编办、发改、公安、财政、交通、旅游等部门单位负责人为成员的全域旅游示范市创建工作领导小组,出台了《加快精品旅游景区建设的实施意见》《加快美丽乡村建设的决定》《促进旅游业改革发展的实施意见》等若干政策文件,形成了党政统筹、市县镇村合力发展全域旅游的基本格局,全面推进全域旅游发展。

 

【体制改革】 成立了市旅游发展委员会,并在全省率先同步组建了各县区旅游发展委员会,七县(区)旅游公安、工商、巡回法庭全部组建到位,从旅游规划编制、项目审批、产业融合、联合执法等四个主要方面调整和增加了旅发委的牵头协调职责。进一步强化了市县旅游执法支(大)队在执法上的综合协调职能,新组建了市旅游服务中心,调剂增加了人员编制。将牛背梁、木王、天竺山等景区管委会统一划归县(区)旅游发展委员会管理,将旅游社经营行为、导游和领队等旅游从业人员服务行为的监督检查等部分旅游执法权限委托到镇(办),进一步理顺了旅游管理和执法体制。

 

【规划设计】 制定出台了《商洛市全域旅游示范市创建实施意见》,邀请专家对部分市级单位和县区旅游局主要负责人、分管领导和业务干部进行全域旅游规划编制专项培训。投资300万元全面启动了市全域旅游规划编制工作,邀请知名规划设计院对全市旅游资源进行了现场查勘和规划编制,已初步完成了柞(水)宁(陕)国家旅游休闲度假区总体规划漫川国家旅游度假区总体规划初步评审,全面完成了营盘体育小镇项目规划、香炉山公园总体规划等40多部景区和涉旅项目规划编制工作,全市“市—县—精品景区—特色小镇—美丽乡村”五大层次旅游规划体系基本形成。

 

【管理督导】 编写了《商洛市旅游安全服务技术规范》初稿,举办了全市导游培训和导游大赛,会同安监、工商质监、物价等部门开展督查,全年共先后出动执法人员1700余人次,共接受游客咨询867人次,受理游客投诉56件,全市旅游市场秩序明显好转。金丝峡景区灾后重建并顺利开园迎客,牛背梁、天竺山5A创建有序推进,金台山、九天山4A创建完成申报,蟒岭绿道正式开园,洛南花溪弄、柞水终南山寨对外试营业,全市首条悬空玻璃栈道在镇安塔云山投入使用。

 

【产业融合】 积极促进旅游与农业、文化、医疗、卫生等产业的融合发展,以点带面不断提升综合竞争实力。已建成国家级休闲农业示范县1个,省级休闲农业示范点7个,休闲农家1500余家、休闲农庄64家;商洛印象、商南青云驿、丰阳印象等搭载深厚地域文化特色的项目成效显著,漫川古镇在2016年全省文化名镇建设考核中排名第一;营盘体育小镇、北宽坪运动小镇建设全面启动,环秦岭自行车赛、商洛半程马拉松赛等体育赛事成功举办;商州大溪谷、金山安森曼葡萄酒庄、北宽坪红色革命纪念馆、童话磨石沟等一大批“旅游+”和“+旅游”项目启动建设。

 

【脱贫攻坚】 遴选申报了58个资源相对较好、适合发展乡村旅游的贫困村,争取省级优先发展支持,已完成了2个省级旅游特色名镇和3个省级乡村旅游示范村申报工作。制定了全市旅游扶贫行动计划,确定8月份为全市旅游扶贫培训月,在各县区重点开展了特色民宿、特色农庄经营等特色培训班,全年累计培训贫困人口8881人次,辐射带动2.7万人建档立卡贫困人口稳定脱贫。成立了市旅发委驻金丝峡镇二郎庙村帮扶工作队,确定了包抓领导和工作队员,明确了工作职责,制定了实施方案,签订了目标责任书,将干部扶贫工作纳入考核,为帮扶村修建了通村水泥路,改造了村级教学点,新建立了村级文化广场,引进了相关产业项目,全年累计争取或直接投入专项资金50万元。

 

【营销活动】 成功举办了2017中国秦岭生态旅游节开幕式、“秦岭与黄河对话”、环秦岭自行车赛等大型宣传营销活动,以及商南茶乡采茶旅游季暨微电影大赛、洛南玫瑰小镇开园仪式、马拉松赛、柞水牛背梁杜鹃花文化旅游节等活动,通过央视、凤凰卫视等传统媒体以及新浪、凤凰网等多家网络媒体进行了广泛深入的报道,利用微信、网红等新媒体不断提升商洛旅游知名度和美誉度,收效明显。在17个高速公路跨线桥、100多个大型社区、10余所高校以及钟楼地下盘道、西安国际机场投放了商洛旅游广告,显著拉动了来商游客数量和旅游收入的增长。

 

【旅游要素建设】 完成了全市智慧旅游大数据平台建设方案初稿编制工作,积极推进高A级景区智慧化建设,全市9家4A级以上景区基本实现Wi-fi全覆盖并成功接入省级景区监控平台,柞水县全域旅游数据中心和商南县智慧旅游平台建设进入调试阶段。成功举办了商洛市美食大赛、旅游商品大赛,成立了商洛市旅游商品研发基地、商菜研发中心。棣花往事、太阳神鸟、杜鹃花开等一批演艺进景区剧目完成编排。柞水阳坡院子、洛南巡检高端民宿群、丹凤文修谷等一批民宿和特色酒店项目相继开业,有效弥补了餐饮、购物、住宿、娱乐等产业发展短板。累计投资1.4亿元完成新建改建旅游厕所312座(新建253座,改建59座),其中今年已建成54座,在建40座,4座第三卫生间建成投入使用,商洛连续两年获得全国旅游厕所革命先进市。

 

【项目建设】 市县均建立了旅游项目库和不低于2000万元的旅游项目专项资金,按照“渠道不变、用途不乱”的原则,强力整合各类专项资金用于旅游基础设施建设。积极争取中省专项资金支持,全年成功签订了旅游项目74个,投资总额730亿元,启动在建旅游相关项目128个,已完成投资223亿元。全市旅游道路、绿道网络、停车场、旅游厕所、旅游咨询服务中心、咨询站点及智慧旅游设施建设不断推进,全市首条旅游风景道G345镇安至木王段建成通车,镇安、柞水、洛南旅游交通标识体系建设基本到位,蟒岭绿道、棣花绿道、漫川关旅游度假区绿道等漫游系统建成使用,中心城区停车场、步行道、自行车交通体系专项规划启动编制,新增车位970个。

(办公室)

 

 

 

 

机构编制工作

 

 

 

【推进“放管服”改革】 召开了全市“放管服”改革推进会,充实了市推进职能转变协调小组领导力量和工作力量,制定并印发了《全市简政放权放管结合优化服务改革重点工作任务清单》,围绕“五大方面”,细化落实了44项重点工作任务;二是及时更新权责清单数据。补充完善了全市205项行政许可事项法定时限及承诺时限,动态调整了市县镇三级政府部门行政职权,编制完成了地税、环保、气象等驻商单位权责清单,并在陕西省权责清单统一发布平台公布;持续深化行政审批制度改革。取消中央指定地方实施行政许可项目12项,调整市级行政许可项目21项、取消7项、下放管理层级20项,市级行政许可项目累计精简182项,精简率为49.5%。同时,公布了《市级部门行政许可项目汇总目录(2017年版)》;大力开展“减证便民”专项行动。坚持“六个一律”原则,直击“办证多、办事难”问题,在全市范围内扎实开展了“减证便民”专项行动,暂定保留各类证明事项和盖章环节86项、取消67项,最大限度方便了企业和群众办事创业;积极支持政务服务建设。通过调剂增加编制,在市级和7县区均设立了政务服务中心机构,积极构建“线上线下、虚实一体”的全新政务服务体系。市政务服务中心已经建成并投入试运行,38家单位入驻、315项服务事项实行集中受理。

 

【镇办服务能力建设】 会同市安监局、市旅发委、市政府法制办印发通知,通过委托的形式,依法赋予镇办安全生产和旅游市场监管部分行政执法权,强化镇办功能;推进商州区沙河子镇等2个省级重点示范镇、丹凤县棣花镇等4个文化旅游名镇行政体制改革。按照服务群众专门化、精准化要求,调整了镇办农业综合服务站机构设置,设立了农牧分站、水务分站、林业分站。

 

【服务重大领域改革】 认真履行监察体制改革机构设置组、组织人事组有关职责,将监察局和检察院反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防相关职能、编制予以整合,于12月底前,完成市及7县区监察委员会组建工作。确定商洛高新区和镇安县为商洛市开展相对集中行政许可权改革试点县(开发区),认真制定工作方案,及时报经省上审批后,积极组织实施。设立“商洛高新技术产业开发区管理委员会”,将商州区刘湾街道办事处、沙河子镇所辖11个行政村(社区)委托高新区管理。体现“专精特新”要求,调整了高新区机构设置和职能配置。完善了市公安、国土、规划等派驻高新区机构;将七县区扶贫开发机构由政府直属事业机构统一调整为政府工作部门,增加了人员编制,配备了督查专员,切实加强了扶贫督查、监测、考核方面的工作力量。着力推进全市旅游体制改革,市县区同步组建了“旅游发展委员会”,成立了“旅游服务中心”,按照旅游综合执法“1+3”模式保留了旅游执法大队,分别在公安局、法院、市场监管部门加挂旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游市场监督管理大队牌子,部门职能作用充分发挥。设置了镇安塔云山景区管委会、山阳漫川关国家度假区管委会和洛南秦岭原乡景区管委会。全市旅游体制改革快速推进,走在全省前列,得到了国家旅游局和省旅游局的高度肯定。根据《陕西省全面推行河长制实施方案》精神,积极调研探索,结合全市实际,为市县区水务局相关单位调剂增加编制31名,加强了市县两级河长制工作力量,为全面推行河长制提供了强有力的机构编制保障。组建了市网络安全和信息化领导小组办公室,为市委直属事业机构。

 

【事业单位改革】 开展承担行政职能事业单位和经营类事业单位专项调查。根据中省试点要求,对全市承担行政职能事业单位及28个经营类事业单位的机构设置、经费形式、经营状况等情况进行了全面调研摸底,形成了调研报告,为下一步事业单位改革做好了铺垫;持续推进法人治理结构建设改革。总结市妇幼保健计划生育服务中心法人治理结构试点经验,确定市幼儿园、市群众艺术馆为2017年度市级事业单位法人治理结构试点单位,及时论证了单位章程,召开了第一届理事会成立大会。同时,召开了全市法人治理结构工作培训会,督促指导6个县按照时间节点召开了试点单位第一届理事会成立大会;做好机关事业单位登记各项工作。全面开展全市党政群机关、事业单位统一社会信用代码容错纠错工作,对4家行政单位、15家事业单位重新进行赋码发证。圆满完成了市本级2016年度事业单位法人年度报告公示及统一社会信用代码换证工作。

 

【机构编制管理】 严格执行《商洛市加强机构编制管理“十严十不准”规定》、控编通知单制度和编制卡制度,做到用制度管事管人管权。坚持“一门受理、一张清单、一次告知”,让服务对象最多跑一次,正常手续一个工作日办结制度,进一步提高办事效率,优化公共服务。根据人社部门相关任免、招录、调动、退休、死亡等文件及时更新人员变动情况,编纂了2016年全市各级党政群机关事业单位机构编制与实有人数资料汇编,确保机构编制台账真实准确。对人社部门汇总报审的各类招录计划进行逐一审核,严把关口,共审核公务员招录计划172人、特设岗位计划350人、事业单位招录计划201人。印发了机构编制法规政策宣传彩页,将机构编制政策宣传教育纳入了党校干部教育培训内容,对全市2015年至2017年控编减编方案的执行情况开展了专项督查。重点围绕全市中心城区中小学机构、编制、人员和布局情况开展调查,形成了《商洛市中小学编制保障情况的调研与思考》《中心城区中小学入学难》等调研报告,为领导决策提供了参考。

 

【精准脱贫工作】 巩固拓展“市编办搭桥、两委会组织、合作社引领、贫困户实干”,大力发展烤烟、核桃、中药材、黑花生、水杂果、劳务等“六大产业”,促进农民收入持久增长。按照“统筹规划、分步实施、梯次推进、综合整治”的思路,多方争取项目资金60万元,持续实施硬化、净化、美化“十大工程”。突出“三变”改革,积极壮大“宏泰”“富农”“恒威”三家专业合作社,着力解决专业合作社生产、营销和管理中的实际困难,更好地发挥合作社的牵引作用。开展“送学进村”“送技入户”,多种方式加强农民技能培训,继续落实御史村产业扶持奖补办法,兑现贫困户以奖代补资金12.99万元。

(梁福林)

 

宁商对口帮扶

 

 

【概述】 东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。按照中央开展新一轮东西部扶贫协作的总体部署以及苏陕两省相关要求,2017年南京市选派党政干部组成南京市对口帮扶商洛市工作组到商洛市挂职工作,接续、传承和深化宁商协作二十多年的传统友谊,加快推进落实宁商对口帮扶各项任务,助力商洛打赢脱贫攻坚战。

 

【挂职干部】 南京市对口帮扶商洛市工作组17名同志先后于2017年4月底和11月初派驻商洛市挂职工作,挂职期为两年,其中4月底派驻商洛挂职的7名干部分别是祝瑞波、王晔、毛金正、刘群、薛伟、刘玉冬、徐文君;11月初南京市向商洛市增派了10名挂职干部,分别是孔毅远、朱楠、张海毅、程扬、代吉上、陈斌、范明辉、方大勇、杨宏玉、刘有为。其中,祝瑞波任工作组组长、商洛市政府副秘书长、市政府办党组成员,王晔任商洛市发改委党组成员、副主任,毛金正任商洛市扶贫局党组成员;其他同志分别在商洛市7个县(区)挂职工作,每个县(区)各2名,1名同志任县(区)委常委、副县(区)长,1名同志任县(区)发改局副局长。   

【交流互访】 2017年宁商两市各个层面交流互访达到164批次、1530多人次,是自20世纪90年代南京与商洛建立对口协作关系以来,互访交流频次最高、人数最多、对接最密切的一年。其中,高层互访对接共7次、102人次,商洛市委陈俊书记于2月22日率商洛市党政代表团到南京对接交流,两市政府签订扶贫协作和经济合作协议;12月4日,江苏省委常委、南京市委张敬华书记在西安主持召开了宁商扶贫协作工作座谈会,与商洛市委陈俊书记共商宁商协作大计。全年,宁商两市市级部门(单位)共签订了21项合作协议,在苏陕两省结对市中率先形成了“1+8+X”(1为市政府签订的协议,8为县区和园区签订的协议,X为市级部门签订的协议)的对接合作协议框架,为宁商协作交流制度化、规范化和常态化奠定了坚实基础。

 

【产业扶贫】 全年商洛市共获得苏陕协作资金12050万元,支持产业扶贫协作项目104个,项目建成后可带动6.14万贫困人口增收。其中,在南京市对口帮扶商洛市工作组的建议下,商洛市采取申报遴选机制确定了首批50个村集体经济试点村,给予苏陕协作资金支持,发展壮大村集体经济,得到了省市有关领导和专家的充分肯定。

 

【智力支持】 除了南京市向商洛市选派挂职干部外,商洛市各县区也精心挑选了29名优秀干部到南京结对区跟岗学习锻炼。组织两市教师、医生、农业专家等人才双向交流活动20多次1100多人。干部人才培训力度加大,组织商洛干部人才到南京参加主题班及插班培训7个班次、221人,培训专题的设置以及插班的形式,在苏陕结对市中均属首创。

 

【劳务协作】 2017年宁商两市及各结对县区共同组织劳务专场招聘活动54场,提供就业岗位15466个,帮助贫困户实现就业934人。据不完全统计,商洛市在南京务工人员累计达到1.2万人,其中贫困人口2100人左右。同时以就业为导向,提高对商洛市贫困劳动力培训的针对性和实效性,共组织劳务培训67次,培训对象4160人次,其中贫困户参与培训2180人次,培训后实现贫困户就业420人。

 

【教育帮扶】 组织商洛市校长、骨干教师及教育管理干部人才到南京交流和跟岗学习160多人次;南京市教育培训团暑期到商洛开展送教活动,共举办宁商教育合作交流暑期校长教师报告会27场、帮助培训商洛教育人才1.5万人次。广泛发动社会力量开展助学活动,浦口区和镇安县共同设立了50万元的青年教育关爱基金,栖霞区帮助商州区贫困学生到南京就读职业技术学校等。

 

【医疗帮扶】 2017年,两市及结对县区共组织医疗专业技术人员学习交流50人次,其中商洛市中心医院选派了1名精神卫生医师和1名护士到南京脑科医院学习精神卫生相关疾病的诊治与护理。南京脑科医院、江宁区第二人民医院组织医疗骨干与商洛医疗人才进行学术交流、远程会诊。南京市与商洛市、江宁区与洛南县远程会诊系统建设等计划积极推进。

 

【携手奔小康】 南京市7个区与商洛市7个县区签订了扶贫协作与经济合作协议,2017年结对县区先后开展对接交流活动达到110批次、1030人次;结对县区党委或政府主要负责人均带队进行了互访交流;21个镇和17个村建立了结对合作关系;南京市及结对县区、镇村额外捐助商洛市财政性资金4973万元。

                           (王 晔)

 

南京市对口帮扶商洛市工作组

 

市工作组

组  长 祝瑞波(商洛市政府副秘书长)

工作人员 王 晔(商洛市发改委党组成员、副主任)

工作人员 毛金正(商洛市扶贫开发局党组成员)

 

驻商州区联络组

联络组长 孔毅远(商州区委常委、副区长)

工作人员 朱 楠(商州区发改局党组成员、副局长)

 

驻洛南县联络组

联络组长 刘 群(洛南县委常委、副县长)

工作人员 薛 伟(洛南县发改局党组成员、副局长)

 

驻丹凤县联络组

联络组长 张海毅(丹凤县委常委、副县长)

工作人员 程 扬(丹凤县发改局党组成员、副局长)

 

驻商南县联络组

联络组长 代吉上(商南县委常委、副县长)

工作人员 陈 斌(商南县发改局党组成员、副局长)

 

驻山阳县联络组

联络组长 范明辉(山阳县委常委、副县长)

工作人员 方大勇(山阳县发改局党组成员、副局长)

 

驻镇安县联络组

联络组长 刘玉冬(镇安县委常委、副县长)

工作人员 徐文君(镇安县发改局党组成员、副局长)

 

驻柞水县联络组

联络组长 杨宏玉(柞水县委常委、副县长)

工作人员 刘有为(柞水县发改局党组成员、副局长)

 

以上工作组成员职务均为挂职

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

人民团体

 

 

工会工作

 

 

【概况】 2017年,市总工会先后5次在省、市会议上介绍经验,被全国总工会表彰为财务先进单位、职工互助保障工作优秀单位;被市委、市政府表彰为先进基层党组织、信访工作先进集体、脱贫攻坚先进集体、创建文明行业先进单位;被省总工会表彰为新闻宣传工作先进单位、“安康杯”竞赛和省职工科技节、文化艺术节优秀组织单位。全省工会助推深度贫困县脱贫攻坚工作会议在商洛召开。

 

【职工技能大赛】 市总工会举办了“最美教师”事迹报告会,组织开展了“中国梦·劳动美”职工文化艺术作品评选,选送7大类86个作品参加全省职工文化艺术节,获各类奖项28个,山阳县总工会干部宋阳获全省职工读书演讲赛一等奖。制定印发了《追赶超越主题劳动竞赛实施方案》。联合市人社局等单位开展了疾病预防控制技能大练兵大比武活动和卫生应急等技能大赛。结合脱贫攻坚,开展了“养蜂创业”技能竞赛。据统计,全市参加各类竞赛活动的企业有1186家,参与职工达2.8万人次;开展小改革、技术攻关876项,职工技术培训1.6万人次;创建职工创新工作室3个,评选先进集体18个,技术状元(能手)12人;命名表彰“养蜂创业技术标兵”45名。组织动员职工参加省第四届职工科技节,获各类奖项15个。

 

【组织建设】 全市新成立工会170家、发展会员1.04万人,工会组织累计达到5795家,会员25.28万人,组建率达95%,职代会制度覆盖率达到91.2%,工资集体协商和集体合同签订率分别达到97.8%和96.2%。持续将资源向基层倾斜。将80%的中央财政专项帮扶资金下拨到县区,并筹集200万元,采取以奖代补的方式,重点支持100个镇(办、园区)、100个重点企业工会开展工作。全市有320多家单位参与了创建“职工之家”活动,已创建市级职工之家30家、省级标准化示范镇工会7家、全国厂务公开民主管理示范单位1家。命名星级示范(样板)工会45个、“工人先锋号”30个、示范职工书屋20个,表彰优秀工会干部40名。认真贯彻落实党的群团改革座谈会精神,职工活动阵地、工会经费、干部队伍建设、工会改革等一批制约工会发展的难点问题实现突破。

 

【帮扶援助】 全市工会共筹集1618.57万元,帮扶慰问职工35366名:困难职工建档3242户,发放送温暖款物391.2万元;组织免费招聘会13场,帮助就业2986人次;筹资150万元,帮扶困难学子400名;筹资300万元开展送清凉活动,走访企业212家,慰问一线职工2.1万人;职工互助保障在保职工15.2万人、筹集互助金1071.5万元,为7738名患病职工送去互助金777.73万元,在全省率先突破千万大关。7个县区全部被省总工会表彰为“职工互助保障模范县”,市总工会和6个县区总工会荣获全国先进,职工互助保障成为最受职工欢迎的服务品牌。女职工关爱行动“三个一”活动扎实开展。共举办女职工健康知识讲座88场次;组织为2650名女职工免费体检;组织1.2万名女职工参加特殊疾病互助保障活动,筹集互助金34.3万元,帮扶困难女职工2355名。认真履行维权维稳职责。全市工会共接待职工来信来访1820人次,帮助解决问题1768件。协助解决了镇安金矿等重点集访问题。联合人社等部门开展农民工工资支付专项检查4次。广泛开展“安康杯”竞赛、“送法进工地”等活动,深入企业一线发放各种宣传资料2万余份。

 

【脱贫攻坚】 制定了《助推深度贫困地区脱贫攻坚“工会精准扶贫行动”工作方案》,打出了劳动竞赛、评优树模、技能培训、养蜂致富等一系列组合拳。聚焦农民工养蜂培训创业,全市创建培训创业基地114个,组织培训320期25235人(次),培养技术员队伍223支,指导成立合作社94个,中蜂养殖达到6190户96113箱,年产值超8000万元,创出了工会助力脱贫攻坚的特色品牌。省、市主要领导先后深入山阳县总工会包扶的双寨村调研检查,对工会扶贫工作给予了高度评价。《工人日报》分别以《工会蹚出的一条扶贫路》《商洛市发起农民工养蜂培训创业总动员》为题进行了重点报道,并配发了《学习“蹚路”精神,小角色也能做出大成绩》的社论。年度包扶任务全面完成。为包扶的商州区北宽坪镇农兴村争取各类基础设施建设资金524万元,并直接投资28万元,为群众办实事10件次,17户58名贫困群众按计划如期脱贫。

(王 婷)

 

 

 

共青团工作

   

 

 

【思想政治工作】 全市共青团以“学习宣传十九大·不忘初心跟党走”为主题,开展“学习宣传贯彻落实党的十九大精神”宣讲会、“喜迎十九大——我向习爷爷说句心里话”等教育活动2321场次。探索创新引导青少年思想文化产品,抓好青年网络文明志愿者队伍建设和“青微工程”,开展“党的十九大精神线上答题”等线上活动313期,自主编创H5、微电影、专题报道等新媒体产品,全年发布微博965条、微信704条。用身边的榜样激励青少年,开展“我身边的好青年”青春励志报告会20场次,优秀青年座谈会、分享会30多场次,充分发挥典型引导作用。

 

 

【脱贫攻坚】 建立“共青团脱贫攻坚先锋队”,在全市共青团形成了共青团扶贫的强大力量。开展思想引领行动,开展“精神脱贫”集中宣教活动56场次,发挥团属新媒体作用,通过新媒体宣传脱贫攻坚各类文章100多篇,回答提问300多条。开展产业扶贫行动,带领发展各类产业,争取扶持资金1000万元以上。开展技能扶贫行动,开展培训活动31场次,培训农村青年2300余人。发放农村青年创业小额贷款1700多万元。开展公益助学扶贫行动,以“城乡手拉手·脱贫奔小康”为主题,先后为3700多名品学兼优的学生募集捐赠物资50多万元,资助贫困学生100多万元。发挥青年企业家作用,帮助贫困户发展农村电商、养殖业、建筑业等,直接带动60多户贫困户增收脱贫,间接带动农村贫困户200多户增收脱贫。创新扶贫模式,采取“部门+合作社+科技+基地+电商+贫困户”扶贫模式,帮扶江山村发展养蜂产业,增加贫困群众收入。

 

【志愿服务】 深化“保护母亲河”“争当创卫小标兵”“争做绿色发展小喇叭”等卫生整治、环境保护实践活动。组织开展青少年植绿护绿实践活动224场次,2000多名团员青年开展了“同植一片绿 共建一片林”活动,建立青年林5处,以“传承雷锋精神、争当创卫标兵、建设三个商洛”为主题,开展青年志愿者服务月活动。积极参与精神文明建设,市级新成立青年志愿者协会4个,各县(区)成立青年志愿者协会7个,覆盖关爱老人、关爱儿童、关爱特殊群体、应急救援、赛会服务等各方面,开展志愿服务活动170多场次。

 

【青少年维权】 组建117人的全市青少年事务社会工作专业人才队伍,开展五类重点青少年群体教育管理活动66场次,青少年自护教育活动43场次,“面对面”活动8场次,撰写专题调研报告8篇,提交人大代表建议和政协提案6件。新建标准化青春驿站22个,全市41家青春驿站共吸引入驻114家社会组织,开展心理咨询、社会组织孵化、青年交流等活动537场次。12355服务咨询台接受来电、来访、网络咨询447人次,专家面询59人次,进行个案管理14例,开展家长课堂7期。

 

【少先队工作】 举办少先队辅导员培训班15场次698人,7县(区)少先队工作专项经费全部列入同级财政预算,5个县(区)少先队总辅导员配备到位,318名学校大队少先队辅导员落实了副校级待遇。建立市、县、学校三级少先队网络工作交流群19个,联系少先队辅导员和少先队工作者376人。举办全市第三届少先队活动课说课大赛,商洛2名辅导员在全省少先队活动课说课大赛中被评为“陕西省教学能手”。

  

【共青团改革】 联合市委组织部印发《关于做好县(区)、镇(办)两级团委换届工作的通知》,推动全市县级、镇办级符合条件的团委进行换届。召开市级团员代表会议,注重基层一线,选举产生31名出席省十三次团代会正式代表。准确把握新精神,充分征求基层团组织和各相关部门的意见建议,形成了《商洛市共青团改革方案》,并在12月12日召开的四届六次深化改革领导小组会议上审议。

(赵 云)

 

 

 

妇联工作

 

 

 

【概况】 2017年市妇联被商洛市委、市政府评为商洛市创建省级环保模范城市先进集体;市妇儿工委办被省妇儿工委评为陕西省实施妇女儿童发展规划先进集体;被省妇联评为全省妇女工作优秀单位、全省妇联巾帼脱贫工作优秀单位、全省妇联组织建设优秀单位。

 

【学习教育】 开展党的十九大精神专题学习和座谈会,组织巾帼志愿宣讲团,进农村、进社区、进基地宣讲。参观商州区北宽坪镇红色教育基地,回顾红军历史,缅怀革命先烈,重温入党誓词。召开2次市妇联机关问政会,围绕妇联职能任务以及群众关心的热点难点问题进行了现场问政,广泛接受群众监督。认真落实市委《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》及“五个一批”廉洁过节行动,严格贯彻执行中央八项规定和市委《十条意见》。

 

【家庭建设】 起草《商洛市家庭教育工作“十三五”规划(2016-2020)》,组建成立商洛市家庭教育指导中心,开展亲子阅读、家教知识讲座活动20场次。联合市文明办等单位开展寻找“商洛最美家庭”活动及寻找美德少年活动,表彰“商洛最美家庭”106户,“美德少年”18名。联合市纪委、市直机关工委开展“树清廉家风 创最美家庭”主题活动,表彰“商洛市廉政文化进家庭工作示范点”10个,“商洛市崇俭尚廉最美家庭”15户。联办“书香飘万家”户外亲子读书会活动及“幸福家庭朗诵会”家庭亲子节目征集展评活动。

 

【妇女创业就业扶持】 利用市级主流媒体及“商洛巾帼”微信公众号宣传报道在脱贫攻坚工作中带领群众致富的女能人先进事迹。依托家政培训机构,邀请省内外专家开展妇女手工艺品、家政服务等适合贫困妇女从业的培训60期、2000余人次。组织妇女手工艺品合作社参加杨凌农高会、全省巾帼家政大赛等活动,推荐洛南屈军侠、丹凤张娟娟参加中国女性创业创新大赛和首届丝路女性创新设计大赛。采取“女能人+基地+贫困妇女”的模式,筹资14万元扶持发展草编、串珠等手工艺品及家政服务、种养殖等产业,带动1500余名妇女就业创业。在实施“红凤工程”“贫困妇女救助”等妇女儿童民生项目过程中,重点向贫困地区妇女倾斜,帮助有创业意愿的建档立卡贫困妇女解决创业资金困难,共争取妇女小额担保贷款496笔、5564万元,带动3.8万余名妇女就业。

 

【妇女健康关爱工程】 认真贯彻落实第六次全省妇女儿童工作会议精神。召开2017年度妇女儿童统计监测工作培训会。积极实施省妇联民生项目7个,总资金为107万元,其中妇女之家建设项目资金37万元,建设示范点9个,精品点2个。全市申报维权救助服务中心1个;家庭教育指导中心2个。市妇联出资12.5万元,救助“两癌”患者25名。为商州区城关镇四皓社区争取到中国儿基会“儿童快乐家园”项目,捐赠电视、电脑、图书等价值9万元的项目配置设施。

 

【妇女儿童权益维护】 认真做好信访接待工作,充分发挥社会化维权机制作用,突出做好政策法律解释,化解疏导情绪,维护妇女权益等工作。为妇联干部购买了《领导干部学法用法读本》《婚姻家庭纠纷法律适用指南》《妇女婚姻家庭权益保护读本》和《妇女工作法律法规汇编》等,提升调处婚姻家庭矛盾纠纷能力和依法维权工作水平。邀请陕西省国家二级心理咨询师、省专家讲师团首席讲师安新爱老师围绕相关法律知识,结合典型案例从如何预防家庭暴力、如何在婚姻家庭生活中维护自己的合法权益等方面讲解妇女维权知识。

 

【组织建设】 按照省妇联的改革方案要求,丹凤县被省妇联确定为全省妇联基层改革试点县,市上及时成立以市委副书记为组长的试点工作领导小组,指派分管副主席全程指导工作,市县妇联联手出力,及时出台了《关于做好基层妇联组织改革工作的实施意见》,积极协调丹凤县政府每年增加村级妇联专项工作经费50万元,全面完成了“会改联”试点工作,迎接了全国妇联副主席谭琳对陕西基层组织改革的调研,配合省妇联在丹凤召开了全省妇联基层组织改革现场推进会。认真开展调研制定印发了《商洛市妇联改革方案》。全面推进机关事业单位妇联组织建设,加强在新兴领域、非公经济、工业园区等妇女集中的地方,建立妇联组织,扩大妇联组织覆盖面。在新阶层新领域建立妇女组织28个,创建省级“妇女儿童之家”示范点9个。召开商洛市妇女第三次代表大会,出台《商洛市妇联常委、执委工作制度》,增选执委18名,使基层一线的优秀妇女比例达到了60%。完成“会改联”村(社区)1282个、妇联组织区域化建设镇(办)98个。

 

【创新活动】 积极打造“网上妇联”,加强“互联网+妇联”建设,开通“商洛妇女网”“商洛巾帼”微信公众号等11个新媒体。开展纪念“三八”妇女节107周年活动,召开“发挥巾帼力量·助推追赶超越”座谈会,邀请市委书记陈俊与商洛市各界妇女代表共度节日。在“六一”儿童节前夕深入柞水县红岩寺镇严坪村小学、商州区杨峪河镇郭湾小学等学校开展“放飞梦想 快乐童年”为主题的关爱留守儿童活动。在重阳节到来之际,在包扶村举行迎重阳郭湾村最美家庭表彰座谈会,联合市巾帼志愿者协会举行“九九重阳节 浓情敬老情”活动。开展“三城联创”活动,联办“文化绿洲”商洛市脱贫攻坚暨创建国家卫生城市、园林城市、森林城市、文明城市系列书画摄影作品巡回展。开展各行业巾帼文明岗创建活动,表彰巾帼文明岗20个,巾帼建功标兵22个,指导市法院审判一庭和山阳国税局创建全国巾帼文明岗。

(王文彬)

 

 

 

科协工作

 

 

 

【服务人才】 提请市委、市政府对商洛市第四届优秀科技工作者进行了表彰奖励,依托市科协网站,借助商洛新闻网,联系商洛日报社和电视台、《商洛工作》设立专栏、制作专题片,对全市10名优秀科技工作者和突出贡献拔尖人才进行广泛宣传。联合市委组织部、市人社局层层筛选,择优推荐沈传奇等6名同志参加第十二届陕西青年科技奖评选活动。推荐商洛市2名科技工作者参加陕西企业创新争先青年人才托举计划评选,柞水县盘龙企业科协刘凤凤被评为创新争先青年人才,获得奖励1万元。搭建平台服务科技人才。围绕实施“五新战略”,打好“五大攻坚战”,联系市委组织部、市科技局联合在科技工作者中开展“创新争先行动”科技成果评选活动,征集参评成果107项,评出一等奖6个,二等奖13个,三等奖21个。认真开展2015—2016年度自然科学优秀学术论文评选活动,共征集论文214篇,依据程序评出获奖论文87篇,其中:一等奖18篇,二等奖26篇,三等奖43篇,提请市委、市政府进行了表彰。开展“学术金秋”活动,征集活动项目11项,报省项目5项。组织市医学会、林学会等8个学会,结合行业特点,开展科技人员继续教育和技能培训28场次、培训2360人。强化对学协会工作的指导。召开学(协)会工作座谈会,指导组织市直学会扎实开展学术活动。市医学会举办学术年会、学术讲座等学术活动20多次,6000多人参加,发放学分证书5000多份。市教育学会积极开展教学论文评选工作。市药学会召开了“医院安全用药暨药事管理学术研讨会”。市气象学会开展气象科普进校园活动,组织科技人员撰写论文参与国内学术交流。市预防医学会表彰学会先进工作者;积极开展调查研究,形成意见建议;制定了专家联系扶贫村及会员包扶贫困户制度;开展“宣传中共十九大,科学健康进万家”大型义诊活动。加强和科技人才的沟通联系,认真落实科协工作人员联系服务学会和科技工作者制度,健全完善学会、高校和企业科协组织。围绕“精忠报国、敢为人先、拼搏奉献”主题,策划组织开展首届“全国科技工作者日”市级重点示范活动5项:召开“全国科技工作者日”科技工作者座谈会;走访慰问优秀科技工作者;举办商洛市优秀水利科技论文表彰大会暨市水利学会学术年会;联合市医学会举办商洛市心电综合知识大赛;联合商洛学院举办了“第十二届手工艺品设计大赛”、“身边的科技”及环保科技作品展系列活动。“科技工作者日”活动期间,全市共组织召开科技工作者座谈会12次,慰问科技工作者80名,开展学术交流、综合宣传、教育培训等活动20多项,参与科技工作者1000多人。

 

【科学普及】 围绕“体验、创新、成长”主题,举办商洛市第二十二届少儿科幻绘画展评和第三十二届青少年科技创新大赛活动,全市100多所中小学校的10多万名师生参与了大赛,共征集参赛作品724项,325件作品荣获中省市级奖励。荣获省第三十二届青少年科技创新大赛“基层赛事优秀组织单位奖”。开展“科普大篷车校园行”活动,在全市20所学校开展大篷车科普展品展示、航模兴趣培训和科普知识有奖答题活动,近2万名师生参与活动,体验科学。邀请北大教授举办专家进校园科普报告会,开展青少年科技教育工作机关问政、科普文艺表演和知识竞答等校园系列科普活动。组织3所学校35名师生参加了中科协、教育部在北京、西安等地开展的“青少年高校科学营活动”。扎实实施“科技助力精准扶贫工程”。结合实际印发《关于做好商洛市“科技助力精准扶贫”工作的通知》,明确了科技助力精准扶贫工作的重点、要求。根据群众需求,组织开展“万名农民科技培训”,帮助贫困群众掌握实用技术。全市组建“科技助力精准扶贫”服务团队21个,确定服务专家158人,助力脱贫1470户。动员组织科技服务团、农技协、农村科普示范基地开展精准扶贫技能、技术培训380场,培训农民10083人,赠送科普图书3500册。市科协对5个专家服务团、10个农技协、8个科普示范基地给予了项目资金奖励。市科协和2个集体、7名专家受到省科协、省农业厅、省扶贫办通报表彰。深入推进基层科普行动计划实施。实施基层科普行动计划,用足用好用活项目资金,带动基层发展产业。经评选审定,对10个农技协,8个科普示范基地,5个社区科普大学教学点,5个科技专家服务团,15个科普中国乡村e站进行了奖补激励。山阳县金山食用菌协会参选获全国优秀农技协,丹凤县夕阳红药业协会会长林立查获全国农技协先进工作者。镇安县秦绣产业协会、洛南县保安镇西洋参协会、洛南县豆腐干协会参加第24届杨凌农高会获得好评。商州区静泉社区等四个社区获省科协“社区科普益民计划”项目表彰,获得奖励20万。洛南县石门镇洋芋产业协会等5个农技协,山阳县毛洋等2人获得省科协“科普惠农富民计划”项目表彰,获得奖励31万。示范提升全民科学素质工作。开展农村科普示范“五创一带”活动,创建科普示范镇5个、示范村9个、示范农技协16个,示范基地10个、示范带头人25人。开展社区科普示范“三创一争”活动,创建科普示范社区6个、科普示范小区4个、科普文明家庭60个。创建青少年“科技教育特色学校”7所。发展科普志愿者698人。提请政府办以商政办发(2017)23号印发《商洛市科学素质纲要“十三五”工作方案》。推荐丹凤县寺坪中学获得中国科协农村科技馆项目,推荐洛南县城关中学获得陕西省少年科普馆项目。推荐山阳县科协、商南县科协获得陕西省电子科普画廊项目。联系中国流动科技馆在洛南、商南、商州3县区巡展半年,8万群众体验科学乐趣、增长科技见识。

 

【大型科普活动】 围绕“科技引领美好生活”主题,组织开展第25届“科技之春”宣传月活动。紧扣“创新驱动发展,科学破除愚昧”主题,组织开展“全国科普日”活动。全市共组织开展各类重点示范活动93项,受益群众近20万人次,其中市级重点示范活动6项。策划组织实施领导干部科技创新报告会、社区科普系列活动、“科技助力精准脱贫系列活动”、全国科普日创新驱动发展科技报告会、校园科普系列活动等重点示范活动119项。活动期间,共组织科技下乡252场次,发放各类科普宣传资料30余万份,举办实用技术培训班288期,受益群众近30万人次。编发各类科普宣传信息200余篇。2017年,市科协被省科协评为“科技之春”“全国科普日”和“科技助力精准扶贫”工作优秀组织单位。荣获省第三十二届青少年科技创新大赛“基层赛事优秀组织单位奖”。

(都晓莉)

 

文联工作

 

【概况】 积极配合完成市委第六巡察组对市文联巡察工作,全面完成年度目标任务。其中,市文联党支部荣获市直机关工委授予的“先进基层党组织”称号,市文联在全省文联工作会议上介绍经验。领导班子成员落实党风廉政建设主体责任研判结果为优秀等次。

 

【文学艺术活动】 结合节庆、节日、纪念日等组织开展“深入生活·扎根人民”“送欢乐·下基层”文艺惠民系列活动200余场次。先后策划组织书画工作者赴商州丹南社区、上河村、市行政中心、武警支队、商洛炼锌厂、眼科医院、市政协、商山书院等开展义写春联送万家活动8场次。1月组织举办商洛文艺界践行市党代会暨全国文代会精神“送欢乐·下基层”走进柞水系列文艺志愿惠民活动。3月,组织文艺人才暨文艺志愿者服务团深入山阳漫川关镇前店子村开展文化科技卫生“三下乡”集中服务群众活动,同时,开展“书法走进漫川中学”活动。4月至10月先后在商南、西安举办2017“秦岭最美是商洛”全国书画作品邀请巡回展,展出22个省(市区)书画作品259幅。5月,为纪念毛泽东同志在延安文艺座谈会上的讲话发表75周年,举办了商洛市首届综合性摄影艺术作品展。9月,在商洛学院第六届陕西音乐奖声乐比赛商洛选拔赛。为喜迎十九大召开,先后举办“喜迎十九大”戏剧之乡商洛戏曲名家演唱会、“喜迎十九大·挥毫书华章”——商洛市书画名家走进市中心医院公益创作系列活动、“学习十九大 挥毫书华章”商洛书画名家走进市中心医院公益创作活动、“壮丽航程——喜迎十九大暨建国68周年”商洛音乐会。为宣传贯彻十九大精神,10月与市移民(脱贫)办在西安举办“共筑新家园·献礼十九大”——商洛市移民搬迁成就系列摄影巡回展启动仪式,并先后在省委党校等十所高校巡回展出十场次,11月在市群艺馆承办了学习贯彻党的十九大精神“第三届全陕青年书法篆刻大展商洛巡回展”,12月在丹江文化广场举办贯彻十九大精神暨纪念毛泽东诞辰124周年文艺演出专场。

 

【文艺亮点工作】 为配合商洛打造“商於古道”文化景区,10月由市文联策划的商洛原创歌曲《商於古道》MV摄制制作。同时,反映商於古道地域风光和历时人文的《商於古道丹青谱》一书于11月编辑完成并由西安地图出版社出版。12月举办《商洛文学》微刊上线启动仪式并成立了全球路遥读书会陕西商洛分会。6—8月,先后在市群艺馆、市行政中心等举办“文化绿洲”商洛市脱贫攻坚暨创建国家卫生城市、园林城市、森林城市、文明城市系列书画摄影作品巡回展,展出书画摄影作品220幅,《商洛日报》专版刊发。探索村镇社区文联建设,指导并挂牌成立了商洛市首个镇级文联——商州区板桥镇文联、商洛首家社区文联——丹南社区文联。

 

【对外交流与培训】 积极开展对外交流与学习,1月赴十堰市参加“秦巴神韵”秦巴十市书法联展。4月,策划举办了“走进美丽丹凤.探寻移民故事”作家采风活动,来自内蒙古、河北、青海等八省(区)的30余名主编、作家受邀赴商洛采风创作、召开研讨座谈会。5月,组织秦岭画派刘凤林等20位画家赴东莞市举办秦岭画派全国巡展(东莞站),并先后赴东莞、中山市等地进行交流座谈。受陕西省韩城市文联委托,11月,在商洛举行第五届司马迁文学艺术奖评审会,评审产生了一等奖、二等奖、三等奖及优秀奖。加强文艺人才创作培训提升,3月,在商洛职业技术学院举办了民俗文化进校园活动启动仪式暨触摸文化根脉“传统手工工具智慧”报告会。4月,在市区举办了为期一周50人参加的陕西中青年作家(陕南片区)培训班。8月举办了为期3天70多人参加的戏剧创作研修班。11月举办学习贯彻十九大精神青年书法培训,邀请省青年书协副主席韩钧等现场授课。

 

【人才队伍建设】 印发了关于引导和规范市直协学会工作的通知,在成立27个协会临时党支部基础上,成立了商洛市文联系统人才(文艺志愿者)服务团,并于市直协学会签订了文艺志愿服务承诺书。指导督促市直协学会完成年检工作,先后完成商洛市青年作家协会、商洛市青年书协的换届选举工作,新成立了商洛爱故乡文化促进会、商洛天赐收藏书画院。文学创作“心连心”工程运行良好,全年服务出版文艺书籍期刊19册本。积极搭建平台,指导协会学会办好《秦岭文化》《文艺评论》《商洛诗词》《商洛诗歌》《丹江潮》《征程》等会刊。推荐市剧协田井制、市作协陈敏成为商洛市首批有突出贡献拔尖人才,并做好年度考核工作。举办了张德善书画展、葛伟大型山水画展、席秦安书画展、葛伟“商州八景十观”系列山水画画展。先后举办张承武《闲云堂夕拾》首发式暨座谈会、张春峰长篇小说《朝霞晨曦》首发式暨作品研讨会。

 

【文艺作品获奖】 程华《商州情结长安气象:贾平凹的文艺世界》获陕西高等学校人文社会科学成果奖二等奖和第五届陕西文艺评论青年评论奖。陈敏《偶尔知道的桥》(散文)荣获第七届“名家写关爱”作品奖。胡中华《立碑》获《作家报》散文类二等奖。朱金华小说《归宿》获“紫香槐杯”全国网络文学作品征文三等奖。张红彦作品《?》获“全国食品杯漫画大赛”二等奖。葛伟、葛建伟、刘凤林等13位画家作品入选“美丽乡愁·陕西旅游文化名镇美术作品展览”。闵朋利在第三届全陕书法篆刻展荣获“全陕青年书法奖”。刘英《中国花鸟小品画》三幅入编由中央电视台科教部主办的“六祖禅理主题中国画大展”。张清玲《凌霜》入选文化部与陕西人民政府主办的第四届丝绸之路美术作品展。

 

【深化改革与调研】 按照《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》,成立了市文联深化文艺体制改革工作领导小组。对文联系统中长期人才发展规划(2010—2020年)贯彻实施情况进行自评总结,为《商洛市扎实加强文化建设专项实施方案》在文艺精品创作生产目标、任务及推动商洛文学艺术对外交流提供资料和依据。积极配合省市文化体制改革,先后深入七县区和市作协、市美协、书协等协学会调研,撰写了《加强文学艺术领域组织建设和文联体制改革工作进展与建议的汇报》《抓好文艺领域组织建设、力推文艺事业繁荣发展》《商洛市文联机关现状暨工作开展情况的报告》《围绕中心、服务大局,以文艺力量助力脱贫攻坚》等调研报告。通过调研,起草了《繁荣发展商洛文艺事业的实施意见》(征求意见稿),积极配合省市各项深化改革工作,为全市文学艺术事业大发展大繁荣,为助推创新幸福美丽商洛建设、为经济社会发展做出重要贡献。

(党丹琦)

 

 

 

残联工作

 

 

 

【精准康复】 精准布局全市残疾人康复工作,2月在商南县召开了商洛市残联工作会暨康复工作现场会,会议传达了第三十一次全省残联工作会议精神,全面安排部署2017年全市残疾人工作,正式启动商洛市残疾人精准康复服务行动。为探讨商洛精准康复服务工作思路,市残联理事长郭玉强亲自带领六县一区残联理事长前往全省康复工作试点区渭南市华州区参观学习先进经验,返回后召开了全市残疾人精准康复服务工作座谈会。9月,举办了全市残疾人精准康复工作培训班,全市各县区残联康复工作人员、镇办专委及镇办卫生院康复医生等220余人参加了会议。联合多部门,制定印发《商洛市残疾人精准康复服务行动实施方案》。全年共实施康复项目假肢装配124例,助听器验配90例,残疾儿童康复训练63名,残疾人辅具适配服务630名(其中重度适配90例、基本辅具适配540例)。示范建设3个残疾人康复中心。省残联“复明一号”流动眼科手术车巡回商州、洛南、丹凤和山阳四县区实施免费白内障手术1111例。

 

【教育就业】 实施资助残疾儿童少年和贫困残疾人大学生入学项目,全市共资助了150名残疾儿童少年、15名残疾大学生和17名残疾人家庭大学生。大力开展残疾人就业服务,全年共培训各类残疾人2315名,组织举办残疾人就业招聘会7场次,全市新增就业残疾人679名。实施残疾人就业扶持项目,申报建设5个盲人按摩示范店、1个特色工艺品基地、3个就业培训基地。扶持全市13个残疾人扶贫就业示范基地,带动105名残疾人就业增收。扩大残疾人托养服务覆盖面,对825名农村精神、智力和重度残疾人实施政府购买残疾人托养服务,全市共托养残疾人856人次。

 

【维权宣文】 按照每人每年260元的标准,向全市符合条件的1537名残疾人机动轮椅车车主发放了燃油补贴。制定了《商洛市残疾人法律援助服务指南》,建立了市、县(区)、镇三级残疾人信访工作网络。安排市残疾人辅助器具服务中心负责“12385”残疾人服务热线接线工作,对其工作人员进行了系统化培训。在第27次全国助残日,与商洛市慧灵智障人士服务中心共同举办庆祝第27次全国助残日——“大福快跑”慈善慢跑活动。选派代表队参加了全省第九届残疾人文艺汇演,其中商洛市特殊教育学校舞蹈节目《飞向蓝天》获优秀舞蹈编排奖。商洛市优秀残疾人代表魏万林、马华入围“2107年感动商洛十大人物”。

 

【基层建设】 按照省残联有关精神和市委、市政府安排,市残联联合市慈善协会在春节前夕开展了向全市残疾人送温暖、献爱心活动,共走访慰问困难残疾人1912户,发放慰问金和慰问品总计60.75万元。全面完成了全市残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新调查,截至9月底,系统内残疾人信息底数110284条,已填表103618人。为有效提升全市基层残疾人专职委员工作的积极性,为基层个性化、精准化落实惠残民生工作奠定坚实基础,经过多次向市政府领导汇报,与市财政局沟通,从元月起,将村(社区)级残疾人专委待遇从原来的每人每月100元提高到了每人每月300元。11月18日,联合市特教学校举办了商洛市首届聋人飞镖比赛。

 

【脱贫攻坚】 制定印发了《商洛市“十三五”加快残疾人小康进程规划》,为加快全市残疾人同步小康步伐描绘了蓝图。落实省级补贴5670万元,市级配套1454.38万元,县级配套2772.18万元,为全市6.41万名困难残疾人和4.26万名重度残疾人按时发放了两项补贴。11月1日,市政府在山阳县召开了全市残疾人脱贫攻坚现场推进会,会议强调要从思想认识、产业帮扶、资金扶持、社会助残等多渠道精准发力,改善贫困残疾人生产生活状况。洛南县寺耳镇伍仙村包村扶贫工作日见成效,在抓好传统产业的同时,积极发展黄花菜、中华土蜂和杭白菊产业,成立了黄花菜、食用菌等专业合作社,采取土地租赁、资金入股、自种管理等形式将全村147户贫困户521人纳入了专业合作社内,积极推动伍仙村实现“三变”改革。

 

【事业发展】 积极整合省、市、县三级财政资金1028万元,共实施了20个残疾人民生工程项目,从残疾人托养、教育、康复治疗、辅具适配、文化活动、工作培训等方面为有需求的残疾人开展针对性帮扶。配合市政府办印发《2017年为残疾人办好十件实事的通知》,为残疾人承诺开展技能培训、创业资金支持、居家托养等10个主要服务项目。民生工程与十件实事累计惠及7922余名残疾人。加快市级残疾人康复中心建设,经过前期各项准备工作,与陕西善达医院股份有限公司签订了股份合作协议,依照法定程序拟定了PPP项目合同,已经市委第三十一次常务会议原则通过,将于2018年春季开工建设。

(王 越)

 

 

 

侨联工作

 

 

 

【侨界主题活动】 8月在商洛侨界深入开展了“喜迎十九大晒晒家乡新貌”主题活动,进一步强化了侨胞的归属感和民族认同感,凝聚了侨界的力量。发挥侨界平台优势,引导和支持海外侨胞做中华优秀文化传播者,讲好中国故事和家乡故事,在海内外唱响“秦岭最美是商洛”。

 

【为侨服务】 1月,以县区为单位,对全市空巢、孤寡、病残等困难侨眷全面调查摸底并登记造册;6月在全市开展了老年侨眷家庭基本情况普查工作,对116名老年侨眷进行了建档立卡;10月以县区为单位,开展了侨情普查,完善了全市侨眷、华人华侨、侨企及侨社团信息。开展“送温暖,献爱心”活动。春节前夕,对全市困难、空巢和有突出贡献的侨眷进行走访慰问,累计慰问侨眷50户,发放慰问金2万多元。以全市侨联小组为载体,组织侨眷开展各种形式的学习交流、交友联谊、结对互助等活动,组织空巢、患病、困难侨眷结为友好侨眷家庭,一起欢度传统节日。加强侨法宣传,依法维护侨益。9月开展了“侨法进社区”宣传月活动,在商洛市最大的居民小区丹南社区,设立了两块固定广告牌,全文刊登了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法,多次深入现场为群众讲解侨法,发放《商洛市侨法宣传册》等宣传资料300多份。持续开展侨联干部与侨眷、侨企结对服务活动。推荐3家侨商会员企业成为商洛市经济协作联谊会会员。12月带领律师上门为侨商会员企业举办法律知识大讲堂,免费提供法律咨询服务,深入开展了“送法进侨企,服务零距离”活动。

【网上侨联建设】 加强“商洛侨界”“商洛市侨商会”“商洛市为侨服务法律顾问团”等微信群的组建管理,构筑了“互联网+侨联”工作新模式,为各级侨联干部、侨眷、海外华人华侨搭建起了学习交流互动的平台。通过“商洛市侨商会”微信群,定期发布侨企的经营、产业信息和政策法律等相关内容,为侨商企业家抱团发展,联合做大做强搭建了平台。

 

【侨界参政议政】 全市推荐32名侨界人士为新一届人大代表、政协委员,其中人大代表7名、政协委员25名。年初两会期间,组织侨界代表、委员们围绕社会发展的重点问题、经济建设的热点问题、侨界群众关心的焦点问题,提交有关教育、就业、医疗、扶贫帮困等方面的提议案10多件。

 

【招商引资】 在4月的丝绸之路国际博览会暨第21届西洽会期间,协助招商部门邀请省侨联领导和有实力的侨商10多名,参加了商洛招商推介活动。以省侨联、省市侨商会为平台,筛选17个项目制作招商项目册,向海内外侨商推介1次;组织商洛市农特产品20多种,参加省侨联组织的美国大西北总商会陕西农产品采购洽谈会,帮助农产品走向国外市场。在省侨联的支持下,成功申报丹凤县商於古道棣花文化旅游区为中国华侨国际文化交流基地。

 

【脱贫攻坚】 开展“百侨助百村”精准扶贫活动,组织侨界人士参与全市脱贫攻坚工作。开展“互联网+侨联+精准脱贫”工作新模式,在海内外对商洛脱贫攻坚工作进行全面宣传,主动与海外华人华侨、侨界社团及基金会加强联系,动员他们献智出力助推脱贫攻坚工作。共争取侨界爱心人士捐资112.55万元。其中:1月,香港松峰基金会捐资100万元,分别援建山阳县杨地镇卫生院和西照川镇卫生院;2月,骏马纺织慈善基金会捐资8.55万元,资助57名贫困高中学生上学;8月香港众善堂基金会捐资4万元,援建柞水县瓦房口镇老庄村卫生室。针对登记在册的22户贫困侨眷,采取市县干部两级联包的办法,主动做工作,坚持扶志扶智,鼓励贫困侨眷发展产业脱贫。联系有关专业技术人员,对贫困侨眷进行核桃板栗科管、中药材及食用菌栽培、养猪养蜂等专业技术培训。争取省侨联拨付特困侨眷补助金3万元,帮助商南县三户特困侨眷发展养猪产业。为村上积极争取落实建设资金50多万元,新修17处拦沙坝、便民桥3座、拓宽通组水泥路2条4公里、改厕改圈180个、修复河堤1300米、修复耕地 3.2公顷、改建危房14户55间等。投入10多万元产业发展资金,帮助村上新建香菇、养猪合作社和连翘产业基地。采取合作社+基地+贫困户的模式,带动贫困户发展核桃、板栗、连翘、黄姜、香菇、养猪、养鸡、养蜂等产业,以产业助推群众致富。

(刘俊青)

 

 

 

 

 

 

军 事

 

军分区工作

 

【思想政治建设】 严格落实党委中心组带机关理论学习,投入3万元为军分区全体人员印制政治理论学习笔记本、教育笔记本等1500余册,专门购发《习主席系列重要讲话读本》和《习近平谈治国理政》(第二卷)9类学习书籍。按照“四个学一遍”的方法路子,注重抓好宣讲辅导,扎实开展讨论交流,重温入党入伍誓词,组织参观红色场馆。军分区“四个学一遍”的做法在“三秦国防”微信公众号和省军区学习党的十九大简报刊发。深入开展“维护核心、听从指挥”主题教育,突出抓好“学哲学、用哲学”专题学习,强化了维护核心、看齐追随的思想自觉和行动自觉。军分区召开政工会的做法被省军区推广。

 

【体制编制改革】 开展专题教育和经常性教育,组织文职制度改革政策宣讲,开展“强军我有责、改革做贡献”实践活动,举行“改革怎么看、我该怎么办”大讨论,引导官兵自觉服从服务改革大局,积极干好本职工作。组织开展书画摄影展、唱军旅歌曲、讲强军故事等强军风采系列文化活动,增进官兵对改革的政治认同、思想认同、情感认同和实践认同。调整改革期间,公平合理调整使用正团职干部7名、副团职干部3名,为18名营以下干部重新下达任职命令,为5名士官参谋落编定岗。重新明确首长分工和党委常委挂钩帮建基层分工,理清机关处、参谋(干事)职责,选举产生新的机关党支部,确保调整改革任务顺利落地。健全完善《军分区党委常委会议事规则》《军分区首长办公会议事规则》《军分区机关暂行规范》等15项制度规定,部队保持了起步就正规的良好运行秩序。

 

【战备训练】 严格落实党委议训抓训管训主体责任,坚持每季度召开党委议训会,研究解决制约战斗力建设的重难点问题。采取视频传输、上下联动的方式严密组织首长机关训练,突出练技能、强指挥、抓协同,指挥员组织指挥及部队执行任务能力明显提升。指导山阳县人武部完成《民兵工兵分队军事训练大纲》试训论证任务,提出修改意见58条,新大纲编修采纳47条,采用率达到了80%以上,《中国国防报》对新大纲编修贡献率进行了报道。采取全区选拔、巡回授课的方式,对民兵训练重难点课目进行实地教学,民兵训练质量有了明显提升。坚持在用兵中练兵,圆满完成洛南县秦岭钼业有限责任公司毒气泄漏、商南县金丝峡镇太子坪社区两次小型山体垮塌救援和山阳县域卫星残骸搜索回收任务。军分区和商州区人武部被省军区表彰为“军事训练先进单位”,战备建设处处长贾彦昕被省军区表彰为“军事训练先进个人”。积极适应征兵工作调整改革新形势,常态化开展征兵宣传活动,下大气力抓好兵役登记工作,圆满完成兵员征集任务,五率考评达到优秀,大学生征集比例达到49.8%。

 

【安全管理】 认真贯彻习主席“常抓不懈,消除隐患,确保安全”的重要指示,始终把保持部队安全稳定作为政治要求,深入学习军委国防动员部6个管理规范性文件,持续开展“学条令、训队列、整秩序”和士官队伍“八清八抓”教育整顿等活动。制作设置“百日安全活动”倒计时牌,集中学习安全常识系列读本,建立安全稳定专用微信群;实行干部士官调出退役物资、经费、保密、住房交接清单;拉网式进行枪弹专项清查整治“回头看”和互联网涉军涉密信息清理清查等活动,深刻汲取洛阳军分区营门哨兵遇袭的教训,针对性组织营门及重要目标防偷袭、防火灾训练演练,确保了重要目标绝对安全;紧盯“17个关键要素”,每季度分析一次安全形势,先后3次组织安全隐患大排查,军分区机关投入7.2万元在营区重要通道和重点目标新增了13个摄像头,投入2万元为灭火器加压注粉,购买了消防带、防弹背心和防割手套,及时发现纠治各类安全隐患73个。军分区被省军区表彰为“安全管理先进单位”。柞水县人武部部长杨晓超被省军区表彰为“安全管理先进个人”。

 

【作风建设】 深入开展“两学一做”常态化制度化学习教育,及时传达学习上级有关违纪违法问题的通报,组织观看《浴火强军》警示教育片。专门编印《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》口袋书,认真落实“三会一课”制度,召开专题民主生活会,组织民主评议党员。采取“过筛子”的办法,对营区所有房间登记编号,主要领导带队逐单位、逐房间、逐库室进行检查,累计清理销毁废旧书籍资料2万余份,确保全覆盖、无死角、零持有。坚决落实严禁违规喝酒“十条禁令”,严格领导干部在位值班和请销假制度,严格车辆动用审批手续,严格经费管理使用,遵规守纪的氛围逐步形成。认真贯彻军委纪委、军委政法委关于严格执纪执法的通知精神,先后对2名违纪干部作出组织处理。以班子建设和正规管理为重点,采取常委挂钩等形式,加大对人武部建设指导力度,商州区、丹凤县人武部被军分区表彰为“先进人武部”。

 

【综合保障】认真落实党委集体理财、经费预算决算、经费报销联审会签和大宗物资集中采购等各项规定,配合军委审计署驻中部战区审计局石家庄审计中心完成了对军分区原党委班子6名成员的经济责任审计。应官兵职工建议,及时对军分区机关办公楼、家属院屋顶防水、综合楼大小灶食堂屋顶处理改造;完成军分区院内锅炉煤改气建设工程。对机关灶伙食进行经常性检查评比,严格落实每餐不少于四菜一汤、两种以上主食,做到早餐有蛋奶、餐餐有水果,从官兵口碑中检验伙食改善成效。认真开展油料清查整治和生活费审计,强力推进停止有偿服务工作,成立市级领导协调机构,修改完善停偿工作推进方案。

 

【军政军民关系】 联合市委、市政府将党管武装工作纳入县区党政领导班子年度目标责任考核体系,严格落实双向兼职、现场办公、联席会议、第一书记述职等制度,推动了党管武装工作经常化、制度化、具体化。洛南县人武部积极争取地方支持,一次性协调建设资金400万元,用于人武部营区整体置换。山阳县人武部不等不靠、主动作为,协调县委县政府置换土地1.05公顷,投资300万元,全力推进民兵训练基地建设。坚持把“三百工作”作为弘扬传统、传承基因、接续血脉的实践平台,着眼打赢脱贫攻坚战,军分区一次性投入30万元用于帮扶村基础设施建设,商州区人武部为三岔河镇杨峪沟村建起规模240千瓦的光伏发电产业扶贫项目,产生了良好的政治和社会效益。持续推进“强军优属办好九件实事”活动,镇安县人武部将特困军属列入精准扶贫对象,定人定期包抓脱贫;商南县政府一次性安置38名退役士兵,解决历史遗留问题。

 

【征兵工作】 军分区首长机关按计划及时组织征兵业务培训会,完成了女兵的初审初检、体检和政考;全力指导各县区对报名应征男青年进行了体检和政考,全市大学生预征对象上站人数730人,上站率84.25%,大学生合格人数352人,征兵工作整体推进比较扎实,成效比较明显。

  (杜 楠  张 俊 沈礼军  丁玉龙 杨国锋 张  凯 张学颜 郭治礼 刘永凯 谷 亮 余守义 程 成)

 

商洛军分区

 

 司   令   员 石满意(6月离任)

       杨殿强(6月任)

 政   委 张永忠(6月离任)

       张晓明(6月任)

 副司令员 李水龙

 

 

武警工作

 

 

【概况】 武警商洛支队重新组建于1983年4月,2001年11月随商洛撤地设市更名为中国人民武装警察部队商洛市支队(简称商洛市支队)。支队下辖1个直属大队、2个直属中队、7个县(区)中队、1个勤务中队和1个教导队。主要担负商州监狱武装看押和7县(区)看守所武装看守任务,同时还担负山阳漫川关、商南赤地收费站卡点勤务和本市反恐处突维稳、抢险救灾等任务。支队连续3年被总队表彰为“基层建设先进支队”。

 

【思想政治建设】 围绕迎接学习贯彻党的十九大强化思想政治引领,运用“五项机制”“八抓措施”深化创新理论武装,推动习近平强军思想武装头脑、落地生根。扎实开展“两项重大教育”,精心打造“一队一品”特色文化,规范基层政治环境建设,强力推进“四心”工程,着力打好意识形态领域斗争主动仗,跟进做好任务和改革中政治工作。微电影视频创作获武警部队三等奖和总队一等奖。3人被总队表彰为十佳和优秀“四会”政治教员。协调解决7名官兵子女入学和3起家庭涉法问题。252篇理论文章和媒体稿件在省以上报刊杂志发表。支队被武警部队表彰为武警政工网先进单位,被总队表彰为新闻报道先进单位。

 

【战备训练】 围绕打赢“三场维稳战役”,狠抓常态化战备落实,“两个不经、一个保持”战备水平不断提升。扎实推进“五防一体化”建设,352路社会面监控接入本级值班室,“三化”升级改造全部完成,监墙内外全部实现“白昼化”,自主研发的AB门人脸识别系统安装运行,成功处置执勤目标险情2起,支队连续31年实现执勤安全无事故。狠抓军事训练“八落实”,加强“五战”研训。全年出动1500余人次,圆满完成各类临时勤务89起。陈力被武警部队表彰为“四会”优秀教练员。白凯获总队参谋业务比武第二名。9人被总队表彰为“极限训练勇士”。

 

【改革工作】 坚决落实武警部队调整改革部署,抓实改革强军和“提振精气神、聚力迎大考”专题教育,打好思想教育、政策解读、纪律约束“组合拳”,凝聚思想共识,强化改革认同。严格按照整编命令,紧跟步伐,精准筹划,稳步推进机关重组、落编定岗、业务移交,支队规模结构和力量编成改革顺利完成。坚决贯彻武警部队领导指挥体制调整要求,主动协同搞好军地对接,各项工作规范运行,新旧体制无缝衔接、高效运转,初步释放新效能。

 

【基层建设】 狠抓“三个一线”“三支队伍”建设,常态落实“八个规范”,扎实开展安全大检查、百日安全竞赛活动,严格手机、网络、车辆、枪弹等管控措施,部队安全发展基础更加牢固。支队被武警部队表彰为安全工作先进单位和“百日安全竞赛”优胜单位,部队连续22年实现“四无”。商南中队被总队表彰为“基层建设标兵中队”,4个中队被总队表彰为“基层建设先进中队”,2个帮扶单位跨入先进行列。

 

【综合保障】 按照“后勤变前勤”要求,建强基层“战勤编组”,优化“一组五队”,深入推进“一专多能、一兵多用”建设,后勤专业兵培训57人,应急保障能力不断提升。抓好装备、财经、伙食等精细化管理,开展医疗巡诊服务下基层活动,服务保障质量不断提升。坚持党委集体理财,扎实搞好财务大清查“回头看”,上级巡视、巡察、审计指出的问题全部整改归零。强力推进基础设施建设,建成7个中队网络学习室,机关新址和丹凤、商南等7个单位新建营房按计划稳步推进,官兵物质文化生活条件明显改善。

(政治处)

 

 

 

商洛市武警支队

 

 支  队 长 王 平

 第一政治委员 雷 雨

 政  治  委  员 蔡忠华

        (5月离任)

        梁 栋

        (5月任)

 副  支  队  长 郭文龙

 

 

 

消防工作

 

 

 

【概况】 2017年,全市共发生火灾347起、死亡1人、受伤2人、直接财产损失541.76万元,同比去年火灾起数下降46.9%、伤亡人数下降66.7%、直接财产损失下降23.4%。全市连续21年未发生较大以上火灾事故,部队内部连续20年安全无事故。

 

【消防执法】 2017年,支队提请各级政府挂牌督办重大火灾隐患单位28家,已整改销案24家。全年全市完成70起建设工程消防设计审核(含消防设计备案)、31起建设工程消防验收(含验收备案抽查),2017年共检查单位1.5万家(次),发现火灾隐患2.6万处,下发责令改正通知书9658份,责令“三停”552家,临时查封1056家,行政拘留53人,隐患整改率达97%。执法工作质量明显提升。在2017年初省政府通报的全省消防工作考核中,商洛市政府消防工作位列优秀档次,连续三年受到省政府通报表彰。在2017年全省冬春火灾防控专项行动考评中,商洛支队综合评定为第一名。

 

【灭火救援】 修订完善支队级预案14类,中队级数字化预案186份,全市共开展六熟悉678次,实战化演练482次,开展支队级“无预案、全要素、全过程”高层、地下、城市综合体演练4次;深入开展高层建筑专项整治,逐一建立台账,拍摄高层供液操作规程示范片。2017年,全市共接处警1812次,出动消防车2407辆次,出动官兵14215人次,抢救被困人员237人,疏散人员4881人,抢救财产价值1324.5万元。支队圆满完成党的十九大、环秦岭自行车赛、重大节日、四国篮球邀请赛等重大活动安保任务,成功处置各类急难险重灾害事故。

 

【社会化消防工作】 大力推动消防违法行为人(单位)集中曝光工作。每半年在《陕西日报》开设专栏对存在重大火灾隐患的消防违法单位予以曝光,整改消除了一批消防顽疾,净化了社会消防安全环境。积极协调政府相关部门,成为首批入驻市级政府服务大厅的窗口单位,积极推行消防业务“一站式”服务,最大限度方便办事群众。大力开展消防室值班人员赴西安参加消防特有工种培训。

 

【队伍建设】 支队参训人员在总队组织的水域救援技术培训班中顺利毕业,通过海事局考核,取得了船员服务簿证件;开展班长骨干、士兵职业技能鉴定等培训10次;支队结合3月条令条例月、补兵退伍、战士考学、十九大安保等重要时间节点,深入开展纪律作风整训,抓机关、促基层,建章立制,狠抓队伍管理“四项秩序”正规达标验收活动,在全省“双竞赛”中分别荣获第三、第五的好成绩。按期完成正规化建设达标任务,“五无”创建活动持续跟进。支队出台“安全工作一百条”在全省推广经验。起草、修订并推进全市落实《商洛市消防能力建设三年提振计划》;完成“十三五”消防规划和2016年度消防年鉴编纂;完成《商洛市消防装备评估论证报告》及《装备提升计划》,支队进一步加强对专职队伍的监督和指导,认真组织人员培训,确保建成一个、成熟一个,尽快生成战斗力。支队建成并投勤重点镇政府专职队5支,建制镇政府专职队6支,卫星消防站16个,其中城市卫星消防站11个,招收政府专职消防员299人。

 

【后勤保障】 支队公寓楼建设项目,室内装修、停车场、地下排水管网及市政自来水、天然气接通等工程均已完成招标程序,按照计划顺利开工;战勤保障大队建设项目正在建设当中;支队室内体能训练馆建设项目,完成立项批复手续,部局专项建设资金500万元已拨付到位,支队正积极向市政府申请建设补助资金,确保建设资金全部到位后开工建设;商州中队、商丹园区消防队站建设项目,正在有序推进。根据市政府年初下发《商洛市消防能力建设提振计划》的文件要求,全市共落实装备提振计划资金1925万元,用于采购特种消防车辆装备和新型防护装备;全市今年已累计投入600余万元购买消防车8辆、消防摩托4辆,水域救援、地震救援等各类装备器材560余件(套);完成各类执勤消防车辆轮毂、保险杠喷涂、反光标识粘贴,泡沫灭火剂统型标识粘贴,执勤中队水带喷涂,装备器材标识标志粘贴,拆改特勤、商州、山阳等中队灭火防护服、抢险救援服500余件(套)。规范部队伙食管理工作,确保官兵伙食多样及营养搭配;通过后勤综合保障服务小分队下基层的方式,对基层单位装备器材日常维护保养及维修、卫生防病、官兵心理健康提供全方位服务,为官兵创造良好工作、生活环境。

(魏鹏飞)

 

商洛市公安消防支队

 

  支 队 长 赵永军

  政  委 高 挺

  副支队长 马常荣

 

 

 

人防工作

 

 

 

【人防工程建设】 狠抓棚改、移民搬迁等项目建设机遇,按照“前期策划交底、同步规划设计、先期开工建设,人防设施配套”的要求,严把前置审批关口,落实项目、资金及责任,有效推进了人防工程建设。全年全市共审批启动了9处人防工程,新增人防工程占全年目标任务的112%。

 

【人防前置审批】 市本级在市政府政务中心和商州区政务大厅分别设置了人防审批窗口,规范审批流程,提升服务质量。洛南县人防办与县住建局规划股、建工股、招标办联合审批,进一步理顺了前置审批程序。丹凤、山阳、镇安、柞水人防审批已纳入县住建局统一流程,做到并联审批。商南县人防办在县政务服务大厅设立了人防审批窗口,把人防审批、竣工验收纳入到城建局审批流程,人防前置审批机制逐步实现常态化。

 

【人防建设秩序整治】 落实执法责任,继续按照“尊重历史、面对现实、依法行政、立案查处、足额追缴”的要求,落实“查处一批,追缴一批,起诉法院强制执行一批”工作机制。市县全面实施人防违法项目“清零”行动,人防建设秩序专项整治成果不断巩固,市本级共清理各类民用建筑项目29个,立案作出行政处罚决定、征收决定16件。其中行政复议4件、行政应诉1件。开展人防执法检查4次,检查各类民用建筑项目20个,约谈违法项目负责人20余人次,占年度目标考核任务的110.6%,市级审批率保持在95%以上。

 

【“五进”宣传和“双百工程”建设】 以人防“五进”宣传为统领,采取手机短信、征文大赛、专业刊物、人防网站、重要节日、电视问政、行风热线、预知警报LED大屏等形式,开展“五进”宣传。市本级2017年在国家人防网、陕西人防等主流媒体刊登宣传稿件73篇,商洛电视台播放新闻11次、《商洛日报》刊登8篇。丹凤县利用“三下乡”、“5·12”防灾减灾周活动开展人防宣传。全市投入55.7余万元,建成”双百”工程示范社区5个,示范学校1个,以上示范社区和学校均通过省市验收并授牌。其工作经验在全省会上交流。

【指挥通信建设】 地上应急指挥中心前期、商南县人防多媒体多功能预警报知系统建设,六县一区机动指挥车项目资金到位。指挥通信、警报设备保养管护责任落实,处于良好的战备状态,全年卫星、短波等通信联通率98%,位居全省前列。市、县“9·18”警报试鸣顺利。市人防办在省办组织的应急支援演练中获得全省第四名的好成绩。在山阳、丹凤两县首次成功举行了跨县区机动指挥(电台)野外演练,完成市县人防专业队重组整训及军事化拓展训练。洛南、丹凤、山阳、镇安、柞水等六县完成人防专业队组建,在周至县完成了市级人防专业队军事化拓展训练。丹凤县在2所学校举行了防空防灾应急疏散演练。

【党风廉政建设】 落实“两个主体”责任。与人防业务工作同部署、同检查、同落实。与党组成员、各县区人防办负责人签订了党风廉政建设目标责任书,机关干部签订廉政承诺书。狠抓廉政教育。认真组织学习了中央、省委、市委、市纪委关于党风廉政建设一系列重要文件、领导讲话、案例汇编等材料;发廉政短信数千条。强化监督检查。开展了干部纪律作风集中整顿活动,带头落实“十必谈”,开展廉政纪律约谈提醒。开展了办公用房面积、“三公”经费支出等5个自查整改活动;强化惩防并举。坚持推行廉政风险防控机制,对财务支出,易地建设审批、人防工程管理、人防执法、人防易地建设费征缴等环节进行了完善,实行工程图纸逐级审核责任制、图审终身责任追究制,堵塞漏洞。落实了人防前置审批制度,建立了全员岗位责任制、办事公开制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等制度,强化对行政行为的监管。实行廉政咨询函制度,没有收到有关接受吃请、收受礼金等各类违纪违法问题的反馈。廉政工作在市直部门座谈会上交流了经验。

【脱贫攻坚工作】 2017年累计争取项目资金62万元,实施河堤治理、7—13组人畜安全饮水两个工程项目,投入资金3.9万元协助该村培育了烤烟、药材、核桃、养殖4个专业合作社,发展落实烤烟面积37.46公顷、中药材13.33公顷、核桃20公顷、养羊67只、养牛50头,全年实现人均增收500元,规划药材种植区域,发展半夏5.33公顷,外出务工85人,开展2期核桃技术培训,实施核桃综合科管20公顷。看望慰问党沟、迎宾等村(社区)困难群众,有力地体现了党的温暖、密切了干群关系、促进了扶贫工作。年初计划脱贫的2户贫困户7人,具备了脱贫条件并通过考核验收。

(张皓昱)

 

商洛市人民防空办公室

 

 主 任 赵新华

 副主任 龚英博 张 丽(女)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

法 治

 

公安工作

 

【十九大安保】 举办了党的十九大誓师维稳安保暨联合拉动集结演练活动,全面实行最高等级、最严标准的巡逻防控和查控勤务,实现了十九大期间的“零”非访。确保了中共中央政治局常委、副总理汪洋等中、省领导来商视察以及各级“两会”、“环秦岭”自行车赛等180余次重要安保任务的绝对安全。市局被评为全省“迎接十九大 忠诚保平安”先进集体。

 

【维护稳定】 深入推进“四个保卫仗”和“三个专项行动”,实现了“三个不发生”的目标,全市公众安全感同比增长0.16个百分点,对公安机关满意率同比上升2.09个百分点,继续位列全省前茅,确保了全市社会政治大局和治安大局平稳。对全市368家重点单位反恐防范信息进行了采集,商南、山阳充分发挥检查站“过滤器”作用,健全省际公安检查站查控机制,协助湖北、河南抓获2名涉恐逃犯。公安部、省公安厅在商洛市召开反邪教工作商洛经验交流会暨全国推进会、全省调度评估会,镇安强化情报信息搜集和综合管控水平,有效维护民族地区治安稳定,柞水一举破获2起利用邪教组织破坏法律实施案,捣毁反宣品制作窝点1处。部督“4·12”非法售卖公民个人信息案成功告破,实现了网上网下“两个战场”的安全稳定。

 

【严打整治】 全市刑事案件发案数下降13%,八类案件破案率、治安案件查结率分别超出市定指标10.14个百分点和4.25个百分点,实现了现发命案全部侦破,群众反映较强的盗窃案件发案数同比下降了18%,破案率提升了12%。山阳成功抓获致死13人、潜逃15年的部督涉爆逃犯,洛南成功破获了部、省督办的网络贩卖枪支弹药案,经侦部门破获的“11·17”特大系列制售假烟网络案件,得到了公安部、国家烟草总局的贺电表彰,也被评为经侦系统十大经典案例。市森林公安办案总量和百名民警办案量双列全省第一。

 

【社会治安治理】 全市“一标三实”采集工作中标准地址坐标、实有单位、实有人口和实有房屋采集录入率位列全省前三名。完成了包括两个省际公安检查站在内的全市24个公安检查站升级改造工作,丹凤建成了县镇村三级巡逻防控网。开通了短信、微信报警服务平台,积极推广出入境自助设备,进一步放宽中心城镇落户条件。车辆省内异地审验、驾驶员网上预约考试、轻微交通事故快速理赔、新车挂牌选号等便民措施落地生根。重大项目建设、城区交通秩序整治、网上舆论管控、禁放烟花爆竹等环境保障工作得到市委市政府的充分肯定。商州“巡警+店铺”机制、商南“一窗式·微服务”、镇安“微警务”集群、柞水“5+X”勤务机制和高新分局“十个一”工作法等创新举措受到了人民群众的一致赞誉。

 

【交通管理与消防安全】 交警部门在全省率先完成了查处酒驾和黄标车淘汰任务,道路事故预防攻坚战得到省厅通报表扬。在消防部门的共同努力下,全市火灾起数同比下降46.9%、死亡人数下降66.7%、直接财产损失下降23.4%,商洛市在全省冬春火灾防控专项行动考评中名列全省第一。

 

【公安改革】 建成了市反诈中心、公安合成作战中心和重控中心,在全省率先出台了《警务辅助人员管理实施办法》以及五个配套细则。市委深改工作领导小组会议研究通过了《关于全面深化全市公安机关执法规范化建设的实施办法》,商州投资千万元初步建成智慧法制办案中心,洛南试点的公安机关主办侦查员制度改革工作取得圆满成功,并在全市推广,其做法被公安部专刊推广,成为全市第一个“全省第一、全国领先”的亮点工作。

 

【公安队伍建设】 组织全警深入学习宣传贯彻十九大精神,积极创建“党旗耀警徽”品牌,充分运用网络媒体助力公安工作。实行“追赶超越”双向点评“红旗黄牌”(考核)办法,出台了市局机关积分管理考核等四项制度,查办民警违纪违法案件10起。商洛市在全省“砺剑2017”公安特警反恐处突跨区域拉动中获得优异成绩,市局党委被市委评为旗帜党委,3名民警分别被授予“全国特级优秀人民警察”和“全国优秀人民警察”称号,丹凤铁峪铺派出所被评为“全国优秀公安基层单位”。

 

【议案、提案办理】 共承办市四届人大一次会议建议案16件,其中议案1件,主办12件、协办3件。承办市四届政协一次会议提案20件,其中主办9件、会办9件、建议2件。截至6月底,所承办的建议案提案均已全部办理并书面答复完毕,所有代表委员对答复意见均表示满意。办理走访见面率、《征求意见稿》回收率、按时办复率、答复规范率、满意率五项指标均达到了100%。市人大审议通过了《商洛市人民政府关于城区限放烟花爆竹的议案办理工作的报告》。市公安局被市人大评为建议办理工作先进单位,2名民警被市政协评为提案办理先进工作者。

 

【精准扶贫】 在对口扶贫山阳县中村镇黄家村工作中,建立一整套涵盖种养殖、运输、餐饮等在内的脱贫致富产业链,帮助106名村民实现脱贫,全村贫困发生率下降7%。积极协调向19户贫困户发放贴息贷款112万元,在村内建立特色种植业4户、长途运输业1户、旅游餐饮业3户、山区特产养殖业11户,并协调专业人员为扶贫产业户进行业务传授和全程指导。先后投资25万元,铺设饮水工程自来水管道1700米,新修建了文化广场,并对全村公厕进行了升级改造,为80名贫困户学生建立学业信息卡持续开展助学帮扶,组织全村91户贫困户全部参加了农村合作医疗和大病医疗保险,使全村公共设施、福利保障水平大大提升。

(柳卫建)

检察工作

 

【刑事办案和维护稳定】 依法严惩严重刑事犯罪。批捕各类刑事犯罪嫌疑人595人,起诉1171人。其中,批捕组织利用邪教组织破坏法律实施、妨害公务犯罪嫌疑人38人,起诉33人;批捕故意杀人、伤害以及“两抢一盗”等犯罪嫌疑人299人,起诉394人;批捕聚众斗殴、聚众扰乱公共场所秩序等犯罪嫌疑人87人,起诉85人。准确把握宽严相济刑事政策。坚持慎捕慎诉,依法不批捕犯罪嫌疑人166人;开展羁押必要性审查60件,督促办案部门改变强制措施59件;依法不起诉102人。依法批捕未成年犯罪嫌疑人29人,起诉37人,4个区县检察院被评为“全省优秀青少年维权岗”。积极参与社会治安综合治理。积极投入扫黄打非、禁毒禁赌、社区矫正监督等专项工作,提出检察建议21件。处理群众来信来访412件次;推动刑事和解24件,为27名被害人落实司法救助政策,连续第13年保持涉检赴省进京零上访。组织以防治校园欺凌为主题的法治进校园活动。市检察院被评为“全市信访工作先进单位”“党的十九大期间信访维稳工作先进集体”。

 

【服务经济社会发展】 继续推动“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作”,立案查办扶贫领域职务犯罪37件40人。充实配强驻村工作队,积极履行脱贫攻坚职责,市检察院包扶村的光伏发电、袋料香菇已经投产,兑现产业扶持资金19万元。从严打击侵害民生民利犯罪。依法批捕非法集资、传销、信用卡诈骗等犯罪嫌疑人22人,起诉45人。开展查办职务犯罪“雷霆90”专项行动和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督”活动,查办侵害群众利益的职务犯罪57件69人。查办基础建设领域职务犯罪8件10人。加强生态环境司法保护。深入开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督”活动,监督涉罪案件移送和立案13件18人。批捕非法占用农用地、滥伐盗伐林木等犯罪嫌疑人16人,起诉122人。推进土壤污染防治等专项监督,督促关停转违法养殖场9个、治理恢复被污染水源地3.8公顷、清理被污染水域 300公顷。四是平等保护企业合法权益。批捕侵犯知识产权等犯罪嫌疑人21人,起诉34人。查办妨害企业经营、侵害非公经济合法权益的职务犯罪嫌疑人11人,起诉涉及非公经济发展的刑事犯罪嫌疑人17人。

 

【查办和预防职务犯罪】 加大查办案件的力度。立案侦查职务犯罪案件98件112人。其中,查办贪污贿赂犯罪案件81件91人、渎职侵权犯罪案件17件21人;查办大案要案39件,大要案率39.8%,位居全省前列;为国家挽回直接经济损失1020万元。市检察院带头查办案件14件14人,圆满完成了高检院、省检察院交办的一批重要办案任务。加强执法规范化建设。严格执行相关制度规定。在重大案件侦办一线设立临时党支部,强化现场监督和巡查监督。通过挂牌督办、异地交办、派员领办,加强对下指导和实训。深化职务犯罪预防工作。及时向党委、政府报送《惩治和预防职务犯罪年度报告》和专项报告,获得市县两级27名领导批示肯定。开展预防调查22件、预防宣传144场次,帮助重点行业部门健全预防机制28项;组织“预防职务犯罪邮路”活动。

 

【法律监督和自身监督】 加强刑事诉讼监督。监督立案51件,撤案36件。监督纠正漏捕42人,追诉漏犯55人、漏罪74人。提出抗诉11件13人。审查减刑假释案件1594件,出庭监督469件,检察监外执行罪犯1500余人次。书面纠正侦查、审判、刑罚执行违法或不当情形460件。在5个区县设立7个“驻派出所检察室”。加大民事行政检察工作力度。开展“基层民事行政检察工作推进年”专项活动,开展不服法院生效裁判监督,提请省检察院抗诉并获得支持3件,提出再审检察建议3件;开展审判违法监督,提出检察建议28件并被采纳;开展执行监督,提出检察建议38件。开展释法说理、服判息诉工作52件次。规范对自身司法行为的监督。规范涉案款物管理,确保对流转的全程监管。开展案件质量评查678件,并将结果纳入年终考核。及时公开已生效法律文书757件,重要案件信息481件,程序性案件信息1545件;保障律师执业权利,认真听取辩护意见,相关经验做法在检察日报报道推广,市检察院被评为“全国检察机关保障律师执业权利示范单位”。

 

【司法体制改革】 配合完成监察体制改革。成立了专项工作小组,对转隶人员开展谈心谈话340余人次。两级检察院共向监察委员会转隶编制106个,人员72人。其中,市检察院转隶编制19个,人员15人,移送案件线索57件,划转资产设备362万余元。司法责任制改革初见成效。全市遴选员额检察官147人,结合内设机构大部制整合、检察人员分类定岗,业务人员特别是员额检察官全部配置在办案一线,制定配套制度15项。配合做好财物省级统管,落实薪酬待遇。深入推进公益诉讼改革。排查公益诉讼案件线索65件,发出诉前检察建议55件,起诉4件,已判决1件。督促挽回被损毁国有林地 19.2公顷、复垦非法改变用途和占用的耕地6.06公顷、收回被欠缴国有土地使用权出让金1000余万元。认真落实刑事诉讼制度改革。适时提前介入刑事案件侦查32件,要求侦查机关补正或解释证据246件,审查起诉环节退查事实不清案件347件、证据不足案件359件、非法证据排除案件3件,审查发现不构成犯罪1件3人。

 

【检察队伍建设】 推动“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习中国特色社会主义理论体系特别是党的十九大精神;落实党组意识形态工作责任,建立健全意识形态工作机制;圆满完成“五个规范化”党建任务。组织参加业务培训892人次,6人通过国家司法考试,4人取得法律硕士学位。二落实市纪委“五个五”长效机制,制定5项工作制度。组织对基层检察院负责人廉政谈话7人次,中层领导干部述职述廉22人次,开展专项督察活动7次,督察发现问题30项已整改到位。开展系统内首轮对下巡察,顺利完成了对丹凤县检察院党组的巡察工作。督导基层检察院推进工作、争先进位,1个县检察院被评为全国检察机关文明接待示范窗口,2个县检察院被评为全国检察机关一级规范化检察室。开展领导干部诵读《之江新语》等活动,在全市检察系统树立胡谷香等先进典型,市委政法委作出号召全市政法系统向胡谷香同志学习的决定。开展集中宣传20场次,刊发宣传稿件1085篇,发布微信微博1213条,赴洛南县3个镇开展机关问政活动。

 

【接受人大和社会监督】 向市人大及其常委会报告检察工作、专项工作3次,办理人大交办议案3件、案件4件,提请市人大常委会任免法律职务16人次。邀请人大代表参与检察开放日、重大工作座谈等各类活动235人次,赠订《检察日报》580份,寄送工作通报900余份,登门走访511人次。学习落实市人大常委会加强民事行政检察工作的审议意见,走访提出意见建议的5名人大代表,确保了公益诉讼工作初战告捷。坚持向政协委员通报检察工作,邀请参加检察机关重要活动,听取意见建议。组织人民监督员评议案件6次28件,通报2016年以来的案件处理情况。加强与媒体日常沟通,及时回应媒体关切。

(庞 磊)

 

商洛市人民检察院

 

  检 察 长 刘向东

  副检察长 毛朝霞 彭 旭

       李书志 赵 勇

 

 

 

审判工作

 

 

 

【概况】 2017年,市中院被最高人民法院表彰为全国法院党建工作先进集体、在司法宣传工作中做出突出成绩的人民法院,被省法院评为全省法院政治工作先进集体,党建研究、审判业务、脱贫攻坚、调研宣传、信息化建设、代表联络等多项工作被省法院授予先进称号。全市法院荣获省级以上集体奖励64个、个人奖励51人。全市法院全年共受理各类案件15958件,办结15559件,同比分别上升29.76%和27.57%,结案率97.49%,全省第一。其中,市中院受理1840件,办结1811件,结案率98.42%。

 

【刑事审判】 严厉打击杀人、抢劫、绑架、“两抢”一盗、聚众斗殴、黄赌毒等严重破坏社会治安秩序和危害公共安全的犯罪,严惩电信网络诈骗犯罪,严惩国家工作人员职务犯罪。两级法院全年共审结一审刑事案件942件,其中杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪案件175件,非法集资等经济犯罪案件60件。审结李某犯罪团伙诈骗贫困群众和贫困学生案。审结贪污、贿赂等职务犯罪案件52件。坚持宽严相济,在生效判决1069名罪犯中,被判处五年以上有期徒刑50人,无期徒刑以上11人,判处缓刑、管制等非监禁刑501人。坚持寓教于审,判处未成年犯26人。

 

【民商事审判】 着力解决民生领域的突出问题,保障人民群众安居乐业。商洛中院法官赴西藏办理案件,为商洛比亚迪公司追回资金2600余万元。加强源头治理,完善诉调对接“丹凤模式”,着力预防婚姻纠纷引发刑事犯罪问题。大量案件通过诉前调解和诉讼调解的方式结案,努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。全年共调解撤诉5674件,调撤率为60.25%。2017年全市法院共审结9417件民商事案件,其中婚姻家庭、医疗卫生、交通事故等案件3764件,化解各类合同纠纷4217件。

 

【行政审判】 依法审查行政行为合法性,维护行政相对人合法权益。加强司法与行政良性互动,与市政府建立完善联络机制,协助行政机关法律培训1510人次,向有关部门发出司法建议32件,与土地管理部门推动土地非诉执行案件“裁执分离”,共同推进依法治市。加强国家赔偿工作,审结刑事国家赔偿案件3件,决定赔偿1件。在商洛市首次成功举办最高法院国家赔偿及司法救助工作调研座谈会。全年两级法院共受理行政案件215件,审结201件,结案率93.49%。行政机关败诉17件,败诉率为10.63%。审理非诉行政案件489件,裁定准予执行352件。一审撤诉32件。行政机关负责人出庭应诉率74.5%。

 

【执行工作】 出台监督、警示和惩戒失信被执行人《实施办法》,建成全国法院联网的执行指挥中心。扎实开展一打三反、“春雷行动”等专项行动,强力打击拒执犯罪,判处罪犯8人,司法拘留253人。推进执行警务化改革,提高执行强制性威慑作用。推行网络司法拍卖,在淘宝网拍卖涉案财物93宗,财产处置公开透明。加强执行规范化建设,强化执行监督力度。积极与媒体合作,制作微电影和宣传片,提升宣传效果。营造打击失信的强大舆论氛围,推进诚信社会建设。全市法院共受理执行案件3658件,执结案件3541件,同比分别增长69.44%和65.85%,执结率为96.8%,执结到位标的额7.5亿元。

 

【规范化建设】 全面深化司法体制改革,推进人员分类管理。全市法院共遴选员额法官185人。组建以法官为中心、以辅助人员为支撑的新型审判团队。完善审委会制度,建立专业法官会议制度,实现院庭长办案常态化和全覆盖。全年院庭长办案7864件,占全年结案总数的50.54%。加快智慧法院建设,提供便捷高效司法服务。推进诉讼档案数字化和电子卷宗随案生成。推行移动办公。试行微信立案、微信送达,探索发展电子诉讼,提升诉讼服务水平。建立减刑假释案件信息化办案平台,实现网上案件报送、案件审理、案件监督。探索建立心理辅导、亲情修复、案后回访等制度,试行案件繁简分流,缩短办案周期,提高司法效率。落实立案登记制,防止立案难问题反弹回潮。深化人民陪审员制度改革,进一步推进司法民主。做好行政案件集中管辖改革,强化对下指导,及时有效化解行政争议。

 

【司法救助】 深入推进“双合议庭”制度,畅通入口,疏通出口,及时合法解决群众合理诉求。推行信访案件分级动态管理,建立律师代理申诉机制,着力解决群众合理合法诉求。全年共化解涉诉信访案件15件,报送省法院终结22件。完善困难群众司法救助机制,为当事人减缓免诉讼费175.09万元,发放救助金382.68万元,让群众切实感受司法温暖。

 

【队伍建设】 先后召开全市法院“公平正义铸党魂”党建品牌推进会,组织全市女法官到延安接受红色教育,在省委党校举办培训班,夯实法院队伍忠诚可靠的思想政治基础。贯彻落实“三项机制”,助推全市法院追赶超越。举办法律业务培训班5期,累计培训1065人次。创设“法律业务大讲堂”,搭建学习交流平台。开展司法交流,组织干警赴海南、江苏、浙江等先进法院考察学习。重视司法理论研究能力建设,撰写学术论文76篇、调研文章41篇,案例分析66篇,在最高法和省高院评选中获奖20篇。广泛开展案件评查、庭审评议、岗位练兵等活动,提升司法能力,促进公正司法。举办“欢度国庆节,喜迎十九大”文艺汇演、书法文化交流等活动,丰富机关文化生活。广泛宣传优秀党员法官先进事迹,以榜样力量增强队伍凝聚力、向心力。开展“院长讲办案故事网络视频大赛”、“坚定理想信念,坚定法治信仰”全员读书活动和“做合格司法警察”演讲比赛,传播法治声音,坚定法治信仰。编纂商洛法院志、学术论文集,记录商洛法治历史,以审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大平台为载体,全面深化司法公开,提升司法公信。全年累计公布裁判文书16177份,庭审直播250场,发布微博、微信36629条。落实“谁执法谁普法”责任,发布典型案例128件,开展“巡回审判”“审判五进”4921场。推进裁判文书说理改革,选派优秀法官担任辖区学校法制副校长,大力弘扬社会主义核心价值观。

 

【党风廉政】 坚决落实管党治党“两个责任”,坚决守住司法廉洁底线。严格落实中央“八项规定”。建立“五个五”纪检长效机制,推动全市法院党风廉政建设和反腐败工作。积极配合省法院司法巡查工作,进行“全面体检”,加强审务督察,促进司法公正。坚持有案必查、违纪必究,查处违纪案件2件2人。

 

【接受监督】 除定期报告全面工作外,还及时报告法院在各个时期的重大工作部署和安排,落实市人大常委会做出的决定,认真听取人大代表对法院工作的意见和建议,并加以改进。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。主动邀请代表、委员、社会各界人士到法院视察工作、参加新闻发布会、旁听案件庭审、随案监督执行。全年共办结政协委员提案7件。邀请代表、委员469人次走进全市两级法院,举办各种联络活动70场。召开代表、委员座谈会46场次。全年共邀请代表、委员旁听案件庭审118次123件。接受检察机关的法律监督,审结检察机关抗诉案件4件。

 

【扶贫攻坚】 开庭审理3起村干部贪污扶贫款案件,审结基层干部职务犯罪案件10件,惩处21人。为确有困难的当事人缓减免交诉讼费用30余人次40多万元;强化司法救助和法律援助功能,巡回审判少诉累。对贫困当事人开展巡回审判16次,提供上门伤情鉴定服务3次。开讲法治课堂200余堂,制作播放典型案例视频资料50余次;选取法律法规资料定期宣讲148期;印发各种宣传资料2200余份。开展普法教育宣传20余次,发放宣传资料1000余份,解答群众法律咨询300余人次,开展巡回审判60余件。主动介入,把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

(彭琳琳)

 

商洛市中级人民法院

 

  院 长 黄东斌

  副院长 方学民 宋 涛

      殷本民 陈彩喜

  

 

 

司法行政

 

 

 

【法治宣传】 认真贯彻“七五”普法规划和市人大常委会决议,督促指导各县区出台了规划和决议,全部启动“七五”普法工作。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求,提请市委市政府会议研究同意,完善市级第一批64个单位普法责任清单,并以市委、市政府两办名义印发。聘请117名一线办案法官、检察官、知名律师和26名西北政法大学法学专家教授担任普法讲师团成员,“七五”普法工作正在有序推进。联合市网信办开展《网络安全法》宣传教育活动,组织各县区和市级各部门购买全国“七五”普法教材5万余册。组织举办市管县处级干部1000余人参加了法律知识考试,推进了领导干部学法用法全面落实。市委依法治市办、市司法局联合市教育局开展2017年秋季开学“法律进学校宣传周”活动。在商洛学院、商洛职业学院等大中专学校开展了第二届高校法治文化节活动。全年各级党政机关共举办法治报告会40余场次、举行学法用法考试421场次,各类学校共讲法治课3万余节。组织开展春节两会、“12·4”国家宪法日、拖欠农民工工资、保密、法律扶贫等专项法治宣传活动,共举办法治报告会247场次,讲法制课450场次、法律知识考试835场次、发放各类宣传资料11万余份、受教育群众50余万人次。开展“普法在路上”主题征文活动,全市共征集普法征文280篇。参与陕西省“首届海普睿诚杯”“十大普法模范”评选活动,1人获得“陕西省十大普法模范”荣誉称号,1人获得全省普法模范提名奖。市委、市政府与西北政法大学签订了法治商洛建设框架协议,组织各县区普法骨干赴延安市黄龙县参观学习延安市黄龙县普法依法治理工作经验,召开了全市普法依法治理提档升级工程现场观摩座谈会,市委办、市政府办印发《全市普法依法治理提档升级工程工作方案》,明确全市创建目标任务。全市3个县区开展了争创省级法治县区活动,推荐丹凤县为全国法治县创建先进单位,商南县城关街道任家沟村、柞水县营盘镇龙潭村为全国民主法治示范村的评选。全市已创建法治村(社区)108个、诚信守法企业26个、法治学校47所、法治教育基地12个,配备村(社区)法治副主任16人、中小学校法治副校长、法治辅导员660余人。“互联网+法治宣传”工作创新开展。组织学生举行“快乐普法”线下比赛,推荐商洛市选手参加的陕西省第八届“与法同行”新媒体普法大赛总决赛,并荣获总冠军。组织全市近2万名国家公职人员参加了以“全民齐学法 喜迎十九大”为主题的“七五”普法暨宪法知识媒体竞赛活动。开展“我与宪法”微视频作品征集展播活动,共向司法部、全国普法办推荐报送微视频9个。依托商洛电视台、商洛日报、商洛广播电台开通了“法治在线”“法治广角”和“法治之声”三个普法栏目,播放普法视频15次,刊登普法稿件50余篇,解读相关法律法规20余部。市司法局和商南县、洛南县、市人防办、市交警支队、市城管局等单位开通普法短信业务,群发普法信息12余万条。

 

【基层工作】 认真落实市政府《关于进一步加强司法行政工作的意见》,市司法局与综治、编制、财政、人社等部门联合下发《关于加强镇办司法行政体系建设的通知》《关于进一步加强镇办司法所建设的意见》。经市委市政府同意,印发了《关于对加强司法所建设相关文件贯彻情况进行督促检查的通知》,并对贯彻落实情况进行督促检查。司法业务用房建设加快推进,洛南县、山阳县、商南县、柞水县已投入使用;镇安县、丹凤县正在装修,商州区已上报计划由政府划拨现房。

 

【人民调解】 大力开展“双节”、“两会”、换届选举等专项矛盾纠纷排查化解活动。开展“走基层抓化解,强基础促和谐”主题月活动和“百日矛盾纠纷排查化解”活动,在全市范围安排部署《陕西省人民调解员管理服务办法》的学习宣传。全市有调解员7305人,其中专职调解员434人,兼职调解员6871人。组织28名专职调解员参加了省厅组织的集中业务培训,各县区结合人民调解案件以案定补和以奖代补兑现,分批次培训基层调解员26期7514人。商洛市评选推荐的柞水县营盘镇司法员何君被评为“三秦最美司法员”,其先进事迹在全省进行了巡展。认真贯彻全省专职人民调解员建设现场会精神,按照《陕西省人民调解员管理服务办法》的规定要求,为调解委员会聘任专职人民调解员,组建专家库,加强人民调解组织规范化建设。与市妇联等部门联合下发了《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》,与市旅游局联合下发了在景区成立调解委员会的通知,分别在商南县金丝峡景区和柞水溶洞景区成立了景区调解委员会。修订完善并印发了《关于深入推进人民调解12345工作模式的实施意见》,在全市继续深入推行人民调解12345工作模式,大力开展“双建”工作和规范化人民调解组织建设,重点加强医患纠纷、物业管理、城市拆迁等领域的专业性、行业性调解组织,人民调解在化解社会矛盾纠纷体系中的基础性作用得到进一步发挥。全市已经建立调委会1468个,其中县级调委会7个,镇办调委会98个,村居调委会1286个,行业性专业性调委会77个,95%的调委会都达到了司法部要求的“五有”“六落实”“六统一”标准。持续推进“两所联调”和“三调联动”,大力推进“以案定补”和“以奖代补”工作落实,7个县区均出台了调解案件的补贴标准,落实了人民调解工作指导经费。先后下发了《在脱贫攻坚战中开展矛盾纠纷排查化解专项活动的实施意见》《关于开展矛盾纠纷大化解喜迎党的十九大专项活动的通知》《关于集中组织开展新一轮影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作的通知》。全市共调处矛盾纠纷7259件,调处成功7326件,调处成功率为99%。完成26个基层法律服务所和89名基层法律服务工作者年检注册工作,办理了17名基层法律服务工作者的执业许可,成立商洛市基层法律服务工作者协会并召开了第一次会员大会。

 

【特殊人群管理】 印发了《商洛市综治委特殊人群专项组2017年工作要点》,全面落实五类特殊人群的责任单位和工作职责。在洛南县召开了全市社区矫正工作联席会议暨现场会议,印发了全市社区矫正工作联席会议制度,以市委、市政府名义与各县区党委政府签订了社区矫正目标责任书,将“五化一保障”工作体系建设纳入目标任务之中。市县两级成立了社区矫正执法支队(大队)。商南等县区司法局以采取政府购买社会服务方式,配备了社区矫正专职工作人员。截至2017年底,全市从事社区矫正执法工作的人员191人,社会工作者491人,社会志愿者1804人。洛南、商南和柞水3个县被评为全省首批社区矫正中心示范县,山阳社区矫正中心建成并投入使用,丹凤、镇安、商州正在全力推进当中。充分发挥手机定位作用,重点对象定位率100%,在线率100%。持续推进“日行一善、以善养德”主题活动,做好监督管理、教育矫治、社会适应性帮扶等各项工作,确保社区服刑人员无再次犯罪。在洛南、镇安县分别开展了社区矫正集中宣告和进村宣告试点,创新了工作模式。结合全市精准扶贫工作,帮扶困难社区服刑人员128名。市县区社区服刑人员人均2000元经费保障标准已经全面落实,社区矫正工作经费得到有效保障。全市累计接收社区矫正人员无一人再次违法犯罪。有效加强刑满释放人员三级衔接,2017年以来衔接的刑满释放人员,全部衔接到位并建立了帮教小组,实行了严管、宽管、普管的“三级”分类管理工作。积极发挥安置帮教基地作用,全市建成15个“新航之家”,累计安置刑满释放人员136人。市委、市政府将特殊人群管理工作纳入全市综治维稳考核的重要内容,与各县区委、政府签订了目标责任书,实行“一票否决”,各县区也与各镇办签订目标责任书。

 

【律师公证工作】 持续开展“一村(社区)一法律顾问”工作,制定下发了《关于深入推进“一村(社区)一法律顾问”社区全覆盖工作的通知》,健全村(社区)公共法律服务网络。法律顾问工作已经覆盖全市所有社区和三分之二的村。全面完成律师制度改革工作,指派28名优秀律师为市政协各学习组担任法律顾问,成立“两会”服务团为代表和委员提供法律服务。发挥全市经济社会发展法律服务团的作用,为代表委员、重点项目、中小企业、市直机关提供优质高效法律服务。全年律师办理各类法律事务2758件,为人大代表、政协委员提供法律服务503件,为重点项目提供法律服务324件,为中小企业提供法律服务332件,为政府机关提供法律服务262件。开展2016年度公证案卷质量评查,现场指出发现的问题并限期整改。加强公证执业风险防控,严防错证假证问题。全年共办理公证案件1802件,公证法律援助案件176件,减免费用8.6万元。

 

【法律援助】 建立商洛市法律援助工作联席会议制度,开展了“法律援助六进”主题活动,举办了法律援助工作人员培训班,法律援助工作的影响力不断扩大。认真做好“12348”法律援助专线电话值班和援助受理、指派工作,大力推进中央彩票公益金法律援助项目,开设法律援助绿色通道,开展援助案件质量评查,提高了办案质量。全市两级法律援助机构共指派办理法律援助案件1765件,接待来访(电)咨询4520人次,为当事人挽回经济损失5042.6万元。

 

【人民监督员】 通过任命产生的25名人民监督员积极发挥职能作用,2017年全市人民监督员全年共评议人民检查院启动监督案件24 件。其中拟不起诉案件22件,拟撤销案件2件。

 

【司法鉴定】 全市大力开展“阳光司法鉴定”“司法鉴定集中宣传”以及司法鉴定执业专项教育整顿等活动。全年共办理各类司法鉴定案件737件,其中涉及刑事诉讼323件、涉及民事诉讼414件。公检法委托案件496件、律师事务所委托 147件、企事业单位委托59件、个人委托20件、办理法律援助案件 35件,减免费用3万元,无一投诉案件发生。

 

【司法考试】 全年完成全市229名考生的网上报名、审核和考试协调工作,并为72名国家司法考试上线人员颁发了法律资格证。

 

【队伍建设】 以机关网站、“两微一端”、新闻宣传、理论研讨等为主阵地,以机关干部和法律服务工作者“两支队伍”为主体,制定了《司法行政系统学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》。全系统干部先后全面学习党的十九大报告、《中国共产党章程》、《习近平谈治国理政》、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等内容。开展学习党的十九大精神“10+6”主题活动。选派20余名业务骨干分别参加了省市举办的法制、社区矫正、法律援助、党务、优秀青年公务员等培训班。召开全系统反腐倡廉工作会议,下发了《2017年党风廉政工作要点》,层层签订了目标责任书,夯实了工作责任。认真贯彻落实党的十九大关于反腐倡廉建设的新精神,严格落实中央八项规定和市委“十条意见”。配合做好市委巡察工作,深入开展纪检监察巡回交叉督查,举办了党风廉政知识测试、“廉政党课”、“行风热线”等活动,促进了干部队伍作风有效改进。

(欧阳稷桥)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城乡建设·环境保护

 

城乡规划

 

【规划编制】 认真贯彻落实《陕西省控制性详细规划管理办法》,查漏补缺扎实开展中心城市控制性详细规划编制工作。商洛金凤新区概念规划完成初步沟通稿,并进行细化。各个片区控制性详细规划正在加紧编制,其中《西街片区控制性详细规划》已经市政府审批并投入实施;《南大门片区控制性详细规划》《北新街沿线控制性详细规划》已经市规委会第四次全体会议审查通过,进入审批程序;《环城北路控制性详细规划》正在向社会公告。向各县区下发了《关于开展市县城镇体系规划编制工作及多规合一试点工作的通知》和《关于进一步做好当前几项重点工作的紧急通知》,要求各县加快城市总体规划修编和专项规划、控制性详细规划编制工作

 

【城市设计】 按照中、省要求,全面启动城市设计工作,丹江、南秦河城市设计已完成调研和收集资料工作。《龟山风景区城市段—城市中央山林生态公园规划设计》由市局与市城管局联合编制,已完成规划文本初稿,正在进行技术审查。《商洛市通江路街景规划设计》已经市规委会第四次全体会议审定通过,进入审批程序。丹江河、南秦河的新旧桥梁提升工程、西大门的“水帘门”、仙鹅湖水库大坝美化工程、龟山、金凤山上的叠水景观塑造工程、龟山顶部亭、塔的比例尺度研究提升工程、东大门龙凤山顶“红色文化”现代塔、南大门高铁站候车楼及广场、东街城市设计等编制工作均已委托上海同济规划研究院汇总编制《商洛市总体城市设计》,于9月完成规划招标,除南大门高铁站因铁路总局调整线路方案暂缓,其余均已完成草案。

 

【专项规划】 积极开展各类专项规划编制工作,推动城市保障服务设施建设。编制完成了商洛市城市地下空间开发利用规划评审稿。完成了商洛市中心城区集贸市场布点规划、商洛市中心城区停车场专项规划调研工作。助力“创园创卫”,编制了中心城区农贸市场布点、便民市场布点、餐饮市场布点、公共停车场规划初稿,已完成技术审查。棚户区改造规划、城市综合管线专项规划、南大门改造提升工程规划已编制完成,进入审查程序。《城市绿地系统防灾避险规划》在原商洛市绿地系统专项规划上对街路部分进行细化,已完成草案。海绵城市规划、步行、自行车交通体系专项规划已启动编制,完成初稿。《商洛市中心城区供热专项规划》已经市规委会第三次全体会议审查通过,现已审批投入使用。

 

【规划展览馆】 城市规划展览馆是对外展示的重要窗口,更是承载城市形象、主流文化和未来发展前景的平台。2017年5月,市局向市政府提交了常务会审议。6月向市财政局上报了《关于申请市规划馆布展经费的请示》,积极争取项目资金。9月完成装修施工招标工作,已初步确定布展方案,现已进行布展施工。

 

【审批管控】 严格城市规划绿线、蓝线的管理。城市绿线内的用地,不得改作他用,不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设;严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内必须保留一定比例的水域面积,新建项目一律不得违规占用水域;城市蓝线一经批准,不得擅自调整,不得擅自填埋、占用城市蓝线内水域;不得进行影响水系安全的爆破、采石、取土等对城市水系保护构成破坏的活动。积极推进“五规合一”规划。在中央城镇化工作会议上习近平总书记强调:“建立一个统一的空间规划体系,限定城市发展边界,划定城市红线,一张蓝图干到底”。市局在要求各县加快“多规合一”规划编制的同时,积极探索研究“五规合一”、委托市设计院编制了商州区腰市镇总体规划,《商洛市腰市镇“五规合一”总体规划》。规划结合镇域发展实际,积极探索研究将环境保护规划、土地利用总体规划、国民经济与发展规划、城镇总体规划、旅游发展规划等”进行有效整合,实现“五规合一”,合理划定“三区五线”,“三区”即禁止建设区、限制建设区、适宜建设区,“五线”即城镇规模边界、城镇增长边界、生态保护边界、重大设施边界、基本农田边界。合理分析环境承载力确定城镇未来建设用地及人口规模。最终用“一张图”,形成目标一致、规划衔接、功能互补、统一平台、相互协调的规划体系。

 

【规划督察】 2017年,市局按照省政府督察组、市政府要求,对中心城区42个违规图斑,丹凤19个,洛南6个、山阳4个、镇安17个、柞水12个、商南42个进行了查处和整改。为了推进工作,市局还成立了督查科,配备一名副县级督察专员,一名督查科长和专职工作人员。

(肖文明)

 

 

 

 

 

 

城乡建设

 

 

 

【保障房建设】 全市2013年底前开工的公租房分配入住40776套,占年任务39708套的103%。2014年开工建设的公租房分配入住4337套,占年任务3907套的111%。其中完成政府投资公租房分配入住40618套,占年度任务39073套的104%;公共租赁住房主体建成1535套,占年任务999套的153.7%;新增发放住房租赁补贴2463户,占年任务2300户的107%。

 

【棚户区改造】 全市实施棚改项目13个,完成房屋征收10357套,项目开工率100%。货币化安置8682套,货币化安置率83.8%,安置房基本建成1675套,完成投资28.79亿元,占年任务27.18亿元的105.9%。全面加快“四项审批”“四证一书”等手续办理,开辟“绿色通道”,一批实施难度大的“硬骨头”项目开工取得新突破。实行筹集棚改资金两手抓,一手抓政府购买棚改服务,一手抓招商引资,不断提高资金使用率。山阳、丹凤两县通过吸收社会资本参与棚改,共筹集资金4.6亿元,融资模式取得新突破。列出时间表、路线图,分片包干,对账销号,强力推进房屋征收。柞水县采取企业捆绑模式实施棚改项目,收支平衡上取得新突破。积极宣传货币化安置的好处和优惠政策,严格控制安置房规模,通过综合施策,货币化安置工作取得新突破。

【城镇建设】 2017年,全市城镇建设完成123.97亿元,占年任务111.5亿元的111.18%。常住人口城镇化率较上年底增长1.08个百分点,达到43.53%,占年任务1.05的102.9%。“一体两翼”中心城市建设完成85.85亿元,占年任务77.7亿元的110.4%。滨江银杏公园项目已全部完工。环城南线西段项目东、西隧道已贯通,累计完成投资2.133亿元,占年任务2亿元的106.6%。马莲峪道路商中引线工程8月如期完工。丹南新区路网设计到位,待商州区拆迁完成后施工建设。西门户区提升改造项目车行桥主体已全面合拢,征迁协议基本签订完毕,完成投资9100万元,占年任务的101%;四县县城建设完成18.63亿元,占年任务16.9亿元的110.2%。洛南县被省政府评为“全省县城建设先进县”,并获奖金500万元;全市村镇建设完成19.49亿元,占全年任务16.6亿元的117.4%。其中2个省级重点示范镇和4个省级文化旅游名镇完成13.85亿元,占省考任务12.2亿元的113.4%。全省文化旅游名镇观摩推进会在丹凤县成功召开。山阳县漫川古镇、镇安县云盖寺镇入选国家美丽宜居示范小镇、国家第二批特色小镇。丹凤棣花镇万湾村、山阳法官镇法官庙村荣膺第四批国家“美丽宜居村庄”称号。漫川关镇前店子村被住建部公示为“全国改善农村人居环境示范村”;各县区生活垃圾收集率达到75.84%,生活污水处理率达到30.88%。启动丹凤县峦庄镇、铁峪铺镇级垃圾污水处理项目前期选址科研工作;丹凤县峦庄镇、铁峪铺镇垃圾填埋场和污水处理厂项目前期工作快速推进,已完成可行性研究报告。启动并实施镇级垃圾、污水处理厂建设项目13个,累计完成5168万元,占年任务3800万元的136%。

 

【危房改造】 2017年危改指标13563户,开工率100%,竣工率100%,各县区均实现“一户一档”,网上系统录入率100%;2017年全市计划脱贫人口中危房改造总户数为2760户,其中全市70个退出村中危房改造户数564户,开工率100%,竣工率100%,入住率100%,10月份在全省考核名列第三。建立了2017—2019年农村危房改造精准扶贫台账,全年督查暗访12次,入户检查826户。在全省率先编制《商洛市C级农村危房改造技术导则》(试行)6000余本,全部下发到各县区住建局、镇办、村(社区)。向各县区拨付中、省、市三级危改补助资金共计15880.8万元。编印下发了2万套农村危房改造政策口袋书、明白卡和1.7万份农村危房改造宣传年历,发放到每一户危房改造对象手中,确保危房政策进村入户、家喻户晓。

 

【房地产开发】 不断强化房地产市场监管,全市商品房去库存完成了7103套,占年任务6500套的109.3%。认真落实“五个一批”消化举措,重点通过棚户区改造货币化安置和陕南移民搬迁安置等举措,努力消化商品房库存。严把准入关,规范建设项目管理和房地产开发行为,严控商品房建设用地审批,合理控制新增商品房房源。严格考核问责,通报表彰成绩突出的县区,约谈问责排名靠后的县区,确保年度目标任务圆满完成。

 

【建筑业管理】 全年培育新增资质以上建筑业21家,全市完成建筑业产值168.1亿元,较2016年增长18.3%,建筑业增加值132.94亿元,较2016年增长13.5%。协调处理拖欠农民工工资20余起,解决拖欠农民工工资1300余万元。会同行业协会多次深入企业走访调研、考察、座谈,征求相关部门和企业负责人意见,起草了商洛市《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》报市政府常务会讨论通过印发。推行电子网络审批系统,对行政许可事项原件核对进行简化,提高办事效率。建立了QQ群,及时解决企业在办理各类业务时存在的疑难问题和咨询相关政策。针对非公建筑施工企业评审职称难的问题,与市人社局联合出台相关措施及时解决了企业人员职称评审。全年开展建筑工程质量安全与扬尘治理检查14次,创建市级文明工地15个,省级文明工地5个,全市建筑工程质量安全形势平稳,建筑扬尘污染得到了有效控制。

 

【防震减灾】 紧紧围绕监测预报、震害防御、应急救援“三大体系”建设开展工作,制定了《商洛市2017年度震情跟踪工作方案》,完成了《商洛市2018年震情趋势研究报告》,认真做好震情监视跟踪上报工作;完成了涉及商州、洛南两个县区4所中小学预警信息发布终端勘选信息填报工作;全年开展建设工程抗震设防要求备案6项,市级新建工程备案率达到100%;按时上报信息节点相关数据,系统运行及时率达到100%;参加了省地震局举办的首期地震应急救援第一响应人培训班;开展了多种形式的地震应急演练活动和防震减灾“六进”宣传活动,发放宣传资料1.2万余份,展板40块,极大提高了全民防震减灾意识和自救互救技能;创建省级科普示范学校2所,《商洛市“十三五”防震减灾规划》已启动实施。

 

【行业管理】 全市共招标建设项目434项,建筑面积334.6万平方米,投资75.36亿元,投资节约率2.51%。组织召开了全市整顿规范建筑市场秩序工作会议,首次采用清标软件,严查严处违规违法行为,行业风气明显好转;新型墙体材料推广应用比例达100%,中心城市新建建筑执行节能强制性标准比例达到100%,县区比例98%以上,全市绿色建筑占新建建筑面积的比例达到25.2%。市墙改办获得“十二五”全国墙材革新标杆单位称号;市直建筑工程施工合同和竣工结算文件备案率均达到100%,全年完成工程竣工结算审查7项,建筑面积12.06万平方米,造价2.87亿元;完成建设工程施工合同备案7项,合同面积10.26万平方米,合同造价1.76亿元。全市劳保费征收4945.6万元,占省计划任务1300万元的380.43%。劳保费拨付1714.74万元,促进了全市建筑企业稳定和可持续发展。举办建筑技能和特种作业培训3期,培训人数500余人次。

(谭 彤)

 

 

 

住房公积金管理

 

 

 

【政策落实】 科学编制了住房公积金归集与使用计划并贯彻落实。开展“三进三服务”活动,深入基层、深入企业,对《住房公积金管理条例》《商洛市进城务工人员个体工商业者住房公积金缴存管理和暂行办法》等政策进行了广泛宣传,让住房公积金制度逐步覆盖更多社会群体,超额完成归集扩面任务。认真贯彻落实“限高保低”政策,维护社会公平;坚持“应缴尽缴,依规缓缴,按章减缴”的原则。坚持“应提尽提、防止骗提”的原则,对提取业务流程进行简化,符合提取条件、资料齐全的当场办理,申请人不离柜台资金即时到账。坚持“应贷尽贷、防范风险”的原则,优化贷款流程,符合贷款条件、资料齐全的贷款在10个工作日内即可发放到位;贯彻落实了住建部关于住房公积金70个风险点的防控责任;认真落实《商洛市住房公积金贷款五级分类办法》,落实专人负责贷后管理,通过电话、短信、上门催收及法院诉讼等多种方式,对逾期贷款及时进行催收。个贷风险率控制在0.62‰,低于1‰。

 

【业务发展】 全年新建住房公积金职工7140人,占新增建立职工6800人的年度任务105%,住房公积缴存人数达到98200人;住房公积金覆盖率达到93%。全年归集住房公积金9.23亿元,占年度计划8亿元的115.35%;住房公积金归集率达到97.6%。全年提取住房公积金4.75亿元,与上年持平。全年住房公积金增值收益6043万元,占年计划3500万元的172.66%,较上年增加7.81%。全年发放住房公积金委托贷款5.68亿元,全市个贷率为68.2%,全市资金使用率达到86%。

 

【信息化工作】 根据住房城乡建设部关于贯彻落实《住房公积金基础数据标准》和《接入住房公积金银行结算数据应用系统接口标准》的统一部署和要求,市中心于2017年1月正式启动贯标工作。11月10日,新老系统切换,G系统正式上线运行。12月21日“双贯标”验收高分通过,位列陕西各中心第一名。

 

【服务工作】 通过建设“阳光、温暖、安全”公积金服务品牌、全面开展文明单位创建等活动,单位形象得到提升,服务品牌得到彰显。2017年,市中心机关被授予市级文明单位称号,山阳管理部被授予市级文明标兵单位称号,商州、洛南、丹凤、柞水管理部被授予县级文明单位称号。按照市政府的要求,市直管理部、商州管理部积极进驻政务服务中心,方便职工办理业务,并为办理业务的职工提供了规范、温馨的服务环境。在窗口服务中大力推行“三制三公开三亮明”制度,即一次告知制、限时办结制、服务承诺制;办事程序、办事依据、办事时限、办事结果;亮明身份、亮明承诺、亮明标准,提高了办事效率和服务水平。在省住建厅开展的行风政风测评中位于前列。

(邹沅芫)

 

 

 

城市管理

 

 

 

【概况】 2017年,商洛市城市管理工作紧紧围绕建设山水园林、生态宜居城市目标,中心城市,海绵城市及管网建设、园林绿化、环卫设施配套等十项市政基础设施建设累计投入近5.8亿元,同比增加26.8%;市容市貌、城市亮化、供水供气民生保障等十项重点工作任务圆满完成;同步开展了省级生态园林城市和国家级园林城市创建工作,其中省级生态园林城市各项指标均已完成待验收。市城市管理局先后荣获商洛市城市工作先进集体、政协提案办理先进单位、污染减排工作先进集体、消防安全先进单位、维护社会稳定先进单位等荣誉称号。

 

【体制改革】 认真落实中、省改革意见,市委、市政府11月份出台了《商洛市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,明确了市、县(区)城管部门体制,在原市、县(区)城市管理局基础上加挂“城市管理执法局”牌子,市、区城市管理局为同级政府工作部门。匡定了管理职责,城市管理区域为城市规划区,主要负责市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。明确了城市管理执法机构,将市城市管理监察支队更名为“市城市管理执法支队”,将各县(区)城市管理监察大队更名为“城市管理执法大队”。推进执法重心下移,商洛市区实行区一级执法,将原市级承担的中心城市环境卫生清扫保洁,市容市貌管理等管理职责及各项城管执法职能全部下放商州区负责。

 

【市政设施建设】 启动了海绵城市建设,按照吸水、蓄水、渗水、净水的建设标准,全市实施城市绿地、公园、广场、道路提升改造工程30余处,其中中心城市投资9800多万元,在北新街、名人街、民主路等街路人行道铺装透水砖6万余平方米,有效收集利用了雨水,改善了城市生态微环境。加快管网管廊及道路建设,全市共投资1.01亿元,在城区或重点镇共规划启动建设14处,建成地下综合管廊12.84公里,名列全省第四;中心城区实施北新街东延、通江路东侧棚改配套的通信路、四皓路建设;北新街、迎宾大道(含立交桥)、商洛路沥青罩面6.45公里11万平方米。不断完善污水垃圾处理设施,实施污水处理厂提标改造工程,市、县(区)7个污水处理厂污水处理均达到国家一级A排放标准;实施雨污分流工程,全市完成29.2公里,其中市区实施了金泉路、兴商街等7条街路和大赵峪河等6处雨污分流工程以及构峪河等15个污水治理临时应急工程,累计铺设管网12.8公里,市区和各县污水处理率分别达100%和90.72%;全市新增垃圾收集箱桶2876个、垃圾清运车5辆、扫路车2辆、洒水车4辆,新建垃圾压缩站15座、环卫工人休息室18座、公厕34座、垃圾收集屋10座,其中中心市区已配备公厕78座、垃圾收集转运站点(屋)72座、环卫车辆205辆、环卫工人休息室29座、垃圾箱510个,市区和各县生活垃圾无害化处理率分别达96.25%和91.65%;中心城市屠宰场、餐厨垃圾、粪便无害化处理厂启动建设。加快智慧城管项目建设,指挥大厅装修、软硬件设备采购、平台搭建等基本完成。

 

【城市绿化】 全市以创建省级生态园林城市、国家园林城市为契机,按照扩绿增绿,营造生态宜居环境的思路,大力实施城市绿化工程,其中中心城市实施了民居路、名人街、惠民一路等11条主要街路及迎宾大道(立交桥)的绿化提升改造,新改建绿地广场4个,共栽植乔灌木近2万株、绿篱草坪3万余平方米,增大绿地面积7万余平方米,城区绿地率、绿化覆盖率、人均公园面积“三绿”指标分别由原来的25.9%、29.9%、7.1平方米提升到35.62%、37.4%、11.2平方米。洛南县“打造森林景观、壮大城市绿肺”;丹凤县实施“一街一品、一街一景”绿化工程;柞水县开展“立体绿化工程”;山阳、商南、镇安创建为省级生态园林县城,全市创建完成3个省级园林单位(居住区)和32个市级园林单位(居住区)。

 

【市容市貌】 实施城市亮化工程,围绕打造美好城市夜景、点亮城市景观、彰显城市特色、提升城市品位目标,市区共改造安装东环路等7条路段路灯200杆及重要十字路口高杆灯36杆,为东街、和平、窑头、张坡等4个社区背街小巷安装路灯484盏,中心城市沿江滨大道等7条街路54家党政机关、企事业单位、商业综合楼、住宅小区完成楼体亮化,路灯装灯率100%、亮化率98%以上,有效提升了城市夜景亮化水平。开展规范化街路创建,积极实行网格化管理,推行“路长制”,发挥典型示范带动作用,各县区共启动了15条规范化网格化街路创建工作,园林绿化、经营秩序、环境卫生、广告牌匾实现了“四统一”。开展建筑立面改造,中心城市东环路、中心街拆除了原有建筑上依附的各类广告、门店招牌等,附加仿古屋顶、仿古门窗、统一空调机罩、喷涂刷新墙面,重新制作和建筑风格相符合的门店招牌,提升了城市品位。围绕市区绿化亮化和规范化街路创建工作,市政府召开了2017年全市创卫创园现场观摩会,各县区住建局、城市管理局和创卫创园办参加。丹凤、商南、镇安、柞水县将县城垃圾清扫保洁实行外包,公司统一管理,效率明显提高,商州、丹凤、山阳、柞水县对城区道路停车泊位实施停车收费管理,有效缓解城区停车压力。

 

【供水供气供热民生保障】 加强供水保障,中心城市二水厂改扩建及第二水源工程全面竣工,改造建设管网4.95公里,日供水增加1万立方米,市区日供水能力达到5万吨,全年供水完成1060万吨、同比增长15%,销售收入完成3400万元、同比增长13%,工业增加值完成2000万元、同比增长5%,水质综合合格率、设备完好率、管网修漏及时率均达98%以上。推进“气化商洛”建设,全市投资1.13亿元实施长输管道建设,商州—洛南段完成39.5公里、商州—商南段完成35公里,商州—山阳段开工建设,市天然气公司全年销售天然气3882万方、同比增长22.5%,发展居民用户3564户、同比增长33.08%,实现经营收入11177.88万元、同比增长1.76%,实现利润1537.85万元、同比增长51.25%。启动了集中供热项目建设,签订了中心城市集中供暖工程协议,引资8.2亿元。

 

【行政执法】 开展了全市的城管执法案卷评查和交流学习活动,评查案卷39件,其中简易程序12件,一般程序案件27件,对3类11个常见违法行为查处流程进行交流学习,提高了案件办理质量,全年无行政上诉案件。及时处理信访事件,全市共接待上访人员30余人次、处理信访案件190余起,未出现一起重大信访稳定事件。开展违法行为专项整治,全市围绕市容市貌、违法建设、广告牌匾、垃圾污水共开展综合整治活动27次,持续保持违法案件查处高压态势,取缔占道摊点9万余个(次),拆除违规广告牌920余块,清理野广告1万多处,更新门头牌匾320块,查处违规渣土车800余辆,累计查处和消除存量违法建设11余万平方米,拆除新增违法建设6万余平方米,没收1653平方米,收缴暂扣违规物品1500余件,立案查处71件。

(施栋良)

 

 

 

 

环境保护工作

 

 

 

【概况】 2017年,市环保局被国家人社部、环保部表彰为全国环保系统先进集体,整体工作呈现“十大亮点”:中心城市空气质量优良天数保持全省第一;丹江等流域水环境质量持续为优;全省农村环境综合整治现场会在商洛召开;污染减排超额完成年度目标任务并获省考加分;环境执法监管水平明显提升。商洛市环境执法案卷评查案例荣获环保部评比三等奖、获全省环境行政执法案卷评查第二名,市级排名第一;环境监控应急指挥中心建成运营,实现了全市环境监管应急工作的信息化科学化管理;市环境监测站顺利通过省二级站标准化验收;环境宣传教育影响力明显增强;行业精神文明建设再上新台阶。市环保局机关、商州区环保局和镇安县环保局顺利通过省厅精神文明单位创建验收,洛南县环保局荣获全国文明单位称号;以党委“五个好”、支部“五个规范化”为核心的党组织规范化建设全面达标。

 

【丹江等流域污染防治】 在丹江等流域污染防治工作三年行动计划圆满收官的基础上,全面启动实施了丹江等流域污染防治工作四年行动计划(2017—2020年),继续推行河长制、县区主要河流出境断面水质月监测通报制、治污项目进展月排名通报公示制及明查暗访、约谈曝光等工作机制。年度重点实施了8大类66个污染防治项目,完成投资6.08亿元。全市七县区10个城市饮用水源保护区水质达标率为100%,丹江、洛河、乾佑河等9条河流17个监测断面水质达到功能区标准,丹江出省断面水质稳定达到国家地表水Ⅱ类标准。商洛市水环境质量在全省水质排名中位列第一。

 

【大气污染防治】 全面开展“铁腕治霾1+8”行动,强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施,持续拆改燃煤锅炉118台176.4888蒸吨,完成省上下达任务的115.7%;淘汰黄标车922辆,提前实现了全市黄标车清零目标;加强扬尘治理,中心城区和主要街路机扫率分别达到80%和100%;全面推进挥发性有机物整治,空气质量持续向好。全市空气质量优良天数达到331天,较上年同期增加21天,持续位居全省第一。并作为陕西省唯一地级市首次跻身于全国99个空气质量达标城市之列。

 

【土壤污染防治】 制定印发了《商洛市土壤污染防治工作实施方案》及《商洛市土壤污染防治2017年度工作方案》,建立了全市土壤污染联合调度会议制度,启动实施了省重点项目镇安县永乐镇锡铜沟流域农田土壤重金属污染综合治理工程并核定上报了全市119家土壤详查重点企业空间位置遥感定位及信息纠错工作。完成了全市土壤污染详查信息补充采集及确认单等前期基础工作。确定全市农用地详查点1822个,表层土壤采样点1822个,重点污染源影响区采样点1077个。

 

【污染减排】 制定印发了《商洛市2017年度主要污染物总量减排工作实施方案》,召开了全市污染减排工作现场推进会,全面完成78个年度重点减排项目。二、三季度减排工作在全省追赶超越生态环保考核中名列第一。全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物分别较上年下降1.6%(目标任务1.3%),1.5%(目标任务1.3%),2.0%(目标任务1.5%),1.0%(目标任务0.9%),0%(目标任务0%),连续四年超额完成了省下达减排任务,获省考加分。

 

【农村环境综合整治】 印发了全市“十三五”农村环境综合整治规划,开展了全市生态保护红线划定编制和自然保护区人类活动状况遥感监测实地核查工作,稳步推进农村环保设施建设、管理、运行和维护市场化,全市98个镇办环境保护管理所挂牌成立,7县区35镇162村的年度农村环境综合整治示范项目全部完成并通过省级绩效评估,省政府在商洛市召开了全省农村环境综合整治工作现场会,推广商洛市农村生活垃圾就地化、减量化、资源化、无害化处理的成功经验。

 

【生态创建】 丹凤、山阳省级生态县通过验收,全市市级生态镇、村分别达到了90个、207个,农村环境综合整治长效管理机制不断健全,农村人居环境持续改善。

 

【县域生态环境质量考核】 配合省环保厅对全市县域生态环境质量考核地表水监测点位进行了调整,实现了地表水监测网络与县域生态环境质量考核的有效衔接,配合省厅开展了7县区2016年度县域生态环境质量考核。

 

【环境监测】 制定印发了2017年全市环境监测工作方案,市环境监测站通过省资质认定,监测能力由5大类105项增加到10大类208个项目585个参数,并通过国家二级标准化实验室验收。积极推进监测体制改革。新建成的3个水质自动监测站实现建设、运营无缝衔接;全市地表水监测事权上收、地表水国控断面采测分离工作稳步推进;跨界断面月度水质联合监测常态化实施。

 

【重点污染源治理】 制定印发了《商洛市第二次全国污染源普查工作方案》,成立领导小组,启动了商洛市第二次全国污染源普查工作。黄龙河流域污染治理工程开工建设,已完成污水处理站主体工程建设。围绕城乡垃圾污水问题开展的环境季度暗访常态化实施,曝光问题,督促整改,城乡面貌焕然一新。联合住建、城管、公安等部门,针对建筑道路扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等污染问题开展了冬防期联合攻坚行动。

 

【环境监管执法】 扎实开展了环保专项执法大检查,全年出动执法人员5475人次,检查企业1434家次,立案150家,处罚117家,罚款282.31万元。加强环境安全风险防控,重点对全市133座尾矿库、22家危险化学品企业、3家危废企业、10个饮用水源地全面开展了环境安全隐患排查,并对全市133座尾矿库实施了环境风险评估。全年共受理各类环境信访投诉614件,办结率达100%。积极推行环境监管执法领域“双随机、一公开”制度和执法全过程记录制度,商洛市提交的执法案卷评查案例荣获环保部评比三等奖,市环保局荣获全省环境行政执法案卷评查第二名,市级排名第一。2017年,全市区域环境未受到省级以上督办,未出现重、特大环境事件和越级上访及群体性环境事件。

 

【中省环保督察问题整改】 截至2017年年底,中央环保督察反馈问题涉及商洛市要求2017年年底整改到位的8项任务基本整改到位,正在申请省验收销号;要求2018年底整改到位的3项任务整改进展顺利。全力配合省委环保督察,向省委第三环保督察组提交调阅资料30批268项3950份,省委环保督察组转交商洛市205件信访投诉件全部办结,其中责令整改134家,立案处罚11家,罚款13.46万余元,实施约谈294人(或组织),问责31人(或组织),实施查封扣押4家,限产停产13家。

 

【环境保护宣传】 建立了《商洛日报》、商洛广播电视台一周一刊一播“环保周刊”“环保在行动”宣传长效机制,在《陕西日报》《商洛日报》开设环保宣传专版,通过大型公益广告牌、公交车载视频、广告墙体等载体深入开展群众性环境宣传教育,提高了公众的环保意识。全年在中省市主流媒体刊发环保宣传稿件300余篇,编发《商洛环保》信息75期,在各级各类网络媒体发布环保信息2000余条;“6·5”世界环境日系列宣传活动、环保“五进”、“十百千万”环保在行动宣传倍增计划等活动影响不断扩大;绿色文明示范创建活动富有成效,15家单位通过省级绿色单位创建验收。

 

【环保能力建设】 在市县区政府的重视支持下,投资1750万元建成了包括实时监控、监测、应急、指挥调度、视频会议和投诉接处等功能的市县区环境监控应急指挥中心,基本实现了全市环境监管应急工作的信息化、科学化。市环境监测能力由5大类105项105个参数提升到10大类207项585个参数,全市有122人(次)通过了监测持证上岗技术考核,市环境监测站顺利通过省二级站标准化验收。

 

【环境质量综述】 2017年,商洛市经济社会持续快速发展,环境质量总体稳中向好,市区空气质量优良天数为331天,占全年的90.7%;自然降尘量达到省定标准,城市酸雨发生频率为0;市区及各县城区集中饮用水水源地水质继续保持稳定,水质达标率为100%;9条主要河流(丹江、南秦河、洛河、乾佑河、金钱河、银花河、板桥河、谢家河、滔河)水质优良,均满足水体功能区划水质标准要求;城市各噪声功能区声环境质量均达标。

 

【大气环境质量】 (一)空气质量 本年度市区环境空气共监测365天,监测项目为二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)、细颗粒物(PM2.5)。空气质量优良天数为331天(其中Ⅰ级天数87天,比上年度增加了21天),占全年的90.7%;PM10年均浓度值为65微克/立方米,与去年同期比较下降了7微克/立方米;PM2.5年均浓度值为36微克/立方米,与去年同期比较下降了3微克/立方米。

洛南县空气质量优良天数为304天(其中Ⅰ级天数85天),占全年的83.3%;丹凤县空气质量优良天数为317天(其中Ⅰ级天数85天),占全年的86.8%;商南县空气质量优良天数为313天(其中Ⅰ级天数66天),占全年的85.8%;山阳县空气质量优良天数为342天(其中Ⅰ级天数108天),占全年的93.7%;镇安县空气质量优良天数为348天(其中Ⅰ级天数140天),占全年的95.3%;柞水县空气质量优良天数为344天(其中Ⅰ级天数105天),占全年的94.2%。

(二)降尘强度 2017年降尘监测12次,监测点位分别为二龙山水库、东龙山和市环境监测站,年月均值为8.78吨/平凡公里·月,符合省定标准11.0吨/平方公里·月,与上年度相比下降了0.18吨/平方公里·月。

(三)酸雨 2017年度共降水33场,降雨量在0.19毫米~45.96毫米之间,平均降雨量为10.14毫米,总降雨量334.49毫米,降水酸度(ph值)在5.2~7.3之间,酸雨频率为0。

 

【地表水环境质量状况综述】 本年度对丹江、南秦河、洛河、乾佑河、金钱河、银花河、板桥河、谢家河、滔河共9条河流的18个监控断面进行了监测,监测断面水质基本达到水功能区水质要求。

(一)丹江共设7个监控断面,分别是峡口、麻街、构峪口、雷家坡、雷家洞、丹凤下、湘河出境断面,每月监测一次。监测结果显示:峡口、麻街、构峪口、雷家坡、丹凤下5公里、雷家洞、湘河出境断面7个断面水质都达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅱ类水域标准(水质功能标准为Ⅱ类)。

(二)南秦河共设1个监控断面,监测结果显示:杨峪河桥断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅲ类水域标准(水质功能标准为Ⅲ类)。

(三)洛河共设2个监控断面,监测结果显示:灵口断面达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅱ类水域标准(水质功能标准为Ⅱ类),官桥断面水质达到Ⅲ类水域标准(水质功能标准为Ⅲ类)。

(四)银花河共设1个监控断面,监测结果显示:土门断面达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅱ类水域标准(水质功能标准为Ⅱ类)。

(五)金钱河共设2个监控断面,监测结果显示:柴庄和漫川关断面达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅱ类水域标准(柴庄、漫川关水质功能标准为Ⅱ类)。

(六)乾佑河共设2个监控断面,监测结果显示:古道岭和青铜关断面达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅱ类水域标准(古道岭、青铜关水质功能标准为Ⅱ类)。

(七)板桥河共设1个监控断面,监测结果显示:两岔河断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅱ类水域标准(水质功能标准为Ⅱ类)。

(八)谢家河共设1个监控断面,监测结果显示:谢家河出境断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅱ类水域标准(水质功能标准为Ⅱ类)。

(九)滔河共设1个监控断面,监测结果显示:滔河出境断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅱ类水域标准(水质功能标准为Ⅱ类)。

 

【城市集中式饮用水源地水质状况】 2017年市区及各县城镇集中式饮用水源地水质保持稳定,水质达标率为100%。商洛市区地下水饮用水水源地每月监测一次,监测点位为城东井和城西井,山阳邹家湾地下水源地监测2次、丹凤县地下水源地监测1次,各项监测指标均达到《地下水质量标准》(GB/T14848—93)Ⅲ类标准。本年度对商州区二龙山水库水源地监测12次,山阳县薜家沟水库水源地、柞水县乾佑河水源地、商南县县河水库水源地、丹凤县龙潭水库水源地、镇安县云盖寺镇水库水源地、洛南县洛河李家村水库水源地监测4次,监测各项指标均达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅱ类标准。

 

【声环境质量状况】 本年度对市区声环境功能区环境噪声进行了监测,市区共设置6个声环境功能区监测点位,其中Ⅰ类区(居住、文教区)设置1个监测点位,位于来自自来水二水厂院内;Ⅱ类区(居住、商业、工业混杂区)设置2个监测点位,分别为市环境监测站和区政府院内;Ⅲ类区(工业区)设置1个监测点位,位于刘湾项目园区天士力门口;Ⅳ类区(交通干线两侧区域)设置2个监测点位,分别位于商洛学院门口和商州区民政局门口。每季度监测1次,每次24小时连续监测,监测结果显示市区功能区昼夜噪声均符合商洛市声环境功能区区划标准要求。

(刘福明 杜鸿飞)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工 业

 

综 述

 

 

【概况】 2017年,按照市委、市政府“现代工业攻坚战”总体部署,全市工信系统聚焦“追赶超越”各项目标任务,紧紧围绕“八个行动”,全面贯彻落实中省市工业稳增长促投资各项政策措施,狠抓工业生产、项目建设、产品促销、园区发展等重点工作,全力打好现代工业攻坚战,工业经济呈现“稳中向好、稳中有进”的良好态势,截至12月底,全市规上工业实现工业总产值1189.44亿元,同比增长25.6%;实现工业增加值299.16亿元,同比增长14.5%,位居全省第三;非公有制经济增加值占全市GDP的比重达到55.2%,位居全省第三;完成工业固定资产投资273.7亿元,同比增长13%,占全社会固定资产投资的24.9%。

 

【工业生产】 2017年,全市全部工业实现增加值308.17亿元,同比增长14.2%,占全市GDP比重达38.5%,较去年提高2.6个百分点,对GDP贡献率达到53%,较去年提高3个百分点,拉动全市经济增长5个百分点,与去年持平。其中全市规上工业完成总产值1189.44亿元,占年计划的110.1%,同比增长25.6%;实现增加值299.16亿元,占年计划的110.8%,同比增长14.5%,超全国增速7.9个百分点,超全省增速6.3个百分点,增速位居全省第三位。 

 

【经济效益】 2017年,支持企业优产品、扩销售、拓市场,组织优势企业参加“丝博会”“工博会”“农洽会”“跨采会”等各类促销展销和协作配套活动,鼓励企业宣传推广优质产品,扩大市场影响力,共组织企业参加各类展会23次,签订合作协议(合同)100余份,金额超70亿元。全市规上工业全年完成销售产值1137.99亿元,同比增长26.8%,产销率达到95.7%,超年任务5.7个百分点,比上年提高0.9个百分点,达到“十二五”以来最高点。其中商州、商南、柞水等三个县区产销率位列全市前三名,分别达到100.3%、96.1%、95.7%。全年实现主营业务收入1015.6亿元,同比增长29.1%;实现利润61.4亿元,同比增长53.9%,税金总额36.6亿元,同比增长20.8%。

 

【企业发展】 2017年,全市新培育规模以上工业企业31户,规上企业总户数达到254户,其中大型企业3户,中小型企业251户。产值过亿元企业达到189户,较去年增加26户,陕西锌业公司产值过百亿元,陕西必康制药、商洛比亚迪、陕西大西沟矿业等8户企业产值超20亿元;陕西盘龙制药公司、丰源钒业公司、金川封幸化工公司等10户企业产值超过10亿元。

 

【技术创新】 狠抓企业科技创新、技术成果转化、校企融合互动、绿色循环发展,多项技术先进、市场前景广阔的新产品技术取得突破性进展。制定了《商洛市消费品工业“三品”专项行动实施方案》,组织开展高校企业“双走进”、工业企业品牌培育试点示范、“工业优秀人才服务团”帮扶、中小企业产品技术服务等系列活动。全市建成省级企业技术中心14个,高新技术企业达到16户,新发展省级民营转型升级示范企业19户、“专精特新”企业7户,转化应用科技成果10项。

 

【支柱产业】 2017年三大支柱产业实现工业总产值1002.34亿元,占规上工业总产值的84.3%,同比增长24.5%。其中现代材料实现工业总产值755.01亿元,占规上工业总产值的63.5%,同比增长22.6%;现代医药实现工业总产值114.91亿元,占规上工业总产值的9.7%,同比增长30.9%;绿色食品实现工业总产值132.42亿元,占规上工业总产值的11.1%,同比增长30.1%。

 

【产品产量】 2017年产品产量除钼精矿略有下降外,其他产品均保持稳定增长,其中太阳能电池、黄金、铁精矿增长较快,分别为38.4%、34.1%、33.9%,中成药、五氧化二钒、水泥、锌锭分别增长29.1%、12.4%、9.6%、0.8%;产品价格除五氧化二钒和太阳能电池价格与上月持平外,其余产品环比均有上涨,锌锭、钼精矿、铁精粉、黄金、水泥分别上涨4%、6.5%、6.1%、3%和6.1%。

 

【非公经济】 认真贯彻落实促进民营经济发展的各项政策措施,出台了《关于扩大民间投资促进民营经济加快发展的实施意见》,大力实施“中小企业成长梯队培育计划”,新培育省级“行业之星、成长之星、创业之星”企业42户,累计155户。积极推动中小企业“助保贷”县区全覆盖,18户企业在陕西股权交易中心挂牌,陕西盘龙药业集团在A股中小板上市。着力抓好市场主体培育和小微企业发展,全年新增私营企业2667户,新增个体工商户9665户,分别完成年任务的533%和193%;非公占比达到55.2%,排名位居全省第三。

(李 婕)

 

重点项目建设

 

【概况】 2017年,认真贯彻落实中、省、市工业稳增长促投资各项政策措施,全面落实领导联系包抓重大项目机制,以市政府名义编制印发了《中国制造2025商洛实施方案》和分产业行动计划,明确七大重点产业领域,提出150个制造业升级改造支撑项目,启动实施新一轮企业技术改造。截至年底,全市完成工业固定资产投资273.8亿元,增长13%,其中采矿业完成投资25.3亿元,同比下降31.5%,占工业投资9.2%;制造业完成投资198.2亿元,同比增长25.9%,占工业投资72.4%;技术改造完成投资69.2亿元,同比增长28.6%,占工业投资25.2%。通过细化年度投资计划,夯实包抓工作责任,强化建设保障要素,工业投资技术改造带动有力,重点工业项目建设快速推进,全钒液流钒电池暨储能电站、PE降解材料等一批重大前期项目快速推进,比亚迪电池材料、森弗大健康二期、环球音响集成电路模块、万达汽配、五洲高纯金属钒、红旗民爆扩能迁建等20个项目建成投试产。截至12月底,50个市级重点工业项目完成投资120.8亿元,占年计划142%;35个技改项目完成投资44.8亿元,占年计划的112%,其中比亚迪电池材料等15个项目纳入全省企业重大技改项目,20个项目建成投产或试产,新增产能超过25亿元。

(赵 楠)

 

中小企业

 

【概况】 2017年中小企业工作,积极落实中、省、市一系列支持中小微企业发展政策,加快中小企业成长培育,引导企业向“专精新特”方向发展。2017年,全市新增私营企业2667户,新增个体工商户9665户,新增户数分别完成全年任务的533%和193%;非公经济实现增加值441.66亿元,占全市GDP的比重达到55.2%,高于省考目标0.8个百分点,排名保持全省前列。新认定省级中小企业成长梯队“三星”企业42户,累计155户,新列入省级“民营经济转型升级示范企业”19户,累计37户。

 

【园区建设】 2017年,园区建设围绕基础配套设施完善、企业入园、服务体系建设、新兴产业培育等重点工作。加大小微企业创业创新基地建设力度,中天小微企业创业创新基地、镇安丰元创业创新基地、陕西赢林实业有限公司3个创业孵化基地新认定为省级小微企业创业创新示范基地,全市“双创”基地累计8个。全市15个省级重点建设县域工业集中区新增入园企业57户,累计入园企业达到469户,其中规模以上企业达到153户;实现工业总产值663.8亿元,增长20.6%,实现营业收入596.8亿元,增长17.3%,新建成标准化厂房22.75万平方米,完成固定资产投资105.9亿元。

 (牛 明)

 

现代材料

 

【概况】 2017年,现代材料工业按照绿色发展、技术引领、延链提效、突破发展的总体思路,以企业为主体、以高校和科研机构为支撑、以产学研用协同促进为抓手,突破一批基础性、战略性、前沿性技术,加快金属、非金属粗加工等低端产业向“绿色矿业+新材料”方向转型,推动企业由初级产品、初级加工、粗放经营向高端产品、高端制造、精细管理转变。2017年,全市规模以上现代材料产业企业128户,完成产值755亿元,占规上工业总产值的63.4%,同比增长12.2%。从规模上看,全市产值过5亿元的现代材料工业企业16户,其中陕西大西沟铁矿产值超过百亿元,西部鑫兴钼业、柞水金正矿业、陕西鑫元科工贸、陕西银矿等4户企业工业总产值超过20亿元。

 

【新材料】 突出资源精深加工及应用拓展,重点发展高纯金属钒、钒铝合金、钒电池材料等钒材料,钼铼酸铵、钼铼合金、钼添加剂、钼合金等钼材料,镁型材、镁合金铸件等镁材料,压铸合金、热镀合金等锌合金材料。依托资源优势和市场需求,发展以新技术、新工艺开发的多晶硅、单晶硅、氟化合物、含氟中间体、氟材料制品、钾长石制取钾肥、纳米新材料粉体填料、纳米级碳酸钙超细粉等无机非金属新材料。谋划布局石墨烯等前沿新材料,引进先进的石墨烯制备工艺,实现主流技术路线全覆盖;利用天然石墨制备石墨烯粉体,研发生产防腐涂料、导热膜和散热片等散热材料、导电油墨、电学材料、电极材料。依托陕西五洲、丰源矿业等企业,实施钒产业深度开发项目,打造山阳高端钒产业聚集区;以炼石矿业、西部鑫兴为龙头,实施钼产业延链提效项目,打造洛南钼产业聚集区;以陕西锌业为主体,加快推进锌基合金项目,打造商洛高新区(商丹园区)锌产业核心区;以商南中剑、山阳奥科、延长氟硅化工等企业为基础,建设完善商南硅科技产业园、山阳奥科纳米新材料产业园和延长氟硅化工产业园;充分挖掘丹凤县石墨资源优势,加快资源整合,实施石墨深度开发项目,建设以石墨为基础的新材料产业集聚区;充分利用尾矿、农作物秸秆等原料,在洛南、商南、镇安、柞水建设新型建材产业集中区。截至2017年年底,锌锭、钼精矿、五氧化二钒、铁精矿、水泥产量分别达到21.2万吨、3611.1吨、6.46万吨、21.5万吨、440.7万吨,分别增长0.8%、-2.1%、33.9%、12.4%、9.6%。

(赵 楠)

 

现代医药

 

【概况】 截至2017年年底,全市共有规模以上医药企业15户,完成工业总产值115亿元,同比增长9.8%,占规上工业占总产值9.6%。盘龙、香菊、必康、欧珂、天士力、天之润等10户制药企业当年销售收入过亿元,其中盘龙公司利用贫困县企业IPO绿色通道,于2017年11月成功上市,成为商洛首家本土上市企业,市值达40余亿元,上市公司户数达到2家。龙头企业支撑带动作用进一步显现,初步形成了以现代中医药、生物医药及化学原料药、医药保健、医药中间体及药用辅料为主的四大产业链。 

 

【重点企业】 陕西必康制药2017年完成产值43.9亿元,同比增长51.3%,实现销售产值34.2亿元,同比增长24.2%。陕西盘龙制药2017年完成产值16.2亿元,同比增长0.5%,实现销售产值15.1亿元,同比增长1.2%。陕西香菊制药2017年完成产值6.4亿元,同比增长46.1%,实现销售产值6.3亿元,同比增长47.4%。

 

【品牌建设】 截至2017年年底,全市医药行业著名、知名商标、名牌产品10个,其中,陕西盘龙制药集团有限公司“盘龙七”“盘龙”商标,陕西香菊药业集团有限公司“香菊制药”“东秦及图”商标等4个商标被评为陕西省著名商标,陕西香菊药业集团有限公司东秦牌“恩普洛(氨苄西林丙磺舒胶囊)”“香菊片”、陕西盘龙制药集团有限公司盘龙牌“盘龙七药酒”“盘龙七”“金茵利胆胶囊”等5个产品被评为陕西省名牌产品,陕西欧珂药业有限公司“KIOK(图形)”被评为商洛市知名商标。

 

【投资力度】 2017年医药制造业完成固定资产投资27.5亿元,同比增长17.5%,其中技术改造投资完成投资22.8亿元,同比增长36.7%,技改投资势头强劲;6个重点现代医药产业项目总投资超过15亿元,其中总投资50亿元的陕西必康医药控股有限公司医药产业园中药材战略储备库项目(必康三期),2017年12月底必康三期C区厂房主体建成,17层高层和餐饮中心开工建设中,必康大道贯通中;陕西香菊药业集团有限公司鼻科新产品研发及三倍体丹参脱毒新产品深加工项目,已完成三倍体丹参种苗专利技术引进、种苗繁育温棚建设和第一批种苗繁育基地建设,首批20公顷种苗繁育试验已经进行中试;山阳金川封幸公司投资2亿元800吨双烯项目厂房建设到位,设备已经入场,投产后可实现产值5亿元;恒瑞低分子肝素钠、吉源谷中药深加工等项目已经投产或试产,为下一步的快速发展打下了坚实的基础。

(赵 楠)

 

 

 

煤炭工业

 

【概况】 2017年,全市煤田剩余地质储量达到1945万吨,可采储量1459万吨,煤炭平均发热值4500大卡左右。全市有两户煤矿企业3处煤矿,商州区熊耳山煤炭有限公司熊耳山煤矿,生产能力15万吨/年,处于长期停产状态;洛南县兑山煤炭公司江槽煤矿,21万吨/年资源整合项目建设煤矿,处于正常生产建设状态,累计投资6200万元,完成工程进度60%,已建成主井、副井、风井,通风系统,基本建设到位;洛南县兑山煤炭公司馒头山煤矿,30万吨/年机械化改造项目建设煤矿,处于停产停建维修状态,累计投入建设资金7700万元,完成工程进度65%,已建成通风系统。全年共生产工程煤5万吨,完成产值1100万元。洛南县经贸局于2017年底完成了2016年退出的跃进煤矿、三五煤矿职工安置工作。全年开展了安全生产监管执法检查、隐患排查治理、安全生产宣传教育、应急救援管理、“六化”监管体系建设、监管队伍建设等工作,并取得良好成效。在各项检查活动中,累计查出安全隐患121条,除长期停产煤矿隐患未整改外,正常生产建设煤矿投入整改资金500余万元,隐患整改到位76条,其中重大安全隐患整改销号,整改率89%,煤炭行业持续保持了“零事故、零死亡”,安全生产形势持续平稳向好。

(黄邦荣)

 

 

建材工业

 

【概况】  2017年,全市规模以上建材工业企业79户,完成工业总产值243.07亿元,占全市规上工业总产值的20.4%,实现销售收入230.9亿元。其中,水泥、商混行业和新型墙体建材行业完成产值71.01亿元,非金属矿采选业完成产值53.4亿元,其他建材行业完成产值118.66亿元。全市累计淘汰关闭落后水泥企业4户,产能200多万吨,新建三条新型干法旋窑水泥生产线,日产水泥熟料8000吨,年水泥熟料生产能力200万吨,年水泥生产能力640万吨,2017年生产水泥440.7万吨,比上年同期增长9.6%,完成工业总产值132亿元。开发了高标号低碱水泥、大坝水泥,淘汰了PC32.5级复合水泥。散装水泥推广使用工作取得了长足进步。2017年,全市散装水泥使用量达到185万吨,比去年同期增长15%,散装率达到42%。商品混凝土行业快速发展,预拌砂浆产业发展进入启动阶段。商务部会同建设部等有关部门出台《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》,全市出台制定了《商洛市建设工程预拌混凝土管理暂行办法》,七县区已建成大型现代化预拌混凝土生产企业16户,形成年产400万方混凝土能力,年使用量达200余万方,比上年同期增长15.5%。商混站以双120站为主,主导产品为C30砼,最高到C60砼。全市共有大型泵车57台,砼运输车近243辆,基本满足城乡建设需求。墙体材料改革成果显著。截至2017年,共有规上新型墙材生产企业12家,年生产能力达到15亿块标砖,2017年生产标砖14.2亿块,基本满足建筑市场需求。   

(唐忠慰)

 

绿色食品

 

【概况】 2017年商洛市绿色食品工业在宏观经济增速放缓、下行压力加大、结构转型升级、市场需求疲软、产销衔接不畅的复杂形势下,紧紧围绕《〈中国制造2025〉商洛实施方案》绿色食品产业行动计划,成立了市绿色食品产业推进组以及七县区和商洛高新区绿色食品产业推进小组,制定并印发了推进小组主要职责,初步建立了市直各部门、各县区、各重点企业协同推进的工作机制。绿色食品产业推进组按照精品定位、扩大规模、提升品牌的思路;以实现商洛绿色食品质量水平、产业规模、品牌影响力上层次,打造中西部地区重要的绿色食品生产基地为大目标,准确把握全市绿色食品的产业定位、发展方向和空间布局,并结合商洛市市现代工业攻坚战、“工业稳增长新10条意见”和“贯彻落实《陕西省工业稳增长促投资21条措施》的实施意见”等政策,坚持依托资源、依靠科技,促传统产业升级,促新兴产业发展,绿色食品工业继续保持了快速发展,经济效益稳中有升。

 

【产业结构】 全市共有绿色食品重点企业48户,其中规上企业38户,分布情况是商州7户、洛南5户、丹凤6户、商南8户、山阳6户、镇安12户、柞水4户;产值过亿元的企业有22户,其中洛南天玉和山阳家金产值突破5亿元,产值过3亿元的有丹凤华茂牧业、十三坊、朝阳金丝源粮油、秦东金丝茶叶、商南茶叶联营等。初步形成了“市场牵龙头,龙头带基地,基地连农户”的发展格局。主要产品有面粉油料、畜禽肉制品、葡萄酒、茶叶、淀粉制品、豆制品、饮用水、菌类和山野菜制品、糖果等。

 

【经济运行】 2017年全市规上绿色食品产业完成总产值132.42亿元,同比增长30.1%,增速较2016年回落4.8个百分点;占全市工业总产值的11.13%,占全市轻工业总产值的39.95%,实现增加值约41.78亿元。

 

【食品安全】 2017年食品安全理念、工艺装备水平和安全监测能力整体提升,全年未发生食品工业安全事故。

 

【项目建设】 按照“项目带动”战略的要求,以“项目”为抓手,推动一批项目开工建设。2017年商洛市共确定山阳县县域工业集中区的山阳县休闲食品产业园项目、陕西宏法牡丹产业开发公司的年产6000吨牡丹籽油及6666.66公顷油药用牡丹产业化基地项目、镇安绿源食品公司的年产3000吨高山绿色农产食品加工建设项目、陕西君威农贸公司的商丹电子商务大厦建设项目和洛南县维维集团核桃深加工项目等10个市级重点绿色食品工业项目。同时大力推进企业技术改造和科技创新,进一步创新经济运行调节方式,加强生产要素调控和综合协调服务,促进生产稳步增长、经济效益提升、运行质量改善、提高可持续发展能力。随着重点项目建设稳步推进,商洛市绿色食品工业发展后劲明显增强。

 

【肉类加工】 生产企业以丹凤华茂、十三坊、商南宏源、山阳恒瑞、镇安创盛、镇安晖腾等肉食品加工企业为代表,2017年总产值达23亿元。其中丹凤华茂和十三坊2017年分别完成产值4.6和4.2亿元,丹凤华茂是从事种鸡孵化、饲料加工、肉鸡屠宰、冷冻藏贮、物流配送、有机肥生产等一体化发展的农业产业化龙头企业,被认定为全市首家“全国主食加工业示范企业”,十三坊主要产品是肉制熟食。

 

【粮油加工】 生产企业以洛南天玉、商洛朝阳金丝源、商丹粮油、陕西海源、陕西赢林为代表。商南金丝源是陕西省农业产业化重点龙头企业,以花生油、花生调和油等系列食用油为主导产品,2017年完成产值4.89亿元,年产能达到7万吨,“金丝源”品牌是中国驰名商标、陕西省著名商标。

 

【茶叶加工】 生产企业以商南茶叶联营公司、秦东金丝茶叶、山阳天竺山、商南双龙、镇安盛华等为代表,拥有绿茶、红茶、白茶三大系列,30多种茶叶产品。其中商南县茶叶联营公司2017年完成产值3.02亿元,是陕西省农业产品重点龙头企业,其“双山”品牌为陕西省著名商标。

 

【果酒生产】 葡萄酒生产在商洛已有百年历史,丹凤传统红葡萄酒酿酒工艺已被列入陕西省非物质文化遗产名录。葡萄酒代表企业是丹凤葡萄酒有限公司、商山红葡萄酒公司、陕西东凤、镇安仙果酒业、镇安清泉酒业等,2017年完成产值6.23亿元。

 

【其他食品生产】 以山阳家金、镇安雪樱花、陕西君威、陕西新田地、陕西智源等企业为代表,主要产品有土特食品、豆制品、糖果等,2017年产值为33.6亿元,其中山阳家金公司产值达到5.4亿元。核桃、板栗、食用菌等食品加工原材料基地建设不断扩大,逐步形成市场、加工、种植养殖良性循环的发展模式,绿色食品产业链建设初具雏形。

(李怡龙)

 

 

教育培训

 

【概况】 2017年工业人才培训工作以深入学习贯彻党的十九大精神以及市委组织部人才工作要点,服务企业发展,优化人才工作环境,强化人才平台,推进产、学、研联合协作。3月份组织召开了企业高校“双走进”活动,搭建了高校、企业、人才的交流平台,进一步促进了企业与高校的人才与科技成果交流;深化“人才服务商洛发展”主题实践活动,工信、发改、科技共同组建“工业优秀人才服务团”,选定了33名懂经营、会管理、责任心强的同志对企业实行一对一帮扶。

全年创建5个人才示范点,加强对市有突出贡献拔尖人才的管理,积极实施人才培训活动,加强全市国有企业培训力度。全年培训6048人次,选拔培养中小企业经营管理领军人才和高层次创新创业培训110人次,培训企业专业技术人员220人次。加强技术认定管理,加强工程系列职称评审。会同市人社局职改办向省上推荐符合条件的工程系列高级职称人员23人;组织评审中级职称人员130人;初级职称人员120人。

(刘柯君)

 

国有资产监管

 

【概况】  2017年,商洛市出台了国资国企改革实施意见,为进一步深化全市国资国企改革提供政策依据。市属五大公司累计完成融资218.1亿元,为加快推进商洛中学新校区建设、中心城区棚户区改造、保障性住房建设等城市大型基础设施建设,提高城市品位做出了积极贡献,市融资担保公司2017年为109户企业担保贷款5.2亿元,为全市中小企业发展提供了有效支持。妥善处置企业历史遗留问题,按照中省安排部署,出台《国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见》并成立领导小组,全力推进商洛市国有企业“三供一业”分离移交工作。认真落实“双向进入、交叉任职”规定,市交投公司、城投公司等8户企业“双向进入、交叉任职”的领导体制初步建立。2017年,市属国有企业实现营业收入170.7亿元,同比增长11.8%;上缴税金1.28亿元,同比增长21.3%;所有者权益总额达到92.5亿元,市属国有资产增值保值率达到105.4%,超年计划0.4个百分点。

(张 永)

 

信息化建设

 

【概况】 2017年,全市深入推进信息基础设施建设,加快高速宽带网络建设,积极落实电信普遍服务试点、网络提速降费、两化融合等工作取得了新成效。全市通信基础设施建设进一步完善。成立了全市商洛市通信基础设施建设工作领导小组,制定印发了《商洛市2017年度通信基础设施建设行动方案》。全市通信基础设施建设完成投资5.44亿元;新增光缆总长2.32万公里;新增光纤到户端口13.85万个;新建楼宇光纤覆盖率达100%;全市固定宽带用户网络平均下载速率增势明显,达到18.39Mbps;新增4G用户23.8万户;新建4G基站1377个;城域网出口带宽达500Gbps;全市移动电话用户总数达160.64万部,其中:4G移动电话用户达110.2万户;互联网宽带接入用户达31.1万户;电话普及率达76.6部/百人,其中:移动电话普及率达67.7部/百人;全市城区、重点区域及公共场所4G网络深度覆盖率达到95%以上,行政村光纤覆盖率达到100%。全市农村宽带网络实现全覆盖。加快推进全市电信普遍服务补偿试点项目建设,全市农村电信普遍服务试点项目完成光纤通达行政村1073个,且全部行政村终端开通上线,实现了全市所有行政村宽带网络全覆盖,且网络速率达到12M以上,为助推打好“五大攻坚战”,实现追赶超越目标提供良好通信基础保障。企业两化融合发展水平进一步提升。积极实施“两化融合”战略,引导企业建设两化融合示范项目。组织全市100户重点企业开展两化融合评估诊断和对标引导,山阳县必康制药公司成功通过国家贯标试点评估,积极推动开展“阿里钉钉”智能移动办公在各县区、各企业中的应用推广,全市企业两化融合总指数达58,企业两化融合水平进一步提升。

(周立玲)

电力工业

 

 

【主要经济指标】 售电量完成44.91亿千瓦时,同比降低11.04%;线损率完成5%,同比下降0.22个百分点;售电单价完成420.28元/千千瓦·时,同比减少47.68元/千千瓦·时;营业收入完成18.91亿元,同比增长6.58%。固定资产投资完成3.11亿元,其中电网投资2.82亿元;全口径劳产率20.7万元/人·年。

 

【安全生产】 围绕“结构好、设备好、技术好、管理好”本质安全要求,扎实推动本质安全30条落地,完成91项重点建设任务。修订《安全职责规范》《安全生产奖惩规定实施细则》,强化安全生产目标与过程双重管控和联责考核。《安规》考试实现专业全覆盖。深入开展“反违章、禁事故、保安全”“电力建设工程施工安全年”等活动,落实领导联系基层制度,狠抓现场安全管控,严格作业安全“十条禁令”,全年共计下现场3286人次,查处违章157起,处罚6.91万元,表彰无违章现场12个。狠抓基建安全质量巡查,闭环整改各类问题127个。完成春秋检工作1383项、隐患整治851项、反措问题治理227项。建立重大隐患“两单一表”和挂牌督办机制,35千伏及以上输变电设备跳闸率降低21%。发布电网预警92次,积极应对运行环境复杂、特高压多次跨越等风险挑战,超前部署解决63项电力迎峰过冬“卡脖子”问题,电网保持安全稳定运行,进入迎峰过冬以来,电网最大负荷92.25万千瓦,连创历史新高。圆满完成十九大、环秦岭公路自行车赛等40项重大保电任务。网络通信、交通、消防、治安、集体企业等领域安全无事故。顺利实现了年度“七不发生、三杜绝、一降低、一提升”安全目标。公司获评陕西省“平安示范单位”。截至2017年12月31日,公司实现安全生产4268天。

 

【电网建设】 确立“重点发展110千伏电网、适度补强35千伏电网、加快改造10千伏电网”的电网发展思路,滚动修编“十三五”电网规划、2017—2020年电力设施布局规划,完成园区电网专项规划和各县区“十三五”配电网规划,落实差异化设计和国网反措要求。110千伏灵口变扩建与第二电源等9项35千伏及以上工程取得省电力公司可研批复,商洛电厂330千伏送出、大荆光伏扶贫电站送出等4项电网工程前期通过核准,配合完成110千伏湘淅Ⅱ回输电项目可研评审。昌吉—古泉±1100千伏特高压工程进展顺利,在陕西段五地市中率先完成放线工作,荣获省电力公司2017年度特高压重点工程立功竞赛先进集体。330千伏鹤城变送出等3项工程顺利投运,新增变电容量1.26万千伏安、线路51.44公里。110千伏北郊变等4项在建工程有序推进。在陕西省电力公司系统率先完成在运110千伏变电站土地证取证工作。竣工投运江滨大道沿线新增配变布点、商鞅广场电力通道完善等城网工程9项。“9·30”两年攻坚战按期完成,累计投资2.38亿元,荣获省电力公司新一轮农网改造升级“两年攻坚战”工作先进单位,配网标准化建设获评国网公司达标单位,洛南县公司获得国网“两年攻坚战”工作先进集体。鹤城变送出等2项工程获评省电力公司“优质工程”,13项配网工程获评“百佳精品”工程。创元设计院取得“乙级”设计资质。110千伏灵口—蔡川线路工程获得省电力公司设计竞赛优胜奖。

 

【经营管理】 深化“经营电网”理念,落实全员增供扩销实施方案,将电量、利润等效益指标与县公司负责人年薪及工资总额挂钩,强化考核兑现。市县两级内部模拟市场建设顺利通过省电力公司验收,获评“优秀”格次。严格执行资金分级授权,资金安全风险防范能力有效提升。探索形成“电力+烟草+厂家+烟农”合作模式,累计实施电能替代项目205个,完成替代电量1.61亿千瓦·时。狠抓营业普查和营销稽查,堵漏增收886.74万元。加大分线分台区线损问题梳理,台区同期线损合格率较年初提升35.5个百分点。扎实推进市县运监业务一体化运作,成立“秦岭云班组”,聚焦生产经营一线,促进业务、管理末端融合,被省电力公司选录典型经验9份。加强物资需求计划全过程管理,严格执行授权采购项目成交结果备案制,建立“双向预警”机制,强化刚性履约,提前完成1.05亿元的农改工程物资供应,荣获2017年度省电力公司物资管理先进单位。深化“三全五依”法治企业建设,坚持重大决策法律论证机制,出具法律意见书5份,全年审签合同11类513份,上线率和履约率100%。通过诉讼、仲裁等法律途径挽回经济损失194.2万元。完成2011—2015年农网改造升级工程审计检查117项问题整改。强化国网公司通用制度宣贯培训,修订《党委议事规则》《“三重一大”决策实施细则》《“三重一大”决策主要事项》等制度5项,废止各专业制度28项。大力开展创新创效活动,4项成果获省电力公司科技进步奖,2项成果获专利授权,2项成果获省电力公司第二届运检专业职工创新实践活动优秀成果奖。荣获省电力公司2017年大数据分析应用创新劳动竞赛一等奖。

 

【供电服务】 主动跟踪商洛电厂、镇安抽水蓄能电站等25个省、市重点项目用电,积极协助中剑公司复产,同比增加售电量2.51亿千瓦·时。落实客户经理负责制,推广应用业扩报装全流程信息公开与实时管控平台,全年共计完成高、低压报装50.13万千伏安/2.03万户,线上办电率分别达到100%和97.99%,净增容量45.1万千伏安。居民线上缴费推广22.62万户。远程费控接入47.53万户,基本实现居民用户全覆盖。创新提出“12341”工作法,切实加强属实投诉问责处罚和累积处罚。组建县公司采集运维班,成立专项治理小组,促进专业协同和末端融合,用采系统采集覆盖率100%,采集成功率稳定在98%以上。完成123项“两化”建设任务,户垣供电所获国网公司“五星级”供电所命名,建成4个“互联网+全能型”供电所,杨峪河等5个供电所获省电力公司“四星级”供电所命名,“全能型”供电所实现全覆盖。编制《商洛市电动汽车充电设施“十三五”规划》,建成25个分散充电桩并成功接入车联网平台,高速公路服务区充电站项目有序推进。积极服务清洁能源发展,制定光伏发电接入并网手册,受理并网申请7.49万千瓦/256户,累计发电4508.11万千瓦时、上网4287.85万千瓦·时。

 

【党的建设】 深入学习贯彻党的十九大精神,扎实推进全面从严治党和“两学一做”学习教育常态化制度化。认真实施“旗帜领航·三年登高”计划,全面完成“建体系、夯基础、补短板”年度任务。健全完善党建机构设置,在3个县公司成立党委、纪委,在商丹分中心成立党委,重新规范划分下属党支部,新发展党员14人,共产党员服务队在县公司实现全覆盖。以“一支部一品牌”党建创新项目化管理为载体,总结深化“党建+业务工作”实践与成果,探索“业务工作+党建”创新模式,推进党政工作融合创新,唱响“秦岭深处党旗红”党建品牌。大力开展党员“一带一”“三亮三比”“三色”教育等活动。压紧压实“两个责任”,构建党风廉政建设“1251”监督工作体系,加强重点领域、关键环节、重要岗位协同监督。持续开展廉洁警示教育,严格贯彻中央八项规定精神,严防“四风”问题反弹。积极运用监督执纪“四种形态”,实现党风廉政约谈全覆盖。高度重视巡视巡察工作,举一反三、彻底整改国网公司、省电力公司巡视巡察发现的问题,对3个县公司进行内部巡察,整改工作取得实效。加强工会阵地建设,建成投运职工之家。深化干部队伍建设,不断优化队伍结构。加强教育培训和人才培养,完成各类培训52项/2595人次。在第五届全国品牌故事大赛总决赛中斩获一等奖,微电影《行走是力量》获三等奖。积极履行社会责任,“春雨行动”公益行动荣获陕西省第三届青少年公益项目大赛银奖。开展“青春光明行”志愿服务等活动,2项成果在省电力公司第三届“青创赛”分获银奖和优秀奖,3项成果入围国网公司“双创”项目展示及路演活动。与洛南代塬社区等5个扶贫点结对入户,精准扶贫要求落实到位,154户、478人实现脱贫。全年受理来信来访7件,办理人大建议4项、政协提案1项。保密、信访、舆情管控等工作态势总体平稳。公司荣获中华诗教先进单位,调控中心地区调度班等4个班组荣获国网公司先进班组,丹凤县公司峦庄供电所等3个班组荣获陕西省质量信得过班组。5个班组、24名同志在省电力公司“两会”上受到表彰。山阳县公司宁启水同志当选第十三届全国人大代表。

(李惠林)

 

 

 

地方电力

 

 

【公司概述】 商洛供电分公司营业区为镇安、柞水、商南三个县域全境,供电面积为8124平方公里,担负着45个镇、489个行政村、5个社区,69.28万人口的供电任务。公司下设镇安、柞水、商南三个县级供电分公司,机关内设六部(即:党政综合部、生产技术部、市场营销部、财务经营部、计划基建部、安全监察部),五个中心(修试、调度、计量、运行和“96789”客户呼叫中心)。公司系统共有员工848人,其中全民合同制职工323人,低压运维工525人,党员135人;具有研究生学历12人,本科101人;具有高级职称19人,中级职称48人。110千伏变电站2座、主变容量126兆伏安/4台,110千伏线路51.406公里/4条;35千伏变电站22座,总容量248.85兆伏安/34台;35千伏线路297.365公里/25条;10千伏线路5123.47公里/155条,配变831.37兆伏安/3926台;0.4(0.22)千伏线路13490.68公里。辖区有并网小水电站69座,总装机容量22.46兆瓦。

 

【经营指标】 2017年完成售电量7.96亿千瓦·时,同比增长16.51%;营业收入5.12亿元,同比增长4.49%;完成利润-5365万元,同比减亏1049万元;综合线损率完成6.56%,同比下降0.46个百分点;全年最大负荷达到15.68万千瓦,日最大供电量为292.28万千瓦·时,均创历史新高。

 

【电网建设】 2017年建成投运110千伏柞源线、鹿富Ⅱ线,110千伏变电站主变和线路N-1通过率均达到100%;完成110千伏七坪变电站接入系统的设计和初审;35千伏变电站主变N-1通过率达到38.89%,35千伏线路N-1通过率达到40.74%;取得10千伏间隔接入批复14回;建成及改造10千伏线路18条、93.8千米,新增配变64台、14.33兆伏安,新增开关2台,低压线路21条、188.74千米,新增配电台区65个,改造户表1733户; 全面完成2016年及以前年度主、配网工程审计及转固。

 

【体制改革】 认真落实“两项改革”,完成生产、营销体系的梳理,完成修试、调控、运行中心及运维站人员的竞聘上岗,成立了三个保线站,及时进行业务交接和资产移交,落实了岗位职责;基本实现了供电所和运维班业务分离和人员分离;完成县公司客户服务中心10千伏专变客户管理的接收,多元化缴费平台具备上线条件。

 

【两化建设】 高度重视现代信息技术在管理工作中的运用,调度自动化覆盖率、变电站计量采集率均为100%,配网自动化终端上线率91.43%;公、专变集抄在线率和低压采集成功率分别为96.51%、94.57%、94.79%,工单处理率达100%;完成174条10千伏线路3809.88千米的GIS系统采集,实现了配网自动化系统的数据交互,提高了企业信息化、自动化管理水平。

 

【所获荣誉】 市公司连续两年获得西北电监局和集团公司“百日零投诉”优胜单位,在追赶超越季度考评中稳居系统前三名;镇安分公司获第五届“全国文明单位”命名;柞水营盘供电所创建成为“中国最美供电所”;商南富水供电所通过集团公司廉洁文化标杆示范基地验收;市、县分公司在服务行业政风行风测评保持前三名。

 

【脱贫攻坚】 积极履行驻村工作责任,完成农光、长坪、杏坪、黑沟四个村的数据清洗核查建档立卡,投入资金实施农网升级改造、移民搬迁配套电力工程、村组公路建设、安全饮水、危房改造及机井通电配套建设项目,支持光伏扶贫项目建设,顺利通过中、省、市季度考核和评估,市公司在镇安18个市级帮扶单位中排名第四位,为新农村建设注入新的活力。

(朱志军)

 

 

 

市政府直属企业

 

 

 

 

商洛市城市建设

投资开发有限公司

 

  董事长 曹宝良

  总经理 叶春祥

  副总经理 陈 波 王昱智

 

【商洛市城市建设投资开发有限公司】 商洛市城市建设投资开发有限公司是2005年6月经市政府批准成立的国有独资公司,直属市政府管理。公司经营范围:主要从事投资经营性基础设施建设项目、公益性建设项目和产业结构调整项目;受政府委托经营国有资产、受政府委托或社会经济组织委托代理投资;开展投资咨询服务、代理经营;土地开发与经营;房地产开发、房屋租赁;建设安装及环境工程等业务。

党的组织沿革:商洛市城市建设投资开发有限公司领导班子成员由市政府任命,工作人员为合同制聘用。2016年9月成立中共商洛市政府办公室第十支部委员会,2017年8月改为中共商洛市城市建设投资开发有限公司支部委员会,共有党员15人。2017年公司支部被市委评为“先进基层党组织”,在市委组织部《全市“两学一做”学习教育集中督导情况通报》评比为“良好”等次,陈波、南春锋同志被评为“优秀共产党员”,邓惠惠同志被评为“优秀党务工作者”。

行政组织沿革:商洛市城市建设投资开发有限公司公司辖商洛市城投房地产开发有限公司、商洛市城投物业管理有限公司、商洛市城投保障房开发有限公司等16个全资子公司和2个控股公司。公司实行董事会领导下的法人负责制,配备董事长一名,总经理一名,副总经理二名,公司内设办公室、投资发展部、财务部、工程管理部、经营开发部、项目管理一部、项目管理二部,现有土木工程、工程管理、财务管理等各类专业技术人员60人(不含子公司)。

年度主要工作

(1)2017年10月市政府给公司配备总经理一名,配齐了公司经理层班子。

(2)2017年12月编制了公司《2018—2020三年发展规划》;建立了公司《员工绩效考核管理办法(暂行)》《车辆管理制度》《员工体检管理办法》;制定了《物业公司管理制度》,完善了物业经营管理制度体系。

(3)2017年12月按照《工会法》和《工会章程》规定,选举产生了公司工会组织,建立起了相关工作制度。

(4)2017年底公司注册资本从2012年的6.375亿元增加至   25.846亿元,总资产达到270亿元,净资产达到60.5亿元。

(5)2017年全年完成销售(经营)收入5.37亿元(含子公司),实现净利润0.74亿元,上缴国有资本经营收益700万元。

(6)按照“三统一”融资模式,公司作为市级用款人先后与国开行、省保障房公司签订2014—2017年棚改项目贷款合同累计50个、项目贷款122.12亿元。

(7)与国开行签订建档立卡贫困村基础设施建设项目贷款合同7份,贷款金额35亿元。

(8)商州汽车站、供销商城、农行家属院、西关社区140户住户及邮政公司三个企业单位,征收面积17325.52平方米,兑付补偿安置资金16008.46万。

(9)2017年度公司与国家开发展基金有限公司共签订基金投资变更合同28份,基金投资11.036亿元,涉及棚改、教育、旅游、养老、物流、城市基础设施建设以及新能源项目建设等领域,2017年内已到账11.036亿元。

(10)为受灾的商州区、商南县等四个县区争取开行救灾应急贷款2亿元,项目涉及商州区5000万元、商南县5000万元、洛南县7000万元、山阳县3000万元,资金已全部发放到位,并归还2016年度开行救灾应急贷款本息2.0222亿元。

(11)中国银行间市场交易商协会于2017年9月8日批准市城投公司发行10亿元公司债券(中市协注〔2017〕PPN357号),12月28日已成功发行一期5亿元私募债。

(12)公司自主开发的阳光小区三栋住宅全部竣工验收并向住户交房,为财政系统代建的银泉大厦、财经大厦已完成全部投资的90%以上,自主开发的江滨壹号住宅小区总投资5亿元,即将竣工验收;新建商洛中学项目已完成60%工程量。累计完成项目建设投资58611.7万元;“三供一业”已与4家公司签订协议,截至2017年年底已接收1718套改造项目。

(13)经过多年积累发展和去年公司内部的大力合作,公司被授予全市唯一AA级信誉等级。

                        (樊 星)

 

 

商洛市融资担保有限公司

 

  董 事 长 席建军

  常务副总经理 闫世乾

  副总经理 华中勇

 

【商洛市融资担保有限公司】 商洛市融资担保有限公司(原商洛市中小企业信用担保有限公司)是由商洛市人民政府批准设立,市、县(区)两级政府共同出资成立的专业融资性担保公司,拥有省金融办核发的《融资性担保机构经营许可证》,公司于2007年10月份经商洛市工商行政管理局注册设立,现注册资本2.46亿元。公司于2008年4月正式对外营业。业务范围是主营贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保业务及法律,法规许可的融资性担保业务。兼营范围为诉讼保全担保、履约担保以及与担保有关的融资咨询、财务顾问业务和自有资金的投资。主要业务是流动资金贷款担保业务。

公司按现代企业运营机制建立了比较完善的公司法人治理结构,依法设立了股东会、董事会、监事会,构建了相对专业化的经营团队。公司内设担保业务一部、担保业务二部、担保业务三部、扶贫担保业务部、财务资金部、风险控制部和综合管理部7个职能部门,现有员工27人,其中本科以上学历15人,中级以上职称8人,有银行信贷及相关工作经历的8人。

经营理念:公司自成立以来,始终以“搭建融资平台,改善信用环境;支持企业发展,服务经济建设”为公司职责,牢固树立“诚信、安全、服务、效益”的宗旨,恪守“平等守信、规范运作、稳健经营、讲求效益”的经营原则,秉承“诚信、规范、务实、高效”的经营理念,追求“培植财源促财政增收、破解瓶颈为政府分忧、融通资金解企业困难、银担合作促经济发展”的目标,紧紧围绕市委、市政府确立的经济发展战略,突出区域经济特色,坚持改革创新、求真务实,以小微型企业和“三农”为主要服务对象,以支持发展为主题,以防范风险为重点,以提升效益为中心,重点支持全市新能源、新材料、文化旅游、现代医药、绿色食品加工支柱产业,在银行业金融机构与企业之间构筑桥梁和纽带,引导信贷资金流向,缓解企业融资需求,推动全市小微企业的振兴和发展。

担保业务情况:截至2017年年末,在保贷款担保项目达到137户,在保贷款余额达到70,190万元,较年初增加4,250万元,增长6.88%,完成年度任务7亿元的100.27%,担保放大倍数3.8倍。累计扶持企业693户(次),累计担保贷款达到356,276万元;2017年度实现担保业务收入1882万元,上缴税金153.93万元,实现净利润1000.96万元,年末资产总额33799.7万元,净资产28758.7万元。

扶贫帮困情况。2017年,公司加大涉农扶贫项目建设支持力度,发挥担保扶贫作用,公司成立了担保扶贫业务部,确定专人、明确任务,开展“金融三送三帮”活动和“金融扶贫”工作,组织党员干部进县乡政府、进企业、进农户,送金融知识、金融产品、金融服务,先后深入100多户小微企业和农户,开展帮扶工作和金融扶贫工作。全年支持“三农”及扶贫产业项目38户,担保贷款19870万元,全力助推打好脱贫攻坚战。

(刘 锋)

 

商洛市交通投资建设

有限责任公司

 

  董事长 朱三民

  副总经理 余 喆 黄甫军

       刘海宏

 

【商洛市交通投资建设有限责任公司】 公司全年完成融资8.04亿元,到位6.04亿元,完成投资2.59亿元,实现收入(产值)9678.5万元,利税245万元,资产规模跃升至25亿,较成立初增长了10倍。先后被市直机关工委表彰为先进基层党组织,被市委组织部评为“两学一做”学习教育优秀单位,在2016年建成县级文明单位的基础上,再接再厉建成了市级文明单位,较好地完成了年度目标任务。

融资筹资。充分发挥交投公司融资平台优势,积极主动出击,打好融资筹资“组合拳”。学习襄阳建投融资经验,不断完善债券融资方案、市直交通资产整合方案、核桃林权整合方案、交投集团公司组建方案和公交车改革调研报告,积极推进债券融资。完善用款流程,确保山柞高速5亿元征迁资金到位;代表政府出资,积极实施商洛城市干线二期PPP项目;持续跟进产业基金设立工作,力争达到10亿元规模,全力保障市级重点项目顺利进行。依托棚改、公路建设项目,深化银企合作,创新融资方式,落实国开行贷款1.78亿元、华夏银行贷款1亿元、农发行黄沙桥二期贷款5亿元,其中3亿元已到账,争取棚改补助资金到位0.26亿元。全年共计完成融资8.04亿元,到位6.04亿元,资产规模一年增资6个亿,实现了融资模式、融资总量、资产规模的新突破。

项目建设。2017年,承担新建、续建重点项目8个,共完成投资2.43亿元。按照“运动、休闲、绿色、环保、生态”的新理念,积极推进两个绿道项目,其中商州—洛南生态休闲绿道驿站工程,完成投资100万元;丹江绿道工程建成通车,沿线驿站、节点加速推进,完成投资400万元;积极跟进G345竹林关至高坝“三改二”项目前期工作,完成投资913万元,被市交通运输局表彰为项目前期工作先进单位;十号信箱棚改项目完成入户调查,积极有序推进;黄沙桥片区棚改项目经过反复调研,提出了五个“一点”和企业托管等多个企业征收方案,片区征收取得了重大突破,顺利开始了安置房建设,共计完成投资7066.5万元,被市住建局表彰为先进管理处;市交通综合服务区项目作为商洛市目前规模最大、功能最全的综合服务区项目,9月27日启动开工,完成投资1500万元;商洛市首个立体停车场——人民路立体停车场项目现已进入试运行,累计完成投资1700万元,可望缓解周边“停车难”。特别是商洛城市干线工程进展顺利,其中一期治超站、道班房高标准建成,储备产业用地6.66公顷;精心打造11处绿化景观节点,达到了“路中精细、路侧宽容、路外和谐”的效果;二期工程代表市政府出资,在全市公路建设项目中首次与社会资本合作,采用PPP模式建设,完成投资1.04亿元,提前、超额完成了年度目标任务,被市交通运输局评为“品质工程”。

产业运营。5个子公司全年累计实现营业收入(产值)9678.5万元,利税245万元,迈出了产业化、多元化发展的新步伐,实现了国有资产的保值增值。其中,交投汽运公司建成了公务车辆指挥调度综合管理平台,购置新车48辆,全年优质高效保障公务活动出行1.2万车次,2万余车日,安全运营398.5万公里,营业收入1641万元,利税50万元,使用率由成立初期的26.14%,稳步增长至现在的65.47%,总资产由成立初的600余万元,达到了2404.1万元。交投石油天然气公司共销售液化气559.5吨,实现营业收入376万元,利税35万元。交投项目建设公司组建伊始,借力棚改项目,迈步房地产开发建设,累计完成产值7066.5万元。交投招标代理公司取得工程招标代理乙级资质和工程造价咨询乙级资质,全年签订合同73个,合同额595万元,利税160万元,超额完成了年度目标任务。同时,抢抓机遇,积极筹划新的产业项目,其中交投物业服务公司、汽车旅游公司完成注册,交投网络科技公司2017年4月底开始运营,实现了良好开局。            

内部管理。坚持从制度体系建设入手,开展“制度建设年”活动,将党建工作写入公司章程,修订完善党、政、工、团各项管理制度60余项,已印发实施20项,党政议事规则、“三重一大”集体决策制度和“三项机制”等基本建立。通过专家授课、专项点评等形式,着力提升培训效果,全年自办公文写作、安全生产管理知识、新闻摄影、企业执行力等业务培训班6期,组织参加财务培训、工勤人员专业技能和专业技术人员继续教育培训等外出培训班10期,员工受培训教育497人次。严格财务管理,强化事前核准、关口前移、支出约束,规范财务管理和预算执行。从总公司到子公司,坚持内设机构、职责、岗位、人员“4个定”,全面推行新薪酬,充分调动了员工的积极性。坚持“月例会,季通报,半年、年终考核”,列出清单,明确责任,严格要求,限期落实。突出节前检查、日常教育、隐患排查和整改,连续4年实现了安全生产无事故。

精准扶贫。2017年,多次到商南县湘河镇地坪村开展精准摸底调查,帮助地坪村发展莲鱼共养、茶叶种植等新兴产业,对两家包扶户“对症下药”,分别制定了帮扶措施和脱贫计划,积极提供公益性岗位。筹集资金2万元,资助贫困大学生6人。特别是与市交通运输局、商南县湘河镇地坪村联合举办了第4期道德讲堂,向地坪村赠送了科技、养殖方面书籍,为小学师生赠送了电暖器、书包、文具35套,通过有奖问答形式宣讲十九大精神,赠送奖品15份,表彰了地坪村3名道德模范。

 (董宸军)

 

商洛市矿业投资开发

有限责任公司

  

  总经理 韩 伟

 

【商洛市矿业投资开发有限责任公司】 主要工作情况:思想政治建设工作。公司组织全体员工认真开展“两学一做”及十九大精神专项学习教育活动,制定学习计划,部署学习任务,定期完成心得体会并检查学习笔记,严格按照学习计划安排学习教育活动,加强全面深入学习,夯实思想基础,使全体员工思想素质不断提高。加强公司党组织建设工作,将党建工作纳入到公司章程,严格落实“八项规定”“五条禁令”等党风廉政和反腐败的各项规定,研讨并制定了公司议事规程,进一步完善了“三重一大”事项决策的内容、规则和程序。从源头上做好党员发展工作,制定培养计划,注重管理培养,提高员工对党的认识。

调查研究工作。公司在年度之初,就制定了全市矿产资源调查规划,安排技术力量对全市六县一区范围内的优势矿产资源及矿业权进行调查,截至9月份,已对全市范围内的30个矿产资源点进行了实地调查和取样,并编写了调查报告20份,为公司收购和开发优势矿产资源提供了支撑。同时土地整理项目工作稳步推进,公司组织专人对商州、洛南、丹凤三个县占补平衡后备资源进行了初步调查,组织实地考察项目9个,共59.6公顷。

合作交流工作。公司与中陕核工业集团二二四大队有限公司展开合作。双方秉持诚信合作、优势互补,互利共赢的发展理念,共同出资成立了商洛矿业技术开发有限公司。商洛矿业技术开发有限公司已成立并发展良好,各项业务相继顺利展开,在为市矿投公司外业开展提供有力技术支撑的同时,自身业务发展成绩斐然。

目标任务完成情况。争取并做好矿山地质环境调查项目,公司联合二二四地质大队通过竞标的方式争取、并较好地完成了市本级、丹凤县、山阳县的矿山环境调查与规划报告编制工作,实现经济收入111万元。积极做好矿山技术服务工作,并协助矿山完善相关手续,承揽并完成测量、地勘及地环报告7个,实现经济收入121万元。

(白 鹤)

 

商洛市文化旅游投资开发

有限责任公司

 

董事长 吴兴德

总经理 任志林

 

【商洛市文化旅游投资开发有限责任公司】  公司以文化旅游产业为中心,挖掘资源,依托创新创意和现代科技,以特色精品文化和特色精品景区建设为切入点,努力推动商洛文化旅游产业发展。通过调研,确定了“两挖掘两依靠两特色两效益一品牌”的工作思路并编制了公司中长期发展战略规划,先后成立了商洛市智慧城市建设有限责任公司、商洛文旅工程建设有限公司两个控股子公司,截至2017年年底,公司资产总额到达2.86亿元、营业收入7019万元、利润总额850万元。

景区项目。2016年11月起,公司多次安排人员前往柞水九天山景区进行实地调研,并与陕西源泉旅游开发有限责任公司达成初步并购意向,经公司董事会研究并报请市委宣传部同意,正式启动了九天山景区收购项目。按照国有企业收购程序,先后选定陕西国兴会计事务所有限责任公司、陕西诚信资产评估有限公司、希格玛工程造价咨询有限公司对柞水九天山景区的财务进行审计、资产进行评估,最终评估结果陕西源泉旅游开发有限责任公司净资产为6198.25万元,经双方多次洽谈最终确定市公司出资4338.78万元收购陕西源泉旅游开发有限责任公司70%股份,并控股运营九天山风景区。

旅游商品研发。市公司组织人员通过实地调研、网络咨询等方式,重点摸查全市旅游商品现状,并以旅游商品市场较发达地区发展现状为参考,具体分析全市未来旅游商品产业发展趋势,全面包装设计商洛特色旅游商品,已设计出“商野百味”系列茶叶产品和核桃、板栗、魔芋、木耳、香菇等多款农特产品。组建了商洛市智慧城市建设有限公司,从事商洛文化旅游创意产品的研发、生产和销售,尽快将特色旅游产品推向市场。

文化活动开展。2017年6月份市公司承办了以“魅力秦岭、创意商洛”为主题的商洛市首届旅游商品大赛,征集到省、市、县级企业和个人总计4大类233项327件参赛作品,最终评选优秀作品16件。2017年9月,公司承办了商洛首届美食大赛,总共90支参赛队伍、115位参赛选手、199件特色美食参加比赛,最终评选出30件极具商洛地域特色的美食菜肴。

(赵 力)

 

 

 

 

 

 

 

农业·农村经济

 

农 业

 

【概况】 2017年,全市实现农林牧渔服务业总产值181.14亿元,增长4.5%;实现农业增加值103.05亿元、农村居民人均可支配收入9132元,分别增长4.6%、9.3%。

 

【产业脱贫】 成功召开了全省产业精准脱贫现场会,省委、省政府领导亲自出席,推广商洛“三带一创”产业精准脱贫模式。市委、市政府高规格召开全市产业精准脱贫现场会暨产业扶贫推进月动员会,首次表彰产业脱贫十佳经营主体30个,调动6369个经营主体参与产业脱贫,使1.44万户、5.5万贫困人口实现精准脱贫。镇安“三带四联”模式、商南县“先借后还”模式被《农民日报》头条报道,“三带一创”产业精准脱贫模式获汪洋副总理批示。商洛产业脱贫工作考核位居全省第一,在全省农业工作会上交流经验。被市委、市政府授予全市脱贫攻坚先进集体。

 

【农村改革】 印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》和“三权分置”实施方案,确定丹凤县为全市农村集体产权制度改革重点县,确定商州区、洛南县为全市“三权分置”改革试点县,确定农村集体产权制度改革试点村14个,全力推进农村产权制度改革试点。在全省率先制定了《农村“三变”改革试点村遴选办法》和《遴选评分细则》,在全省率先遴选出50个市级农村“三变”改革及村集体经济发展试点村。与南京市农委签订了宁商农业扶贫协作战略协议,争取宁商扶贫协作资金1815万元,以股权投入方式支持村级集体经济发展的做法得到肯定。

 

【粮食生产】 实施“稳麦扩薯优玉米”结构调整战略,集成推广关键技术,实施良种良方配套,农机农艺融合,全年粮食播种面积达 201733.33公顷,粮食总产61.7万吨,实现了2015年来的“三连丰”。在全省率先开展耕地质量验收评定工作。

 

【马铃薯生产】 推广马铃薯“五大”关键增产技术,建成优质红薯基地11860公顷;种植马铃薯61133.33公顷,鲜薯产量110万吨,分别同比增长7.1%、4.8%,面积创历史新高,产业地位居全省第二。

 

【标准化养殖】 生态养殖技术攻关取得重大进展,发展土鸡108.6万只、蜜蜂2.75万箱。创建标准化示范场51个,累计达到694个。其中部级示范场14个,省级示范场54个,市级示范场626个。全市猪、牛、羊、禽出栏分别达到199.4万头、7.35万头、34.7万只、3064.2万只,存栏量分别达到120.4万头、12.36万头、42.8万只、1457.7万只。肉蛋奶产量分别达到31万吨、11.8万吨、2050吨。

 

【特色产业】 粮经结构明显优化,菜菌茶果产销两旺。全市栽培食用菌1.72亿袋,产量18.3万吨,实现产值17亿元,全市香菇产量位居全省第一;发展蔬菜31866.66公顷,其中高山蔬菜8066.66公顷、设施蔬菜4000公顷,产量72.5万吨,实现产值14亿元;新建茶园3740公顷,茶叶面积3313.33公顷,生产茶叶6036吨,实现产值10.03亿元;新建果园1640公顷,水果产量9.2万吨,实现产值5.48亿元。商洛核桃成功入选第一批中国特色农产品优势区。积极开展品牌创建,在北京成功举办商洛市生态特色农产品推介会,现场签约42个项目,金额45.6亿元,“山地农产出商洛”品牌唱响首都。荣获“中茶杯”绿茶类一等奖7个、红茶类一等奖2个;荣获第24届杨凌农高会“后稷奖”4个;镇安“魔仙女”系列魔芋产品荣获第十五届农交会产品金奖。

 

【一村一品与休闲农业】 举行商洛休闲农业精品旅游线路推介会活动,发布乡村休闲旅游精品路线8条,打造生态旅游知名品牌。商州区江山村被农业部认定为中国最美休闲乡村。山阳县延坪镇枫树村和丹凤县棣花镇获“全国第七批一村一品示范村、镇”殊荣。全市发展休闲农业经营主体1694家,其中休闲农家1617家、休闲观光农庄(园)77家。认定市级休闲农业示范点24个,创建省级休闲农业示范点6个。

 

【节能减排】 推广测土配方施肥技术183400公顷,减少化肥使用量2200吨;开展绿色防控8866.67公顷,减少农药使用量5.81吨(折百)。加快沼肥综合利用技术推广,新建大型沼气工程2个、养殖小区沼气工程14处,促进粪污无害化处理、资源循环利用。全市规模养殖场建大中型沼气工程24个,小区沼气工程351个,有机肥加工厂14个,年处理粪便143.9万吨,粪污资源化利用率达到75%以上。

 

【新型经营主体培育】 全市培育职业农民1814人,认定职业农民1427人。其中,中级职业农民209人、初级职业农民1605人,认定率达到78%。农民合作社发展到3907家,其中省级以上示范合作社77家、市级示范社103家;示范家庭农场发展到485家,其中省、市级示范家庭农场分别达67家、24家。全市培育农产品加工企业376个,农产品加工产值比达1.72:1;发展市级以上龙头企业136个,新认定市级龙头企业10个,创建省级明星龙头企业1个;陕西盘龙药业公司成功上市,成为商洛首家上市的龙头企业。高级职业农民陈盛林获全省“十佳职业农民”称号,被中央电视台《新闻联播》报道;高级职业农民魏万林、郭夏峰、陈开选分别获全省“优秀职业农民”称号。

 

【现代农业园区】 认定市级现代农业园区14个,全市现代农业园区发展到119个,实现产值32.89亿元,实现利润4.33亿元,分别增长4.6%、3.2%。推进全流域布局、全产业链开发、全要素聚集、全业态培育,投资11.3亿元,建设特色产业大园区8个,其中柞水西川、洛南东晋桃园、丹凤棣花3个园区初具田园综合体雏形,实现了“生态产业化、产业绿色化、田园景观化”。

 

【农产品质量安全】 加强“三品一标”认证,全市无公害农产品开发面积达203333.33公顷,新增绿色食品基地3333.33公顷,累计76800公顷;新认定“三品”产地22个,累计287个;新认证“三品”农产品37个、累计340个;推广标识224万枚;商洛香菇被认定为国家农产品地理标志登记保护产品,全市地标保护产品达11个。全市农产品质量安全动态监管平台上线运行,食用农产品合格证制度全面执行。创建市级农产品质量安全示范镇12个、标准化镇级监管站12个、农产品质量安全示范基地30个。全市首批认定食用菌标准园24个、蔬菜标准园7个、茶叶标准园11个、生态养殖场13个。全市抽检农产品样品52.79万个,农产品质量安全抽检合格率达99.9%,无一起农产品质量安全事件发生。商洛市被农业部授予“国家农产品质量安全市”,被省政府通报表扬。

 

【依法行政】 印发了《全市2017年度农业法制工作要点》《关于认真规范行政许可事项的通知》,全面规范政府审定许可事项、部门执行许可事项和下达县区许可事项。扎实推进地方性法规政府规章和文件清理工作,清理2013—2017年机关发文2119件,其中保留865件,失效154件;清理市农业局代市委、市政府起草规范性文件3项,其中拟废止1项、保留2项。梳理上报农业系统信用信息296条。组织30家农资生产经营开展“诚信农企”和“示范店”创建,制定农业投入品监管红黑榜制度。深入开展农资打假专项整治,全市累计出动执法人员3188人次、执法车辆1100多辆次,检查农资生产经营企业和农产品生产企业5582个,填写检查记录2000余份,下发整改通知书900余份,罚款、没收违法所得4.5万元,挽回经济损失183.6万元。

 

【农业科技服务】  组织开展商洛市暨山阳县2017年文化科技卫生“三下乡”集中服务、安全生产宣传月、节能宣传周、国家宪法日等活动。向山阳县漫川关镇捐赠电动喷雾器3台,农药3箱,农业科技图书300余册,安排补助资金180万元支持漫川关镇前店子村建设千亩茶园、发展休闲农业。组织技术人员40余人,现场解答群众咨询200余人次,发放农村产权制度改革政策问答、2017年中央1号文件精神、农产品质量安全、动物防疫、农村能源环保、设施蔬菜及马铃薯病虫害防治等宣传资料5800余份、农业实用科技书籍1130余册,被市广播电视台专题报道,受到广大农民群众一致好评。成功召开全市蔬菜机械化生产现场会,推广农机化生产技术,进一步提升农机化水平。举办全市农技员培训四期539人,组织参加全省农技员培训五期302人、全市《中华人民共和国国家赔偿法》专题讲座培训一期6人、全市农技员农业安全生产培训一期130人。组织14名农业行政综合执法负责人及业务骨干赴宝鸡千阳县、眉县考察学习农业执法工作。组织175名中级职业农民培育对象先后走进西北农林科技大学、河南省南阳市西峡县开展设施蔬菜、烤烟、生猪、蛋鸡精准脱贫提升培训和食用菌全程生产技术考察,学习先进理念,提升产业发展信心。

(邵 鹏)

 

林 业

 

 

【概况】 2017年,市林业局紧紧围绕“国土增绿、林业增效、农民增收、自身增强”的总目标,坚持以“全面深化林业改革、全面推进依法治林”为抓手,抓绿化、保资源、兴产业,抓重点、破难点、创亮点,积极适应新常态,落实新举措,造林绿化、产业发展、资源保护、林业改革、生态脱贫等各项重点工作取得了显著成效。2017年,商洛市林业局被人力资源社会保障部、国家林业局表彰为全国林业系统先进集体。

 

【植树造林】 坚持造林和管护并重的思路,大力实施重点区域绿化治理,高质量推进退耕还林、天保工程、长防工程等林业重点工程建设。截至2017年年底,全市完成植树造林99733.33公顷,其中天保工程造林54733.33公顷,退耕还林造林13333.33公顷,长江防护林造林 2933.33公顷。横跨商州区、山阳县、丹凤县三县区的连片73333.33公顷流岭飞播林区,成为西北地区规模最大、林相最好的松栎飞播林基地。坚持将“两岸三线四区”(大江大河两岸,高速路、铁路、国省道沿线,中心城区、县城区、重点集镇、主要景区周边)重点区域绿化作为新时期生态修复的攻坚战,依托林业重点工程建设,集中项目、集中人力,集中一面坡、一道梁、一条沟治理修复,完成造林24200公顷,打造样板工程50余处。组织全市20个国有林场实行专业队承包造林,采取挖掘机整地、电镐风钻挖坑、骡马驮士回填、大苗大坑栽植、多级抽水保活等措施,克服立地条件差、山高水远等不利条件,科学规划,高位推进,创新机制,强化督查,一举完成市区城周造林1400公顷,苗木平均成活率高达90%以上,远超林业重点工程85%的验收标准,初步实现了一次成林、增景添绿的效果,成为近年来质量最好、规模最大、难度最高、效果最好的生态修复样板工程。2017年得到央视一套新闻联播连续两次报道宣传,商洛市的做法作为成功经验在全省推广。

 

【天然林及森林资源保护】 全面开展天然林保护工作,充分利用广播、报纸、广告牌、横幅、标语、宣传单、网络等方式,广泛宣传“绿水青山就是金山银山”发展理念,宣传中省市对天然林保护工作的决策部署,引导全社会关注、支持天然林保护工作。全市天然林保护区划精准落界,天然林管护责任落实到位。全面加强森林防火和林业有害生物防控工作,推行政府、部门“双线”目标管理责任制,建立了“四级”督查制度和月考核制度,森林火灾受害率和林业有害生物成灾率连年低于省控指标。全面加强林地管理,严格林地审核审批,强化林木采伐管理。在全省率先开展了严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动,通过“五个坚决”,即破坏森林资源行为坚决停止、涉林案件坚决查处、毁林现场坚决恢复、行政追责坚决到位、长效机制坚决健全,对摸排出的线索逐条审核,构成案件的依法查处,结案率达到95%以上。出台印发了《林地林木野生动植物管理办法》,建立健全森林资源“一张图”,初步实现市、县、镇、村直至小班的森林资源数字化管理。2017年依法依规办理林地征占用项目58起、3567800公顷。先后组织开展了“2017利剑行动”、“百名民警破千案”活动,查办涉林案件1155起,综合查处率100%,打击处理违法犯罪人员1228人次,收缴非法木材480.2立方米,野生动物及其制品422只(件),为国家和集体挽回经济损失258万元。全市森林公安办案总量和警均办案量位居全省第一,综合执法质量考评位列前茅。2017年,市森林公安局局长刘刚同志被授予“全国特级优秀人民警察”,市森林公安局刑侦大队大队长唐红卫同志荣获全国公安“百佳刑警”荣誉称号。

 

【病虫害防治】 通过向市政府汇报争取,在镇办农业综合服务站设立林业分站,按股级建制配备工作人员,理顺了工作体制,稳定基层林业工作队伍。组织召开了松阿扁叶蜂联防联治会议、陕晋豫青蒙五省林业有害生物联防联治及演练会议,促进了地区间的相互交流学习,推动了区域性重大林业有害生物联防联治工作。及时召开全市林业有害生物防治工作推进会,与各县区签订了目标责任书,为各县区购置8台无人机,专用于林业有害生物防治监测,布设测报点119个,发布预警预报49期次4000多份;紧紧抓住松材线虫病、松阿扁叶蜂、经济林病虫害三大防治重点,组织开展林业有害生物综合防治49733.33公顷,消除并烧毁枯死树29.5万株;悬挂APF-I型天牛诱捕器5830套,防治松材线虫病传播媒介松墨天牛1400公顷,飞机喷药防治松阿扁叶蜂6200公顷;设立经济林病虫害防治示范点18个,建设绿色无公害防治示范区4个,示范防治经济林病虫害31200公顷,有力保证了林业产业的提质增效。全市林业有害生物成灾面积控制到3171.26公顷,成灾率2.48‰,低于4.8‰的省控指标。

 

【林业科技】 认真贯彻落实中省市关于林业科技发展的方针政策,以林业科技创新为动力,加强核桃、板栗、油茶、中药材综合科管及实用技术产学研协同发展,大力发展绿色富民产业,引领林业经济转型升级,助推生态脱贫工作。组织实施的油茶良种丰产栽培技术示范推广项目被省林业厅评为全省林业技术推广成果奖一等奖,松阿扁叶峰防治技术与推广项目被市政府评为科学技术奖一等奖。深入推进“十大商药”基地建设,积极打造“商药”品牌,商洛市被列为全省中药材规范化种植基地,商洛丹参首家在全国获得GAP认证和国家地理标志保护认证,丹参太空育种试验工作全国领先。商洛市林业局被国家林业局、中国农林水利气象工会全国委员会授予“林业产业突出贡献奖”。

 

【林业产业化】 以科学管理、“三变改革”、抓点示范、督促检查、奖补兑现为主要措施,大力推进核桃、板栗、中药材等经济林提质增效工作。全年新建核桃良种基地6333.33公顷、标准化管理示范基地91333.33公顷、高接改良6800公顷,打造“三书三长”示范点228个,面积11200公顷,创建生态标准园12个,培养核桃产业合作社162家,流转核桃园2200公顷。全市核桃总面积达到217666.66公顷,核桃产量、产值分别达到13.1万吨、28亿元,带动3.2万户、10.5万人脱贫增收,农民人均核桃收入达到1610元。商洛市核桃面积、产量位居全国地市级前列、陕西省第一,商洛市被中国经济林协会授予“中国核桃之都”、被农业部等9部委认定为商洛核桃“中国特色农产品优势区”;被省林业厅授予“全省核桃产业发展强市”称号,“商洛核桃”被国家工商总局批准为地理标志商标。洛南县柏峪寺镇核桃基地和丹凤县棣花镇许家塬核桃基地荣获国家级核桃示范基地。2017年,全市新建板栗园1333.33公顷、嫁接改造5733.33公顷、标准化管理21333.33公顷,板栗总面积178666.66公顷,产量产值分别达到2.8万吨、2.8亿元。新发展中药材基地25666.66公顷,发展中药材专业合作组织106个,中药材产量68.7万吨、产值32.9亿元。全市以油茶、油用牡丹为主的特色经济林总面积达到4466.66公顷,林下种植45333.33公顷、林下养殖40.2万头(只、箱),初步形成了种养为主、采集为辅、立体开发、综合利用的发展格局。

 

【退耕还林】 将公益林生态补偿、退耕还林补助政策与生态脱贫相结合,优先向贫困村、贫困户倾斜。兑现贫困户生态效益补偿资金1997.5万元,涉及4.5万贫困户15.8万贫困人口,人均增收126元。兑现退耕还林资金3475.4万元,涉及1.45万贫困户5.4万贫困人口,人均增收638元。

 

【森林防火】 先后召开全市森林防火工作会5次,在柞水县召开了全市森林防火培训、演练、观摩会,对森林防火工作进行重点安排部署。不定期深入林区开展森林防火检查,先后下发整改通知书23份、督办函3份,在重要节日编发防火短信100万条。2017年,全市共发生森林火灾5起,过火面积12.37公顷,受害森林面积8.4公顷,火灾受害率为0.007‰,远远低于省0.2‰的控制指标,未发生大的森林火灾和人员伤亡事故,受到省森林防火指挥部督导组的充分肯定,在全省考核中位于前列。

(办公室)

 

 

 

 

 

水利水保

 

 

 

【概况】 2017年全市共完成水利建设投资14.01亿元;新修改造基本农田3126.66公顷;发展节水灌溉面积2113.33公顷,其中新增高效节水灌溉面积1386.66公顷;解决农村饮水人口20.71万人;防治水土流失面积703平方公里;完成水产品产量4266吨,渔业经济总产值达1.63亿元;新增水电装机容量1.55万千瓦;水资源管理“三条红线”达到或优于阶段性控制指标,用水总量控制在3.3亿立方,远小于省上下达的3.57亿立方;水利建设各项目标任务圆满完成,为奋力实现追赶超越、建设“创新、美丽、幸福”商洛提供了坚强的水利保障。

 

【表彰奖励】 2017年,商洛市水务局按照新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水利工作方针,紧扣“水润商洛、水美商洛、水兴商洛”建设目标,大力推进水利重点项目建设,全面实施“河长制”,坚持治水兴水管水,各项工作成效显著,先后荣获全省水利系统精神文明先进单位、全市政务督查工作先进集体、全市老干部工作先进集体、提案办理先进单位、全市节能减碳工作先进集体、全市循环经济示范城市创建工作先进集体、市级文明单位等荣誉称号。

 

【重点工程】 重点水库项目建设步伐加快。洛南县张坪水库大坝枢纽完成金属结构设备安装。商南清油河水库已启动库区道路土地征迁工作,导流洞已开工建设。山阳磨沟水库导流洞完成,导流明渠底板侧墙浇筑完毕。镇安云镇水库导流洞全部贯通,底层混凝土衬砌完成。丹江流域综合治理有序推进。《丹江百里生态长廊概念性规划》于9月正式印发,有20余个投资企业有意向投资该项目,市政府与中交建路桥公司、商州区与陕西省水务集团签订战略合作协议。丹凤县政府与北京东方园林股份有限公司签订投资合作协议。丹江干流防洪工程城防段中央下达投资计划3845万元,丹凤县商镇棣花段、商南县梁家湾柳树湾段共建设堤防4.7公里。省级补助资金农防段下达2016年资金1亿元,丹凤、商南、山阳3个县全部完成建设任务,建设堤防12.53公里,建设潜坝5座。2017年省级补助资金1亿元已下达,工程初步设计已经完成。市区国家级丹江水利风景区改造提升一期工程全面建成,完成投资6410万元。通过对丹江河水系、两岸景观、建筑与山体的联动设计,配以声、光、电多媒体的综合应用,打造出一幅具有商洛人文特色的“商山洛水诗意画卷”,成为美丽商洛的又一张靓丽名片,为中心城区夜间旅游休闲营造了良好氛围。

 

【水利投资】 2017年是商洛水利建设“开放年”,制作《水秀商洛》招商宣传画册,积极采取“走出去、请进来”的方式,参加“西洽会”、“中国水博会”等展览会,采用PPP等融资方式,千方百计扩大水利投资,吸引社会资本投入水利建设。全年完成水利投资14.01亿元,其中中省投资占41%,市县投资占9.4%,金融信贷资金占10.6%,企业及社会投资占39%,符合水利事业以公益性准公益性为主的属性。防洪工程、重点水源、城乡供水等民生水利项目完成总投资8.05亿元,占总投资的57.5%,比上年增长14.4%。

 

【防汛抗旱】 全面强化“党政同责、一岗双责”责任,全市落实各级行政和技术责任人1262人,落实中省防汛抗旱资金1400余万元,组建抢险队伍1380支6.5万人、巡堤查险队伍1310支6.2万人,开展防汛重点部位安全大检查,消除各类隐患528处,疏浚复平河道29.6公里。全年市防汛抗旱指挥部召开6次会商会议,分析汛情和应对处置措施,发出汛情通知15期、汛情通报21期,手机短信预警信息39次,电话通知警示114次,下达防汛指令61次。特别是2017年9至10月,秋淋连阴雨过程长、降雨量大,部分水库一度超汛限水位运行,次生灾害突出,市防汛抗旱指挥部及时多次召开会商会议,分析研判汛情,积极应对处置。

 

【农田水利】 以水利发展资金农田水利设施建设项目、省级小水补助、维修养护项目为重点,大力实施农田基建工程,积极发展节水灌溉,全年完成投资5680万元,新修改造基本农田3126.66公顷,发展节水灌溉面积2113.33公顷,其中新增高效节水灌溉面积1386.66公顷。2017年度计划水库移民后期扶持基础设施建设项目7个,下达资金263.73万元,核定腰坪水电站303人符合移民后期扶持政策,纳入到后期扶持范围。完成洛南县5座病险水库除险加固竣工验收任务。制定柞水县小岭镇李砭村《脱贫攻坚实施方案》,全年投资600余万元,实施完成光伏发电、生态土鸡养殖、猪苓种植等产业脱贫项目和小流域综合治理、农村安全饮水等水利项目。

 

【城乡供水】 全年争取中省饮水资金8869万元,占全省资金总量的21.3%,位于全省首位,其中县城供水1480万元,农村安全饮水资金7389万元,共建成饮水工程301处,蓄水池126座,铺设输配水管网640公里,解决了20.71万人的饮水安全问题,其中有建档立卡贫困户6.01万人受益,在脱贫攻坚的主战场,发挥了基础保障作用。

 

【水保生态】 水土流失治理成效突出。全年投资5200万元,全年治理水土流失面积703平方公里,造经果林8000公顷,造水保林48万亩,封山育林27700公顷,督促生产建设单位投入治理水土流失资金2640万元。水利综合示范项目成效显著。商南试马、山阳法官秦岭原乡、柞水西川等综合示范项目等建设进度快、质量好、规模大、社会效益好,成为当地生态环境建设的样板工程。商州江山、山阳漫川、柞水西川水保示范园获得省级命名,洛南古城玫瑰小镇、巡检观光农业小镇水保示范园建设工作初具规模,商南马鸣泉水保示范园达到省级示范园建设标准。中心城区三条支沟进行的综合治理进展顺利。柳家沟、黄沙河治理工程全面完成,马莲峪治理工程已完成形象进度95%,支沟水域环境得到明显改善,为创建国家卫生城市、国家森林城市奠定坚实的基础。加强水生动物资源保护工作,实施了严格禁渔期制度,持续开展水生生物增殖放流活动,放流大鲵3460尾、经济鱼类105万尾。

 

【法治水利】 加强水法制建设,不断深化放管服改革,推进政府职能转变,修订完善商洛市水务局权责清单、双随机事项清单、完成行政许可审批事项精简下放和承接。开展河道采砂综合整治、水保监督、渔政执法、水利工程建设管理领域“打非治违”和隐患排查治理等专项执法活动。陕西省第一个专门规范农村饮水安全管理的地方性法规(草案)《商洛市农村饮水安全管理条例(草案)》经商洛市四届人大常委会第二次会议首次审议通过。全面推广“河长制”管理机制,印发《商洛市全面推进河长制实施方案》,出台《商洛市河长制工作考核问责激励制度》等七项制度,成立市河长制办公室,启动丹江、洛河、金钱河、旬河、乾佑河五条河流“一河一档”“一河一策”编制工作,全市7县区98个镇办全部出台《全面推行河长制实施方案》,明确了市级河长5人、县区级河长33人、镇办级河长241人,完善三级“河长制”领导责任体系,河长制工作取得阶段性成效。

 

【水资源管理】 最严格水资源管理制度贯彻有力,严格实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理,全面完成省考指标任务,用水总量控制在3.3亿立方米,远小于省上下达的3.57亿立方米。完成全市14眼国家地下水监测井布控建设工作,通过省地下水管理监测局的预验收。全力做好入河排污口监督管理工作。向社会公布2016年度商洛市水资源公报;征收水资源费806万元;全市五大河流17个水质断面,达标16个,达标率94.1%;城市地下水水源地水质全面达标,全市各县城供水水源地水质全部达到饮用水标准。

 

【水利经济】 大力发展渔业水产养殖。积极发展大鲵、冷水鱼养殖等特色渔业,新建水产养殖基地5个,提升改造水产养殖基地10个,新增冷水鱼养殖面积1.5万平方米,达到5.5万平方米,新增大鲵驯养繁殖面积3550平方米,达到7.6万平方米,完成水产品产量4266吨,完成渔业经济总产值1.63亿元。大力开发水能资源。山阳县猛柱山水电站全面建成,新增装机1.55万千瓦,全市水电站累计装机8.64万千瓦装机,完成发电量1.5亿度,发电收入达4800余万元。

 

【水利科技】 组织职工参加中省举办的中国水博会、杨凌农高会等水利科技交流活动,开展水利科技知识宣传培训5次。对“商洛市首届优秀水利科技论文评选活动”14篇获奖论文作者进行了表彰奖励,并进行了学术交流,同时启动了“商洛市第二届优秀水利科技论文”评选工作。在丹凤县举办了2017年度全市水务系统专业技术人员继续教育培训班,对47名基层水利专业技术人员进行了培训。

 

【水库管理】 全市共有水库52座,按库容大小分,中型2座,为二龙山水库和鱼岭水库。小(1)型14座,小(2)型36座。按水库所在地行政区划分,商洛市1座,商州区12座,洛南县22座,丹凤县7座,商南县3座,山阳县4座,镇安县2座,柞水县1座。全市水库总库容14315.01万立方米,其中中型水库9137.5万立方米,占总库容的63.8%。小(1)型水库4066.22万立方米,占总库容的28.4%。小(2)型水库1111.29万立方米,占总库容的7.8%。根据国家《水库大坝安全管理条例》有关规定:各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝的安全实行行政领导负责制。年初,各县区水务部门逐库落实辖区内水库大坝安全管理政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人,明确各类责任人的具体责任,落实责任追究制度,并在《商洛日报》公示。小⑴型及以上16座水库管理情况较好,36座小⑵型水库基本无管理单位,汛期落实有专兼职人员巡查。具体情况为:二龙山、鱼岭2座中型水库管理单位为事业单位。二龙山水库有管理人员99人,主管部门为商洛市水务局。鱼岭水库有管理人员14人,主管部门为丹凤县水务局。50座小型水库中,小⑴型水库14座,小⑵型水库36座。商州南秦、庙湾、王山沟,洛南李村、辛岳、鼓楼河,丹凤龙潭、苗沟、磨丈沟,商南县河,山阳薛家沟、西沟、麻庄河等13座小型水库由县级水行政部门管理,有管理单位,共有管理人员62人,其余37座水库由乡镇、村组管理,共有兼职管理人员38人。

 

【队伍建设】 商洛市水务局所辖市直水务系统共有7个行政科室(党政办公室、规划计划科、水政监察科、建设管理科、农村水利科、产业发展科、监察室),4个参照公务员法管理事业单位(市防汛抗旱办公室、市河道水库管理处、市水资源管理办公室、市渔政监督管理站),4个全额拨款事业单位(市水土保持工作站、市城乡供水工作站、市水利工程质量监督站、市城区河道与灌区管理站),1个定额补贴事业单位(市二龙山水库管理处),1个自收自支事业单位(市水电勘测设计院),2个企业(市水利水电工程公司、市二龙二级电站)。共有职工346人,其中干部157人,工人189人;男215人,女131人;具有研究生学历15人,本科97人,专科106人,中专27人,高中及其以下101人;具有高级职称17人,中级职称36人,初级及以下50人;技师33人,高级工82人,中级工31人,初级工及其以下48人。

(程 超)

 

扶贫开发

 

【概况】 全年完成了53个贫困村退出,6.69万贫困人口脱贫。商洛探索创新的“三带一创”产业脱贫模式得到了全国政协主席汪洋(时任国务院副总理)的批示肯定,开发性金融支持脱贫攻坚工作经验在全国推广,全省产业脱贫、教育脱贫、易地移民搬迁脱贫等现场会多次在商洛市召开,商洛生态脱贫、兜底脱贫工作在全省会议交流发言,第三个季度全省脱贫攻坚交叉检查考核中,商洛为全省第三名。

 

【组织体系】 认真落实中、省关于脱贫攻坚的决策部署,及时召开市委常委会、市政府常务会、市委中心组学习会议、市脱贫攻坚领导小组会议,组织各级各部门学习传达习总书记重要讲话和中省脱贫攻坚会议精神,层层召开会议部署,逐级签订目标责任书,下发了《关于抓实做好精准脱贫工作的十条意见》。成立了市脱贫攻坚指挥部,明确市县(区)扶贫局局长为同级政府党组成员,将各县(区)扶贫局调整为政府工作部门,在县(区)设立了“脱贫攻坚信息监测中心”,为市、县(区)扶贫局调剂增加了编制,增配了领导职数。在镇(办)经济发展和镇村建设管理办公室加挂“脱贫攻坚办公室”的牌子,明确2—3名工作人员,专职负责脱贫攻坚工作。建立市、县、镇、村、户五级脱贫攻坚组织体系,市、县(区)设立“十办两组”,建立市、县(区)财政专项扶贫资金,实施脱贫攻坚“十百千”工程,深入开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治行动,探索推行“党支部+三变改革+集体经济+贫困户”模式,推进“四支力量”整合,夯实“四级书记”责任。

 

【精准施策】 围绕实现年度目标任务,全面落实“八个一批”脱贫措施。2017年,全市共扶持龙头企业177个,带动贫困人口60813人;建立农民合作社3680个,带动贫困人口58138人;培育其他经营主体1740个,带动贫困人口13733人;共争取6400万元的电商扶贫资金支持,带动贫困户12万人,交易额累计达到39.7亿元;实现3.5万户11.4万农民在“三变”改革中受益;建立村级集体经济或者合作组织、互助资金组织616个;完成6938户28642人易地扶贫搬迁入住,易地扶贫搬迁“三精管理”模式在全省推广,完成危房改造2792户8126人;积极搭建“自主参合参保、门诊救助、住院救助、重特大疾病救助”四位一体的医疗救助格局。全面开展贫困人口参合费用补缴,贫困人口参合率达到100%,全面实施“一站式”服务。资助贫困家庭学生80054人次,发放贫困大学生生源地贷款8037人5577.44万元;完成转移就业3.9万人,有针对性开展劳务技能培训9.1万人次,提升贫困人口自我脱贫能力。全年选聘建档立卡贫困户担任护林员5782人,退耕还林贫困户14561户54497人。兑现贫困户生态效益补偿涉及44000户149700人,培训贫困林农30000人次。发放特困供养支出9802.49万元救助16795人。为建档立卡低保户88965发放保障金26482.93万元。

 

【基础设施】 围绕“夯实脱贫基础、改善人居环境”目标,以水电路讯网为重点,加快补齐农村基础设施短板。截至2017年年底,共实施各类项目3200个,投入资金65亿元,新修改造通村道路1100公里,实施电网升级改造工程95个、网络通讯项目230个,建设农村公共文化设施435个,贫困村面貌明显改观。其中,深度贫困村基础设施和公共服务设施建设开工项目874个。安全饮水项目137个,电力入户项目30个,“村村通”项目78个,其他项目683个,投入资金96755.15万元。

 

【金融支撑】 鼓励引导县区开展金融扶贫模式创新,探索总结政府“设立两个基金”、银行“创新两个产品”、实现“三带四联”的金融精准扶贫模式,考察学习金融扶贫“卢氏模式”。树立金融扶贫公益理念,通过金融扶贫与互联网技术、商业模式的嫁接,搭建了“公益中国”融e购商城等互联网扶贫平台,为金融扶贫探索了一条新路径,商洛成为“公益中国”金融扶贫平台的全国第一个签约地市。积极探索开发性金融支持贫困村基础设施建设新路子,完成投资24.6亿元,在395个贫困村实施项目3200多个。全市累计发放产业扶贫贷款83.73亿元,完成全年目标任务的481.21%。与省能源集团公司签订产业扶贫基金协议10亿元,助力商洛产业发展。创新探索扶贫保险品种达12种,为贫困村、贫困户提供风险保障近50亿元。在加大涉农资金整合投入的同时,注重强化扶贫资金使用和项目管理。全市开发性金融支持脱贫攻坚工作得到了国家开发银行肯定,在全国推广“商洛模式”。

 

【扶志扶智】 组建脱贫攻坚政策宣讲团、典型人物宣讲团、道德模范事迹报告团、文艺宣传团,在全市开展“激发内生动力、合力脱贫攻坚”主题宣传活动,采取举办主题展览、发放宣传资料、开展展映展播、选树先进典型等方式,加强脱贫攻坚宣传。共制作展板300余块,巡回50个镇办,140多个村,展出展览140余场次,发放口袋书等宣传资料10万余份,向省委宣传部上报先进典型5个。全市举办文化惠民演出千余场次,放映公益电影2652场次,覆盖全市所有贫困村。全省精神脱贫现场会在商洛市召开。先后有李长庆、郭琴两位同志为扶贫事业献出了宝贵生命。

 

【社会扶贫】 建立宁商高层扶贫协作联席会议制度,借助宁商扶贫协作平台,不断深化教育、民政、工业、现代医药、电子商务等领域交流协作,进一步加强高层互动交流,推动产业合作,促进结对县区合作共建,积极组织开展推介特色农产品。截至2017年年末,下达2016年苏陕扶贫协作资金2950万元,扶持协作项目19个;下达2017年苏陕扶贫协作资金8000万元,扶持协作项目59个;下达省级项目资金1100万元,扶持协作项目14个。两市共优选了12个重点产业合作项目进行了签约,总投资65.2亿元,引资59.7亿元。积极与省国资委、卫计、高教系统“三大帮扶体系”进行对接,配合制订帮扶计划,梳理落实帮扶项目。国企助力团参与企业76家,意向合作项目22个,已开工项目13个,投入资金30642.5万元,覆盖贫困户45267户,解决贫困人口就业15224人;7个县区与7所高校建立了结对帮扶关系,签订了结对合作协议。建立省级医院与县级医院、镇办卫生院紧密型医疗联合体,进一步推进优质资源下沉,基层服务水平得到提高。

 

【驻村帮扶】 按照市级领导包村、市县(区)部门参与、派驻驻村工作队,干部包扶贫困户“四个全覆盖”的原则,及时组织驻村帮扶部门单位对照贫困村、贫困户退出标准,制订年度帮扶计划,建立驻村帮扶月报告制度和履职不力召回制度。组建了脱贫攻坚联合支部,从“四支队伍”中明确一名有经验、协调能力强的同志任联合支部书记。重新整合充实了701个建档立卡贫困村驻村帮扶工作队,按照“每人包扶贫困户不超过5户”的原则,除市县(区)镇(办)干部外,动员农村党员、致富能手、产业大户包贫困户,确保有充足的精力开展工作,各级干部肩扛扶贫重任,心系贫困群众,真情帮扶、合力攻坚,涌现出了李长庆、郭琴等值得永远缅怀的先进典型。全市组织1122个市县(区)部门单位、3.21万名干部包扶贫困村701个、贫困户16万户,投入帮扶资金5.9亿元,实施帮扶项目3456个,为贫困户办实事5.32万件。

(冀新鹏)

 

移民搬迁

 

【概况】 2017年度,全市完成26712户96987人移民(脱贫)搬迁,集中安置率97.51%,城镇安置率87.3%,开工率100%、封顶率100%。其中易地扶贫搬迁24012户87510人,集中安置率98%,城镇安置率86.8%,开工率100%、封顶率100%。确保2017年全市减贫计划中62个整体脱贫退出村和5757户23430人易地扶贫搬迁群众全面达到“住房有保障”脱贫标准。全面落实“建房不举债”总体要求,严格执行人均不超25平方米,个人筹资不超0.25万元、户均不超1万元政策红线,精准搬迁安置水平处于全省领先位次。2017年是商洛移民历史上成果丰硕的一年,时任国务院副总理汪洋1月20日至21日来到商州区和丹凤县视察调研商洛移民搬迁工作,看望搬迁群众,对全市移民搬迁工作机制、政策落实、项目选址、统筹搬迁、融合安置等经验和做法予以肯定;中央电视台、陕西日报、陕西广播电视台等中省媒体多次聚焦报道;“三精管理”得到省办肯定,并在全省移民搬迁“三精管理”黄龙现场会议上进行经验交流并推广;兄弟省市多次来商洛市观摩学习。商洛移民搬迁单项考核荣获陕南片区第一名。移民搬迁“商洛模式”已基本形成。

 

【推进工作机制】 市委、市政府定期召开会议安排部署移民搬迁工作,研究解决重大问题;与各县区签订了目标责任书;对移民(脱贫)搬迁实施全程监督管理,将工作计划落实情况、重要指标完成情况、政策执行情况以及资金项目管理情况、后续管理服务情况和群众满意度情况纳入平时、半年和年终考核;开展平时重点工作和季度全面督查。

 

【精准搬迁对象】 围绕精准搬迁对象,健全家庭信息,配合扶贫部门积极开展建档立卡贫困人口数据清洗工作。同时,按照“三项协议一次签、政策宣传一次过、对象确定一遍准”的原则,以扶贫部门移交对象清单为基础,整合县区移民办、镇办、村组、驻村工作队四支工作力量,持续开展易地扶贫搬迁对象接续调查,逐户签订三项协议、宣传搬迁政策、掌握家庭信息、修订完善工作计划和方案。全面核定了搬迁对象,夯实了工作基础。全市最终在国家建档立卡贫困人口信息库中标注“十三五”易地扶贫搬迁对象52780户203075人。

 

【推进项目建设】 按照易地扶贫搬迁安置项目“两年全面开工、三年基本建成”要求,坚持“四避开、四靠近、四达到”选址原则,合理确定安置方式、科学规划选址,严把开工率、竣工率、入住率三道关口,稳步推进安置项目建设。2016年,全市19665户71075人移民(脱贫)搬迁,集中安置率95.62%,城镇安置率86.4%,开工率、建成率、交钥匙率均达到100%,其中,9022户35375人(包括近期承接省追加任务2069户8032人)易地扶贫搬迁集中安置率97.8%,城镇安置率88.1%,开工率、建成率、交钥匙率均达到100%;2017年度,全市26712户96987人移民(脱贫)搬迁,集中安置率97.51%,城镇安置率87.3%,开工率100%、封顶率100%、交钥匙率9.65%,其中,24012户87510人易地扶贫搬迁集中安置率98%,城镇安置率86.8%,开工率100%、封顶率100%、交钥匙率10.57%;2017年度减贫计划中5757户23430人(包括62个脱贫摘帽村1904户7299人)易地扶贫搬迁对象安置房100%达到入住条件且全部交钥匙。

 

【编制配套产业】 坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则,抽调专人,深入调研,制定印发了《商洛市县(区)易地移民安置小区(社区)产业配套规划编写提纲》,并指导县区完成《移民搬迁安置区配套产业规划》编制工作,提出了806.5亿元涵盖一、二、三产业的268个安置点439个配套产业项目计划;推广两单一卡制度,健全搬迁户劳动力资源清单、就业岗位菜单力求人岗精准对接,努力实现有劳动能力搬迁户家庭1人稳定就业目标;整合八个一批脱贫扶持政策,逐易地搬迁户制定脱贫明白卡,全面落实帮扶责任人,叠加落实帮扶措施,为贫困搬迁户按期脱贫提供全方位服务。全市已为106个安置区配套产业项目和园区152个,提供就业岗位19205个,安排搬迁户就近就业6566人,年人均收入1.6万元,落实两单一卡1.8万户,已入住易地扶贫搬迁群众基本达到了户户有扶持、人人有保障。

【提升工作水平】 深入推进移民搬迁“三精”管理。主动适应新时期移民搬迁工作要求,积极探索创新移民搬迁工作管理模式,紧扣搬前、搬中、搬后三个重点环节,及时制定出台商洛移民搬迁精准搬迁、精确施策、精细管理“三精管理”工作体系。以精准搬迁对象、掌握搬迁意愿、科学合理选址、规范人房对接为重点,全面落实精准搬迁;以强化产业配套、精准人岗对接、叠加脱贫措施为重点,保障易地搬迁群众按期脱贫,全面落实精确施策;以建立“一户一档、一点一册、一镇一册、一县一册、一市一册”五个一搬迁基础台账,健全规划评估、行政审批、公开招标、项目监管、竣工验收“五卷”项目档案和“两单一卡”后续帮扶资料为重点,全程记录工作痕迹,全面落实精细管理。按照国省计划两大体系,已全面建立“十三五”易地扶贫搬迁基础台账,2016年108个安置项目五卷资料规范建档,1.8万户搬迁群众脱贫明白卡全部落实。基本实现了市、县、户五级建档,人、户、钱、房、业信息精准。

【开展宣传培训】 分层次开展宣传培训。以中省新政策、新要求以及《商洛市移民(脱贫)搬迁工作实施细则》和五个配套办法为主要内容,巡回县区对县镇村移民搬迁干部开展业务培训。以产业就业技能为主要内容,开展移民搬迁户技能培训344场次,接受培训20878人次,基本实现户均1名主要劳动力掌握1门实用技术目标。“一张图教你看懂搬迁政策”宣传折页发放8万余份。“共筑新家园、献礼十九大”摄影大赛和巡展活动在西安十所高校及商洛六县一区进行巡展。移民搬迁剧本在全国引起巨大反响,多位国家一级编剧应征移民搬迁剧本,优秀作品层出不穷,搬迁政策深入人心。

(孙卫平)

 

 

 

 

 

 

 

 

交通·邮电

 

交 通

 

【重大项目】 榆商、丹宁、洛卢3条4段高速公路前期工作获得省交通运输厅同意支持,其中:榆商高速省交通运输厅已纳入全省高速公路PPP项目招商,丹宁高速丹凤至山阳段、洛卢高速洛南至陕豫界段已完成报审,丹宁高速镇安至宁陕段路线方案已上报省交通运输厅技术审查。211国道柞水营盘至老林桥等11个国省干线公路项目完成工可研报告编制,344国道古城至洛南、345国道镇安县城隧道及引线、铁厂至界河等8个公路项目初步设计获得批复,上报交通部列入2018年建设计划。商山物流多式联运项目已列入部省建设计划。

 

【基础设施建设】 2017年,全市共实施公路建设项目781个,完成投资65.8亿元。其中:山柞高速公路路基全线贯通,桥隧主体完工,完成年度投资36.4亿元。普通公路建设完成投资29.4亿元,312国道商州至丹凤段建成运营,307省道柞水小岭梁隧道和345国道金钟至木王林场公路建成通车。农村公路完成县乡公路373公里、建制村通畅352公里,通村联网119公里,安全生命防护工程2309公里,桥涵配套及危桥改造2797延米,村公路完善930公里,丹凤县敬老院至丹江三桥、镇安县文家庙至杨泗、山阳县峪峒公路元子街至县界段等29条358公里县乡公路建成通车。商州城东客运站建成试运营,丹凤龙驹寨、洛南城西2个二级客运站启动建设,镇安云盖寺镇四级客运站和柞水杏坪、商南湘河、山阳延坪、户家垣4个五级客运站建成运营,商山物流多式联运、洛南零担货运和山阳天蓬农村物流3个货运物流试点项目通过省交通运输厅验收。

 

【公路养护】 以创建“美丽干线公路”和“四好农村公路”为抓手,及时处治路面病害、修复沿线设施、加强绿化管护,综合整治公路安全隐患和事故多发路段,实施水毁修复、安全生命防护、危桥整治工程,干线公路平均优良路里程556.737公里,优良路率90.45%,MQI值 90.54。农村公路巩固厅级文明路8条205.4公里、市级文明路44条656.3公里,新创省厅文明路2条53.7公里,县乡村公路技术状况指数分别达76.22、74.23和62.72,202省道黄龙岭至洛南县城段创建为美丽干线公路,商南县创建为省级“四好农村路”示范县。

 

【运输生产】  积极推进公司化经营改造和城乡客运一体化发展,山阳县通过省厅运管局城乡客运一体化建设验收,镇安县完成试点申报工作,全市县域20公里范围内公交化运行率达到76%。新增洛南县的陈台村、太白岔村、太子坪村、峪口村、斜岭村,丹凤县的大桑园村、孤山坪村,商南的黄土包村,山阳的松树坪村、东沟口村、庙东沟村、六窝蜂村、镇安县的三义村、莲池村,柞水的皂河村、双河村和宽坪村共17个行政村通客车,全市1035个建制村通班车,通车率达到93.4%。不断规范运输市场秩序,统筹做好春运和重大节假日运输服务保障工作,扎实开展“文明示范窗口”“精品线路”“文明车船”“星级公交车(出租车)”“星级客运站”等行业文明创建活动,精心培育货运物流市场,着力构建人便于行、货畅其流的运输网络体系。从2017年3月1日起,省际、市际客运班线统一实行实名售票和查验工作,全市二级以上客运站实行联网售票,全年累计完成客运量3040万人次,客运周转量179393万人公里,货运量3111万吨,货运周转量183552万吨公里。开展“逐梦绿色交通”节能宣传活动,积极推广新能源汽车应用,全市天然气公交车达到97辆,纯电动新能源公交车46辆,油气两用双燃料出租车558辆,分别占公交车和出租车的48%、59%。

 

【城市客运】 认真落实商洛市政府关于优先发展城市公共交通的意见,进一步完善市区公共交通设施,对市区10条公交线路原先设置的204个公交站牌进行了摸底调查,对因单位搬迁(如汽车站)等造成站牌上站名变化的26个公交站牌统一进行了更改,确保与公交站所在路名或附近的标志性建筑物、主要单位名称一致,对现有公交线路上公交站牌不足的路段,协调相关部门及时进行规划和修建。积极与交警、城管等部门联系协商在市区各大医院、宾馆、酒店、大型商场前道路边规划修建了出租车停靠点,方便市民乘车。持续深入开展出租车、公交车星级服务创建活动,定期组织开展评星定级,年度评选出三星级公交车21辆、四星级23辆,评选出三星级出租车123辆、四星级16辆,城市公交、出租客运服务水平明显提升。2017年12月20日商洛市区公交“一卡通”系统建成并投入使用,商洛市区1路、10路、11路、15路、16路5条公交线路实行一卡通,市民刷卡乘坐公交可享受6到8折优惠。

 

【安全管理】 全面落实安全生产工作责任,认真贯彻落实省市关于安全生产工作的部署和要求,深刻汲取西汉高速“8·10”特大交通事故教训,市交通运输局成立了4个督查组,先后对全市道路运输、水上运输、公路养管及工程建设、行业稳控等领域进行6次大检查,整治不安全不稳定隐患1190处,全面完成了国务院、省政府和省交通运输厅来商洛安全督察检查的各项工作任务,全年未发生重大以上安全责任事故。建立健全信访稳控机制,深入开展行业安全信访隐患排查治理,确保党的十九大、省市党代会、“两会”等重大节会活动期间行业稳定。

 

【行业改革】 《商洛市出租汽车行业改革发展实施办法》经市政府第6次常务会议审议通过,于2017年6月1日起实施。稳步推进公交车运营体制改革,借鉴其他地市的先进经验和做法,制定了中心市区《公交车运营体制改革实施方案》(征求意见稿),报市政府审定。运输体制改革有序推进,公交车、出租车、通村客运运营资格审批下放县运管所,2017年10月路政、运政、航运(海事)和城市客运业务办理工作人员进驻市政务中心,实行集中统一办公。“商洛市轻交通乡村道路水泥混凝土路面设计与施工技术指南”被评为陕西公路行业科学技术一等奖,并在全省进行科技运用推广,“一种粒料基层压实质量检测装置”获得2017年国家专利发明奖。

(董 旭 袁小强)

 

邮政管理

 

【行业监督管理】 贴近民生7件实事落实有力。新《邮政普遍服务标准》宣贯和达标落实工作全力推进;县级城市党报当日见报率保持在100%;1108个建制村全面实现100%通邮,贫困村村级服务站逐步建立;快递末端投递服务水平持续提高;邮件快件“不着地、不抛件、不摆地摊”专项整治活动深入开展;积极推广快递企业使用环保袋、电子运单,提高快递包装绿色化、减量化水平;鼓励引导企业切实改善快递员工作环境,实施快递员关爱工程。快邮合作卓有成效。鼓励邮政企业推广山阳十里铺镇“邮快合作”模式,开放6个自有网点,代理民营快递邮件代收代投业务,月均代投量15400件,月均代收量630件,代办点月均收入3492元。山阳、洛南两县邮政企业通镇邮路实现自办汽运化,开放5条邮路为民营快递11个代办点提供邮件运输服务,年运输量60万件,年增加收入10.3万元。依法行政效能稳步提高。认真履行邮政行业监督管理工作要求,全面开展各类执法检查活动,全年共检查快递企业网点174个,出动526人次,下发责令改正通知书55份,约谈2家企业,开展行政处罚8起。建立行政执法纠错和问责机制,贯彻执行“双随机一公开”制度,执法监督机制进一步健全。确保机要通信运行安全。全年开展两轮机要通信安全保障大检查,检查营业处理场所7个,42人次,下达整改通知书17份。对全市29名机要从业人员进行专项政治审查,进行机要运输邮路外包问题核查,确保机要通信安全。多部门联合检查成效显著。联合市公安、国安、烟草等部门先后开展寄递渠道涉恐隐患排查、涉烟违法百日专项行动、寄递渠道安全综合整治、十九大期间寄递渠道治安隐患清零等专项行动。共查处涉烟案件323起,违法卷烟29.78万支,涉案金额49.29万元。检查邮政快递企业网点117个,责令改正安全隐患97处。局机关获得2017年度全市综治工作先进集体。

 

【行业发展概况】  全年全市邮政业务收入完成2.58亿元(不含邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长13.28%。其中,快递服务企业业务收入累计完成5197.51万元,同比增长10.88%(2017年统计口径调整)。全市共有邮政普遍服务网点131个,完成2017年度14个西部网点改造项目。邮政普遍服务网点镇办覆盖率保持在100%,行政村直接通邮率达100%。快递品牌19个(含EMS),独立法人快递企业14家,民营快递企业分支机构91个,快递企业末端网点共计290个,其中乡镇农村网点157个,城市社区网点126个,大学校园网点7个,快递网点标准化率达到80%。    

(姚 潇)

 

 

 

中国邮政集团公司

商洛市分公司

 

【概况】 全市邮政完成业务收入20458万元,完成省公司下达计划100.6%,增幅10.8%,收入进度和增幅均列全省第七位。业务收入突破2亿元,收入规模在全省邮政系统实现位次前移。全市邮政实现企业利润2332万元,同比增幅54%。市邮政分公司荣获全省邮政行业第四届先进集体称号。丹凤县商镇邮政支局荣获全国“敬老文明号”。洛南县邮政分公司袁亚亚荣获2017年度全省“学雷锋岗位标兵”。

 

【代理金融】 累计完成收入16180.6万元,完成省定计划的101.4%,增幅8.9%,收入占比79.1%。全年以服务地方经济社会发展为己任,结合商洛当地外出务工人员、香菇种植户、烟草种植户、商户等群体的金融业务需求,提供多元化的邮政金融业务。全年累计新增金融总资产12.43亿元,其中储蓄余额新增95672万元,进度列全省第三位。全年新增标准保费11.26亿元,市邮政分公司荣获全省邮政中邮保险长期期缴突破发展奖。持续深化“一切皆金融”理念,享邮惠营销模式获省邮政公司表扬,电E宝、一村四建等项目初见成效。全市新增金融客户9.58万户,客户开发度较年初提升4.1%。

 

【包裹快递】 实现收入942.43万元,进度100.26%,增幅30.69%。其中,快递包裹业务量收增幅分别达到170.02%、83.07%。新开发电商客户协议客户23户,农产品进城项目实现收入151.56万元。开设“邮老哥”“邮助农”等品牌店铺,累计造包11万件、创收50万元。竹园村土豆电商造包和邮乐“919”造包,实现了业务收入和企业形象的双提升。全市身份证月均寄递量实现翻番。开发体育彩票、铁通物流箱、农银人寿和车牌寄递等总部项目,联通王卡项目进入实施阶段。

 

【集邮与文化传媒】 累计实现收入1789.48万元,完成计划的82.35%。2018年新邮预订进度全省第一。设计个性化邮票开发27500版,总公司邮票销售、2018年报刊大收订项目进度均列全省第二位。全市“预防职务犯罪”、图书展销、阅读漂流试读、儿童剧商演亮点纷呈。朋友圈广告等线上媒体广告业务初见成效。

 

【渠道平台业务】 完成收入844.62万元,进度97.1%。代理车险项目进度全省第三。开通邮乐小店8593个,洛南大米锅巴、青皮鲜核桃等9个单品荣获“邮乐919购物狂欢节”最美家乡味道称号。打造“邮老哥”电商助农品牌,核桃、土豆等72类特色农产品入驻邮乐商洛馆,累计销售8.6万单。“月满中秋”项目进度全省第一,粽情端午、茶香情浓项目圆满收官。商州、山阳分公司获得了政府电子商务进农村综合示范项目部分实施资质。邮政代开税票业务在商州、丹凤成功开办。

 

【邮政服务质量】 考评体系不断完善。制定商洛邮政通信服务质量KPI综合考评办法,提炼完善了两岗履职、营投KPI指标、网运指标等7项关键指标。先后组织开展邮政档案会审、实名寄递检查等活动。全年检查网点(班组)157个。全年收到用户表扬375件,受理各类工单1.8万件,上级通报有责投诉仅2件;按月对服务情况进行分析通报,全年奖励、考核均超过2万元。全市邮政用户平均满意度达到94.45分。作业流程更加科学。完成了市内网优化、网运达标工程等工作,新开市区邮路2条,为洛南、丹凤、山阳新开市趟邮路4条、调配邮车4辆。杨峪河邮件处理中心顺利投产,新增处理场地1000平方米。2017年年底旺季全市共计处理邮件82.6万件,较上年同期实现翻番,日峰值处理量达到2.2万件。全年投资3233万元,整修基层网点18处;建设县级三农仓储中心3处,新增ATM15台、生产车辆15辆。信息网运行质量、金融安全年运行质量指标达标。市邮政分公司荣获2017年度全省邮政营业收寄运行质量管理二等奖。

 

【党建纪检】 推进“两学一做”学习教育常态化,中心组学习、“三会一课”、交叉讲党课等活动持续推进,市邮政分公司党委书记先后在省分公司机关、扶贫村讲专题党课。深入开展“双百示范点”建设,先后建设洛南、山阳党支部2个“基层党建示范点”,建设洛南、丹凤县分公司2个“企业文化示范点”。市分公司经营支部被市委表彰为2016—2017年全市先进基层党组织。开展“两力两率”考核问责活动,市分公司党委累计对三个单位领导班子约谈6人次,对三县一区4名负责人通报批评。开展机关工作作风建设活动,干部职工工作作风明显好转。进一步落实党风廉政建设“两个责任”,持续落实党风廉政联席会议、纪委联席会议制度,市分公司党委委员分别到党建联系点调研指导工作10余次。聘请法律专家开展预防职务犯罪授课。对全市40名四级副以上党员领导干部开展集体提醒谈话6次,任前廉政谈话3人次。房屋租赁效能监察、廉洁风险防控、“三重一大”事项监管等制度得到进一步规范和执行。认真开展集团巡视整改“举一反三”工作,查找问题32个,列出51项举措进行了细化整改。

 

【扶贫工作】 商洛作为中国邮政集团公司的扶贫点。2017年,中国邮政集团公司李丕征副总经理先后两次赴商洛专题视察集团扶贫工作。中国邮政集团公司从北京安排3名干部驻商开展邮政扶贫工作,商洛邮政围绕电商、金融、保险、产业、教育、科技和基础设施等7个方面,安排专职人员落实推进集团邮政扶贫工作,全面推进定点扶贫工作从“输血”扶贫向“造血”扶贫转型升级。在商州区、洛南县5个村,成立了黑潭村肉兔养殖、罗坡村连翘及朝天椒种植、陶岭社区朝天椒种植、竹园村肉驴养殖、韩子坪村香菇酱加工5个专业合作社。电商扶贫累计销售洛南锅巴、商州豆腐干、土豆等农产品8.6万件,实现销售额近100万元,为群众创收43万元。2017年商州区、洛南县共有31名学生被石家庄邮电职业技术学院录取,6名学生被陕西省通信技师学院录取,享受到学费减免、定向就业等优惠。按照当地党委政府脱贫攻坚工作要求,各县区共有35人次邮政干部职工分别在7个贫困村开展驻点帮扶工作,投入资金39.6万元,开展扶贫项目20个。其中1名驻村干部获得市委表彰、2名驻村干部获得县(区)委表彰。

 

【精神文明建设】 继续以申创“省级文明单位标兵”为契机。市分公司累计得分120.5分,一市六县邮政分公司系统得分均达到优秀档次。全年全市六县一市累计开展“道德讲堂”宣讲活动29场,开展志愿者服务活动42次,向“中国好人榜”提供好人线索900余条。先后组织烈士陵园扫墓、助力高考等党员志愿者活动、“走邮路、树新风、文明服务”活动、“预防职务犯罪邮路”等活动10余次。商南投递员刘青山获评2017年季度“陕西好人”,洛南邮政分公司袁亚亚荣获2017年度全省“岗位学雷锋标兵”、镇安邮政分公司周旭荣获2017年度全市“岗位学雷锋标兵”。根据市创园办的工作建议和要求,投资50余万元,先后完成院落修整、空间优化以及40个绿荫停车位的规划建设工作,新增种植面积200余平方米。公司院内绿化覆盖率达到39.3%,高于园林式单位35%的绿地率要求。2017年12月初,市邮政公司在商洛市中心城市创建国家卫生城市、园林城市工作观摩推进会上做经验交流发言,全市部分单位代表先后两批次来市邮政分公司院落参观指导。根据商洛市创建国家卫生城市总体安排,2017年年初,下发了《商洛市邮政分公司创建国家卫生城市工作实施方案》,成立创卫工作领导小组,进一步明确工作职责,落实区域卫生工作责任。先后举办了春节职工“联谊会”、拔河比赛、摄影、瑜伽、太极拳、羽毛球等活动,为丰富干部职工的文化生活提供良好的环境。市分公司先后开展了“保护环境”志愿者宣传等活动,向社会宣传创卫的理念。

(杨 波)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

通 信

 

无线电管理

 

 

【概况】   全市的各类无线电发射设备已达172.4万部,其中公众通信基站8235个,用户数171万户,各类短波、超短波、微波和卫星地球站、广播电视台站,以及业余无线电台站等无线电发射设备5600多部,另有工业、科研、医疗等辐射无线电波的非无线电发射设备200多台(套)。无线电的各类业务已被普遍应用到各行各业、各个领域。

 

【频率台站管理】 积极探索新形势下频谱资源配置方式,围绕政府中心工作开展频率保障,协调保障4G公众通信、宁西铁路、丹凤机场等项目所必须的频率资源;做好商洛市境内无线电频谱资源需求和使用规划,实现频谱资源的科学开发和合理配置;按照“先大后小,逐步推进”的原则,促进无线电台站设置的科学化和设台程序的规范化,减少乱占频率、乱设台站的行为。鼓励和引导业余无线电爱好者作为社会力量,参与政府部门组织的有关公益活动,体现群体的力量和奉献精神,稳步推进业余无线电各项活动。

 

【无线电监测】 在监测时段、数据采集频段、监测线路规划、监测地点选择等方面上下功夫,逐步完善固定和移动监测工作机制,实现无线电监测常态化制度化,为有效开展无线电管理工作,应对突发性无线电事件,服务商洛经济建设提供强有力的技术支持。全年共进行巡回移动监测21次,取得重点部位,重点频段的频谱资料190余份,进一步完善了监测技术档案,全年累计完成固定和移动监测总时长3890小时。

 

【安全保障】 积极开展考试监测保障工作,全年共完成23场考试的无线电安全保障工作,共出动人员136人次,移动监测车39台次,设备156台(套),压制作弊信号18个,为维护各类考试的公平公正出实力。做好重大节日和敏感时期的无线电安全保障工作,维护社会稳定,在党的十九大、国家“两会”和春节、“六四”等重大活动或重要时间节点,加强对涉及社会稳定的各类重要业务的监测,仔细排查可疑发射和干扰隐患,严密防范敌对分子和法轮功等邪教组织利用无线电技术手段进行反动宣传和恶意干扰等破坏活动。精心做好国家重大科研项目和重大任务的无线电安全保障。

 

【干扰查处】 加强电波秩序维护,全力保障公安、铁路、公众通信、广播电视、民航等重点业务、专用频率的安全。认真落实干扰查处快速响应机制,全年完成蒿坪国家授时中心频率保护1起,排除公众通信干扰2起,民航干扰4起,切实保障了重点业务、专用频率的通信安全。

 

【打击非法设台】 认真落实打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动部署,积极配合有关部门严厉打击“伪基站”“黑广播”等违法犯罪行为,加大对非法安装使用卫星电视干扰器、手机干扰器的查处力度,按照“露头即打、不留隐患”的方针,在商洛全境实施动态循环监测。采取集中统一行动的形式,在商州、洛南、丹凤同时查处3起黑广播,有力打击震慑了“黑广播”违法犯罪活动,切实保障人民群众切身利益。全年共查处“黑广播”6套。

 

【无线电频谱使用评估】 按照国家和省上的统一部署,成立全市频谱使用评估专项活动领导小组,结合实际制订《商洛市开展无线电频谱使用评估专项活动的实施方案》,对商洛市区及各县区城区范围内广播电视台站设置使用情况进行了专项评估。在频谱使用评估专项活动中,管理处共投入固定移动监测站4个,便携式设备16台(套),监测总时长380小时,有效监测里程158.84公里,圆满完成了专项活动的数据采集工作,同时积极探索对频谱评估数据的应用,在全市范围内集中开展电磁环境综合整治活动。

 

【法规宣传】 坚持日常宣传与集中宣传相结合,实现宣传工作的常态化。无线电管理的法律法规尤其是新修订的“条例”逐步深入人心,广大群众进一步了解无线电频率资源在社会经济发展和日常生活中的重要作用,提高了全社会共同遵守无线电管理法规和相关规定的自觉性,为无线电管理各项业务的开展营造了良好的社会氛围。

 

【脱贫攻坚】 全年推动落实河道整治1.5公里,通组路建设12.7公里,水毁公路修复5处,安装太阳能路灯37盏,民居改造310户,危房改造31户;落实养羊2000只、鸡30000只、岭南牛100头、猪1500头;落实约6.67公顷中药村、20公顷烤烟种植、120公顷核桃建园和53.33公顷桑树建园,切实推动了帮扶村的经济发展和村民生活质量的提高。

(赵 磐)

 

电 信

 

 

【概况】 全年全市累计完成收入2.71亿元,发展移动用户18.29万户,累计净增454万户,移动过网份额19.15%,较上年提升1.84%。

 

【用户服务】 全市新建专营店140 个,渗透开放门店48个,完成店面改造158个,店面总数达到563个,扩大了用户服务覆盖面。

 

【网络建设】 全年网络建设完成投资1.02亿元,新增光网端口6.68 万个,全市FTTH端口达到41.6万线,利用率48%。4G网络完成三期基站建设,新增800M基站801个、1.8G/2.1G基站107个,4G基站达到1604个,PRB下行无线资源利用率4.87%。4G网络城区区域覆盖率达到97.64%,农村覆盖率70.67%。完成了省市县三级高清视频会议系统及县乡视频会议系统传输组网,完成了商洛学院无线校园网项目、镇安电子政务、三县智慧城市及无线WLAN项目、商州、商南公安视频监控项目。

 

【客户服务】 开展对全网障碍修复用户100%回访测评。强化对障碍修复服务质量的测评,由原来仅抽查回访扩大到对障碍修复用户100%回访。强化非网络装维类投诉集约处理能力。明确责任,采取集约处理人员包联县公司,及时发现区域性存在的问题并整改,解决区域性的同类问题;实施集约处理计件考核,提升彻底处理工单的积极性。加大内部质检,提升投诉处理质量。质检人员每月对越级投诉100%稽核,对本地投诉40%稽核,对每个投诉处理人员的回单、备注和录音进行抽查稽核。针对存在的问题,通报本人,安排辅导,进行整改;通过加大质检稽核,提升处理质量,提高一次性解决率,降低越级投诉。固网网络类越级投诉由35.3件/百万户下降至23.5件/百万户;宽带用户障碍率由2.63%下降至2.52%,宽带及ITV障碍24小时修复率由82.04%提升至92.42%。C网网络运行稳定,2G/3G/4G网络基站中断历时指标均达标完成,4G基站中断历时平均同比压缩64.88%,位居全省前列。2017年全省客户满意度测评中,商洛分公司用户综合满意度位居全省第一,较2016年提升了1.32分。

 

【企业文化】 积极落实社会责任,助力精准脱贫,树立企业形象。为柞水双河村派驻驻村第一书记,发放扶贫启动资金3万元,捐赠产业发展扶持资金5万元,实现34户130多人脱贫。推进“四小”建设工作,投资25.8万元整修29个支局灶房、更换52个支局灶具,为6个县公司职工灶房配备空调。组织开展丰富多彩的文体活动及节假日慰问活动,开展了元宵节、“三八”妇女节、中秋国庆等节日活动及春节、夏季高温慰问活动。开展职工日常“五必贺、五必访”工作及女工体检活动。慰问生产班组20个、困难员工31人、会员628人,慰问费用30余万元;大病资助6人,补助金额8.55万元;教育资助30人,补助金额12000元。累计资助商洛学院贫困学生16万元。

 

【安全管理】 在安全生产方面,制订2017年安全生产工作计划,加强安全整治力度,完善安全生产责任制考核办法。在网络信息安全方面,开展了扫雷2017、探雷2017等专项活动。圆满完成十九大重保任务。圆满完成干线巡防任务,全年未发生一级干线障碍,二级干线发生一次外力致使的障碍。

(刘 玲)

 

移动通信

 

 

【经营业绩】 全年运营收入6.1亿元,通话客户总数超109.8万户,上缴地方税收812.16万,企业规模和效益持续提升,为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛做出了积极的贡献。

 

【通信业务】 商洛移动回归客户运营本质,保存量,拓增量,提价值,移动客户新增、净增份额双过50%,流量收入增幅15%;强化存量客户运营,构建存量运营体系,依托离网风险评估模型,强化存量客户针对性保有营销,强化核心客户看管,核心客户综合保有率91%,降低存量客户流失;以4G客户净增份额为核心,抓规模拓展,抓价值提升,持续强化2G/3G客户迁转,全年迁转10万户,VOLTE客户达到33万户,4G+新增占比达到40%,净增份额达到50%以上;持续激发流量增长,以存量不限量坚持价值为先,精准运营,不限量套餐达到10万户,以价值提升为硬标杆,加强新入网首推,搭建以流量模组为主导的存量客户迁移模型,流量模组客户到达20万;家庭市场做大规模,强化建设夯实基础,聚焦宽带+电视,兼顾视频业务协同,增值点播及产品推广,做大家庭客户连接规模,宽带净增客户4.9万户,净增份额70%;做好数字化服务协同,将数字化服务作为提升价值的着力点,全力支撑三大市场,着力提升收入贡献。商洛移动积极响应落实政府“互联网+”战略合作协议,以大项目为抓手,强化行业牵引,聚焦垂直行业和中小企业两个市场,发力专线、物联网、云、ICT及聚类市场五大领域,投资2550万元,建成电子政务、智慧旅游、智慧交警等一批重点项目。

 

【通信服务】 围绕客户感知,完善“办理便捷、使用顺畅、资费适配、提醒及时、响应迅速”全流程体系,落实全渠道服务蓝图工作。抓重点产品和集团关键人,优化分层分级服务标准和规范,提升客户经理业务与服务技能。开展家宽服务最佳实践看齐活动,建立客户故障自排查机制;开展宽带客户众测2次以上,及时优化反馈问题。加强客户投诉管控,通过压力传递、预警机制、营销监管、焦点问题治理等措施。做好数字化安心服务。强化业务不知情定制管控,加大客户权益保护。

 

【和谐企业建设】 注重创新载体,不断凝聚员工合力,连续12年开展“爱心100”助学行动,累计募捐助学金35万元,资助贫困大学生367名。组织员工与贫困小学生实施“一对一”帮扶,成立“商洛移动志愿者服务队”,在节假日开展“雷锋月志愿服务”“壹圆爱心基金”“关爱留守儿童”“关爱孤寡老人”等系列公益活动,被市妇联巾帼志愿者协会评为“爱心企业”。积极倡导“节电节能”环保活动,实施精细化管理,开展高能耗项目治理。抓牢“三会一课”,广泛开展主题党日、支部共建、“双千百十”等活动,开办微信大讲堂620余期,征集十九大征文137篇,在集团十九大在线学习活动中荣获“优秀组织奖”,公司党委被省公司党委评为“先进党委”。大力推动网络信息安全治理行动,治理垃圾短信;以产业扶贫为主,扶贫帮困26人次,以基层班组及县域活动为主线推进“幸福1+1”,开展活动20余次,积极帮扶包村贫困点山阳天桥村;先后完成了2017中国秦岭生态旅游节、2017环秦岭自行车赛等大型应急保障。

 

【公司荣誉】 2017年度服务管理最佳实践三等奖;2017年最佳实践渠道组第三名;2017年被市妇联巾帼志愿者协会评为“爱心企业”,2017年被省公司授予“奋斗文化宣贯先进集体”;2017年被评为“优秀市级参扶单位”;2017年全省QC三等奖,管理创新活动优秀奖。

(严 欢)

 

联合通信

 

【党建工作】 深入贯彻落实全面从严治党治企的部署要求,认真履行“一岗双责”,不断强化“两个责任”落实,持续推进惩防体系建设,党风廉政建设责任制得到进一步落实。做到把党风廉政建设与生产经营同部署、同落实、同检查,形成反腐倡廉工作合力。建立健全约谈工作机制和重点领域专项监督机制,2017年累计约谈中层管理人员63人、关键岗位人员32人、集中约谈核心代理商、合作伙伴28个,全程参与招投标监督6次,核查渠道佣金支付2次,并现场参与光改拆旧光缆入库30余次。

 

【投资建设】 移动网络坚持品牌、效益双牵引,瞄准价值区域和目标客户,攻克难点,累计完成基础设施投资3000万元,开通移动基站60个,建成到楼、到户光纤端口5000线,顺利完成全年目标任务,实现了重点区域网络领先。同时顺利完成山柞高速、西街大都汇等重点项目建设。

 

【客户服务】 持续深化“张姐热线”运营,不断加强对一线和客户的支撑,提升用户感知。全年受理投诉类业务17913件、问题类17824件、赠费赠业务59225件,问题解决率、响应率平均值均达98.86%以上,分别超年度目标5.86PP、3.86PP,2017年公司移动业务NPS较去年提升2.2分,宽带业务NPS较去年提升5.84分,宽带NPS全年排名全省前三。

 

【脱贫攻坚】 确定已脱贫18户73人,全村新增贫困户6户19人,返贫1户4人,剔除5户17人,核定后建档立卡户88户349人,其中在册贫困户70户276人,全村贫困发生率26.7%。培育成型产业,带动群众增收,种植黄花菜6.66公顷、油菜13.33公顷、连翘20公顷、油葵26.66公顷、种植白皮松33.33公顷,猪苓3.33公顷,茯苓3.33公顷,积极发展中药材种植产业。同时,鼓励贫困户农闲时外出务工,多来源创收,确保收入稳步提高。完善基础设施,落实项目投资。落实政府资金580万元修建通组水泥路及道路美化;落实政府扶贫资金100万实施入户路、院落硬化和房屋外墙涂白等工程;争取洛南县人民政府资金8万元修建上庙村幸福院,丰富了留守老人的精神文化生活;落实扶贫资金2万元建设规范村卫生室,实现五室分离。

(王 芸)

商业贸易

 

烟草专卖

 

【概况】 商洛市烟草专卖局、陕西省烟草公司商洛市公司下设商州、洛南、山阳、丹凤、商南、镇安、柞水7个县级局(分公司),1个物流分公司,内设营销中心、专卖管理科、烟叶分公司等18个工作部门。全年实现“两烟”销售收入23.03亿元,税利7.59亿元。

 

【烟叶生产】 全市共移栽烤烟5600,收购烟叶20.45万担,收购量全省第一。户均面积106.33公顷,烟叶收购公斤均价20元,亩产值2440元,户均收入38922元。针对前期低温多雨、中期干旱、后期持续秋淋等严重自然灾害,发挥四级灾害预防预报网络作用,及时防治病害,发放救灾物资,开展灾害自救。全市烟叶收购计划完成率86.7%,较全省平均计划完成率高5.7个百分点。全面推广云烟系列品种,100%推广小苗早栽深栽、土壤改良、控氮增密等先进适用技术,积极推广水肥一体化、上部4-6片一次性采收、绿色防控等新技术。加强收购组织管理和市县两级监督检查,严格落实四级质量岗位管理制度,推行7S现场管理。实现了品种布局区域优化和市场对接,生产技术措施、管理措施和质量需求对接,烟叶内在质量稳步提升,工业企业认可度和工商交接满意度进一步提高。上等烟叶比例33.1%,高于全省平均水平2.23个百分点。作为全省唯一一个全国工商交接免检单位,国家烟草专卖局收购检查等级合格率达到83.7%,居全国第三位。加强合作社建设,合作社专业化服务全年收入1233.5万元,设施综合利用收入221.5万元,分级队员收入765万元,减少烟农支出290万元。开展工商深度合作,推进烟叶供给侧结构性改革。根据工业客户质量反馈意见,修订完善基地单元技术规程,满足不同工业企业的差异化需求。加强工商技术对接和项目对接,通过协同开展黄金叶品牌符合度研究,商洛烟叶在黄金叶品牌中的使用结构已从高三类提高到一、二类,进入河南中烟单独打叶烟叶配方模块。

 

【卷烟营销】 引入适销对路新品,力促卷烟销量保持平稳,市场状态持续向好,全市共销售卷烟66863箱。全市一、二、三类烟销量比重分别同比增加1.48、3.37、0.64个百分点;单箱均价为24394元,同比增长5.90%。全市重点品牌、高价位、细支、低焦卷烟销量同比分别增长8.78%、17.54%、133.02%、82.38%。共成立客户自律小组75个,建成消费体验区20个,现代终端扫码率由年初的60%提升到89.68%。优化物流配送业务流程,异型烟配货分拣和交接环节用时减少约1.5小时/天,人均配送效率同比提升122.36箱。

 

【专卖管理】 加大对卷烟经营中紧俏烟分配、客户订单、大户监管,烟叶生产经营中面积落实、物资发放、收购纪律,物流配送中落地销售、打码扫码、到货确认等重点环节和关键部位的监管力度。全市共开展各类检查35次,实地核实卷烟配送15次,发出整改通知7份,提出整改意见15条。真烟外流数量同比减少49.66万支,下降13.02%。全市共查处各类涉烟案件1476起,查获各类违法卷烟2511万支,案值1428万元;破获国标假烟网络案件5起,其中3起案值超千万元;抓获违法人员94人,刑拘56人,逮捕37人,判刑9人。成功侦破公安部、国家局督办的“11.17”特大系列假烟网络案件,涉案总额超过3亿元。市烟草局被国家烟草专卖局评为2017年度全国打假先进集体。深入开展“飓风”“夏日风暴”“严管违规大户”三次专项行动,强化市场监管和综合治理,落实大户监管机制。自主研发“金叶智云”物流寄递渠道涉烟信息采集研判系统,与公安、邮政联合开展打击寄递渠道涉烟违法行为百日专项行动,全市共查处快递涉烟案件1147起,查获违法卷烟62万支,涉案金额108万元。

 

【基础管理】 强化精益管理,确定6个精益试点推进核心业务全过程提质降本增效。分5个阶段推进企业标准化建设,进一步理清部门职责、业务流程和考核指标。开展财审自查活动13次,税收风险自查4次,专项审计26次,资产清查盘点17次。严控重点费用支出,全年业务招待费、车辆运行费、会议费、修理费分别同比下降21.43%、13.52%、0.74%、13.98%。强化创新驱动,初步形成科技创新、QC小组、合理化建议三层次企业创新体系。共实施科技项目13项,发表科技论文4篇,申请并受理专利3项,完成QC小组项目26个,征集精益管理意见建议、改善提案88项。2个QC项目分别获得陕西省质量协会第37届QC成果发布大会二、三等奖。

 

【党的建设】 夯实党建责任,成立党建工作领导小组,制定党组、支部“两计划两清单”,实现党建主体责任落实全覆盖。强化组织建设,组建38个党小组,形成党组牵头抓总、支部主抓建设、党小组具体落实的三级齐抓共管党建工作新格局。狠抓思想建设,推动“两学一做”学习教育常态化制度化,全年共举办党组中心组政治理论学习班4次。特别是十九大后,组织科级以上干部及广大党员开展专题学习3次,专题讲座5次,观看宣教片5次,党组书记及各支部书记讲党课16人次。创新党建方式方法,打造内涵丰富特色鲜明的“党旗红·金叶香”党建品牌,开展“三亮三建三创”主题提升活动。加强纪律建设,运用实践“四种形态”,强化监督执纪问责。

 

【扶贫帮困】 全年投入4264万元用于生产补贴、灾害救助、脱贫攻坚,其中烟叶生产补贴2734万元、灾害捐赠517万元、基础设施补贴860万元、烟叶产业扶持捐赠45万元、扶贫捐赠108万元。完成烟叶生产基础设施建设项目2420件,着力改善烟农种烟的配套条件。引导贫困烟农加入合作社,吸收非种烟贫困户入社务工,推动农民增收。建档的159个贫困烟农户,实现脱贫126户。烟草行业援建的张坪水库建成并投入使用,投资1.14亿元的云镇水源性工程已开工建设。全市烟草系统成立扶贫驻村工作队8支,选派年轻党员干部37名开展产业、智力、政策、结对、设施和就业扶贫,推进包扶村“三变”改革。市烟草局包扶的板庙村被央视新闻联播等16家媒体到村实地采访报道,在省扶贫办组织的座谈会上进行书面交流,“三变”改革作为经验接受全市党建现场会观摩。

(康 乐)

 

供销合作商业

 

【概况】 全市供销系统2017年实现商品总购进105.3亿元,其中:农副产品购进30.93亿元,商品总销售113.4亿元,汇总实现利润3317.5万元,社有资产总额4.03亿元,所有者权益0.78亿元,同比分别增长10.15%、13.2%、10.12%、10%、5%、9.8%。发展农民专业合作社联合社8个,在市区和西安新建商洛农产品展销中心2个。“新网工程”连锁网点发展到3350个,连锁销售总额16.3亿元,在全省综合业绩考核中获得一等奖,在2017年度全市综合考核和脱贫攻坚考核中获得“双优秀”荣誉。

 

【综合改革】 坚持统筹推动,相关部门全力支持,推动供销社综合改革。2017年7月《中共商洛市委 商洛市人民政府关于深化供销社综合改革的实施意见》(商发〔2017〕17号)正式出台。各县区积极行动,合力推进,商州、洛南、商南等五县区出台了改革方案。供销社被市县党委政府纳入综合改革、“五大战役”、招商引资、服务业发展等成员单位,赋予工作任务强力推进。

 

【产业扶贫】 紧紧围绕“五大攻坚战”,坚持统筹谋划抓重点、问题导向抓攻坚、示范引领抓典型,采取月督查、季通报、半年考评等方式,主打精准脱贫和现代农业两大攻坚战,很好地完成了承担的各项目标任务。在巩固提升丹凤、洛南县3户全省产业精准扶贫试点企业的基础上,将镇安县3户企业纳入试点企业,使全市省级试点企业发展到6户,争取到位省供销社集团股权投资1.2亿元,撬动社会资本跟进投资2.63亿元。包扶村—丹凤县龙驹寨街道办赵沟村被列为市、县产业精准扶贫示范村。产业扶贫工作得到了省供销社杨效宏主任、市委陈俊书记和市政府郑光照市长等领导的高度评价,市委副书记张岗岭,市政府副市长柳宪军、周秀成多次听取供销社工作汇报,帮助解决实际问题。杨效宏主任、陈俊书记和刘荣贤部长先后做了专门批示。

 

【农产品促销】 把山地农产品牌营销作为促产业转型升级的重要抓手,积极搭建促销平台,扩大节会交易。在商洛市区和西安建成2个商洛山地农产品展销中心,协助市委、市政府举办了商洛·京津冀经济洽谈会、商洛生态农产品北京推介会,举办了西安商洛山地农产展销推介会、商洛市第二届核桃开杆节和电商年货节,组织参加了中国西安国际茶业博览会和海南国际热带农产品交易会等节会活动。全年共举办、协办和组织参加展销推介活动9次,签订购销合作协议31份,涉及金额2.3亿元,招商引资1920万元。通过节会展销,让山地农产出山进城,多家新闻媒体对展销活动进行了宣传报道,“山地农产在商洛”品牌影响力进一步扩大。

 

【供销电商】 把发展供销电商作为追赶超越的重要途径,争项目、接天线,建平台、连农户,有效解决了农产品卖难问题。全系统注册成立了7家供销电子商务公司,建成了7县区供销电子商务运营中心和86个镇村级电子商务服务站,成为全省首个供销电子商务进农村全覆盖示范市,争取到位省社股权投资1450万元,全年收发快递达100多万件,线上销售额6.8亿多元,助农增收5000余万元。同时,积极开展省际社企合作,全市多家农产品加工企业与大连牛银科技公司签订了电商平台供货协议。

 

【基层组织】 坚持把基层网络建设作为为农之基、固本之策,紧抓网点扩充改造、创建达标不放松,完成了柞水曹坪等3个基层社网点升级改造。镇安永乐供销社被评为全国先进集体,洛南宏泰金银花等4个专业社被评为国家级示范社。商南县试马老张五金日杂批零部等5个综合服务社被评为四星级综合服务社。“新网工程”实施企业建设配送中心和连锁网点分别达到20个和3350个,呈现出日用品、农资、农副产品、再生资源、烟花爆竹五网并进的良好态势。狠抓农资市场保障供应、质量管理、优质服务和自查自纠工作,全年购进各类农资产品33440万元,其中购进各类优质化肥15.2万吨,农药116吨、农地膜134吨,有力地促进了现代农业发展。

 

【新型经营主体】 坚持把开放办社作为创新供销社发展的新途径,重点加强与成长性好、品牌影响力大、带动作用强的龙头企业参股合作,全市通过参股合作方式共发展社有企业15户,涌现了以商洛秦岭泉茗、鑫丰汇等一批发展前景好、品牌知名度广、市场占有率高的农业产业化龙头企业,增强了供销系统综合实力和农业产业化带动能力。全年累计储备项目126个,申报农业综合开发、新网工程、电子商务和仓储物流等项目19个,全年共投资1.6亿元,实施项目21个。

 

【为农服务】 强化为农宗旨,创新为农服务,实施土地托管。洛南梁塬农产品开发公司、山阳瑞君生态农产品公司等一批龙头企业共托管土地 3396.266公,代耕代种2401.33公顷,配方施肥857.6公顷,开展农技推广培训300人次,入托农户年均增收1800元以上。围绕主导产业发展,推进社社联合,指导组建了丹凤县供销中药材专业社等3个产业联合社,增强了农民闯市场的能力。全市供销社系统创新为农服务方式、助推脱贫攻坚的工作经验受到省委督查室和省扶贫办的充分肯定,陕西电视台《新闻联播》《今日点击》栏目进行了专题报道,《陕西日报》“脱贫攻坚——陕西在行动”专栏也以《商洛:发挥供销优势,实现多元增收》为题进行了专题报道。

 

【党的建设】 深入推进学习贯彻十九大精神,实施“党建引领工程”。即:以学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想为核心,以深化“两学一做”学习教育为重点,落实“两个责任”,完善“三项机制”,增强“四个意识”,加强“五大建设”,严守“六大纪律”,增强“八个本领”的党建引领工程。通过抓学习、强教育,建机制、强管理,转作风、提效能,党建工作得到全面加强,打造了“供销惠农促脱贫”党建特色品牌。市社机关党委被市委授予先进市直部门党委,党风廉政建设责任制考核连续四年被评定为优秀等次;先后被评为全市信访工作先进集体、安全生产先进单位、先进驻村扶贫工作队。

(寇红运)

 

贸易经济

 

【概况】 全市实现社会消费品零售总额193.73亿元,完成年度目标任务192亿元的100.9%,同比增长10.8%;全市实现外贸进出口总值21.69亿元,完成年度目标任务14.84亿元的146.2%,同比增长50.4%;全市实际利用外资完成1544万美元,完成年度目标任务1500万美元的102.9%。

 

【内贸流通】 全市新增限额以上商贸企业35户,累计达到235户。全市限额以上企业(单位)实现零售额53.09亿元,较上年增长16.5%,限上零售额在全市社零总额中占比27.4%,同比提高5个百分点。先后下发了《关于做好限上商贸企业培育发展工作的通知》《商洛市推动商贸企业纳限入统工作方案》,排查并纳入近限企业数据库管理企业40户,全年新纳统限上企业29户。对年初确定的20个商贸重点项目抓好落实,全年重点商贸项目完成投资11.83亿元。举办了新春年货购物节、消费促进月、商洛特色地产品西安展销会、第三届商洛国际车展、商洛秋季汽车展览会等展会促销活动,实现商品销售2.85亿元。全年限额以上汽车类销售7.52亿元,占全部限上零售额的14.2%,同比增长30.8%;家具类销售1.38亿元,增长28.8%;建筑及装潢材料类销售3.1亿元,增长40%。起草了《商洛市推动实体零售创新转型实施方案》,重点推进实体零售线上线下融合发展,全市11户限上商贸企业通过网络实现商品销售1.42亿元,同比增长48.3%。设立了陕菜研发中心,会同旅游部门举办了“商洛美食大赛”;完成家政服务体系建设项目2个,完成废旧回收站点标准化改造8个。编制了《商洛市中心城区商业网点布局规划(2016—2025)》,协调推进洛南县西北核桃、镇安板栗、商南食用菌等交易市场建设,新建和升级改造农产品批发市场、农贸市场5个,建成省级镇村标准化超市9个;建设农产品保鲜、气调冷藏库4座。举办了“商洛名优地产品(西安)展销会”,组织88户特色地产品生产经营企业先后参加北京、上海、深圳、西安、南昌等特色地产品巡展活动,销售地产品7043万元;支持新建地产品牌直营店6个。回收报废汽车1081台,其中黄标车390台,报废汽车拆解率达80%;销售国五成品油25.06万吨,其中汽油11.31万吨,柴油13.75万吨。落实冬春蔬菜储备1300吨。

 

【电子商务】 实施农村电商拓展行动,指导7县区组建成立了电子商务服务运营中心,建成运营京东特产馆7个、农村电商服务站点102个、镇级服务站34个;先后举办了“全市跨境电商暨京东馆建设实训班”、“商洛市青年电商助推脱贫攻坚培训班”、全市“智慧助力县域经济、促进电商脱贫”电子商务培训班;会同市扶贫局、中国银行商洛分行推进建立了“公益中国·商洛”平台,并在商州区、山阳县进行试点;支持商南县率先在全省建成了集数据采集分析管理、作战指挥、视频会商、手机定位、效能评估等功能于一体的电商精准扶贫大数据平台,其成功经验在全省推广。镇安、商南两县被商务部列为国家电子商务进农村综合示范县,陕西森弗天然制品公司被评为“国家电子商务示范企业”,商洛市电商产业园被省商务厅认定为“陕西省电子商务示范园区”,商洛智宇网络信息科技公司被认定为“陕西省电子商务示范企业”,陕西广电智慧社区服务运营管理有限责任公司被确定为“2017年陕西省电子商务进社区试点企业”。全年电子商务交易额38.5亿元,较上年增长20%,其中农产品线上销售10.1亿元,通过电商发展带动12万贫困群众增收。

 

【外贸进出口】 全市外贸进出口总值为21.69亿元,增长50.4%。其中,进口总额4.19亿,下降8.2%;出口总额17.5亿元,增长77.6%,实现贸易顺差13.31亿元。全年外贸完成量位列全省第4名。全市新增外贸获权备案企业18家,累计达到145家。从商品进出口结构看,光伏产品18.26亿元、占比84.2%,有色金属3亿元、占比13.8%,农副产品0.43亿元、占比1.9%;从经营主体看,民营企业进出口18.69亿元,占比86.2%,继续保持出口第一大经营主体地位;从贸易方式看,均为一般贸易;从国际市场看,印度、越南、巴西成为主要贸易伙伴,出口额分别为5.33亿元、1.25亿元、6.66亿元,占比分别为30.5%、7.1%、38.1%,对伊朗、突尼斯及南美等国家出口快速增长。

(刘小熙)

 

招商引资

 

【概况】 全年全市招商引资到位资金651.28亿元,完成年度任务的124.05%,同比增长26.46%。其中省际项目到位资金502.64亿元(省考指标),完成年度任务的119.11%,同比增长32.22%。

 

【重大招商活动】 全年组织参加了商洛—京津冀经济合作活动、2017中国汽车制造技术及材料展览会、2017丝博会暨第21届西洽会、第五届陕南循环经济合作交流活动、第八届全球秦商大会、陕西—长三角经济合作活动、2017厦洽会、第六届中国西部跨国采购洽谈会、第七届陕粤港澳经济合作活动周等十余场大型综合招商活动;精心策划了商洛市与南京市产业扶贫项目签约仪式、商洛秦岭特色小镇招商推介会、商洛市政府与社会资本合作(PPP)项目专题推介会、新型城镇化建设高峰论坛、陕西商洛生态特色农产品推介会、商洛·长三角(上海)全域旅游专题招商推介会、商洛—珠三角工业园区(产业扶贫)主题招商推介会暨商洛籍在外创业成功人士恳谈会等7场专题招商推介会;建立驻外招商联络处,充分发挥各地商洛商会的平台作用,积极开展了长三角、珠三角、京津冀、成渝经济区、长江经济带等重点区域的小分队精准招商活动20余次,同时,赴德国、荷兰、香港、澳门等地区开展小分队境外招商活动,通过一系列“走出去”招商活动,有力地宣传和推介了商洛,为打赢“五大攻坚战”、实现追赶超越奠定了坚实的产业基础。全年组织澳门工商界考察团来商考察活动、台湾代表团来商考察活动、南京代表团来商考察活动、江苏和广东陕西商会来商考察活动、商洛经济协作联谊会成立大会、商洛首届互联网大会等一系列“请进来”招商活动,积极邀请了万达集团、华为集团、华润集团、碧桂园集团、苏宁集团、恒大集团、红星美凯龙等一批500强企业、行业龙头企业来商考察、对接项目、洽谈合作。2017年9月3日至11月3日,各县区及商洛高新区相继举办了8场高规格、高标准、大规模的客商大会,市委、市政府主要领导亲自出席并讲话,共邀请500强企业、行业龙头企业、商洛籍在外创业成功人士等2000余人参会,积极推介了商洛重点招商产业及项目,全市共签约项目95个,总投资538.4亿元,引资529.9亿元。

 

【精准招商】 全面加强与世界500强企业的对接洽谈力度,重点聚焦万达集团、苏宁集团、华润集团、华为集团、比亚迪集团、碧桂园集团、恒大集团等意向在商投资企业,由市委、市政府主要领导、分管领导亲自带队,积极开展了一系列高层拜会、座谈交流、项目洽谈、精准对接活动,达成了一批重大项目合作意向,取得了显著成效。面向行业龙头企业,重点开展叩门招商。针对尚荣集团、宏帆集团、天和防务、中宇通航等行业龙头企业,重点开展有针对性的叩门招商,有力推进了商洛高新区医疗产业园、CBD中央商务区综合体、军民融合及特色小镇、通用机场及航空小镇等一大批合作项目,扩大合作领域,增加了新的投资。针对重大招商项目,定向开展小分队招商。针对商洛万达广场、碧桂园智能高端生态住宅、金凤新区、商洛—南京生物医药产业园等重大招商项目,组织小分队定向开展叩门招商,反复跟踪对接,深入洽谈磋商,不断扩大双方共识,加快推进项目落地,努力促成了陕南首个万达广场项目率先落户商洛,碧桂园高端生态住宅项目达成合作意向,金凤新区、药用提取物智慧工厂、维维核桃深加工、国企科技产业园、必康医药产业园、钼钨产业园、西川国际慢城、新能源汽车产业链项目等一批重大招商项目落地。

 

【机制创新】 创新招商方式,建立驻外招商机构。对市招商局内设机构进行了优化调整,将原有三个业务科室调整为经济合作科、统计考核科、投资服务科,进一步强化了对外开放、经济合作、考核督办、投资服务等职能,明确分工,提高了效能,夯实责任。同时,新增9名人员编制,新设招商一部、招商二部、招商三部三个驻外招商机构,全面加强京津冀、长三角、珠三角等重点招商区域的招商力度,着力推动更多大项目、大企业落户商洛。改革考核方式,制定新的考核办法。制定出台《商洛市招商引资年度工作绩效考核奖励暂行办法》《商洛市招商引资工作点评制度》《2017年全市招商引资工作任务清单》,将招商引资的工作任务分解落实到县区和部门,省商务厅对制度创新高度评价,转发全省推广学习。同时,对目标任务完成情况在市政府常务会上进行季度点评,进一步传导压力、夯实任务。探索资本招商,推动企业上市。联合市工信局、市金融办抢抓国家证监会对贫困地区企业IPO上市“即报即审”绿色通道政策机遇,推动盘龙药业实现IPO上市,促成天之润等17家商洛企业在陕西股权交易中心集中挂牌,探索产业扶贫、产业招商、资本招商有机结合的新路径。

 

【营商环境】 强化项目保障,针对已经开工建设的金凤新区、万达广场等重大招商项目,成立项目建设工作协调领导小组,解决项目建设过程中遇到的重大问题,做好环境保障,确保项目推进。强化政策保障,各县区结合各自实际分别制定出台《商州区招商引资十条承诺》《洛南县招商引资十条优惠政策》《丹凤县招商引资服务保障措施》《商南县优化营商环境十条新规》《山阳县关于开展全民招商加快率先突破发展的实施意见》等一系列新政策、新办法、新机制,为重大招商项目的落地、建设提供政策支持。强化环境保障,落实领导包抓推进制度、项目联席会议制度,不断深化客商评议科股长制度,开展机关问政活动,深入各县区开展投资环境专项调研,打造亲商、爱商、富商的良好氛围。在市政务服务大厅专门设立招商服务窗口,进一步提升政务服务水平。

 

【脱贫攻坚】 一是开展包村扶贫。以劳务产业为支撑,以产业扶贫为重点,开展精准脱贫。全年输转富余劳动力360余人,预计创劳务收入360多万元;对原有核桃建园实行补植补造、科学管护,新建核桃园20公顷,核桃建园面积达66.66公顷,预计可实现产值150万元;新发展以植母、皂刺为主的中药材6.66公顷,中药材种植面积达到33.33公顷,预计实现产值200万元。成立吉利民种养合作社,采取“公司+合作社+贫困户”的扶贫新模式,引导企业实行订单养殖、二次返利、股份合作等多种形式,增加贫困群众收入。二是推进宁商产业扶贫协作。2017年2月,以市委主要领导带队赴南京开展宁商扶贫协作活动为契机,策划宁商产业扶贫项目签约仪式,签约笃诚医药产业园项目、新型建筑材料产业园项目、蓝莓种植及深加工项目等12个产业扶贫合作项目,总投资65.2亿元,引资59.7亿元,12个项目均已开工,到位资金9.95亿元。2017年12月20日,与南京市商务局签订了对口合作协议,在招商引资活动、项目策划、招商宣传、产业转移、人才培训、信息共享及共建宁商合作产业园等方面开展全面合作。三是推进“区中园”建设。按照苏陕两省签订的《关于共同推进“区中园”规划建设的协议》精神,以及宁商两市签订的《关于进一步加强扶贫协作和经济合作的协议》要求,进一步细化方案、建立机制,在商洛高新区合作共建南京—商洛现代医药产业园,在商洛各县区工业园区对口建立宁商合作产业园,推动南京市相关产业向商洛市转移,支持各类企业到商洛投资,5家江苏医药企业与商洛高新区签订项目合作协议,各项前期工作正在推进之中。2017年12月28日,以苏陕扶贫协作共建“区中园”第一次联席会议召开为契机,成功签约了丰盛生物医药产业园、福瑞医药陕西生产基地、年产10万吨麦饭石天然饮用矿泉水3个项目,总投资6.5亿元。

 

(邢小丽)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

经济综合监督管理

 

经济和社会发展

 

【概况】全年实现生产总值800.77亿元,增长9.5%;全社会固定资产投资完成1156.65亿元,增长23.6%;社会消费品零售总额达到193.73亿元,增长10.8%;财政总收入和地方财政收入分别完成40.67亿元和21.76亿元,同口径增长9.6%和9.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到27647元和9132元,增长8.6%和9.3%。居民消费价格指数上涨1.5%,城镇登记失业率为3.3%。

 

【十件大事】 18家企业在陕西股权交易中心挂牌,盘龙药业在A股中小板上市,创深度贫困地区企业IPO绿色通道上市“四个第一”;西十、西康两条高铁和丹宁、榆商、洛卢三条高速前期工作进展顺利;商洛国家级高新区创建列入科技部培育计划;金凤新区一期项目形象展示区建设工程全面开工;天竺山等5A级景区创建加快推进;牛背梁、漫川关获评省级旅游度假区;丹江百里生态长廊概念性规划编制完成;主城区集中供热完成地勘招标;“气化商洛”有效推进,商州至洛南段管线敷设基本完成,商州至商南、山阳段开工建设。

 

【项目建设】 坚持领导包抓、季度点评、专项督查、约谈通报等机制,推进重大项目建设。160个市级重点项目完成投资580亿元,占年度任务的122.6%。比亚迪电池材料、博润公司微晶石生产等48个项目建成投产,镇安抽水蓄能电站、山阳必康医药产业园三期、秦岭特色小镇等一批投资超50亿元的重大项目进展顺利。落实重大项目前期工作经费1.39亿元,150个市级重大前期项目50个达到建设条件。新策划全钒液流电池、可降解PE材料等20个产业链194个项目,全市重大前期项目储备达到350个。全年争取中央预算投资、陕南循环发展、苏陕扶贫协作、津陕对口协作、以工代赈等政策性资金18.8亿元,协调落实国开行棚户区改造项目贷款14.6亿元,新增商业银行贷款74.27亿元,为山阳优源、丹凤华茂等企业争取世行、国际农发基金贷款1.98亿元。

 

【脱贫攻坚】 聚焦“八个一批”,落实“八大行动”,推进精准扶贫、精准脱贫,发展新型农业经营主体6186个,带动6.2万户群众发展特色产业,5.1万名搬迁群众住房有保障,“三带一创”产业精准扶贫和易地扶贫搬迁“三精”工作模式全省推广。宁商扶贫协作和国资、高教、卫计三大帮扶体系添力助力,为贫困村、贫困户提供风险担保近50亿元,全年发放贫困大学生生源地贷款8037人5577万元,实施农村低保3.39万户9.07万人,全市贫困人口参合率达到100%,基础设施“三提升”行动开展扎实有力,6.69万人稳定脱贫,53个村退出贫困行列。

 

【产业转型】 创新型商洛建设,高新技术企业达到17家,技术合同交易额1.09亿元,柞水县被科技部列入全国科技创新示范县名单。举办首届创业创新大赛和天南地北商洛人创业高峰论坛,全市新建创业孵化基地10个,商洛高新区返乡创业园区被确定为省级返乡创业示范园区。“一区两园”建设加快推进,山阳县省级高新区创建进入后期评审阶段。全市新培育产值过亿元企业26家、规模以上工业企业31家,战略性新兴产业增加值增长15.6%。洛南东晋桃园、丹凤棣花、柞水西川等8个精品特色农业园区加快建设,全市创建省级现代农业园区21个,培育市级以上龙头企业136个。农村电子商务蓬勃发展,商南、镇安被列入全国电子商务进农村综合示范县,全市新增电子商务企业37个、农村电子商务综合服务站点100个,实现电子商务交易额38.5亿元,增长20%。

 

【新型城镇化】 “五城联创”扎实推进,“四大门户区”、南秦新区等项目顺利实施,江滨银杏公园建成,换成南路隧道贯通,迎宾大道、北新街、商洛路完成路面改造,中心城市绿化美化亮化取得新成效,13个棚改项目全部开工。县城建设全面提速,丹凤荣膺全省县城建设先进县。首批启动建设镇安合曼般若小镇、商南金丝峡旅游小镇等7个秦岭特色小镇,完成投资52.5亿元。省级示范镇、文化旅游名镇等重点镇建设持续推进,全省文化旅游名镇观摩推进会在丹凤棣花成功召开,漫川关镇、云盖寺镇入选第二批全国特色小镇,全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到45.6%和53.7%。

 

【生态环保】 国家循环经济示范城市创建加快收尾,淘汰落后产能等30项指标超额完成。生态建养加强,植树造林24200公顷,市区城周绿化1400公顷,治理水土流失面积703平方公里,“河长制”“田长制”全面落实。张坪、磨沟、云镇等水库建设进展顺利,20.71万人饮水安全得到保障。中省环保督察巡查问题有效整改,丹江等流域污染防治四年行动计划扎实推进,主要河流出境断面水质稳定达标。开展铁腕治污降霾,中心城区空气优良天数331天,稳居全省第一。万元GDP能耗下降3.8%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别消减1.2%、1.3%、1.5%和0.9%。农村垃圾就地化、减量化、资源化处理经验全省推广,山阳前店子村获评全国改善农村人居环境示范村。

 

【旅游三产】 全国启动全域旅游示范市创建,率先在全省组建市县区旅发委,蟒岭绿道正式开园,洛南花溪弄、柞水终南山寨对外试营业,金台山成功晋升4A级景区,全市新增3A级以上景区9家,营盘镇入选全国首批运动休闲特色小镇,商州江山村入选全国最美休闲乡村。出台加快服务业发展实施意见,促进旅游与农业、文化、医疗、养老等产业融合发展,全市新增限上服务业企业58家,服务业增加值增长9%。商州大溪谷、丹凤金山葡萄酒庄、镇安童话磨石沟等一批“旅游+”项目受到游客青睐,柞水旅游+扶贫四联扶贫模式在全省推广。举办秦岭生态旅游节十大品牌活动,全年共接待游客4780.15万人次,增长28%,实现旅游综合收入260.52亿元,增长30.4%。

 

【改革开放】 供给侧结构性改革扎实推进,依法关闭退出煤炭产能20万吨,取缔“地条钢”产能9.6万吨,商品房去库存7941套,争取企业直供电14.69亿度、节约成本2260万元。“放管服”改革持续深化,取消、下放市级行政审批事项27项,新增市场主体14722户,民间投资增长43.8%。农村土地确权登记全面完成,“三变”改革试点顺利实施,11.4万农民变“股东”。丝博会、陕粤港澳合作周和县区客商大会等活动成功举办,万达广场城市综合体、维维集团核桃产业深加工等一批重大签约项目落地建设。全年招商到位资金651.28亿元,增长26.5%,外贸进出口总额21.69亿元,实际利用外资1544万美元。

 

【民生保障】 “两个80%”民生政策全面落实,民生支出174.2亿元,占财政总支出的82.6%。新增城镇就业1.9万人,农村劳动力转移就业47.4万人,省级创业型城市通过验收,洛南县成功入围全国第三批农民工等人员返乡创业试点县。保障性住房加快建设,棚户区改造项目完成投资39.9亿元,公租房分配入住4.1万套。素质教育和学校安全标准化全面推进,高考二本以上上线率连续10年稳居全省前列,整市通过“双高双普”评估验收。医药卫生体制改革不断深化,县域内就诊率90.14%。政府购买医疗救助服务稳步开展,新建社区服务中心49个、农村互助幸福院150个。花鼓戏曲电影《带灯》成功首映,《紫荆树下》《孝义川》荣获省“文华优秀剧目奖”,环秦岭公路自行车赛、四周男篮挑战赛、马拉松赛等十大精品赛事成功举办,“秦岭最美是商洛”品牌影响力不断扩大。

(郭 斌)

 

统 计

 

 

【基层基础工作】 统计“四大工程”不断拓展:基本单位名录库管理科学,更新及时完整;企业一套表联网直报内容丰富,操作流程简便,直报率为100%;数据处理软件统一规范,数量精减;一套表调查单位入库数量增加,质量提高。2017年全市新增一套调查单位197家,企业单位总数达967家。将全市六个县统计局的事业性质变为参管单位;全市统计人员净增80人,统计队伍力量增强;在市统计局增设独立的执法机构,增加编制3名,公益性岗位6名。镇办落实专兼职统计干部,配备电脑、打印机等设备,全市统计人员已全面实现一人一机的目标;各县区建成专用机房,市、县两级完成网络扩建任务,开展统计业务培训,对基层基础工作检查指导,发挥部门在加强企业培育、提高纳规入统方面的职能作用,推动全市经济社会可持续发展。干部教育培训强化,举办全市统计知识和统计法治培训班2期,培训专业人员300多人次。

 

【统计服务】 全年撰写统计分析、信息640篇,向市委市政府报送送阅件7份,其中125篇被省局采用,14篇被《中国信息报》刊载,综合核算、服务业、工业多篇分析被市委书记陈俊等领导批示。统计服务方式不断创新,《2017统计年鉴》首次公开出版发行;经济运行监测月报卡、年度统计数据提要本内容更加丰富完善;为市级重大会议重要工作服务更加精准;2016年及十三次党代会以来经济社会发展成就系列分析报告结集出版,编印《商洛要情》,反映2000年以来全市经济社会发展成就,全方位反映全市经济社会发展变化,重点领域调研成效显著。开展统计大调研,为市委市政府提供科学的决策参考,推进市政府研究建立《统计工作联席会议制度》《促进建筑业持续健康发展联席会议制度》《服务业发展联席会制度》,出台一系列促进经济发展,提高居民收入,刺激拉动消费的政策措施,统计参与、服务地方经济建设的作用显著。统计数据解读和宣传不断强化,加大信息公开力度,长期为发改局等20多个部门提供准确信息支持,2017年共接待部门和社会公众咨询上千人次。

 

【统计法制建设】 完善《商洛市统计数据质量管理办法》《统计数据责任追究制度》;规范各专业统计工作流程,推进统计工作的标准化、规范化建设;加强对专业年报和定期报表工作的跟踪指导和培训,开展专业统计数据质量大检查;严格执行统计数据评估办法,建立健全以GDP核算为中心,专业间互相衔接、数据间彼此匹配的质量控制体系;加大对违法违纪案件的查处力度,全年检查企业233家,统计执法立案4件,结案4件。

(唐英春)

    

国家统计局商洛调查队

 

【概况】 国家统计局商洛调查队是按照国务院办公厅印发的《国家统计局直属调查队管理体制改革方案》精神,在原商州区城市社会经济调查队、商州区农村社会经济调查队的基础上,于2007年整合成立。属国家统计局的派出机构,为正处级单位,人员参照国家公务员管理。

商洛调查队现有编制21人,其中县级4名。设有办公室、综合科(执法检查科)、城市调查科、居民收支调查科、企业调查科、农业调查科等6个职能科室。主要职责是完成国家统计局安排的民生调查工作,同时承担市党委市政府委托的调查任务。商洛调查队主要工作是组织实施以民生调查为主要内容的国家抽样调查,担负着城乡收入、市场物价、农业生产、企业监测及规模以下工业、服务业抽样调查等常规统计调查任务;负责农村贫困监测、退耕还林、畜禽监测、农民工、文明城市测评等专项调查;负责党风廉政等民意调查工作。负责开展经济社会重大问题统计调查,向国家和地方党委、政府报告本地区的突发性经济事件和重大社会问题等信息;参与组织实施国家有关普查;根据国家统计局授权,管理和公布有关统计调查数据;依法查处统计违法案件等。

 

【工作情况】 新一轮城镇、农村两项收入住户样本轮换工作于2017年正式开展,商洛调查队较好地完成住户样本轮换工作的各项任务目标。先后两次对7区县的住户样本轮换工作进行督促检查,加强原始记录和调查台账的管理,保证调查资料健全、历史数据清楚、“家底”真实客观。围绕市委、市政府重大工作部署、领导和群众的关注点适时开展调研。全年,提供30篇调查分析,采用9篇次,利用常规调查和专项调查资料,定期围绕城乡居民收入、医疗卫生、市场物价、畜禽生产、农民务工、贫困监测等热点问题,提供33篇经济信息,市委、市政府及陕西总队采用10余篇次,为市委、市政府解决经济运行、改善民生等提供依据。

(张太昌)

 

物 价

 

【价费管理】 全市居民消费价格指数累计上涨幅度均保持在3%以内,市场价格秩序稳定。全市公立医院医疗服务价格改革工作于4月1日顺利出台实施。同时,下发《关于公立医疗机构部分医疗服务项目价格实行市场调节价管理有关问题的通知》,给医院一定的定价自主权。严格贯彻落实中省输配电价改革政策,疏导电力价格,合理调整电价结构,降低一般工商业等输配电价,进一步完善居民生活用电价格政策,落实居民自愿选择峰谷分时电价政策,引导用户合理选择计价方式。下发《关于加强配气价格监管指导意见的通知》,抓紧开展城市配气价格核定工作,加快对城镇燃气企业管网经营情况开展调研。规范通讯基础设施建设、铁路货物运输有关收费行为,降低增值税税控系统产品及维护服务价格和电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准,取消和暂停商业银行部分基础金融服务收费。对多年以来执行的有关旅游门票价格管理方面的文件进行整合整理,集中一个文件反映,加强和规范旅游景区门票及相关服务价格管理。根据机动车停放服务收费政策规定,下发定价授权委托书,由商州区物价局制定出中心城区道路临时泊位停车收费标准。按照省物价局调价幅度、时间节点等要求,自2017年11月25日至2018年3月31日,将全市非居民用气价格每平方米由2.46元提高到每平方米2.51元,本次浮动期结束后,价格自行恢复至现行每平方米2.46元,居民用气(含居民小区采暖用气)、车用气价格不作调整。根据市场成品油价格情况,将全市公路客运燃油附加费标准在上限票价基础上,按0.016元每人每公里进行核减。

 

【市场监测】 2017年共上报粮油、蔬菜、小农产品、成品油类价格监测报表47期188份,药品价格监测报表11期,机动车检测报表4期,价格监测信息分析报告4篇。加大药品价格监测工作,密切跟踪了解药品价格放开后的市场价格变动情况,重点关注取消城市公立医院药品加成政策后的药品价格变化动态。

 

【成本审核】 2017年,市成本队严格执行《成本监审工作程序》《成本监审流程》,进一步规范成本监审工作,共监审项目5件,企业上报成本总额6464.94万元,核减1223.57万元,核减率18.93%。

 

【价格认证】 2017年,开展价格认定工作质量交叉评查,全市共受理价格认定业务640件,标的1662万元,其中刑事582件,标的685万元;民事案件58件,标的977万元。

 

【物价检查】 在“元旦”“春节”“五一”“十一”期间,组织力量加大节日市场价格监督检查。主要采取市场巡查、提醒告诫、舆论监督和价格举报等方式,加强重大节假日期间市场价格监管工作,应对价格突发事件,确保市场价格的稳定。重点对全市及各县区规划、环保、气象、通讯、水务、电力、银行等部门及其下属单位的涉企收费政策执行情况进行检查,未发现擅自设立涉企收费项目、搭车收费、强制收费等违规违纪行为。2017年,全市共受理各类价格投诉举报58件,其中投诉件8件,举报件12件,咨询件38件,答复、办结率均为100%。

(朱 露)

 

工商和质量技术监督

 

【商事制度改革】 2017年是全市优化提升营商环境行动的第一年,持续推进注册登记便利化和注销登记简易化改革,全面实施“多证合一、一照一码”制度,推行电子营业执照试点,利用手机微信办照达同期办照率的40%以上,位列全省第一。对企业变更、换照等行为实行“审核合一”,落实“一照多址、一址多照”等宽进政策,加大简化企业开办和简易注销宣传,扩大社会影响。2017年全市累计发展市场主体91436户,新登记市场主体14722户,其中内资企业341户,私营企业2667户,农民专业合作社2042户,个体工商户9665户,外资企业7户。

 

【商标广告】 加强商标品牌培育,全市共申请注册商标2281件,成功注册商标1040件,有效商标累计4010件。共培育商洛核桃、洛南核桃、镇安板粟、镇安大板粟、柞水核桃、柞水大红粟、柞水木耳共7件地理标志商标。首次对获得2016年度省著名商标企业奖励48万元。加强广告监测,市级主流媒体在全国广告监测中继续保持违法广告率为零。推荐商洛日报社等5家企业为国家级优秀广告企业。推荐商洛市鹤彩广告装饰有限公司等4家公司为陕西省广告行业诚信经营单位。

 

【企业信用监管】 落实企业信息社会公示制度、经营异常名录制度、信用信息抽查制度,行政处罚信息公示制度,推行“双告知”“双随机一公开”制度,明确工作流程、标准和要求,对全市410户企业开展“双随机”抽查工作。信用监管机制逐步完善,企业年报率、信息归集率、行政处罚信息公示率和“双随机”抽查率达100%,位列全省第一。

 

【消费者权益保护】 围绕“网络诚信 消费无忧”年主题,开展3·15宣传活动,通报2016年消费维权情况,发布2017年消费警示,公示消费维权典型案例,在《商洛日报》设置专版宣传,销毁假冒伪劣商品4000余件,现场受理消费者咨询投诉180余起。开展放心消费创建,召开放心消费创建暨消费维权工作会。加强“一站一牌”建设情况调研督查和业务指导。加强产品质量监督抽查工作,开展化肥、电线电缆、定配眼镜、水泥、食品相关产品等87批次产品质量抽查,合格率为90.80%,比2016年提高5.66%。处理消费者投诉举报,2017年共受理咨询投诉1876件,调处率为100%,为消费者挽回经济损失67万元。

 

【市场规范管理】 建立多部门组成的网监联席会议制度,加强网络市场监管,网络主体建档率、贴标率分别达100%。配合完成17家20批次国抽、省抽产品质量监督抽查工作,抽查合格率100%。开展农资市场、广告市场、汽车销售服务领域、文化市场等专项执法行动。组织开展“守合同重信用企业”和“星级经营场所”公示活动。2017年新命名省级守重企业4户,市级守重企业8户,组织公示星级经营场所31个,其中四星级4个、三星级4个、二星级15个、一星级8个。

 

【行政执法】 加强干部法律知识培训,开展“一月两法一考”法制大讲堂活动。加强法制宣传教育,开展“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日系列宣传活动。开展行政审批事项清理工作。加大行政执法力度,以公用服务行业为重点,对全市的供水、供电等公用服务行业进行检查。开展打假治劣专项执法行动,检查天然气企业7户,液化气加气点14户,交通企业26户,查处各类经济违法案件196件。开展打击传销“两个创建”和“2017风雷行动”,取缔传销窝点67个,解救被骗人员9人,遣散传销人员497人。加强工程建设领域商品质量监管,配合做好非法集资整治、安全生产、“扫黄打非”和伪基站整治等工作,维护社会和谐稳定。

 

【质量品牌】 全面推进质量强市战略,落实《商洛市“十三五”质量强市战略实施意见》要求,出台《商洛市政府质量奖评定管理办法》等系列制度,对2016年新增5家名牌产品企业给予25万元奖励。组织开展2017年度省名牌产品培育申报工作,推荐“陕西必康药业”等14个产品参加省名牌产品认定活动,全市陕西名牌产品累计29个。组织开展2017年度商洛市特色产品申报工作,商洛名品累计21个。加快培育国家地理标志品牌产品,“洛南核桃”“洛南豆腐”“云盖寺挂面”获批为地标产品,全市地标产品增至4个。

 

【标准计量】 完成省级第一批美丽乡村标准化试点任务,上报漫川关镇前店子村为第二批省级美丽乡村试点项目。指导各县区上报5个省级第七批农业标准化工作试点项目,其中洛南县香菇标准化示范区项目经审核获批。按进度完成第三批省级服务业标准化试点工作,指导各县区成功申报第四批试点项目4个。上报省质监局2017年度省级地方标准13个,其中《陕南核桃良种建园技术规范》《陕南核桃园栽培技术规范》经评审获批。指导市食用菌协会、商洛学院等单位编制《香菇质量分级》和《金银花生产技术规范》省级地方标准。助推特色农业攻坚战工作,市林业局组织制定的《油茶丰产栽培技术规范》等3个市级技术规范进入评审阶段,完成工作指标。2017年标准化执法工作得到省人大巡视组的充分肯定,《中国质量报》予以专题报导。开展计量惠民,免费强制检定医疗机构器械3242台。

 

【特种设备监管】 2017年共检查特设使用单位740家,设备1965台,封存电梯等设备126台,约谈使用单位、电梯维保单位29家。全省索道安全监管工作会议在山阳召开,推广商洛市的经验做法。加强电梯安全监管,3月份建立并运行96333电梯安全监控中心,2017年共处置电梯应急事件262宗,故障86宗,解救被困人员404人。

(李 健)

 

安全生产

 

【事故情况】 2017年,全市共发生各类生产安全事故94起,死亡76人,同比分别下降26%,5%,全市安全生产形势总体持续稳定。

 

【安全生产责任】 3月7日,组织召开全市安全生产工作会议,市政府与7县区政府、16个市安委会成员单位签订2017年安全生产目标责任书及尾矿库、煤矿安全专项目标责任书,对安全生产领域改革发展、监管执法、重点行业领域专项治理、双重预防机制建设、宣传教育、应急救援管理等安全生产重点工作进行详细部署。全年组织召开安全生产工作会议4次、安全生产重点工作专题会议8次,安排部署不同时节安全生产工作,明确各级各单位安全生产工作责任。统计、汇总并在媒体上公布全市尾矿库四级监管责任人名单,明确133座尾矿库的市、县级领导、涉库镇办、监管部门和企业主要负责人的安全监管责任。

 

【改革发展】 在中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》贯彻落实的同时,深入县区、市直部门和企业开展调研,起草市级实施意见(初稿)。与西安建筑科技大学合作,开展安全生产“六化”体制机制创建,研究制定安全生产“隐患排查专业化、挂牌督办常态化、暗查暗访制度化”三项工作制度,在试点的基础上完成“企业主体责任具体化、日常监管标准化、应急救援科学化”三大工程指导书的出台,把已形成的可复制可推广的样板模板,在全市其他行业企业推广应用。

 

【隐患排查治理】 2017年,全市共组织开展综合性安全大检查7次,重点行业领域督查检查10余次。查处一般隐患6136处,已整改6114处,整改率99.6%。在整改期限内的46项省、市、县挂牌督办重大隐患全部按期整改到位。特别是十九大前夕,按照国省的安排部署,在全市集中4个月时间全面开展安全生产大检查,共检查各类企业4880家,排查重大隐患451条,整治438条,打击严重违法违规行为70起,停产停业整顿154家,暂扣吊销许可证4家,处罚18.4万元,联合惩戒失信企业1家,问责曝光工作不力的单位9家,维护十九大期间全市安全生产形势的稳定。

 

【双重预防机制建设】 制定出台《建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查双重预防机制实施意见》,明确商州区、洛南县为试点县区,并就其他县区和市直相关部门试点工作进行安排部署。全面排查安全生产风险点,对全市217家非煤矿山、危险化学品企业进行风险辨识,明确风险点、风险类型,建立“一图一表”(即“红、橙、黄、蓝”四色风险分布图、风险管控责任表),实施风险公示和风险管控。深入实施动态监管工作,贯彻落实陕西省《进一步加强尾矿库风险管控工作方案》精神,对全市2座无主尾矿库、7座浆砌石结构尾矿库和1座头顶库的安全隐患治理工作进行挂牌督办。

 

【行政执法】 按照市、县执法“全覆盖、零容忍”的原则,开展企业安全生产主体责任执法年活动,通过严格执法倒逼企业主体责任落实,活动期间共发现违法行为1003起,立案查处违法行为211起,制作现场检查记录1724份,下达责令限期整改指令书1294份,实施行政处罚78.15万元,停产停业整顿189家,将督查结果列入年终考核。加大执法处罚力度,全市安监系统全年共立案31次,比同期增加16次,增长率为107%;行政处罚80次,比同期增加40次,增长率为100%;处罚金额263.09万元,比同期增加176.6万元,增长率为204%。

 

【应急管理和事故调查】 在全市各县区、市直部门和企业开展应急资源普查工作,调查摸底各级各部门应急机构、队伍、制度和物资储备情况。对《商洛市安全生产事故应急预案》《商洛市金属非金属矿山重特大事故应急预案》《商洛市重特大危险化学品事故应急预案》《商洛市工矿企业重特大生产安全事故应急救援预案》等4个应急预案进行重新修订。处置沪陕高速“4·23”洗油泄漏事故等多次突发应急事故,未发生次生灾害。受市政府委托,联合市监察、公安、环保、工信等部门组成事故调查组,查处陕西秦岭钼业公司“8·9”中毒窒息事故,对事故单位、相关责任人的责任进行认定,移送司法机关追究责任3人,给予行政处分12人。

 

【宣传教育】 与华北科技学院签订战略合作协议,并在华北科技学院成立“商洛市安全生产干部培训基地”,组织举办全市一线安全生产监管人员专题培训班,首期对170余名一线安全监管干部进行专题培训。以安全生产领域改革发展意见、安全知识常识等为宣传重点,共播出《商洛安全》栏目15期,刊登《生产安全在商洛》专栏15期,发布短信18条、微信64条,覆盖15万人次。组织以安全生产宣传“七进”活动、演讲比赛等10项重点宣传活动为主要内容的“安全生产月”活动,共悬挂横幅1366条,展板840块,出动宣传车巡回宣传15台次,使用市政固定电子屏19面,分发宣传资料14万余份。开展《安全生产法》宣传周活动,向公众宣传普及安全生产法律法规,组建法律宣传队,深入企业开展党的十九大精神、《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》等内容宣讲,开展“双随机”暗查执法,邀请市电视台记者全程跟踪拍摄,现场曝光丹凤县龙驹加气站典型违法违规行为,强化警示教育、震慑非法违法行为。

(冯道德)

 

国土资源管理

 

【土地资源】 全市土地总面积1958731.16公顷。其中农用地11876996.84公顷,占总面积的95.83%(耕地200658.49公顷,占总面积的10.24%;园地15657.17公顷,占总面积的0.80%;林地1582968.44公顷,占总面积的80.82%;草地48494.66公顷,占总面积的2.48%;其他农用地29218.08公顷,占总面积的1.49%);建设用地面积45947.51公顷,占总面积的2.34%(交通运输用地6341.86公顷,占总面积的0.32%;居民点及工矿用地38731.66公顷,占总面积的1.98%;水利设施用地873.99公顷,占总面积的0.04%);未利用地35786.81公顷,占总面积的1.83%。

 

【矿产资源】 全市已发现各类矿产资源61种,探明并列入省矿产储量表的有46种,大型矿床15个,中型矿床24个,铁、钒、钼、金等矿种有较大优势。柞水县大西沟铁矿储量3.57亿吨,镇安金矿远景储量150.7吨,以山阳、商南两县为主的钒矿资源已探明储量324.75万吨,商南金红石矿探明储量69万吨,镇安西部白钨矿已探明储量16万吨,远景可达42万吨,均居全省第一;洛南县钼矿已探明储量63.17万吨,居全省第二。全市已探明矿产资源潜在价值超过3650亿元。全市现有采矿权企业520个,矿产勘查项目179个。

 

【地质环境】 商洛属中低山区,山大沟深,地质构造复杂,地质环境脆弱,属全省地质灾害多发区和重点防治区。据排查统计,全市现有地质灾害隐患点1635处,其中滑坡1504处、崩塌57处、泥石流60处、地面塌陷13处、地面裂缝1处,涉及威胁300人以上15处,100-300人70处,100人以下1550处,累计威胁11571户54119人55190间房屋、30所学校,潜在经济损失达14.06亿元。

 

【耕地保护】 落实各级耕地保护责任,逐级签订耕地保护目标责任书1352份。在全省率先推行县镇村组四级“田长制”,设立田长14596人。全市划定永久基本农田138266.66公顷,设立永久基本农田标志牌556个,2017年年末实现耕地保有量198110.67公顷;落实占补平衡项目46个,新增耕地711.08公顷;建设高标准农田项目19个,规模3373.33公顷。

 

【土地利用】 全年共预审各业用地352宗939.16公顷,上报单独选址、批次用地47个692.84公顷,审批用地27个 670.57公顷;征收土地100.33公顷,拆迁房屋30万平方米;储备土地160.97公顷,其中工业用地138.39公顷;划拨供地40宗100.67公顷,出让土地99宗112.66公顷,成交价款61936.44万元。保障山柞高速、金凤新城、万达商业综合体、商州区第十三小学、第十五小学、洛南二O四研究所、棣花商镇至竹林关二级公路等86个重点项目建设用地需求。拟定《城镇低效用地再开发的指导意见实施意见(试行)》,加强城镇土地挖潜,盘活存量建设用地196.66公顷。

 

【矿产资源管理】 加大秦岭生态环境保护的执法力度,开展“开山采石矿山”和“黏土实心砖厂”专项整治,全市141个开山采石矿山已关闭74个,161个黏土实心砖厂关停并转117个。规范和引导矿山企业开展绿色矿山建设,出台《商洛市创建绿色矿山的实施意见》;加大资源整合力度,洛南县玛瑙石资源开发取得省厅储量备案批复,丹凤石墨资源整合任务全面完成。申报省级勘查基金项目21个,获批11个,落实勘查资金2743万元。

 

【地籍规划】 完成市、县、乡三级土地利用总体规划调整完善,统筹安排“十三五”建设用地20533.33公顷。开展市、县两级矿产资源总体规划(2016—2020年)编制,通过专家评审,已报请省、市政府审批。结合“双退”、“农变未”、耕地后备资源调查、增减挂钩、移民搬迁等工作,同步开展市县土地整治规划编制,市县两级规划分别通过省市评审,规划期内全市土地整治规模达28666.66公顷,可增加耕地2266.66公顷。组织对商洛市科学利用土地资源“十三五”规划和商洛市“一体两翼”地区土地利用规划进行修改完善,为“十三五”期间市级219个重点建设项目留足发展空间。同时,落实城乡建设用地增减挂钩政策,商洛市政府与南京市政府签订《宁商城乡建设用地增减挂钩指标流转合作协议》,宁商建设用地增减挂钩指标流转工作取得突破进展。

 

【地质灾害防治】 巩固地质灾害防治高标准“十有县”建设成果,制定商洛市地质灾害群测群防三级网络和二级网格化管理制度,实现地质灾害防治网格化管理全覆盖。推进平战结合地灾防治技术支撑体系建设,监测手段多样化、数据整合智能化、预警预报及时化、行政管理支撑化、信息服务一体化的“五化”模式在全国推广实施,地质灾害群测群防示范市建设通过国家验收。2017年5月全国地质灾害监测预警现场研讨会在商洛召开。全年共开展地灾防治知识宣传1529场次,培训干部群众达22.9万人;开展应急演练972场次7万余人;强化地质灾害工程治理,省市竣工验收29个。2017年10月连阴雨极端天气,商洛预报突发性地质灾害2起,避免20人伤亡,全年地灾防治无责任事故发生。

 

【执法监察】 开展国土资源执法监察“利剑”行动,对全市36起国土资源重点违法案件进行直查和督办,立案查处涉土涉矿违法案件1716件,申请法院强制执行436件,没收建筑26.2万平方米,拆除建筑15.85万平方米,责任追究28人。全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积为8.22%,矿产违法总量下降13%。

 

【移民搬迁】 制定出台商洛移民搬迁精准搬迁、精确施策、精细管理“三精管理”工作体系及《运用国土资源政策支持脱贫攻坚工作的通知》,稳步推进移民(脱贫)搬迁。2016年度实施搬迁安置28760户110859人,2017年度实施搬迁安置38552户141546人。列入2017年减贫计划的5757户23430人做到了人房精准对接,集中安置的全部交钥匙,分散安置的全部实际入住。举办“共筑新家园 献礼十九大”移民搬迁主题摄影大赛和巡展,开展移民搬迁剧本征集,时任国务院副总理汪洋来商调研时对移民搬迁工作给予肯定,“三精管理模式”在全省现场观摩会上介绍经验,并在全省推广。

 

【不动产登记】 加快全市不动产登记信息平台建设步伐,2017年5月26日,市本级信息平台率先接入国家信息系统,全市提前一个月实现不动产登记信息平台建设目标。开展不动产存量数据整合,整合土地数据19464宗、房产数据68324宗,2017年11月14日,全市七县区全部通过省级汇交验收。全年共颁发不动产证书10020本,不动产证明6428份,上传各类数据1350条,服务社会融资16.6亿元,协助征税1053万元。

(张 明 柳 飞)

 

审 计

 

【概况】 全市审计机关共完成审计项目272个,查出主要问题金额717976万元,其中违规资金112605万元,损失浪费资金41029万元,管理不规范资金564341万元。通过审计促进整改落实有关问题资金85522万元,核减投资额39674万元。移送处理案件37件,移送相关部门处理605人。提出审计建议574条,被采纳403条。提交的审计专题综合性报告被各级领导批示14篇。市审计局被表彰为全省保障性安居工程跟踪审计工作先进单位、市级文明行业先进单位、2016年度党风廉政建设优秀单位、2016年度脱贫攻坚工作先进驻村工作队、城市工作先进单位,局党总支被市直机关工委表彰为先进基层党组织。

 

【重大政策落实情况跟踪审计】 派出审计组赴铜川市开展前三季度全省追赶超越目标完成情况暨国家重大政策措施落实情况跟踪审计,重点审计追赶超越“八大难题”破解情况、精准扶贫脱贫等情况。安排部署全市前三季度追赶超越跟踪审计,抽查项目1058个,涉及资金73亿元,审计发现各类问题145个。

 

【财政审计】 对市本级2016年度财政预算执行及其他财政收支情况进行审计,发现出借一般公共预算资金未及时清理收回等问题,提出加强预算管理等意见建议。对公务用车制度改革情况开展专项审计调查,促进公务用车规范管理。实施洛南县2016年度财政决算审计,针对发现问题提出加强预算管理和业务管理等审计建议。

 

【固定资产投资审计】 对全市2016年保障性安居工程情况进行审计,移送案件线索14件526人。对市公安局商州分局业务技术用房、市滨江小区廉租房、市江南惠民小区保障性住房等3个项目实施竣工决算审计,核减工程投资1000余万元,移送案件线索2件。

 

【经济责任审计】 各县(区)审计局在200多个村开展村级组织负责人经济责任审计试点。全市审计机关全年共完成经济责任审计项目104个,其中任中审计33个,查出主要问题金额36138万元。

 

【民生资金(项目)审计】 派出审计组对汉中市西乡县、宁强县有关年度精准扶贫脱贫情况进行审计。实施全市精准扶贫脱贫审计,发现贫困人口退出不精准、扶贫资金使用管理不规范等问题,针对问题提出切实可行的意见建议。

 

【农业与资源环保审计】 对洛南县主要领导有关年度自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况,以及市、县级环保部门履行生态环境保护职责情况进行审计。针对发现问题,提出推行全市自然资源和生态环境统筹管理规划、实施自然保护区及生态红线区域测绘勘界等意见建议。

 

【审计管理】 邀请有关专家就法律基本知识、新《预算法》等法律法规进行了3次专题培训。举办首次全市领导干部审计法律知识专题讲座。开展全市2016年度优秀审计项目和优秀审计报告评选,评选出市级优秀审计项目5个。对洛南县、镇安县、山阳县审计局2016年度审计执法及审计项目质量进行检查,促进审计质量提升。

(李怡斌)

 

食品药品监督管理

 

【概况】 2017年,商洛市食品药品监管局被中共陕西省委普法工作领导小组办公室、省食品药品监管局评为2017年全国食品安全法律知识竞赛(陕西赛区)三等奖,被省食安办、省食品药品监管局授予全省“三小”综合整治工作先进单位,被市委、市政府授予2017年度市级“文明单位”,被市政协评为2017年度提案办理工作先进单位,被市社会治安综合治理委员会授予2017年度全市综治工作先进集体,被市脱贫攻坚领导小组办公室评为2017年市直驻村帮扶优秀等次。

 

【食品安全综合监督】 全市各级各部门按照“党政同责”和“属地监管”的要求,落实“各级政府负总责、监管部门各负其责、食品生产经营者第一责任人”的监管责任,建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的食品药品安全网格化监管体系。组织开展食品安全示范县创建工作,对山阳、柞水、丹凤已取得省级食品安全示范县命名的县开展“回头望”,镇安县创建省级食品安全示范县已经通过省级验收。开展食品安全检测工作,2017年共完成食品监督抽检26932批次。9月20日,在商南县召开全市食品药品监管工作现场推进会,落实“四有两责”。市局采取分管领导包抓县区的办法,对“三小”综合整治、农村食品药品整治、学校及校园周边整治、行政许可、行政执法、监督抽检等工作全面进行督查,通过听汇报、看现场、查资料、发放问卷等方式,全面检查县区食品药品监管重点工作,对完成情况进行通报,督促县区强措施、补短板,推动各项工作。

 

【重点品种食品安全监管】 全市共受理食品生产许可70家,办结发证60家,不予许可10家。组织开展食品生产企业风险等级评定和食品质量安全追溯体系建设工作,引导成立商洛市豆制品行业协会,强化婴幼儿配方乳粉监管工作,开展茶叶、包装饮用水、白酒小作坊、食醋、料酒等专项整治工作,加强食品添加剂调味品、保健食品监管。联合开展畜禽、水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标等专项整治,各级各部门出动执法人员4160余人次,检查各类单位共计5215家次,监督抽检和快速检测9265批次,发现不合格产品3批次,筛查生猪尿样592批次。推行食用农产品合格证制度,开展食用农产品批发市场达标和示范创建工作。

 

【餐饮食品安全监管】 全市4813家各类持证餐饮服务单位完成动态评定3796家,2267户小餐饮全部许可。全市890个餐饮单位完成“明厨亮灶”,开展网络订餐食品安全监管。开展以学校食堂、餐饮店、烧烤摊点、旅游景区餐饮服务单位和农家乐为重点的餐饮服务食品安全检查工作。开展餐饮油烟治理工作,全市共出动执法人员16450人次,检查餐饮单位5564户次,下发责令改正通知书378份,立案3起。

 

【药品安全监督管理】 坚持日常监管与飞行检查相结合、抽样检验与专项治理相结合等形式,强化药械生产市场的质量监管。对10家药品生产企业进行飞行检查,对4家企业进行认证后跟踪检查,对3家企业进行含贵细药材中成药专项检查,发现存在问题198条;与县区联合开展日常监督检查30余次,发现存在问题213条,针对存在的问题,责令企业限期整改。开展仿制药质量和疗效一致性评价工作,全市3家企业涉及再评价品种29种,企业主动放弃评价13种,督促和指导企业按照要求稳步推进实施。开展药品生产企业“信得过”专项行动,督促10家企业进行自查,并对10家企业进行专项检查,联合县区局对1家企业进行立案查处,对1家企业进行约谈、警告和责令整改,对2家企业的过期药品进行监督销毁。开展药品类易制毒化学品、药包材生产调研、中药提取物、含特殊药品复方制剂等专项检查,开展医疗机构制剂遗留品种再注册工作,开展许可备案,强化质量管理,加大帮促指导,促进规范发展,强化药品不良反应监测、医疗器械不良事件监测与再评价工作业务培训,药品不良反应共计上报2257例,医疗器械不良事件上报585例。

 

【药品市场监督管理】 加强特殊药品流通监管,开展疫苗、麻精药品、人感染H7N9禽流感防控和化妆品监管等专项整治工作。对辖区9家(辖区共有11家批发企业,2家歇业)药品批发企业进行日常检查,对全市药品零售企业327家进行处方药销售、中药饮片和含麻黄碱复方制剂等药品进行专项检查。严格执行检查标准,对药品经营企业实施检查工作。共办理药品批发企业初审工作1件,省局委托现场验收2件,通过GSP认证企业1家;共许可药品连锁总部2家,通过GSP认证1家;校准组建连锁总部1家。组织药品零售企业GSP认证现场验收58家,其中已通过认证57家(其中限期整改通过认证4家),1家不予通过GSP认证现场检查,限期整改企业2家。做好药品“三统一”检查,对国药控股商洛公司、陕西华远医药公司2家“三统一”配送企业进行季度检查,对发现问题及时提出整改建议。

 

【医疗器械监督管理】 对40家新开办的医疗器械经营企业严格按照规定时限和程序进行资料审查和公示,并办理医疗器械经营许可证;办理50家医疗器械经营企业的备案申请,6家经营变更许可,10家备案变更申请。组织开展避孕套、互联网医疗器械经营监督、非法经营彩色平光隐形眼镜等专项监督检查,全市共出动598人(次),检查经营单位252家(次),使用单位64家(次),警告1家,责令整改28家,保障医疗器械经营使用安全。

 

【药品抽验与检验工作】 加强药品、器械、化妆品质量监控,共完成药品抽检760批次,器械抽检38批次,化妆品抽检25批次,对不合格产品依法进行控制处理,消除事故安全风险。

 

【依法行政】 制定《关于加强食药执法能力建设指导意见》,提升监管队伍整体素质。修订完善《行政执法责任制和责任追究制实施细则》。联合公安部门下发《关于健全食品药品联动执法实施意见》《行政执法与司法衔接工作实施细则》,建立信息通报、联席会议、联合执法、案件督办等工作机制,推动形成各负其责、互联互通、紧密合作的工作合力。6月,就食品药品行政执法规范化建设工作,在全市政府法制工作会上进行经验交流。11月,签订与汉江中上游四省六市《汉江中上游食品药品稽查区域合作框架协议》,建立稽查联席会议、检验报告互认、检测资源共享、案情信息通报、证据协查互认、稽查案件移送和执法队伍学习交流等七项工作机制。修订完善《药械安全突发公共事件应急预案》,提升食品药品安全事故预警处置能力。加强药品、器械、化妆品质量监控,共完成药品抽检760批次,器械抽检38批次,化妆品抽检25批次,对不合格产品依法进行控制处理。修订完善《不合格食品核查处置规范》,继续巩固食品“三小”综合整治成果。开展“双节”食品药品安全等专项整治,累计立案查处食药违法案件194件,责令停产停业1家,移送公安涉刑案件8件,打击食品药品违法违规行为,保障市场食品安全。2017年,全市共受理各类食品药品投诉举报272起,做到“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复”。

 

【队伍建设】 开展各类业务培训,开展食品药品监管业务、食品安全监督抽检、药品不良反应药械监管等业务培训共4场次,累计培训340余人次。6月22日,商洛市食品药品监管局与陕西师范大学食品工程与营养科学学院签署战略合作协议,将陕西师范大学食品工程与营养科学学院作为人才培训基地,加强监管人员能力提升和业务培训。开展好书推荐活动,给机关每名党员购买书籍,在机关倡导“读好书、强素质、促工作”活动。

 

【脱贫攻坚】 结合扶贫村实际,协助制订2017年包村扶贫工作计划,争取柞水县凤凰镇皂河村东沟2组通村路3.8公里路面硬化项目和资金,已经竣工投入使用。商洛市食品药品监管局自筹资金3万元修建便民桥一座,已经竣工,解决3组村民出行难的问题。商洛市食品药品监管局筹资6.5万元大力发展中药材种植和相关产业,已发展桔梗种植6.66公顷,种植紫苏3.33公顷,现有6个农民产业合作社带动贫困户增收脱贫。发展集体经济,商洛市食品药品监管局投资15万元,帮助柞水县凤凰镇皂河村建设包装材料生产公司,为村上的木耳、核桃、板栗、鸡蛋等农土特产提供包装材料,拓宽农土特产品市场销路,已经投产,可以解决50多人的就业问题,人均月收入2000元。筹资12万元作为奖励基金,助推精准扶贫工作扎实开展,宣传扶贫贷款相关政策,协助贫困户办理相关贷款手续。至2017年年底,31户贫困户申请到无息扶贫贷款155万元。发展劳务输出,该村劳务输出人员达180余人,外出打工人员月均收入达1500—3000元,增加农民收入。

 

【精神文明建设】 加强规范化党组织建设,开展以交纳党费、诵读党章、集中学习、民主议事、民主监督、主题实践等为主要内容的“支部主题党日”活动。推行党员积分制管理,在职党员参与率达100%。开展“三进三服务 建功十三五”主题实践活动,充分发挥党员和党组织走前头、作表率的模范带头作用,把开展“三进三服务”活动与机关党的建设、精准扶贫、“两学一做”学习教育、食品药品监管工作结合起来,走进柞水县凤凰镇皂河村,开展进农村服务精准脱贫活动,脱贫攻坚工作成效显著;走进服务监管对象商州区鑫丰汇农产品有限公司,开展进企业服务供给侧改革活动;走进商州区张坡社区,开展进社区服务城市建设活动。在市局机关和直属单位中深入开展“创建市级文明单位标兵活动”“青年文明岗”“志愿者服务活动”,开办以“爱岗敬业、无私奉献”和“感恩有你 温暖同行”为主题道德讲堂活动,使大家自觉行动,形成思想同心、目标同步、事业同干的工作局面。结合道德模范评选、“我推荐评议身边好人”和“寻找最美三秦食药监管人”等活动,在全市系统开展“最美食药监管卫士”评选活动,发掘系统践行食药监精神的优秀典型,11月14日,由市委宣传部、市文明办、市食品药品监管局、商洛日报社、商洛广播电视台举行商洛“最美食药监管卫士”评选活动颁奖典礼,孙养利等10人获得商洛“最美食药监管卫士”称号,张月侠等6人获得商洛“最美食药监管卫士提名奖”称号。开展学校食堂及校园周边食品安全专项治理、“蛋奶工程”专项检查,为未成年人提供安全饮食用药消费。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

产业园区

 

 

商洛高新区

 

 

 

【概况】 商丹园区2009年4月经省政府批准成为全省首个省级循环工业经济园区以来,经过8年多努力,2016年9月省政府正式批复,创建为省级高新技术产业开发区(商洛高新区)。2017年9月30日商洛高新区正式挂牌,商洛高新区升级挂号文件已经省政府同意批转省科技厅,省科技厅组织省发改委、省工信厅、省住建厅、省国土厅、省环保厅等部门对升级有关资料进行审核,向省政府上报同意商洛高新区升级的请示。

【经济指标】 2017年完成固定资产投资26.6亿元,增长25%,高出全市平均增幅1.4个百分点;工业总产值200.2亿元,增长17.5%。其中规上工业总产值197.6亿元,占全市的16.6%,增长16.9%。科工贸总收入272.9亿元,增长14.7%。2017年,完成进出口贸易总额3.82亿美元,增长118.4%,占全市90%以上;实现税收收入6.2亿元,同比增长9.9%。(备注:2017年固定资产投资数值为入库数值)

 

【项目建设】 全年实施重点项目40个,总投资193.36亿元,完成固定资产投资(入库)52.6亿元,工业项目完成投资43.2亿元,不含火电厂项目完成投资26.6亿元,同比增长71.6%。其中市级重点项目11个,均已全部开工建设,完成投资23.43亿元。总投资52亿元的商洛发电、总投资28亿元的商洛印象、总投资15亿元的陕西秦煌纯电动汽车、总投资15亿元的商洛国际医学中心等一批重点项目推进。

 

【招商引资】 按照市委、市政府打造“一区两园”的布局要求,通过“利益分享、共建合作”方式,与洛南县政府签订《“飞地经济”框架合作协议》。抢抓宁商合作机遇,与南京经开区签署共建生物医药产业园协议,组团参加2017丝博会暨第21届西洽会、商洛·长三角全域旅游专题招商推介会等节会活动,全年共签订各类项目31个,总投资123.3亿元,完成全年招商引资目标任务的137%。完成招商引资到位资金53.6亿元,占全年目标任务的101.1%。

 

【创新驱动】 在国家级、省级、市级的各类研发创新平台、校地合作平台、区域性协同创新平台、企业加速孵化平台等方面,均实现申报数量翻番、类型填补空白、获批加速提升的良好态势。新增产学研平台3个,完成1个国家级重点实验室申报,实现这方面零的突破;新增高新技术企业2家,累计达到3家,申报国省孵化器、省市工程技术研发中心各2个。将西工大陕西“千人计划”马越教授新材料动力电池硅碳负极成果引进园区中试放大,为构建动力电池全产业链做足了准备。创新金融平台方面,新组建商洛高新产业投资有限公司,与开发建设公司形成两轮驱动的投融资平台体系。总部基地实现零的突破,引进深圳摩天之星企业孵化器,完成首批10户企业的集中入驻,年内累计入驻企业总部将达到30家。

 

【脱贫攻坚】 投入专项扶贫资金50多万元,争取部门和企业扶持资金60多万元,策划落实4个项目400多万元,取得成效。一是开展贫困人口核实和数据清洗工作,进行三轮入户和三轮评议,认定贫困户169户543人。二是加强基础设施建设,完成赵沟和破岔片区的亮化工程,实施生态板栗基地科管和丹参基地施肥管护,策划赵沟通组水泥路等4个项目。三是推进产业扶贫,采取“园区+公司+基地+贫困户”的模式,引导贫困户发展特色种、养殖业,已建成生态板栗基地134.2公顷,丹参基地6.66公亩,核桃建园20公顷,300只以上果子狸基地3个,500只兔子养殖场1个,100只羊养殖场3个,30头猪养殖场5个,形成户户有产业、家家有项目的良性发展态势。四是建立包扶工作队1名干部、村上1名党员、1个产业项目包扶带动若干贫困户的“1+1+1+x”包扶结对模式,组织机关党支部与包扶村党支部结对共建活动,组织开展“七一”慰问老党员、“宣讲十九大、金秋送温暖”等活动,激发贫困群众创业就业和脱贫攻坚的信心和热情。

 

【党的建设】 全面落实党工委抓党建主体责任,财政列支党建经费50余万元;加强党建教育,共组织中心组学习9次,专题培训班2期,培训教育党员1006人次、党务干部56人次、党组织书记36人次,按照“三规范一满意”要求加强机关党支部规范化建设;发展非公党建,对具备建立党组织条件的14家企业全部建立党组织,对13家无党员的非公企业,派驻党建指导员,工作覆盖率达到100%。强化“评星晋级、争创双强”活动,创建三星级党组织3家,申报四星级非公企业党组织4家,申报五星级非公企业党组织1家,三星级以上非公企业党组织占比达到87.5%。

(李 珍 党 丹)

 

商洛高新区(商丹园区)

管理委员会

 

党工委书记    周和斌

副   书   记    李超鲲 邹定胜

       李剑文

管委会主任    周和斌

常务副主任    李超鲲

副   主   任    唐丹锋 陈 力

       樊 涛 闫建卓

       张晓旭(挂职)

商州区县域工业集中区

 

【概况】 2017年,经济指标持续增长。全年完成固定资产投资8.5亿元,同比增长185.2%;实现工业总产值6.3亿元,同比增长27%;完成招商引资16.8亿元;新增入园企业4家,建成投产项目2个。纳统项目3个,分别是:陕西森弗制品天然有限公司森弗大健康产业项目、陕西森弗制品天然有限公司公共租赁住房项目、商州区产业脱贫示范园建设项目。6月,商州区荆河生态工业园区被评为全省首批14个特色出口示范基地之一——陕西省植物提取示范基地;荆河工业园区获批商洛市循环型工业示范园区。

 

【项目建设】 树立“项目是园区发展生命”理念,围绕“引落户、抓开工、推进度,促投产”目标,按照“一个项目、一套人员、一套方案、一抓到底”工作机制,制定干部包抓责任制和项目推进工期表,细化量化工作任务,做到领导、干部、责任、措施“四落实”,目标、任务、时限、要求“四明确”。弘扬“白+黑”“5+2”工作精神,轮流值班,落实入园项目干部驻点包抓、驻守工地、跟踪服务。印发商州区县域工业集中区管委会2017年重点建设项目责任清单,所有审批事项实行专人跟踪、“限时办结”,做到项目推进“零障碍”服务;强化督查抓落实,通过建立工作例会、项目督查等制度,周一安排、周五小结、每月上报,协调解决问题和困难。策划项目,完善项目库建设。荆河园区依托森弗产业园中药材加工和植物提取,策划饮料、食品、农特产品、医药、物流等六大产业,新增策划项目6大类45个。中小园围绕现代材料等产业,策划项目4大类25个。策划中国制造业项目48个。推进入园项目前期工作,加快荆河园特色农产品深加工项目、陕西笃诚医药科技有限公司药用植物提取智慧工厂项目、商洛市商药医药有限公司陕西省中药材现代仓储物流配送项目、商洛市商州区铁路医院商州区荆河康养医院项目入园、立项、环评、规划、土地及建设相关手续办理,项目由前期转为实质建设阶段。全年新建、续建产业项目4个:森弗产业园大健康功能饮料项目全年完成投资3亿元,完成5栋4万平方米厂房主体、一栋340套公租房主体建设;商州区产业脱贫示范园项目完成可研、立项、备案、环评、选址等前期手续,完成11.1公顷土方回填;特色农产品加工企业项目完成11.66公顷土地征收、挂牌工作及初步设计;中小园德新冶金、信邦微肥企业建成投产。基础配套设施不断完善,荆河生态工业园区基础设施建设项目(桥梁及拦砂坝)竣工,完成投资约500万元,荆河园区标准化厂房项目完成回购;中小企业创业园小微企业孵化器项目完成项目测绘;大荆污水处理厂项目完成可研及3.53公顷土地报批手续,与省环保集团、省水务集团等单位对接之中。

 

【招商引资】 依托集中区现有产业招商,依托森弗产业园,重点引进中药材提取、功能食品、饮料、保健、医药、饲料项目;依托集中区标准厂房,配套引进农副产品深加工、服务中介等项目,总结招商引资经验,针对正在对接的项目和掌握的信息,抽调精干力量,成立专项招商工作组,制定方案和措施,实行“一对一”对接。利用省内外商会组织招商,通过管委会门户网站等媒介,宣传园区及招商项目,线上线下合力招商。全年接待外地客商300人次,安排专场推介会5次。第21届西洽会签约笃诚产业园项目,合同引资额16.8亿元;商州区客商大会签约LED照明产品及开关电器生产项目,总投资1.2亿元;陕港澳经济合作周签约医疗器械项目和峻邦服饰生产项目2个,总投资2.52亿元。商州区荆河康养医院项目、荆河LPG液化石油气充装站项目、康城医药公司中药饮片加工项目正式入驻荆河园区,完成所有项目前期。

 

【环境保障】 搭建征地拆迁工作平台,形成国土部门、乡镇、园区三级协调合作机制。每个项目成立征迁综合服务协调工作组,统一抽调人员,解决影响项目进展的各类征迁问题。森弗四期农产品加工项目征地仅用一个月时间,协调和理顺园区与各方面关系,多部门联动,打击各类违规占地建房、乱搭乱载、无理阻工等行为,依法依规拆除违法建筑,扫除投资、施工障碍,确保森弗产业园等项目推进,园区加快发展的外部环境得到改善。

 

【项目融资】 争取脱贫资金、专项债券资金,争取津陕对口协作项目资金、陕南发展专项资金、外经贸发展专项资金2160万元,精心选择有潜力的5个项目(包括基础设施类项目和产业项目),申报2018年陕南循环发展专项资金、津陕、苏陕对口协作资金;协助城投公司积极争取专项债券资金,帮助园区企业争取项目资金,强化金融支持,加强银企对接。商洛市大圣王科技有限责任公司和陕西君威农贸综合有限责任公司在陕西股权交易中心挂牌,做好森弗企业上市培育工作。

 

【脱贫攻坚】 包扶大荆镇寺坪村,核定贫困户153户532人,其中新增43户150人,剔除5户15人,回退12户38人。基础设施建设完成投资约220万元:投入资金5万元打通寺坪村与乾佑村东线连接路400米;协调申报“一事一议”项目19万元,修建通村路700米、便民桥2座、河堤300米;联系水务局购买水泵一台,解决寺坪村二组20余户群众饮水问题;投资9.5万余元,修复1—4组通组路水毁,争取资金140万元,路基处理、硬化1-4组通组路;投入资金10万余元,帮助102户群众硬化院落;投资4万余元为贫困户进行核桃科管、种植菊芋地块土地旋耕等。全村种植菊芋20公顷,黄芩、桔梗等中药材6.66公顷,光伏认领75户,户认领3000瓦,加强102户核桃建园科学管护,养牛1户4头,养羊7户300只,养鸡3户3000只,养蜂1户60箱。成立“喜洋洋养羊专业合作社”,全年上报易地搬迁集中安置贫困户85户320人,全部签订搬迁协议,5户10人已“交钥匙”,完成旧房改造13户(四墙粉白),拆旧建新户2户,验收1户,落实24名大学生教育扶贫政策,协助申请贫困大学生补助。协助申请公益岗位19个,其中保洁员12名、护林员5名、信息员2名。组织劳务输出144人次,推荐14人到森弗产业园就近务工,五保户、低保户51户148人应保尽保。贫困人口住院享受农合疗报销58人次(1—9月),累计报销732024.91 元。采取“园区+企业+贫困户”方式,森弗公司收购菊芋30余吨,增收4万余元。

 

洛南县县域工业集中区

 

【概况】 洛南县县域工业集中区管委会是2009年经省政府批准的首批省级重点县域工业集中区,原规划面积10.5平方公里。2013年县委、县政府整合陶岭工业园区、卫东工业集中区、黄龙钼业小区,拓展修编园区规划,形成在洛南县县域工业集中区管委会统一管理下的“一园三区”的管理格局和空间布局,规划控制拓展到面积73平方公里(黄龙29,陶岭25,卫东19)。2017年,入园企业累计达到79家,完成规模以上工业总产值148亿元,占全年任务102%,同比增长23%,完成规模工业增加值38亿元,占全年任务101%,同比增长17%。2017年10月被评为“陕西省规范化示范园区工会”。

 

【招商引资】 2017年,招商引资到位资金20.5亿元,占全年任务102.5%。累计参加西洽会及各类招商推介会3次,招商小分队成员分3批次赴浙江杭州、萧山、绍兴、嘉兴、金华、温州以及广东佛山等地进行招商推介。2017年10月,先后与北京世纪美森科技发展有限公司、北京市密云区大城子镇十八子服装有限公司、陕西宁昌工贸有限公司等3家企业签订合作协议。

 

【重点项目建设】 2017年,集中区继续按照“一个项目,一名包抓领导、一名包抓干部”的思路,将所有项目根据人员变动情况进行调整安排,通过保姆式服务,把问题解决在一线,确保项目建设顺利。中天佳阳发电项目完成20兆瓦光伏发电项目已建成运营;维维核桃加工项目正在建设厂房,预计年底前厂房主体建成;尾矿综合利用项目中,众诚新型砖厂和鑫磊建材完成生产线建设及设备安装,已经投产运营;嘉恒公司完成厂房改造、设备更新等工程,已于9月投产;太阳谷旅游光伏发电项目已于10月底建成20兆瓦并投运;催化剂项目正在做前期环评手续;城隍庙宝玉石产业园项目三层主体已建成。

 

【基础设施项目建设】 制定基础设施建设计划,细化分解任务,确定包抓人员,完善包抓方案,坤元生物科技产业园项目颗粒车间已建成,萃取车间、办公楼、门房等工程正在紧张施工当中,预计年底前建成办公楼主体,完成萃取车间厂房建设、控制室以及厂区给排水工程;杭萧钢构项目已完成前期杆线迁移工作和招标工作;洛保一体化项目,完成洛灞路征迁工作,洛河北路和清川北路道路建设项目正在进行招投标前期工作。

(李建军)

 

 

 

丹凤县县域工业集中区

 

【概况】 2017年,工业园区入园企业62户,实现工业产值82.12亿元,同比增长31%;实现工业增加值28.5亿元,同比增长26.7%。2017年完成县级重点项目投资3.9亿元,建成标准化厂房4万平方米,完成招商引资协议总投资4.9亿元,上缴税金6245万元,提供就业岗位3000个。2017年被市委、市政府授予先进集体,被县委、县政府授予脱贫攻坚先进单位。

 

【基础设施建设】 园区立足全县脱贫攻坚大局,依托商镇老君易地扶贫搬迁集中安置点,按照“产业集聚、布局集中、用地集约”要求,完善中小企业孵化园功能,建设厂房及服务中心4.93万平方米,主要包括办公服务区、企业生产加工区、职工生活区三大板块。其中,办公服务区建设就业、社会保障及中小企业服务中心3300平方米,企业生产加工区建设标准化工业厂房4栋4万平方米,职工生活区建设11层后勤保障服务中心大楼一栋6000平方米,配套建设消防水池一座,园区道路1.13公里,供水、排污管网1.65公里,绿化、美化、亮化等基础设施,在厂房、水、电、路、气、讯和物业、办公、宿舍、食堂等方面,为入驻企业提供“一站式”服务。

 

【重点项目】 2017年园区完成项目投资4.96亿元。秦岭飞行小镇项目,2017年计划投资1.9亿元,已完成投资1.92亿元,通用机场的建设和运营通过PPP模式和西部机场集团有限公司合作,期限12年(含建设期两年);1200米跑道、停机坪已建成,综合业务楼建成,排洪渠和围栏工程全部竣工;商山旅游开发及商山广场、航天航空博览园、丹江景观河堤及水上乐园、养老养生产业园等4个项目已完成可研立项,按照PPP模式完成一方案两报告的编制工作,通过财政评审及政府常务会,停车场项目已全部建成。丹凤县中小企业孵化园项目,项目总投资1.2亿元,2017年底该项目已完成投资8300万元,中小企业服务中心大楼已投入使用;2号、3号厂房建成,已有5家企业正式入驻;5号、6号厂房、室外道路、绿化、亮化、电缆、雨污管网全部竣工;华茂牧业年产10万吨生物有机肥项目,该项目总投资8110万元,2017年计划投资6110万元,现已完成投资6200万元,进厂道路已竣工,堆粪场、发酵池、原料棚、库房、检验室、加工包装车间已建成,设备安装到位,已正式生产;和丰服饰年产450万双鞋生产线建设项目,该项目总投资1.5亿元,现已完成投资9850万元,厂房、职工宿舍、办公大楼建设到位,建成自动化面部生产线3条、成型生产线2条,已正式生产。

 

【招商引资】 一是招商思路进一步明确。确定“突出重点区域,突出重点产业、突出园区特色”的招商原则,着力引进规模大、成长性好、产业链条长、带动能力强、科技含量高、符合产业政策、能为群众就业和财政增收做贡献的项目。二是制定科学的招商引资方案,明确任务和目标,建立健全全员参与招商的机制。三是加强招商人员业务培训,提升招商水平,强化招商队伍建设,坚持以商招商、产业链招商、平台招商等策略,派人赴上海、北京、深圳等地广泛开展招商工作,并取得实效。四是参加节会招商,组织并参加了21届西洽会、广交会等一系列招商引资活动,主动承接东部沿海产业梯度转移,引进一系列电子元器、轻纺、食品等项目,引进郑州恩典服饰、福建正章粮油、安徽涡药药业、深圳和发实业等8家企业成功入园,并相继建成投产,完成投资额2.1亿元。

 

商南县工业园区

 

【概况】 商南县工业园区位于县城东南角城关镇张家岗村,成立于2009年8月,2010年被陕西省人民政府列为省级重点建设园区。园区规划为“一园两区”,县城片区和富水片区,总规划总面积6.56平方公里,建设面积5.29平方公里。2013年,园区由正科级升格为副县级行政支持类事业单位,2014年9月,根据县编办文件精神,园区内设“一办三科”,综合办公室、招商服务科、经济发展科、规划建设科,均为副科级规格。

 

【工业经济】 2017年,园区实现工业总产值45.5亿元,营业收入45.4亿元,上缴税金6160万元,从业人数5800人,新入园企业10户,入园企业累计达81户,其中规上企业20户,完成基础设施建设投资1.2亿元,入驻项目投资10.9亿元。商南县工业园区成功入选《国家开发区公告目录》,正式纳入国家开发区规划盘子。

 

【重点项目建设】 2017年,园区注重跟踪服务,加强企业运行监测监管,协调处理企业困难问题,为企业生产经营提供外部保障。协调解决万达汽车配件、汽车检测线、环球科技3C数码制品、宏昌绿色建材等项目用地问题,协助县统征办为园区企业供地9.33公顷。牵头组织召开县工业园区遗留问题现场会;宏昌绿色建筑材料新型墙材项目、商南县佳亿德果业万吨猕猴桃加工项目及年产5000吨中药饮片项目建设专题会议,为入园项目建设提供优质环境保障。县工业园区建成投产企业40户,在建企业41户,新建标准化厂房2.8万平方米,完成固定资产投资10.9亿元。泰科泵阀、虎之翼、神州实业等企业满负荷生产;强光手电二期、宏昌建材、汽车检测线等在建项目进展顺利;孵化园二期培育、瑞海农业休闲食品等2个项目建成投产;鑫隆鑫粉体科技、鸿伟生态实业、秦裕木本茶油等项目正多方筹措资金,复工投产。全年完成基础设施投资1.2亿元,国漆科技产业园基础设施、兴业路、卫星消防站项目先后竣工投入使用。

 

【基础设施建设】 园区先后累计投入9.87亿元启动建设工业大道、富园路、沐河路、幸福路、富水中街等主次干道路和中小企业孵化园一期、二期建设及返乡创业科技产业园,勘测土地133.33公顷,征收土地126.66公顷,园区水、电、讯、气、卫星消防站等配套设施逐步完善,为园区长远发展奠定基础,为招商争资搭建平台。

 

【招商引资】 园区以招商引资为抓手,按照县委、县政府“全民招商战略”,通过项目招商、企业招商,叩门招商等方式引进柏伦国家包装产业园、丰联集团、雨力洁管业、天和泥浆钻井助剂、神州实业、陕西泰科泵阀、陕西万达汽车配件、商洛市虎之翼强光手电、宏昌绿色建筑材料、汽车检测线、中药饮片加工等一批科技含量高、产业带动性强、市场前景广阔的大企业、大项目入驻园区,实际引进资金15亿元,涌现出黄发平、康朝全、汪晗、汪裕炉、刘珺、朱伟、周丽娜、雷东海等一批创业明星,企业产品远销欧美、东南亚、土耳其等国家和地区,园区成为全县出口创汇基地、回乡创业孵化基地、农民工返乡创业基地、绿色食品加工基地、脱贫攻坚主战场。园区企业由建园初期的13户增至81户,工业总产值比重占全县的35%以上,已成为县域经济发展的重要增长极。2017年,入园企业10户,入园企业累计达81户,完成招商引资实际到位资金3.7亿元。

 

【争取资金】 与中省市发改、财政、中小企业局等部门衔接,抢抓国家政策扶持机遇,加大项目扶持资金争取力度,谋划申报县工业园区漆树科技产业集中区基础设施建设项目、黄土凸村大湾口河堤安全隐患整治、商南县工业园区健康路建设项目等3个项目,争取到位资金1185万元。

 

【脱贫攻坚】 2017年县工业园区管委会对富水镇黄土凸村贫困户数据进行重新清洗,由原来的183户405人清洗为93户254人,其中已脱贫35户104人,未脱贫58户150人,其中新增16户49人,2017年计划脱贫28户101人。发展光伏贷、速丰林、土蜂蜜、食用菌、核桃基地、油用牡丹等产业,栽植杨树苗、杉树苗共计10万余棵,补栽油用牡丹8000余株,成立运输队1个,专业合作社2个,全力带动贫苦户增收致富。2017年黄土凸村退出贫困户28户,实现黄土凸村整村脱贫目标。

 

【表彰奖励】 被市政府评为2016年度工业集中区建设先进单位;被中共商南县委评为2016年度目标责任考核优秀等次、2016年招商引资工作优秀单位、2016年重大项目建设先进单位、2016年人才工作先进单位、统战工作先进集体等称号。

(王德临)

 

 

山阳县县域工业集中区

 

【概况】 2017年,新增入园企业8家,累计入园企业66家,完成工业总产值65.1亿元,占全县工业总产值的35%,同比增长21.9%,实现增加值20.1亿元,占全县工业增加值的32%,同比增长21%,完成利税11.9亿元,同比增长23%,工业品产销率达93.7%以上。

 

【基础设施建设】 2017年,高新区一期3.28平方公里已全部建成,基础设施及配套服务设施建设完成投资1.08亿元。高新大道西延2.7公里路网全线贯通,配套的供排水、绿化、亮化、电力杆线迁移及人行道铺设和河堤护栏安装等附属工程全部建成交付使用;桃园中路、2.2万平方米标准厂房、寺沟口大桥改造和主干道桃园段1000米绿化改造提升工程全部完成。

 

【项目建设】 2017年产业项目建设完成投资6.5亿元,基础设施及配套服务设施建设完成投资1.08亿元。盛合镁业400兆瓦太阳能光伏电池板、天之润公司5万吨药渣有机肥、奥科公司5万吨纳米硫酸钡粉体功能填料项目建成投产,休闲食品产业园、高新技术产业孵化中心等项目启动建设。

 

【招商引资】 借助西洽会、深圳—商洛工业园区主题招商会,重点推介工业项目,引进江西盛泰光学公司投资的CMOS摄像模组基地项目、智能终端电子产品生产基地等项目入驻电子信息产业园。设立集中区创业创新孵化基地,申报省级众创空间,引进30余户发展理念新,产品质量好、发展潜力大的小微企业入驻。

 

【园区企业】 丰源公司万吨胆化钒生产线满负荷生产,实现产值19.54亿元,同比增长24.7%;家金公司桃仁系列产品开发、制罐生产线、八宝粥、露露等生产线建成投产,实现产值10.88亿元,同比增长22.6%;盛合镁业公司400兆瓦太阳能光伏电池板生产线建成投产,实现产值2.4亿元,同比增长43.7%;天之润公司万吨中药材中间体提取和万吨药渣有机肥项目建成投产,实现产值3.5亿元,同比增长19.2%,奥科公司纳米新材料生产线一期建成投产,实现产值2.79亿元,同比增长24%;恒瑞公司生猪屠宰、肠衣加工及肝素钠提取生产线建成投产,实现产值8.57亿元,同比增长14.4%。

 

【园区特色】 一是省高新区创建通过审批。整合工业集中区和必康医药产业园科技资源创建省级高新技术产业开发区。山阳高新区已正式通过省政府审批。二是招商引资政策大幅优惠。制定出台《工业集中区入园企业准入与优惠奖励办法》,将工业用地价格从原来的25万元/亩调整为16万元/亩,并对高新技术项目和带动作用强的企业采取“一企一议”的方式确定准入条件和优惠政策。三是土地收储工作落实。全年筹资7500万元,收储土地35.33公顷。

 

镇安县县域工业集中区

 

【概况】 2017年实现工业总产值21亿元,同比增长23%,完成基础设施建设投资5000万元,新入区企业8户,集中区呈现出健康、有序、高效的发展态势。

 

【项目建设】 投资6000万元建成标准化厂房及板栗交易中心,秦岭云电子商务产业园项目已完成并投入使用,年产6000吨牡丹油加工项目正在加紧建设,填补牡丹产业深加工处理的空白。

 

【招商引资】 面对土地资源紧张、国民经济放缓的不利形势,管委会调动干部职工招商引资的积极性,通过亲朋好友及落地商家推荐有针对性地上门招商;利用本县在外工作、务农、经商人才多的优势,鼓励、引导他们回乡创业,或引进外面的大公司、大企业前来增资扩股和发展新项目;通过叩门招商、以商招商等方式吸引和带动更多客商到集中区投资。先后招引塑料编织袋产能提升及节能改造项目和板栗交易市场项目。2017年签约招商引资项目两个,招商引资合同签约资金3.6亿元。

 

【基础设施建设】 主动争取城市管理部门的立项,完成午峪工业集中区内有机垃圾分拣站建设。落实中央环保督查反馈的问题,争取相关部门的支持,污水处理厂项目于10月开工建设,年底建成投入使用,填补本县工业污水处理的空白,水厂建设项目完成立项、规划和招标工作。建立对基础设施定期检查维护的制度,全年更换道路损毁的井盖15个、水篦子28件次,更换维修路灯6个,修复路肩、挡墙2处,园区设施得到较好的管护。

 

 

 

柞水县县域工业集中区

 

【概况】 柞水县西川现代农业示范园位于柞水县下梁镇西川流域,距县城高速路出口4公里,区域总面积1582公顷,有沙坪、新合、西川、金盆、老庵寺5个村(社区),26个村(居)民小组,1832户5927人,其中贫困户657户1900人。园区内光照充足,雨量丰盈,年均气温15.9℃,降水量742毫米,全年日照1860.2小时,适宜长、短日照和不同温度条件下的植物发育生长。西川园区已创建为市级农业园区,正在申报省级农业园区。2017年,西川园区累计完成投资5.18亿元,建设项目27个,入园企业32家,实现年产值近8亿元,直接带动全县1225户3138人稳定脱贫,辐射带动5000户贫困户稳定增收。园区分为7个功能小区,门户区:以游客集散、接待服务、商业展示等功能为主,带动和辐射300户贫困户实现脱贫。产业孵化区:建设种植和养殖产业孵化基地,向全县贫困户提供各类幼苗幼崽,带动和辐射3000户贫困户实现脱贫。核心区:建设精美小镇,打造水体景观和采摘园等,集餐饮住宿、购物休闲、游乐体验于一体,带动和辐射300户贫困户实现脱贫。现代农业示范区:建设33.33公顷以上标准化有机农业生产、现代农业展示、有机农产品加工基地,带动和辐射500户贫困户实现脱贫。创业就业示范区:建设地载木耳、生态农业、中草药种植、特色养殖基地,形成统一品牌,利用旅游业、电子商务等手段,带动和辐射300户贫困户实现脱贫;现代科技示范区:建设中药材试验工作站、食用菌繁育研发中心、特赏试验种养殖研发中心、林果花卉研发中心等科研平台和研学旅行基地,带动和辐射300户贫困户实现脱贫;休闲康健养生区:建设香菇主题公园、老庵寺水库、白龙山景区、四方山和老庵寺佛教文化养生基地,带动和辐射300户贫困户实现脱贫。

 

【基础设施】 整合涉农资金和国开行贷款2.3亿元,在西川流域新合村、西川村、金盆村、老庵寺村等4个集中连片贫困村整体实施农村路网、民居环境改善、安全饮水、文化广场、农网提升等基础设施建设。其中:新修西川通村路3公里,新合村、老庵寺村通组路16.3公里;修建自来水水源3处,铺设饮水管网48公里,新修河堤2654米,水体景观2处;新建新合、西川2个村活动室和3个文化广场;改造提升民居189户,新建旅游公厕5座、停车场8处,并配置垃圾箱、路灯、健身器材等公共设施,统筹做好学校、村卫生室、村委会、文化广场等公共服务配套。同时,实施西川流域公路沿线绿化、美化,启动游客服务中心、徐家院子大桥建设,园区配套功能逐步完善,园区环境不断优化。

 

【产业情况】 2017年共发展地栽木耳33.33公顷500万袋,吊袋木耳大棚105个200万袋;完成32个红豆杉大棚育苗和5.33公顷红豆杉大田示范栽植,建成800平方米红豆杉玻璃温室展厅1个,旅游配套小木屋5栋,金盆村以火鸡、鸸鹋为主的特色养殖产业园和老庵寺村香菇主题公园、农旅小镇等脱贫产业逐步壮大,全长30公里的西川流域农旅文创产业示范带动效应全面凸显。

 

【项目建设】 2017年,重点实施西川田园综合体项目建设,主要建设“三园两基地”,即红豆杉生态园、植物观赏园、木耳观光园和科技示范基地、村集体经济基地。项目总投资4.5亿元,以木耳小镇为核心,以木耳产业为灵魂,坚持“一二三产”融合发展,整体形成可参与、可体验、可观光、可休闲、可采购的农旅文创综合业态。木耳小镇包括门户区、示范区、观光区、生产区、加工区等5个功能区。门户区建成木耳休闲广场、游客接待服务中心、公厕和生态停车场等附属设施;示范区建成占地1.4公顷的木耳技术研发中心和百万袋菌包生产线3条,年产地栽黑木耳菌包1000万袋;观光区建成吊袋木耳钢架大棚105个、木耳博物馆620平方米、木耳盆景园3.33公顷及木耳游乐园等;生产区建成年产地栽黑木耳菌包500万袋生产线1条,建设标准化黑木耳大田栽植示范基地33.33公顷;加工区建成生产车间5100平方米,年加工以木耳为主的农产品1000吨。通过“支部+三变+村集体经济”和“企业+基地+农户”的生产模式,依托陕西野森林、陕西秦峰农业公司等省内知名企业和村集体注册的柞水县丰年农业有限责任公司,示范带动全村250户贫困户以土地、资金量化折股方式参与发展地栽木耳。木耳小镇可年产黑木耳菌包1500万袋,产值5250万元,年接待游客20万人次,直接经济效益可达2.5亿元。带动群众提供就业岗位780个,带动间接就业1800人次,示范带动600户贫困户实现户均增收1万元以上。

 

【招商引资】 新引进天行健、野森林、中博农业、新田地、驾驶员考试中心等有前景、有实力且带动能力强的企业落户园区。正式入驻园区的企业已达32家,签约资金约30亿元。

 

【机制创新】 探索总结“土地流转挣租金、资产入股挣利金、承包经营挣赢金、劳务就业挣薪金、领养产业挣现金”的入园挣“五金”模式,真正把群众特别是贫困群众吸附到产业链上增收致富。同时,探索“支部+三变改革+村集体经济+农户”的产业扶贫模式,在壮大村集体经济的同时,带动更多贫困户稳定增加收入。这些帮带模式受到各级领导肯定,已被省扶贫办、省农业厅等部门作为成功经验在全省推广。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

财政·税收

 

财 政

 

【财政收入】 2017年全市财政总收入完成40.67亿元,同口径增长9.6%。地方财政收入完成21.76亿元,同口径增长9.11%。财政收入质量好于预期,税收占地方财政收入的比重为60.5%。全市连续12年实现收支平衡。

 

【财政支出】 全市一般预算支出210.98亿元,较上年增支17.35亿元,增长8.96%。一般公共服务、公共安全、教育支出等8项支出141.64亿元,较上年增长13.85%。

 

【财政运行情况】 一是推进供给侧结构性改革。支持落实“三去一降一补”重点任务,做好基本住房保障工作,支持棚户区改造,鼓励用存量商品房解决城市棚改安置问题,全年争取和投入保障性住房资金3.31亿元,其中棚户区改造资金1.15亿元。二是培植壮大骨干财源。全年上报中小企业项目100多个,争取和投入资金1.7亿元。三是支持实体经济发展。多方筹集发展资金,安排秦岭小镇及旅游文化科技产业发展专项资金3000万元、农业发展资金2500万元和工业园区发展资金2000万元,全年争取和筹集各类建设资金20亿元,重点保障交通、水利、城镇化、教育、卫生、水污染防治等重大基础设施建设资金需求。四是创新财政投入方式。完善政府和社会资本合作模式,吸引社会资本合作建设,缓解政府投资压力,307省道黄沙岭隧道、商州区中学迁建等PPP项目建设进展顺利。

 

【落实政策情况】 全年民生支出174.2亿元,占财政总支出的82.6%,新增财力用于民生的比重达到80.5%。一是重点支持脱贫攻坚。市、县财政全年共安排专项扶贫资金1.77亿元,较上年增长82%。其中市本级安排财政专项扶贫资金1061万元,占地方财政收入的2.65%,比上年增长24.8%,全年整合涉农资金规模达到19.96亿元,集中用于脱贫攻坚,全面加强和规范财政扶贫资金管理,定期开展专项检查,确保扶贫资金精准投放、安全高效使用。推行“三带一创”产业精准脱贫模式,推进“三变”改革,全年共发放扶贫贴息贷款10.37亿元,扶持培育新型农业经营主体6323个,带动4.5万户贫困户发展特色产业。二是推进民生“扩面提标”。加快公共服务体系覆盖,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、基本公共文化服务、住房保障等城镇公共服务覆盖全部常住人口,完善城乡社会保障体系,确保各类社会困难群体待遇水平按标准落实,为各类保障对象发放补助补贴。三是加大教育投入。推动义务教育均衡发展,重点支持十三年免费教育,做好薄弱学校改造工作。四是支持科技文化事业发展。加大科技投入,鼓励科技创新,构建公共文化服务体系,支持文化产业发展。五是全面推进机关事业单位养老保险制度改革,落实和完善支持三产服务业发展政策,支持医药卫生体制改革,加快市县公立医院综合改革。

 

【争取资金】 2017年,争取财力性补助75.55亿元,净增6.55亿元;争取各类专项转移支付资金89.7亿元,净增9.15亿元,补助总量和份额连年攀升。在中央财政进一步收紧、省财政补助倒挂的不利形势下,全市各项补助逆势增长,保持适度的增量规模,为经济社会发展奠定基础。

 

【财政改革与财政监管】 在财政改革方面,主要做了七方面工作:一是建立完善规范透明的现代预算制度,将政府收支全部纳入预算,全面推进预算绩效管理,除涉密规定外,市县两级实现政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算的全覆盖全公开,预决算公开已经常态化,加快完善基本支出定额标准体系,实施零基预算。二是深化国库管理改革。加强财政专户管理,按照上级要求清理、撤并财政专户,完善内控管理,继续深化国库集中支付改革,公务支出全部推行公务卡结算。三是按照《会计法》要求,明确会计责任主体,坚持平稳有序原则,做好代理记账单位退出工作。四是推行电子化政府采购改革。全年政府采购规模6.8亿元,节约资金7480万元,节约率为11%。五是加强财政投资评审。全市共完成1062个、总额82.40亿元的财政投资项目评审,审减7.92亿元,审减率9.61%,控制政府工程建设成本,节约财政资金。六是加强行政事业单位资产管理,核实全市2653个行政事业单位资产存量状况,做好重大资产处置和行政事业资产盘活工作,促进资源配置合理化,提高资产使用效率。七是加强政府债务管理。将地方政府存量债务分类纳入预算管理,建立健全政府性债务的举借、管理、使用、偿还全方位监管机制,下发《关于进一步做好政府债务管理工作的通知》,对市直和各县区融资平台公司债务进行全面检查,责成相关单位对违规担保和承诺行为进行整改,规范各级政府债务管理,防范财政风险发生。

 

【扶持三农】 2017年,全市财政支农投入保持稳定增长,共争取中省财政支农资金19.4亿元,较上年增长8.3%,财政支农投入达到37.13亿元,其中:扶贫支出8.8亿元,比上年增长37%。深化涉农资金整合,2017年完成涉农资金整合19.96亿元。支持农业供给侧结构改革,全年投入财政专项资金1.5亿元,用于支持核桃、茶叶、食用菌等特色产业。支持新型经营主体发展,培育农产品加工企业289个,发展市级以上龙头企业136个,新认定市级龙头企业10个,支持农民合作社213家,建成特色产业园区8个,新认定市级现代农业园区14个,柞水县被国家认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。

 

【农业综合开发】 2017年,全市共上报农业综合开发项目75个,省厅批准立项建设68个,下达财政补助资金总额0.9亿元,市级配套资金631万元。其中农业综合开发优势特色产业园区项目2个,争取补助资金3000万元。小流域治理和高标准农田项目全面建成,治理小流域面积1000公顷,建成高标准农田2066.66公顷,项目区基础设施条件得到明显改善。产业化扶持项目如期完工,发展良种核桃546.66公顷,新建茶叶基地133.33公顷,中药材166.66公顷,袋料香茹150万袋,建成万头良种猪场1个。

(王锋英)

 

国家税务

 

【组织收入】 全年组织税收收入24.64亿元,同比增长45%,增收7.65亿元,完成市县级收入6.71亿元,同比增长70.59%,增收2.78亿元,组织收入质量和总量实现历史性突破。办理增值税即征即退3986万元,出口退税14500万元,高新技术、西部大开发等减免税收10603万元,30509户小微企业和起征点以下个体户减免优惠12812万元。

 

【税收改革】 加强营改增后续管理,编写营改增企业税收政策指南,做好政策效应分析,开展营改增大辅导、大培训,进行营改增“商洛在线”访谈,持续释放改革红利。重组大企业与国际税收、风险管理业务,强化大企业审计和税收风险分析应对,完成税务审计任务32户次,入库税款2459.51万元。推进稽查体制改革,推行“双随机一公开”,全年查补收入4442万元。

 

【税收征管】 商南县与河南西峡县联合开启国地税跨区域合作新模式,开展纳税人“积分评星”分类分级和税源一体化管理试点,制定《国地税前后台税收业务操作指引》等制度文件。推进实名办税系统,商州区、丹凤县联合委托邮政代开发票代征税款全面推行。落实税收管理员制度和基础业务操作指引,对县区国地税征管体制改革推行情况专项督查。整合大企业和重点税源管理体制,完善风险分析应对工作机制,完成2017年度风控建模任务,重点行业风险应对指引被评为省局优秀指引,推送风险纳税人728户,风险识别命中率98.09%。

 

【纳税服务】 开展“便民春风行动”,深入推进“放管服”改革,简化办税手续,压缩办税时限,优化行政审批许可流程。梳理优化124项涉税事项文书流程,推出5大类20项43条服务措施。推进“一人一机双系统单POS”联合办税新模式,全市5个办税厅进驻政务中心,山阳县国地税在漫川建立全市首家基层联合办税厅,缓解纳税人“多头跑、重复报”现状。安装办税厅质效监控系统,车购税征收管理规范有序。市局在全省国税系统纳税人满意度第三方测评中名列第四位,柞水县局取得全市第一全省第17名的成绩。

 

【行政管理】 修订机关16项管理制度和办法,完善财务内控机制,加强机关后勤和安全管理。推行固定资产二维码管理,开展出租出借办公用房清理整顿,完成系统公务用车改革,做好临时用工清退工作。修订机关和系统绩效管理办法和指标体系,完善市考县和机关绩效指标,设置市考县日常指标34个、年度指标2个,镇安县局绩效指标被税务总局确定为县级指标考评模板;编制局领导和科室绩效任务书,利用电子显示屏和内网“绩效管理”专栏进行绩效成绩展晒,持续深化绩效提醒督促、跟踪督办和月、季分析讲评机制。

 

【队伍建设】 组织参加各类培训59期588人次,开展“岗位大练兵、业务大比武”活动,314人完成“两测”考试任务。对部分县区局一把手和机关科长进行岗位调整,推荐提拔处级干部2名,严肃人事工作纪律,完善从严从实规范人事管理制度,完成超配职数整改消化任务。开展思想政治工作“四会五必访”,重阳节走访慰问老干部253人次,丹凤县局获全省“老干部活动示范室”称号。军强志愿服务队荣获第三届“感动陕西国税”先进集体。强化理想信念教育和职业道德建设,举办道德讲堂和“厚德陕西·德耀国税”主题实践活动,邀请省文明委进行文明创建专题培训,山阳县局办税厅获全国“巾帼文明岗”,洛南县局获省级“巾帼文明岗”。市局获“全国敬老文明号”“省级文明单位标兵”“市级文明行业先进单位”“全市先进基层党组织”等多项荣誉。

(王新鹏)

 

地方税务

 

【组织收入】 2017年,全市地税系统共组织入库各项税费收入18.35亿元,其中税收收入(含教育费附加)10.68亿元,剔除“营改增”因素同口径增长7.9%,增收7679万元;市县级地方税收6.45亿元,同口径增长9%,完成调整后市县级收入预期目标6.35亿元的101.6%;社保费及基金7.67亿元,同比增长4.1%,增收3047万元。

 

【法规工作】 推进税收执法改革,制定《税务行政处罚实施办法》《税务行政执法证据采集规范》《税收执法文书使用规范》3个制度办法,编写《税收行政执法全过程记录工作规范》,对11个业务域81项业务税收执法全过程记录进行规范,全系统增配执法记录仪130余部,洛南、柞水分别被确定为全国税务系统法治基地、陕西省地税系统法治基地。

 

【税种管理】 贯彻落实耕地占用税“先缴税后用地”、契税“先税后证”、车船税“先税后检”等“三项机制”以及房土两税扩围政策,做好水资源税和环保税开征准备工作,加强土地增值税清算审核,推进个人所得税全员全额明细申报管理,全面落实分税种数据管税工作指引,逐领域开展税种风险识别排查,促进分税种收入增长。除企业所得税、契税因同期基数较大而同比减收外,其余12个税种收入全线上扬,耕地占用税、资源税、烟叶税、土地使用税4个税种增幅超过50%,合计增收1.28亿元,占到增收总额的72.5%。

 

【税收征管】 推进国税地税征管体制改革,《国地税合作规范(3.0版)》全面落地实施,国地税联合办理设立、变更和注销登记34211户次,联合开展定期定额核定8244户,联合采集财务报表6579户,共享双方涉税信息1896万余条,联合采集第三方涉税信息148万余条,国地税通过合作征收税款方式联合控管地方税费6494万元。改革税收征管方式,建立“1+1+X+Y”(即“1个纳税服务中心+1个数据和风险监控中心+X个基础管理所+Y个风险管理应对所”)的数据管税新模式,研发市级数据管税平台,建成囊括国家金税三期税收管理系统、第三方单位报送、互联网抓取等各类涉税数据4.8亿条的市级税收数据资源库,开展第三方数据去重清洗151万条,完成21306户55657条金税三期疑点信息数据质量治理任务,研究建立涵盖各个行业、各个税种的数据指标模型376个,全年共推送4618户次风险应对任务,征收税款1.66亿元,占到税收总额的15.6%,纳税评估贡献率等指标全部高于全省平均值,风险应对结果“双随机”复评被省局作为创新项目向总局推荐。8个基层单位达标建设综合成绩全部进入全省前列。

 

【纳税服务】 持续开展“便民办税春风行动”,全面推行国地税“一人一机双系统单POS”联合办税新模式,商州城区办税服务厅全部进驻市政府政务中心,全市8个办税服务厅全部创建为四星级以上等次办税服务厅。建立税收宣传长效机制,国地税联合举办纳税人学堂45期、开展联合宣传21次。开展15名非公经济人大代表、政协委员纳税信用评议、全市41户涉税服务机构调查确认及全市2081户纳税人信用等级评定工作,公示行政处罚37起,为136户纳税人落实“税信贷”优惠贷款2.6亿元。落实各类税收优惠政策,共减免地方税收2.23亿元。商洛市局荣获2017年度全省地税系统纳税人满意度测评第一名,市局荣获全省稽查能手竞赛“优胜单位”、全省地税系统2017年度税收征管质量考核“标兵单位”、绩效管理与目标责任考核优秀等次单位、党风廉政建设“先进单位”,蝉联“全国文明单位”。

【队伍建设】 制定《全市地税系统学习宣传贯彻十九大精神实施方案》,举办十九大精神专题培训班,开展革命基地“不忘初心、牢记使命”现场教学。组织“岗位大练兵 业务大比武”活动,举办数据管税、风险管理及十八届六中全会精神专题培训等11类15个培训班次,培训干部职工750余人次,投入教育培训经费148万余元,教育培训面达到100%。

【精准扶贫】 共投入资金27万元、协调资金70余万元,推进包扶村发展丹参种植、中华蜂养殖等产业项目建设,修建通组水泥路,推行产业发展“以奖代补”政策,落实“三变改革”,市局被推荐为全市脱贫攻坚先进单位,驻村第一书记胡永被省委组织部等六部门授予“全省优秀第一书记”称号。

(王 博)

 

 

 

金融·保险

 

中国人民银行

商洛市中心支行

 

【宏观调控】 2017年,全市金融机构各项存款余额957.51亿元,同比增长9.63%,较年初增加84.13亿元;各项贷款余额461.53亿元,同比增长17.19%,较年初增加67.71亿元,创历史新高,增速高于全国全省平均水平。继续深化金融“三送三帮”活动,共签订合同金额8.68亿元、协议37.18亿元,年末全市小微企业贷款、涉农贷款同比分别增长30.55%和26.69%。推进绿色金融、民生金融发展,推动陕西盘龙药业在陕南首家成功实现主板上市,年末辖区票据融资余额同比下降55.72%,实体经济融资渠道不断拓宽,融资成本持续下降。

 

【金融扶贫】 健全脱贫攻坚金融服务工作联动机制,召开全市金融助力脱贫攻坚会议,举办11家跨省区地市金融学会参加的“开放共享融合:脱贫攻坚背景下的金融精准扶贫”研讨会,初步建立深度贫困县经济金融统计体系。累计向金融机构发放扶贫再贷款10.7亿元,位居全省前列;年末全市金融精准扶贫贷款余额118.14亿元,较年初增加19.43亿元,运用扶贫再贷款发放的贷款利率低于平均贷款利率5.66个百分点。金融扶贫、金融支持夏收夏种等工作受到《金融时报》宣传报道,“三带一创”金融支持精准脱贫在全省产业脱贫现场观摩会上交流经验,扶贫再贷款管理使用在全省金融扶贫暨金融支持深度贫困地区脱贫攻坚工作会上交流经验,柞水、洛南已申报创建全国“金融精准扶贫示范区”。

 

【金融稳定】 重点核查评估8家法人机构的风险状况,年末全市金融机构不良贷款余额10.51亿元,不良率2.28%,较年初下降0.37个百分点。研发并在全省推广应用反洗钱现场执法检查系统,开展金融机构可疑交易分析、保险业反洗钱工作“质量提升年”活动,防范各类洗钱风险37起。抓好“金融管理与服务制度落实年”工作,开展综合执法检查3次、专项执法检查21次,作出行政处罚决定1件计处罚金额15.5万元。创新运用“1234”模式,做好对8家投保机构的存款保险评级、风险核查及结果运用,推动邮储银行“三农金融事业部”改革落地,全省首例查处一起个人分拆购汇案件,获得分局跨境资金流动与监测系统业务竞赛团体第一名。

 

【金融服务】 完善金融统计“四查一评估”体系。推进以硬件升级和管理升华为主要内容的发行库标准化建设,倡导建立陕鄂豫毗邻地区反假货币协作机制,牵头组织开展跨界边远地区系列宣传活动,被《金融时报》宣传报道。完成二代TIPS联调测试上线,开展陕西省国库统计分析信息管理系统试点,财税库协作机制建设在分行会议上交流经验。实施农村支付“互联网+”工程,新增“改善农村支付服务环境示范镇”5个(累计35个)、惠农支付与电商融合服务站127个(累计448个)。建立“信用+信贷+财政+产业+农户”信用普惠模式,全市评定信用户占农户总数的85%以上,获得分行“信之风”征文活动优秀组织奖及多篇作品奖。在全省首推金融知识普及暨金融普法宣传示范点“一县一品”建设并建立考核退出机制,被《金融时报》宣传报道,并在分行会议上交流经验。

 

【内控管理】 维护中支主要负责人调整后的工作平稳运行,推动实施78项部门“一项创新、一个重点、一件大事”的“三个一”工作。开展“政务信息提升年”“金融宣传深化年”活动,加快法治央行“四个体系”建设。实施集中采购矩阵式管理模式,开展预算责任中心管理试点。建立“六项机制+”工作模式,探索内外部审计结合机制。辖区安全保卫管理系统上线运行,安全防卫水平进一步提升,荣获全省“经文保系统安全保卫工作先进单位”。全市金融系统网络信息安全应急演练实现“四个首次”,被中央、省委网信办宣传报道。

 

中国银行业监督管理委员会商洛监管分局

 

【概况】 2017年,全市银行业各项贷款余额461.53亿元,较年初增加67.7亿元,增长17.19%;各项存款余额944.63亿元,较年初增加92.3亿元,增长10.83%。

 

【防范化解区域性金融风险】 一是落实信用风险防控责任。督促机构加强贷款全流程监管,严把三个“真实”,严控新增不良贷款。截至12月末,全市银行业不良贷款率较年初下降0.37个百分点。二是加强流动性监测预警,指导法人机构开展压力测试,留足备付金,保持流动性。三是开展“三三四十”专项整治工作,督促各机构依法合规经营,切实防范风险。四是落实“一区双录”要求,规范理财销售行为,减少理财业务纠纷。五是加强舆情监测,防范声誉风险,维护金融稳定。

 

【银行业支持供给侧结构性改革】 一是发挥债权人委员会作用支持去产能。印发《发挥债委会作用支持“去产能”工作方案》,引导辖内银行业成立债权人委员会16家。二是金融助推脱贫攻坚。督促辖内涉农银行业机构落实“四单”机制,确保金融精准扶贫政策落地到户;督促涉农银行业机构对分片包干的“责任田”落实“包建档评级、包需求调查、包扶贫小额信贷投放”责任,做到包干贫困户建档、评级、授信全覆盖;开展扶贫小额信贷专项检查,对金融扶贫按季考核通报,加强监管引领。截至2017年年底,全市银行业扶贫小额贷款余额24.2亿元,较年初增加10.94亿元,增长82.5%。三是支持房地产行业去库存。支持居民首套购房和改善型购房需求,严禁参与“首付贷”等虚假按揭行为,严禁银行资金参与房地产开发企业购地,遏制投资客“炒房”需求,促进房地产市场健康发展。四是开展小微企业金融服务。制定《小微金融服务“质效提升年”活动实施方案》,继续落实年初承诺、按季督促、年终通报机制。截至2017年年底,全市银行业机构共向7297户小微企业发放贷款152.6亿元。五是支持重点建设项目发展。印发《关于提升银行业服务实体经济质效的通知》,根据市政府160个重点项目建立资金供需两本台帐,按季统计信贷支持情况,督促机构做好项目对接。截至2017年年底,辖内银行业共支持重点项目66个,贷款余额合计39.94亿元。

 

【转型与创新发展】 2017年年末,均已完成增资扩股;陕西商南、柞水聚利村镇银行已获陕西银监局批准筹建,筹建工作进展顺利。全市法人银行业机构主动开展业务创新,支持三农事业和产业扶贫。一是创新评级授信方式。对带动贫困户户数不同的产业大户实行差额授信,对吸纳贫困对象为成员的专业合作社提供贷款时按同档次利率按比例向下浮动,对吸引贫困户优秀青年就业的小微企业调增企业贷款授信额度,解决融资担保难问题。二是创新担保方式。推广“三权”抵押和专利权质押,创新担保方式,破解贷款难、难贷款问题,为产业发展铺路。三是创新产业扶贫模式。如商南农商银行利用“四借四还”产业扶贫模式,发放特色“扶贫产业贷”,促进产业带动脱贫致富。

(赵 飞)

 

 

 

中国工商银行股份有限公司商洛分行

 

【经营效益】 实现拨备前利润1.14亿元,完成省行年末计划的101.31%;实现净利润9721万元,同比增加1194万元,增长14%,完成省行年末计划的100.91%。

 

【中间业务】 实现中间业务收入3094万元,完成省行年末计划的103.15%。

 

【存款规模】 全部存款余额较年初净增3.35亿元,完成省行年末计划的257.87%。其中,储蓄存款净增1.8亿元,完成省行年末计划的149.83%;机构存款净增3.53亿元,完成省行计划的176.65%,完成率列全省第一;公司存款较年初减少1.98亿元。

 

【信贷投放】 围绕区域地方经济发展,持续加大重点项目信贷投放力度,累计向商南金丝峡、镇安抽水蓄能电站、宁西铁路二线、金丝源粮油等企业投放贷款1.09亿元;推进普惠金融发展,累计投放小微企业贷款1.13亿元,全面完成“三个不低于”监管目标。加快个人贷款投放,抓好信用卡分期、融e借等新市场拓展,全年累计投放个人贷款1.09亿元,年末信用卡透支余额1.38亿元,较年初净增3205万元,完成省行计划的160.3%,完成率列全省第一。

 

【资产质量】 全年累计现金清收不良贷款1927万元,不良贷款率0.84%,较年初下降0.1个百分点,低于全省平均水平1.46个百分点;拨备覆盖率171.84%,高于全省平均水平59.04个百分点。

 

【客户拓展】 突出客户规模扩张和结构质量同步优化,开展“旺季营销竞赛”“客户大走访、产品大营销”等活动,实现客户数量和质量双提升。个人金融资产净增4.71亿元,完成省行计划157.02%,列全省第四;“融e行”月均动户数1.39万户,完成省行计划138.62%,列全省第三;账户商品交易客户数净增554户,完成省行计划272%,列系全省第二;有效对公账户净增203户,完成省行计划270.67%,列全省第三;新增有效现金管理客户21户,完成省行计划105%,列全省第四。持续开展信用卡刷卡促销活动,信用卡客户净增7209户,完成省行计划120.1%,列全省第四;信用卡发卡量突破5万张大关,净增发卡1.78万张,较年初增长55.1%,增幅列系统第三;二维码商户数增加861户,完成省行计划123%,列系统第三。

 

【新兴业务】 上线商洛首个MIS收款项目,信用卡中收完成率高于全省平均47.5个百分点。抓好社保卡激活营销,全年累计激活社保卡1.97万张,激活率达到16.6%。累计销售个人理财20.56亿元,较年初净增2.62亿元,增长51.65%,增幅列全省第一;账户贵金属实现中收46.3万元,任务完成率列全省第一;账户商品交易客户数增加2867户,任务完成率列全省第二。

 

【风险防控】 加强“10+2+1”重点领域和关键环节风险点治理,开展“制度大学习、风险大排查和问题大整改”和制度学习日活动,完成高风险网点、内部账户挂账、专区双录、库存贵金属、现金区等重点风险排查;持续强化运营风险管理,强化库存现金限额考核管理,库存现金年末时点余额保持在省行规定限额以内;严控信用风险,建立分行贷款贷前审议制度,进一步加强对新增融资业务的风险控制,开展信贷、信用卡领域“打假反假”专项治理活动,全行基础管理工作持续得到加强。

 

【社会责任】 做好全行各级机构包扶的5个贫困村脱贫攻坚工作。通过信贷支持一批重点企业发展壮大,带动企业上下游贫困人不断实现脱贫。协助包扶村发展种植及养殖产业,协助111户贫困户认领食用菌55余万袋,并对贫困户进行食用菌产业技术培训,确保贫困户每年有稳定增收。做好教育扶贫,两年来累计资助包扶村贫困大学生28人,资助面达到100%,获得2017年金秋爱心助学“突出贡献单位”荣誉称号。持续抓好“电商扶贫”新路径,利用工行融e购电商平台助推商洛品牌走出去,已帮助君威农贸、洛南百年王家食品直营店、商玉美、山阳弘祥商贸等小微企业产品上线。

 

【党建工作】 开展7次专题集中研讨,举行党委中心组学习15次,实施员工关爱工程,为全行员工体检,组织观影、骑行、爬山等系列集体活动,对63名困难员工和困难党员发放专项救助23万元。

(孟 波)

 

中国农业银行股份有限公司商洛分行

 

【概况】 2017年,农行商洛分行各项存款余额156.35亿元,当年新增13.26亿元,存量、增量份额均居四行第一。各项贷款余额54.37亿元,较年初增加26.62亿元,累计投放各项贷款40亿元。2017年综合绩效考评再次位列全省第一,连续三年全省第一并被省行评为四好班子。“两户”综合营销项目和“税银通”产品营销推广项目分别荣获省行十大营销项目奖;棚户区改造荣获省行十佳公私联动营销示范性项目;分行营业部分别荣获全省各项存款日均增量和中间业务收入十大城区支行;山阳支行分别荣获全省各项贷款增量和中间业务收入十大县域支行;柞水支行荣获全省各项贷款增量十大县域支行;商南支行荣获全省经营行信贷双基管理示范行。

 

【资产业务】 服务重点项目建设,向山柞高速、镇安抽水蓄能等项目投放贷款27.6亿元,优质客户贷款总量不断增加。新增小微企业贷款客户15户1.25亿元,达到三个不低于监管要求。加快新产品落地推广,推进“税银通”业务试点落地,向2户小微企业分别发放200万元贷款。以个人住房贷款、房抵贷等为重点,支持中高端客户的信贷需求,个人贷款净增4549万元。做好移民搬迁、棚改项目机遇,加快农民安家贷投放进度,新增贷款8803万元。加大农户贷款投放力度,将“政府增信”工作的重点转向贷款落地,农户贷款较年初增加3017万元。

 

【金融服务】 加强服务渠道建设,完善自助渠道硬件设施建设,离行式自助银行网点累计达到47个,自助设备累计上线运行198台。累计布放超级柜台47个,渠道建设不断深化。累计安装“智付通”2200台,商户总量达到1000户。投身民生服务,做好代理棚改资金、银医一卡通、烟叶资金代收代付、发行社保卡等服务工作。加大对现有网点的改造力度,从客户的关切和需要出发,加快网点的改造升级,优化服务环境,延伸服务领域,加快经营转型,服务水平不断提升。

 

【综合管理】 2017年纪律处分共计7人次,通报批评及经济处理5人次。守住信用风险底线,开展大额不良贷款专项治理,全行不良贷款实现双降。做好内外部检查发现问题整改,共计整改各类问题251个,问题整改率100%。深化履职管理,发现并终止2起风险隐患,信访维稳和舆情管控加强,连续四年保持零上访。社会形象持续提升,连续三年荣获“商洛市民最满意银行”“服务最人性化银行”等称号。

 

【服务三农】 优化基础金融服务,累计布放“惠农通”机具3185台,电子机具行政村覆盖率达95%;新增“惠农通”服务站1267个、累计发行惠农卡27万多张,使农民足不出户就能办理小额取现、转账汇款、缴电费、领取财政补贴资金和养老金等金融服务。“快农贷”业务创新取得突破,与烟草公司成功签订业务合作协议,发放贷款41户412万元,为全省农行产品创新探索路径。“农家乐”贷款营销推进,实现贷款落地,投放贷款8笔65万元。六县一区“政府增信”落地实施,将工作重点转向贷款落地,解决农户贷款“担保难”的问题,农户贷款较年初净增3017万元。

【金融扶贫】 推广“农行+龙头企业(项目)+建档立卡户”“农行+政府增信+建档立卡户”等扶贫模式。通过银政合作创新推出“富民产业贷”“富民农户贷”两款精准扶贫新产品,引起中、省媒体的高度关注。以扶贫小额信贷、农户小额贷款为重点,加大建档立卡贫困户的信贷支持,采取“银政联手、信息共享、逐级筛选、择优发放”的方式,组织人员对3个包扶乡镇4026户建档立卡贫困户信贷需求进行摸底调查,累计发放扶贫小额信贷363户余额1704万元,其中3个包抓乡镇累计发放122户金额557万元。新型农业经营主体稳步拓展,当年新介入支持家庭农场、专业合作社、专业大户81户,发放贷款2280万元。截至12月末,扶贫贷款余额45.32亿元,当年净增24.81亿元,其中金融精准扶贫贷款余额23.5亿元,当年新增12.9亿元,服务和带动建档立卡贫困人口8704人。

(张 良)

 

中国建设银行股份有限公司商洛分行

  

【概况】 2017年,建行商洛分行一般性存款余额45.74亿元,较年初新增6亿元,完成市政府下达计划的600%。其中:对公存款较年初新增4.2亿元;个人存款新增1.8亿元。同时,建行商洛分行以“银企、银政”为目标,与商州区政府合作,开立多个棚户区、片区改造项目账户,账户余额1.5亿元;与商洛市工商局、地税局签订战略合作协议,带动广大投资者、社会公众在建行各类业务的延伸增长;发挥信息技术优势,为市直、区直工委86个基层党组织13000余名党员提供党费电子渠道缴费平台,为商洛市智慧党建提供保障。

 

【金融支持】 年初政府下达建行年度贷款新增3亿元,通过强化举措,逐项抓好推进,年末建行商洛分行各项贷款余额达到34亿元,较年初新增9.59亿元,完成市政府下达计划的320%。其中:对公类贷款较年初新增8.528亿元;个人类贷款新增1.062亿元。

 

【地方经济】 建行商洛分行2017年新增贷存比155%,较上年上升93.5个百分点,涉农贷款12笔,投放贷款7140万元;支持一批重点客户,向陕西锌业有限公司、商洛学院、商洛晨光商贸广场有限责任公司等单位累计投放贷款近7亿元,其中工业贷款5.5亿元。扶贫贷款和特色农业贷款,全域旅游产业贷款和新型城镇化建设贷款均实现突破,共签约21个项目,贷款总额2.4亿元。

 

【普惠金融】 支持商洛市小微企业发展,打破县域无机构的壁垒,通过与相关县、区政府签订“助保贷”协议,为80余户小微企业发放信用贷款3870万元,小微企业信贷客户数达到100余户,贷款余额达到1.74亿元。在本地金融系统继续发挥建行“快贷”业务优势,满足客户短期、小额融资需求,2017年发放1217笔4728.37万元,净新增572户2912.26万元;发放个人助业贷款1笔110万元;公积金个人住房贷款新增179笔5519万元;发放住房贷款46笔862万元,普惠金融业务深入人心。

  

【服务质量】 2017年11月前往商洛武警支队新兵集训基地、商州中学东龙山高中部开展新卡激活及相关电子银行签约服务。2017年收到95533表扬信46份,其中一季度、三季度均实现本系统个人业务网点服务质量考核全省排名第一。2017年建行商洛分行营业部被商洛市银行业协会推荐为“三星级”网点示范单位。

 

【脱贫攻坚】 建行商洛分行扶贫点为柞水县曹坪镇马房湾村。经过评议初定、核实认定、公示申报、镇级核定等程序,确定25户104人越线脱贫,其中建行包扶15户69人,报上级政府验收批复,超额完成2017年下达马房湾村及建行的脱贫任务。2017年,建行商洛分行党委班子成员先后10多次带队深入扶贫点开展脱贫攻坚工作;利用公益专岗安置贫困劳动力上岗就业;落实建总行“成长计划”项目,资助商洛市高三年级贫困优等生42名,共计12万余元;2017年9月下旬号召全体员工为贫困户捐赠衣物512件;捐赠党建专项资金2.5万元;11月初发动全行为特殊困难家庭遗孤捐款10150元;向上级行争取专项扶贫资金15万元用于发展扶贫村产业项目;2017年建行商洛分行通过上级行政策支持及动员行内员工捐款共计30.51万元。

 

【维稳工作】 在党的十九大召开关键时段和重要节假日前,建行商洛分行信访维稳领导小组及时召开专题会议,研究部署信访维稳工作计划、落实责任、制定预案,加大敏感问题的检测力度,做到早知道、早预防、早稳控。2017年,建行商洛分行动员职工捐款并多方筹集救助金1.4万元,救助14名协解困难职工,用爱心救助行动解决他们的实际问题。通过大量的艰辛努力,建行完成信访稳定年度工作任务,确保了国家重要时段时点和分行日常经营秩序的稳定。

(汪 小)

 

中国银行商洛分行

 

【概况】 2017年,分行各项存款余额418011万元,较上年末增加30 475万元;各项贷款余额327002万元;实现中间业务收入1160万元;实现计费收入14081万元,拨备前利润10142万元,净利润7498万元。

 

【脱贫攻坚】 落实脱贫发展规划和驻村扶贫工作制度,组建分行扶贫工作队,派驻第一书记长期驻村,队员轮流驻村工作,帮助贫困户利用好国家政策,做好与市县政府主管部门的外联协同,对接基础设施项目建设,帮助贫困村争取技术、资金支持,改善交通、居住条件。推广“公益中行”,取得阶段成果。在商洛市委市政府的支持下,与商州区、山阳县、商务局、扶贫局协作推广“公益中国”扶贫平台,销售当地农副产品170多万元,精准帮扶全市贫困群众,助力全市脱贫攻坚工作出实效。

【客户服务】 落实“团队+网点”机制出成果,为商洛中心医院发放贷款5000万元,办理人数超过600人、月均代发额约超200万元的代发薪;全方位服务商洛妇保院、热力公司等重点客户,源头承接商洛万达广场等重点项目;与农发行合作取得实质突破,承接其棚改项目下游客户资金。运用资金链和清单式营销扩规模,以客户抓客户,以产品带产品,全年新增单位结算账户399户、有效账户353户。

(赵 峻)

 

中国农业发展银行商洛市分行

 

【概况】 全年累计投放各项贷款12.4亿元,至年末,各项贷款余额达到49.18亿元,较年初增加9.52亿元,增幅24%,完成市委、市政府下达年度贷款新增5.5亿元目标任务的173.09%。支持全市粮油收储、棚户区改造、易地扶贫搬迁等一批具有脱贫攻坚带动和示范效应的重点项目建设和实施。各项存款余额31.45亿元,较年初下降4.03亿元,降幅11.35%,日均存款33.06亿元,较年初增加1.73亿元,增幅5.52%。足额收回二三轮地方粮食财务挂账利息602万元。全年贷款应计利息18812万元,较去年同期增加1694万元,实际收回18264万元,较去年同期增加1652万元,综合贷款利息收回率97.09%。不良贷款余额8714.24万元,不良率1.77%。

 

【信贷支农】    全年持续加大政策性信贷资金的投放力度,支持商洛脱贫攻坚和经济建设。一是服务粮食安全。落实粮食安全省长责任制的要求,做好各级储备粮油贷款的发放与管理工作。保持各类粮油收储贷款余额2.8亿元,收储粮食24250.7万斤,油脂1034万斤,保障各级储备粮油增储、轮换、补库、移库计划的顺利实施。全辖没有因农发行工作原因出现“打白条”“卖粮难”等问题。二是服务脱贫攻坚。全年投放易地扶贫搬迁贷款7000万元,重点支持洛南县保安片区易地扶贫搬迁项目建设。年末,全行各项精准扶贫贷款余额33.1亿元,占到全市银行业精准扶贫贷款余额的27.9%,服务和带动全市38.4万建档立卡贫困群众;支付易地扶贫搬迁专项贷款资金31.4亿元,支持全市167个易地扶贫搬迁项目的顺利实施,惠及全市21.5万贫困群众。三是服务棚户区改造。联合市棚改办举办全市棚户区改造贷款业务推进会,与各方推进项目融资进程,全年获批棚户区改造项目贷款3个,获批金额12.8亿元,当年已按照工程进度投放到位8亿元,支持商洛市黄沙桥二期、商州区西新社区、山阳县丰阳塔片区3个重点棚户区改造项目建设。四是服务基础设施建设。结合全市城镇化战略需求,依托规范的承贷主体,获批中长期项目贷款6.9亿元,全年投放3.43亿元,支持镇安县妇女儿童医院、云镇水库、洛南县河治理、陕师大洛南中学等一批政府关注、百姓关心、社会效益明显的民生基础设施项目建设。

 

【驻村帮扶】 全年集中人力物力,统筹安排,先后30余次组织市分行机关干部职工,集中深入贫困村扎实开展驻村入户帮扶工作。全行员工捐资5万元、向上级行申请专项扶贫资金12万元,作为晨光村贫困群众产业发展奖励补助资金。与市县交通、卫生、扶贫等部门沟通协调,为晨光村争取到水毁路工程补助工程款20万元、基础设施维修费15万元,对晨光村的入村路进行拓宽升级改造,26户贫困家庭在2017年实现脱贫,产业带动脱贫初具规模,基础设施建设稳步推进。

 

【基础管理】 组织召开贷款讲评会12次,讲评贷款19笔,涉及企业14户,提出问题21个,整改到位问题21个。通过开展全行性的财务会计岗位突击对接,落实财会交叉检查的内控制度,检查基层行财会管理中存在的问题,提升财会基础管理水平。建立视频监控柜面服务周通报制度,每周通过视频监控检查各营业机构柜面服务情况,并通报处理发现问题,加强改进柜面服务工作,提升窗口形象和服务水平。

 

【风险管理】  组织全员加强对《全面风险管理指引》的学习。通过宣传、培训、交流等多种形式,倡导全行、全程、全员、全面的风险管理文化,把全面风险管理理念贯穿于各业务环节。做好分析研判,制定应急预案,把防范工作做细做实,避免出现被动。从制度建设、组织保证、人员配备、监督管理等方面入手,切实防范和应对声誉风险、信息科技风险、操作风险等各类其他风险,全年无重大风险事件发生。落实不良贷款清降“有路线图、有责任人、有时间点、有进度表”的“四有”模式,全年清降不良贷款1524.53万元,其中现金收回不良贷款1401.76万元,不良率1.77%,较年初下降0.81个百分点。

(索永波)

 

中国邮政储蓄银行股份有限责任公司商洛市分行

 

【经营概况】  2017年年末,实现收入1.96亿元,收入同比净增1725万元、增幅9.62%。贷款余额22.98亿元,年净增9.33亿元,其中零售贷款年净增7.23亿元;全市储蓄存款余额规模达到153.20亿元,年增余额11.93亿元;全市公司存款余额达24.74亿元,公司余额年净增1.72亿元。

 

【信贷管理】 2017年,发挥平台合力,依托平台支点作用和增信作用,推动金融服务向上下游延伸,促进客户融资需求开发。一是加强与当地县级扶贫单位的联系、汇报工作,以扶贫贷款为切入点,整合当地互助合作基金和财政扶贫专项拨款,多方筹集风险补偿资金,提升与扶贫部门业务合作质效。二是采取多种方式加大与县(区)就业管理局联系对接,争取2017年意向客户资料和担保资金进账,并调配人员加快业务处理进度。截至12月底,再就业贷款余额年投放9730万元,市占率达到58.41%,较去年提升7.63个百分点。三是将信用户、信用村(市场)建设、“双基联动易农贷”工作站建设纳入平台建设中,与“五大”平台建设融合推进,截至12月底,全市共建成信用村27个,发放贷款200户1493万元。

 

【负债管理】 共实现292个项目,共计8.94亿元资金进账,“校园一卡通”项目落地,并联系开发商洛运输公司交通全码付系统,公司存款有十大负债项目覆盖率达90%。

 

【风险防控】 2017年,向上级行上报风险舆情监测信息80条,按月组织召开风险分析会议及反洗钱联络员会议,按季组织召开风险管理委员会会议,议定、协调解决各类风险隐患71项;开展全面风险分析工作,下发全面风险分析报告3期。加强不良贷款限额管控及信用风险监测预警工作,全行不良贷款141笔940.79万元,不良率0.41%排全省第一位,全年共收回不良贷款888.29万元,信贷资产质量整体得到提升。落实“三三四十”系列专项整治活动,深入开展“排风险、防违规、揪内鬼”扫雷专项活动及“合规建设提升年”、“制度执行年”、“两个加强、两个遏制”回头看问责工作,2017年共开展各类检查263个次,涉查网点83个、其中常规合规检查166个次,专项检查85个次,开展突击检查12个次,共发现各类问题640个,下发检查通报15期,考核相关责任人381人次,考核金额7.73万元(含邮政企业),确保合规工作的有序开展,全行未发生资金案件或重大风险事件,未发生任何负面信息和媒体危机事件。

 

【工作成绩】 被商洛市委、市政府评委2017年度目标责任考核优秀单位,并完成《商洛市分行“领航2020”新三年发展规划》方案,提升在地方的影响力和社会认可度,在全市金融机构统计工作中,被评为先进集体,连续三年荣获“商洛市民最满意银行”称号。

(薛菲菲)

 

中国长安银行股份有限公司商洛分公司

 

【概况】 2017年,全行各项存款时点余额27.4亿元,较年初新增7.25亿元。其中:对公存款时点余额17.35亿元,较年初新增3.17亿元;储蓄存款时点余额10.05亿元,较年初新增4.07亿元。各项贷款余额13.82亿元,其中:大中型贷款余额10.2亿元;小微企业贷款余额2.6亿元;个人贷款余额1.02亿元。全年实现中间业务收入873.95万元;实现利润5003万元。

 

【助力实体经济】 2017年,长安银行商洛分行以地方经济发展为导向,重点扶持陕西锌业、陕西丰源钒业、陕西跃迪新能源汽车、商洛晨曦置业等龙头企业发展壮大。以陕西香菊药业集团、山阳奥科粉体、陕西商山物流、商洛市商丹园区建设开发有限责任公司为代表,新增大中型贷款新增大中型贷款余额5.58亿元;支持小微企业发展,小微企业贷款余额2.18亿元,新增泰华天然生物制药有限公司、商洛市粮油贸易总公司、镇安县佳耀泰小额贷款有限公司等一批优质小微企业;全行累计贷款投放量达7.76亿元,发放工业贷款3.95亿元,发放重大项目贷款0.89亿元,发放特色农业贷款0.23亿元,发放全域旅游产业贷款0.58亿元,发放新型城镇化建设贷款0.13亿元,新增扶贫贷款0.64亿元。

 

【普惠金融】 坚定发展普惠金融的信念,以惠农支付点建设为抓手,加快推进惠农服务点建设,组织召开惠农支付现场会暨惠农业务推进会,印发《惠农业务制度汇编》。组织50余次惠农服务点客户营销相关活动,并组织多次惠农支付服务点开展劳动竞赛,全面提升服务农村金融的能力和水平。2017年全年新增惠农支付服务点69家,完成总行任务的115%,惠农支付服务点存款较年初增加1.97亿元,发卡量增加8437张。

 

【代理业务】 按照客户—账户—存款的经营思路,制定《商洛分行账户营销提质增效专项劳动竞赛活动方案》,全年新增账户415户,财政账户营销方面取得重大突破,山阳县18个镇办开立财政户。营销代理国开行、农发行移民、棚改资金,全行累计进账10亿元以上,增存4亿元以上。

 

【风险控制能力】 把信贷风险管理放在首位,开展风险预警,定期组织召开风险例会。设立贷后管理专岗,负责全行贷后管理工作的推进,确保将相关工作落到实处。“分行规划、支行执行”的贷后管理机制基本建立,“早发现、早处置”目标初步实现;对于三和不良贷款,实行分行领导包抓制度,逐户制定清收方案,并落实到具体责任人。针对不良贷款的实际情况和借款人实际情况,制定科学的化解处置方案和详尽的处置方法,全年化解不良贷款1340万元。

 

【脱贫攻坚】 成立驻村工作队,按照精准扶贫、精准脱贫的工作要求,了解柞水县营盘镇北河村发展状况,针对帮扶村经济条件差的实际,为所包扶村争取资金20万元,解决长期困扰村民出行的路灯问题。支持村里发展特色产业,北河村成立柞水县金井生态旅游开发有限公司,发展养猪产业;因地制宜,建立3.33公顷的药材示范基地;引进鸸鹋,发展鸸鹋产业;发展3.33公顷地栽木耳;通过发放招聘信息表,举办农技培训等方式,引导北河村42贫困户走上务工就业渠道。2017年,所包扶42户贫困户中已实现13户脱贫。

 

【社会责任】 分行机关第一党支部志愿者服务队组织“衣物传情、扶贫在心”捐赠仪式,分行机关及城区支行党员、员工60余人共捐赠外套、棉衣、毛衣、裤子等衣物300余件,学生学习用品和儿童玩具80余件。分行机关第二党支部赴商州区杨斜镇月亮湾明德小学,开展以“关爱留守儿童,弘扬党的先进性”为主题的教育实践活动,为明德小学的孩子们购买篮球、羽毛球排、作业本、笔袋等文体用品。

(刘兆颉)

 

陕西省农村信用社联合社商洛办事处

 

【概况】 陕西省农村信用社联合社商洛办事处(简称省联社商洛办事处)成立于2004年10月,是陕西省农村信用社联合社(简称省联社)的派出机构。内设综合管理科、业务管理科、稽核审计科和信息科技科四个科室,编制15人。主要行使对辖内二家县(区)信用联社和五家农村商业银行的管理、指导、协调和服务职能。全市共有226个营业网点,2376名职工。

 

【经营成果】 2017年,全市农村合作金融机构各项存款余额达381.63亿元,较年初净增加42.43亿元,增速为12.51%,同比多增长8.39亿元,存款存量市场份额为39.92%,增量市场份额为68.24%,均居全市同业首位;各项贷款余额221.59亿元,较年初净增22.31亿元,增速为11.19%。实体贷款余额206.08亿元,较年初增长28.49亿元,其中涉农贷款余额197.7亿元,新增26.4亿元,占比为89.22%。各项贷款存量市场份额为48.13%,增量市场份额为33.96%,均居全市同业首位;年末不良贷款余额6.78亿元,占比3.06%,较年初下降0.21个百分点;全年实现各项收入25.79亿元,同比增收3.28亿元,实现账面利润5.8亿元,同比增盈2.19亿元。

【服务三农】 加大信贷资金投入,一是助力“现代工业”。创新信贷产品,优化贷款流程,开办应收账款质押贷款、知识产权质押贷款、“续贷宝”、“诚税贷”、“诚商贷”等业务,累计投放贷款26亿元,支持小微企业及农村新型经济主体发展。二是助力“特色农业”。强化“六大客户”群体的建档、评级、授信工作,开办农村土地承包经营权、农房、林权抵押,保单和仓单等权利质押等信贷产品,累计发放特色农业贷款67亿元,加大对板栗、核桃、香菇、肉羊、土鸡、土猪、高山蔬菜、木耳等商洛特色农产品“八大件”的信贷支持,促进全市特色农业提质增效。三是助力“全域旅游”。围绕提升旅游品位,加快三大“会客厅”建设,各行社结合各县区实际,全方位、多角度开展支持“全域旅游”工作。全市累计发放贷款4.8亿元支持了牧户关生态旅游度假区、玫瑰小镇及云盖寺等古镇精品景区建设,解决200多家大中小型酒店、宾馆建设和经营周转资金困难。四是助力“新型城镇化”。按照城镇建设、新农村示范村建设、陕南移民搬迁“三位一体”的思路,全市农合机构累计发放贷款2.3亿元,重点支持山阳漫川关省级重点镇仿古改造、丹凤商邑大道滨河段河堤道路建设和商镇老君、峦庄街坊等7个移民集中安置点以及商山、上金盆、东河3个棚户区改造项目,柞水平安巷商业街、县城污水处理厂、安琪儿小镇等建设;累计发放贷款1.2亿元支持全市示范村民居环境改善及“八室一站一所一校一超市”公共服务设施建设。五是助力“产业脱贫”。加大对农村创业能人、产业大户、农业专业合作社和涉农企业的支持力度,带动贫困劳动人员脱贫。

 

【金融脱贫】 以脱贫攻坚为抓手,加大金融扶贫贷款投放力度。一是落实“四单”机制。全年单列7亿元作为扶贫信贷资金,其中扶贫小额信贷计划4亿元,扶贫产业贷3亿元。按照“五个一批”“六个精准”,针对“产业就业脱贫”“示范带动脱贫”等分门别类开发出“农户贷”“产业贷”等9种多途径满足贫困户、合作社、龙头企业脱贫资金需求的信贷产品。二是优化信贷模式。推广“5321”贷款模式,对辖内符合贷款条件的建档立卡贫困户发放扶贫贷款,年末扶贫贷款余额28.5亿元,当年新增10.4亿元。

 

【普惠金融】 全辖累计发行富秦系列银行卡175.6万张,新增26.1万张;累计布放自助设备348台,新增44台;累计注册手机银行37.5万户,新增5万户,个人网银注册20.8万户,新增1.1万户,企业网银注册823户,新增310户;累计发展特约商户1384户,新增186户;累计布放POS设备1517台,新增265台;累计布放助农设备1034台,其中助农E终端741台。

(程 伟)

 

中国人寿保险股份有限公司商洛分公司

 

【概况】 全面启动农村小额保险业务,推动老龄险业务,探索残疾人保险业务,宣导建工险业务。将大病保险补偿政策向贫困患者倾斜,降低大病保险起付线和扩大大病保险合规费用的报销范围。新农合大病保险全市补偿,补偿金额7200万元。其中,建档立卡贫困患者新农合大病保险全市补偿金额4000万元。按照市脱贫攻坚领导小组安排,组建4人驻村工作队,帮扶贫困人口53户152人,形成结对帮扶机制,制定脱贫规划。驻村工作队及村委会帮扶人员多次深入金月村各组走访老党员、困难群众、残疾人、五保户、低保户。商洛分公司客服中心、商南支公司客服中心被市委宣传部、市政府金融办评选为金融系统2017年度最优金融服务窗口,A柜面汪鹏利被评为金融服务先进个人,洛南支公司被总公司团委授予“五四红旗团组织”,商南支公司被总、省公司授予先进基层党组织。

 

中国人民财产保险股份有限公司商洛分公司

 

【概况】 全年保费收入16529万元,赔付支出8995万元,综合成本率97.06%,同比下降7.12个百分点,其中综合赔付率61.84%,同比下降13.47个百分点;综合费用率35.23%,同比上升6.36个百分点;表结实现利润471万元,增幅218.47%;市场份额44.72%,同比下降2.27个百分点。车险保费累计收入11042万元,同比增长4.54%。综合赔付率65.70%,同比下降5.22%,综合费用率33.52%,同比上升4.92%;综合成本率99.22%,同比下降0.31%;销售费用率26.08%,同比上升7.01%;实现利润107万元,同比净增34万元;保费利润率为0.97%;10月底市场份额42.72%,同比下降1.64%;市场比值50.31%。非车险累计保费收入4047.6万元(实现利润362万元),其中:商业非车险保费收入3022.57万元,同比增长7.04%,在公司整体业务中的保费占比为20.02%,商业非车险各产品线中:意外健康险累计保费收入739.58万元,同比增长29.37%;责任信用险累计保费收入1660.03万元,同比增长5.06%;船货险产品线累计保费收入58.42万元,同比增长22.12%;财产险产品线受政策性农房持续下降的影响,累计保费收入559.79万元,同比下降10.04%。农业险累计保费收入1025.03万元,同比下降26.16%。

 

中国人民人寿保险股份有限公司商洛市分公司

 

【概况】 2017年,人保财险商洛市分公司实现保费收入18401万元,赔付支出9607万元,综合成本率89.78%,同比下降7.28个百分点,其中综合赔付率55.27%,同比下降6.56个百分点;综合费用率34.51%,同比下降0.73个百分点;表结实现利润1741万元,增幅270.52%;市场份额45.36%,同比上升1.24个百分点。车险保费累计收入14210万元,同比增长14.94%。综合赔付率55.27%,同比下降12.09%,综合费用率33.52%,同比下降2.02%;实现利润1532.48万元,保费利润率为0.97%;市场份额44.28%,同比下降2.41%。非车险累计保费收入4191万元(实现利润280.52万元),其中:商业非车险保费收入3196.22万元,同比增长5.75%,在公司整体业务中的保费占比为17.4%,商业非车险各产品线中:意外健康险累计保费收入1019.27万元,同比下降0.56%;责任信用险累计保费收入1636.56万元,同比下降5.63%;船货险产品线累计保费收入65.71万元,同比增长1.64%;财产险保费收入469.73万元,同比下降17.66%。农业险累计保费收入995.11万元,同比上升29.29%。

(彭 楠)

  

中国太平洋人寿保险股份有限公司商洛中心支公司

 

【概况】 2017年,全年规模保费收入7323.71万元,同比增长10.20%。其中个险业务6738.84万(占比92.01%),增长明显;团险业务584.87万(占比7.99%)同去年持平。

【主要工作】 发展人力,强化组织队伍建设。加强考勤管理,清理长期不出勤人力270人,新增人力526人,实现团队总人力875人,实现2017年人力发展目标。个险队伍组织发展突破,基础管理扎实落地,2017年实现业务部8个,业务室49个。注重渠道业务发展,金融合作渠道进一步拓宽,与长安银行、阳光村镇银行、中行、工行重新建立合作关系,合作县域由商州区、山阳县扩展至洛南、丹凤、镇安、柞水,利用资源、推动交叉业务发展,发展“个代产”“个代法”业务,结合各条线产品优势,满足客户不同产品需求。2017年“个代产”交叉销售完成保费收入700万,“个代法”交叉销售347万。注重合规管理,加强风险管控,利用集团公司“A05集团风险管理系统”对公司的制度管控、指标管理、内控自查、优化整改、现场检查、诉讼案件等进行系统管理。下发“内控基础管理规范”包含所有岗位操作流程规范、员工违规行为惩处机制,规范流程管理。开展“四反一防范”及防范和打击非法集资活动,成立领导及工作小组,中支一把手为各项合规经营管理第一责任人。2017年以来持续开展“四反一防范”(反洗钱、反垄断、反欺诈、防范风险案件)、防范和打击非法集资活动,通过内外部宣传、签订责任状、系统数据排查、现场访谈、电话回访等形式对可能存在的风险进行预判,杜绝风险发生。同时通过“保险五进”开展宣传教育,加强普法教育,提升群众维权意识。2017年未发现因销售误导导致的群访群诉案件。加大自查及审计力度,建立完整的自查审计、问题整改、结果评估、惩处机制,对日常经营管理的问题进行自检,2017年中支公司开展内部自查8次,接受集团公司审计3次,整改缺陷问题15条,均进行有效整改。

(李海燕)

教 育

 

综 述

 

【概况】 2017年,全市共有各级各类学校1551所,其中普通高中24所、职业中学9所、初中81所、九年制学校55所、小学415所、教学点524个、幼儿园442所、特殊教育学校1所。共有学生(含幼儿)35.5万名,其中高中4.74万名、职中1.58万名、初中6.11万名、小学14.25万名、幼儿园8.82万名,教职工2.7万人,其中专任教师2.45万名。2017年,全面推行学校安全管理标准化,全市创建市级学校安全管理标准化示范学校30所;全省义务教育立德树人“四新四大”现场推进会在柞水县召开;教育优质均衡深入推进,城乡教育资源配置更加合理。国家义务教育发展基本均衡县区巩固率达100%。洛南“双高双普”创建通过省上验收,商洛成为全省第二个整市通过“双高双普”评估验收市。教育质量稳步提高,全市高考本科上线人数11919人,上线率84.94%。全市普惠性幼儿园333所,占比为67.96%。职业教育创新发展。市委、市政府出台《关于加快发展现代职业教育实施意见》,现代职业教育体系基本建立。职教招生5213人。单招本科上线人数228名,上线率70%。全省职业学校技能大赛获一、二、三等奖37个。开展各类技能培训445期,培训人数3.6万人次,实现未升学初高中毕业生技能培训全覆盖。队伍管理持续加强。招聘优秀教师480名,交流轮岗教师1127人,全市820所学校12318名教师人均月享受乡村生活补助414名,全年培训教师2.45万人次,培养省市级教学名师、学科带头人、教学能手156人。城区“上学难”问题有效解决。吸纳社会资金近3亿元,完成投资10.66亿元,占计划总投资的60%,启动实施15所中小学、幼儿园建设,6所学校秋季开学建成投用,新增学位8400个。全市城区共划分学区49个,其中小学32个,初中17个,秋季学期全市义务教育段新生入学49942名。教育脱贫成效显著,全面实施“普惠+特惠”系列教育资助,累计投入资金1.99亿元,资助贫困学生87370人,累计劝返辍学学生542人,商洛在全省第三季度教育系统脱贫攻坚工作中排名第一。项目建设成效明显,全年争取中省教育资金11.45亿元。采取PPP等模式,多渠道筹措资金24.97亿元,实施教育重大建设项目22个、“全面改薄”项目122个、职业教育建设项目10个,新建、改建、扩建校舍85.5万平方米。教育党建谱写新篇。市县(区)设立教育党工委、党委8个,党总支53个,单独建立党组织241个,联合组建、挂靠组建等形式建立党组织214个,全市建立学校党组织513个,党员7153名,实现了党的组织和工作全覆盖。教育大局平安稳定。制定《商洛市学校安全管理标准化学校评估指标体系》,全市60%的学校达到学校安全管理标准化标准。市教育局的学校安全管理标准化课题研究获市政府科技创新成果三等奖。

 

【教师队伍】 多措并举,加强队伍建设。采取中央特设岗位教师计划、免费师范生、研究生招聘,引进优秀大学毕业生,全市2017年招聘新任教师495名。严把教师入口关,规范教师资格认定,2017年办理师范毕业生教师资格1297人,社会人员办理教师资格1048人。优化教师资源配备,通过交流轮岗、三区人才支持计划、人才服务团等方式,推动优秀人才到基层一线建功立业,交流轮岗校长、教师1228人,“三区”人才支持计划服务529人,有效缓解了农村及薄弱学校专业课教师紧缺难题,促进了县域内教师及校长资源均衡配置。依托市委、市政府出台的《商洛市优化教育发展环境提高基础教育发展水平若干意见》,落实教师待遇,在班主任工作方面出台激励政策,足额落实人均每月不少于5元的班主任津贴标准。依据市、县(区)“考核办法”由市、县(区)教育行政部门分别对商洛中学及7所县中进行年度考核,调动了市、县(区)高级中学教师工作积极性。强化措施,乡村教师生活补助“提标扩面”。全市820所学校12318名教师人均月享受乡村生活补助414元,比2016年新增享受学校数145所,新增享受人数6811名,人均月补助金额增长169元。加强市直学校教师队伍建设,促进学校持续健康发展。采取公开竞选的办法为市特殊教育学校选聘校长,为市初级中学选聘3名副校长。与此同时,广开渠道为新成立的市初级中学引进优秀教师。其中通过省市教学能手直接选聘优秀教师19名,通过公开遴选的方式为市直单位招考优秀教师49名。评选先进集体21个,优秀教育工作者20人,优秀教师80人,实现了能者上的人才成长氛围,为更多的人才提供发展平台。完善职称评定制度,建立科学化的人才评价机制,突出业绩、能力和贡献。出台民办学校教师职称评审办法,创造条件为32名民办学校教师提供职称评审机会,激发民办学校教师队伍活力。

 

【经费保障】 不断完善义务教育经费保障机制,及时拨付教育经费,争取中省教育资金11.45亿元,其中:建设类资金5.3亿元,补助类资金6.15亿元。据统计,2017年全市各级各类教育经费总投入达到40.82亿元。坚持高起点规划、高质量建设、高效率推进的思路,科学合理调整学校布局,加快建设,强化监管,实施全面改薄、中央教育现代化、职业教育提升计划、三期学前教育行动计划等项目,共规划教育重大和重点建设项目2大类、8小类、180个项目,总建筑面积85.49万平方米,建设体育运动场地13.73万平方米,总投资24.96亿元。为加快破解城区学校“入学难”“大班额”难题,市第四次党代会对此做了重点部署,市人大作为全年的第一个专题进行了视察调研,市政府作为为民办好的“十件实事”之首,写入市政府工作报告,市、区确立了远近结合、各方联动、建管并重、多措并举、并行推进的工作思路,采取新建、迁建、扩建、改建、购买等形式,中心城区启动实施了15所中小学幼儿园建设项目,其中:高中2所,初中3所,小学4所,幼儿园5所,十二年制学校1所,总投资近20多亿元,总建筑面积近50万平方米。2017年9月,商洛市初级中学、商州区第二幼儿园、第三幼儿园、思源学校、第二小学、第三小学等6所学校建成投用,新增学位8400多个。与此同时,其他6个县规划启动了28个城区学校新、改扩建项目,有15所学校在秋季开学建成投用,新增公办学位8020个。经过各方努力,全市城区中小学幼儿园“上学难”问题得到有效缓解,特别是中心城区义务段招生入学平稳顺利,多年来困扰的“上学难”问题有了明显缓解。2017年12月27日,市政府在商州区召开了全市城区学校建设现场推进会议。

【安全稳定】 2017年,围绕学校安全管理标准化建设主线,以防事故保平安为重点,持续抓好校园日常安全管理和常态督查整改两个常规,圆满完成各项安全工作任务。市教育局被市委、市政府表彰为2013至2017年全市社会治安综合治理工作先进集体、年度综治工作先进集体、安全生产先进集体。坚持“党政同责、一岗双责”和安全生产“三必须”要求,全年召开安全稳定工作专题会议5次,下发安排部署文件50余份。上好安全教育课。持续做好市县校三级安全应急管理培训,举办全市中小学安全应急管理培训及研讨班3期,培训安全管理干部500余名。先后组织了开学安全、防溺水、食品安全、信访维稳等6次校园安全大检查2300余校次,发现整改一般安全隐患290余项。制定了《商洛市学校安全管理标准化学校评估指标体系》,全市60%以上学校创建为县区学校安全管理标准化达标校,有30所学校创建为市级学校安全管理标准化示范校。开展“普法在路上”主题征文、“学宪法·讲宪法”系列活动、“全与宪法”微视频征集等活动。验收命名了24所市级平安校园和18所护路爱路示范校,6所学校获省级平安校园。结合学校安全管理实际,探索形成学校安全宣传教育立体化、日常管理标准化、破解难题精细化、落实责任网格化、明察暗访常态化、分析研判科学化、信息通报制度化、失职追责严厉化的校园安全“八化”管理模式,全市教育系统无非访事件、无重大不稳定事件。

 

学前教育

 

【概况】 实施学前教育三期行动计划。加快公办幼儿园建设,加大民办普惠性幼儿园认定,2017年全市普惠性幼儿园占比达到67.96%,超过省定指标5.97个百分点。实施学前教育质量提升计划。起草下发商洛市《幼儿园保育员工作指南》《关于加强幼儿园文化建设工作的通知》《关于开展智慧幼儿园建设试点工作的通知》《关于建设学前教育课程体系示范基地的通知》等文件,从硬件建设、文化建设、课程建设、保育工作等方面全力推进学前教育内涵发展。实施幼儿园骨干提升计划。2017年全市创建省级示范幼儿园1所、市一类幼儿园7所、复验市一类园5所。全国第六个学前教育宣传月陕西启动仪式在山阳举行,市教育局在全省第二期学前教育三年行动计划总结暨第三期学前教育行动计划启动电视电话会上交流了工作经验。

 

特殊教育

 

【概况】 启动第二期特殊教育提升计划,山阳县特殊教育学校投用,各县区特殊教育资源中心作用发挥明显。补助特教专项资金35万元,加强特殊教育基础能力建设。2017年秋季学期全市适龄残疾儿童少年入学率达99.51%。

 

基础教育

 

【概况】 推进学区制管理改革。结合商洛实际,探索推出4种学区管理模式,即:城区学校强校带弱校、农村学校联片研修、城乡学校结对帮扶、高中学校构建发展共同体。落实就近入学政策,全市划分85个大学区,特别是在商州主城区重新划分了学区,义务段推行“学区+户籍+住址”的入学方式,在高中实行“志愿+分数”的录取方式上,有序规范了入学秩序,社会大局稳定。推进高中教育多样特色发展。制定全市省级示范高中、标准化高中创建规划,与县区签订目标责任书,夯实年度创建任务。柞水中学创建为省级示范高中,山阳中村中学创建为省级标准化高中。在全省高中教育推进会暨2017年度基础教育工作会议上作了经验交流。召开全市高考复课研讨会、提高中学教育质量工作会,举行高考视导活动,开展高三质量监测,组织县教育局长、县中校长赴上海、无锡、杭州、南京等地考察学习。2017年高考全市本科上线人数11919人,比去年增加975人,上线率84.94%,比2016年提高了8.99个百分点。统筹推进高中、初中一体化考试招生制度改革,启动新一轮高中课程改革,做好新编高中教材培训,逐步推行选课走班制教学。印发《商洛市初中学业水平考试改革实施方案》《商洛市初中学生综合素质评价实施意见》,从2017年秋季入学的七年级开始实施基于初中学业水平考试、结合综合素质评价的招生录取模式。推进社会主义核心价值观进校园。形成以身心健康、思想道德、文化素质、艺术素养、实践能力“五项工程”为统领推进素质教育工作经验。全省义务教育立德树人“四新四大”现场推进会在全市柞水县召开,树立起全省素质教育的工作典范。做好义务教育阶段“三科”国家统编教材的培训使用,强化意识形态领域教育。开展社会主义核心价值观进校园、进课堂、进教材“三进”活动,把社会主义核心价值观的内容、要求细化落实到各学科教学之中、落实到学生各项教育实践中。举办第32届青少年科技创新大赛,20多万名学生参加。表彰省市级三好学生、优秀学生干部400名、美德少年18名、优秀少先队员30名、优秀少先队辅导员30名、优秀少先队集体30个,树立先进典型。命名省市级防震减灾科普示范学校2所、绿色学校、科技教育特色学校、学校文化建设示范学校51所。参加全省青少年校外教育成果展示活动,工作经验、艺术节目、书画作品全省交流。开展影视教育,2017年全市放映场次达1236场次、观影学生达32.64万人次,市教育局被评为全省影视教育实验工作先进集体。在2017全省中小学生微电影大赛中,全市有5个作品获奖,并在第二届“全国中小学生电影周”中,商洛市小学周晨玺同学的《特殊的一课》获得小学组最佳作品奖。坚持教研驱动。召开2017年全市教育科研工作会,发布2017年基础教育立项课题220个,开展基础教育教学成果评选活动,首次举办全市教研员专业能力提升培训班。全面推行“五级”推门听课制度,建立市教研室领导及教研员捆绑包抓县区教育质量工作责任制,开展教育质量监测、评价、分析,强化教育质量全程监控。举办全市初中化学学科专项培训,参加全省高中理化生实验操作技能大赛、小学科学教师实验操作技能竞赛,均获较好成绩。

 

职业教育

 

【概况】 制定2017年工作计划、扎实部署。印发《商洛市2017年职业教育和成人教育工作要点》,召开全市职成教工作会议,对全市职成教工作做安排部署。推出职业教育发展纲性文件。按照“稳定规模,精选专业,形成特色,打造品牌”的发展方针,出台《中共商洛市委商洛市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》,为全市发展中职现代化提供了战略性谋篇布局。做好招生工作。印发相关招生文件,明确相关职责,将招生任务合理分解到县区和学校,并纳入县区教体局年度考核,实行教育主导、职校主招、生源校配合机制和招生月报制度,2017年招生5213人,超额完成招生计划。稳步推进单招复课工作。2017年,全市对口单招报考人数327名,本科上线228名,上线率70%。积极参加各项比赛,促进学校内涵发展。参加第十三届全省中等职业学校“文明风采”竞赛活动,在省评中,获一等奖18个,二等奖47个,三等奖59个,优秀奖84个,48名教师被评为“优秀指导奖教师”,镇安县职教中心获优秀组织奖。参加2017年全省中职学校技能大赛。全市7所中职学校109名学生参加了中职组30个项目的比赛,4名同学获一等奖,22名同学获二等奖,31名同学获三等奖。参加陕西省教育厅举办2017年全省中等职业学校信息化教学大赛,全市信息化教学设计比赛共评出一等奖3名、二等奖4名、三等奖9名;信息化课堂教学比赛共评出一等奖1个、二等奖5个、三等奖6个。

 

民办教育

 

【概况】 做好新《民办教育促进法》及配套文件的培训和宣传,开展民办教育机构分类管理调研活动。做好全市民办学校年检工作,规范办学秩序。对市批9所民办学校的办学方面、设施条件、机构设置、人员配备、职工权益保障、教育教学、招生情况、财务管理、党团建设、安全稳定等方面进行重点检查。确定年检合格学校5所,基本合格学校3所,不合格学校1所(商洛顺奇计算机职业高中)进行注销。加大对民办学校的规范管理,促进全市民办教育事业的健康发展。开展无证幼儿园排查工作,确保社会大局稳定。持续加强对无证幼儿园的排查治理力度,保障在园幼儿生命安全和身心健康。商州区依法依规查处无证幼儿园13所。柞水县依法查处无证幼儿园2所。对不符合办园标准的15所幼儿园下发了整改通知,确定整改期限。扶持普惠性民办幼儿园发展,普惠性幼儿园占比达到62%以上。制定《2017年普惠性民办幼儿园认定检查方案》《关于开展普惠性民办幼儿园认定工作的通知》等文件。成立普惠性民办幼儿园认定领导小组,加强对普惠性幼儿园认定的组织与管理。全市普惠性幼儿园达到333所,占比67.96%,超额完成省考任务。

 

成人教育

 

【概况】 做好短期技能培训工作。贯彻落实全省职业教育精准扶贫工作推进会精神和《关于发挥县级职教中心综合功能做好职业技能培训的通知》精神,依据市场需求,围绕商洛特色农产品“八大件”开设乡村旅游服务、家政服务、中药材、高产农作物等培训专业,拓展培训领域,推动单一培训向复合型培训转变。建立培训基地,制定培训方案和计划,采取多种形式开展各级各类培训,整体规划,统筹兼顾,圆满完成培训任务。2017年全市初高中未升学1816人(初中175人,高中1066人),做到技能培训全覆盖。2017年全市开展教育技能培训445期,培训人数3.6109万人次,其中农村实用技术培训214期,培训人数1.4369万人次;劳动力转移培训114期,培训人数8527人次;教育精准扶贫培训53期,培训人数2610人次;新型职业农民培训55期,培训人数3005人次;其他培训26期,培训人数8175人次。开展社区教育实验区及学习型城市创建工作。

(郝俊龙 张 洁)

 

高等教育

 

【商洛学院】 学校占地60公顷,有3个校区,设有11个二级学院和1个教学研究部。现有教职员工702人,具有硕士以上学位教师485人;有“双聘院士”2人,二、三级教授5人,国家级师德标兵1人,省级师德标兵2人,省级教学名师5人,陕西省青年“百人计划”1人,陕西省首批“青年杰出人才”2人,“三秦人才津贴”获得者3人,建立了一支以中国科学院院士侯洵、徐宗本,中国工程院院士刘加平、欧阳晓平,著名作家贾平凹等知名专家学者为代表的兼职教师队伍。现开办39个本科专业,面向28个省市(自治区)招生,在校学生1万余人。

基层党组织建设:合理调整基层党组织结构,新设2个直属党支部,完成13个党总支和66个党支部的换届工作。全年培训入党积极分子992人,发展对象260名,转正306人。开展党总支书记抓党建述职评议考核工作,基层党建工作质量得到有效检验。2017年,学校党委规范化建设在商洛市直机关工委直属46个党委中名列前茅,一个党支部荣获商洛市委“七一”表彰。

干部队伍建设:全面实施处、科级干部竞聘(争)上岗制度,新选拔任用处级干部37人、科级干部46人,干部队伍结构得到优化。举办处、科级干部培训班,组织处级干部赴革命圣地延安和延川县梁家河村,通过现场教学接受延安精神再教育和党性教育,收到良好效果。

师资队伍建设:2017年引进教师24人,其中博士13人。1名教师入选陕西省第九批“百人计划”青年项目,2名教师入选陕西省普通高校首批“青年杰出人才”。2名教师在陕西省第二届高校教师微课教学比赛中分获二、三等奖,1名教师获“陕西高校思想政治理论课优秀教师”,教师队伍整体水平进一步提升。

教育教学:4个专业入选陕西省“一流专业”。成功获批3个本科专业,专业结构进一步优化。制订专业教学规范,开展专业普查工作。获批教育部新工科研究与实践项目立项1项,省级教学成果奖一等奖1项、二等奖1项,层次和数量再创新高。获批陕西省联合培养硕士研究生工作站1个,新增省级教育教学改革项目4项、学前教育项目2项。在全国第三届“互联网+”大学生创新创业大赛陕西省复赛中夺得银奖1项、铜奖4项,学校成功入选陕西省第三批“实践育人创新创业基地”。获批2017年国家级大学生创新创业训练计划项目23项、省级立项57项。学生获省级以上各类学科竞赛表彰62人次。生物学院获批陕西省高校“双创”教育改革试点学院。

科学研究:2017年获批4项国家自然科学基金项目,实现学校自主申报国科金项目的重大突破。获得各类科研立项106项,发表各类学术论文536篇,新增授权专利116件,荣获陕西高校科技奖励三等奖等省市奖励7项,科研成果质量数量持续提高。申报省发改委工程中心1个、省级“四主体一联合”工程中心1个,获批市级科研机构4个、市级科技创新团队3个;尾矿资源综合利用重点实验室顺利通过省科技厅评估。与陕西森弗天然制品有限公司等6家企业签订合作协议,合同金额1.4亿元。

招生就业:2017年面向28个省市(自治区)录取新生3135人,生源质量同步提高。2017届毕业生年终就业率达到93.46%,建档立卡学生实现了全就业。学校与新疆伊犁州签订合作协议,拓宽学生就业渠道,选派2018届122名师范专业毕业生赴疆实习支教,其中85人签约就业。

合作交流:与国(境)外2所高校签订合作协议,达成合作意向。选派师生30余人出国(境)学习深造。境外4所高校30余人来校开展文化交流。1名外籍教师被评为“陕西省优秀外籍教师”。成功举办汉江流域大学联盟宣传思想工作联席会、第三届书记校长论坛暨第四届汉江论坛。积极参与陕南发展研究院工作,持续深化与省内外高校友好关系,推动合作交流走向深入。

民生工程:丹江校区规划基本完成,建设进度全面加快。盘活张村校区资产,用于校企共建产业研究院。北新街校区新建教学楼投入使用,“一卡通”建设基本完成,无线网络实现了全覆盖。坚持加大隐患整改、环境治理和安全教育力度,不断提高安全保卫和“人防、物防、技防”水平,学校稳定安全得以保障,被省委高教工委、省综治办、省公安厅联合授予“平安校园”称号。

脱贫攻坚:开展“两联一包”扶贫工作,选派1名干部担任镇安县和坪村“第一书记”,选派35名处级干部深入94户贫困家庭进行结对帮扶,帮助和坪村按期完成2017年整体脱贫工作任务。落实“双百工程”,结对帮扶丹凤县特色产业和教育扶贫,通过基层支教、技术服务、文化教育下乡等多种方式帮助当地贫困群众脱贫致富,赢得地方政府和群众好评。

(杨 力)

 

商洛学院领导成员

 

  党委书记 龙治刚

  院  长 范新会

  副 书 记 范新会 彭虎军

  纪委书记 王思怀

  副 院 长 魏书堂 刘宝盈

       刘 勇

 

【商洛职业技术学院】

内涵建设:按照坚持需求导向、自我保证、多元诊断的原则,围绕“五纵五横一平台”和“8字形螺旋改进”开展内部质量“诊改”工作,完成18个部门的《诊改工作实施方案》和全院人才培养状态数据采集、审核及上报工作。3个骨干专业、1个现代学徒制试点项目、1个校企共建生产性实训基地建设项目入选教育部《高等职业教育创新发展行动计划》,护理、临床医学、学前教育专业被省教育厅确定为“一流专业”培育项目。“工学六融合”教学模式日臻完善,“1.5+1+0.5”分段教学模式改革稳步推进,“导师制—现代学徒制”试点项目深入实施。全年科研课题获得省、市立项26项,1项课题获得省科技厅项目10万元的立项资助,5项课题获省教育厅专项科学研究计划立项,1项课题获市科技成果三等奖,获得省职教学会优秀职教论文一等奖5项、二等奖8项、三等奖11项,市级自然科学优秀学术论文一等奖、二等奖各1项、三等奖6项;全院公开发表论文80余篇,主编、参编各类教材28部,举办职教大讲堂65期。

师资队伍建设:挂牌命名12个名师(大师)工作室;全年引进专业技术人才6名(其中“211”硕士4人),支持20名教师参加硕士研究生进修。举办首届教师论坛和暑期教师教育教学能力提升培训班,选派34名教师外出参加培训和学术交流,邀请11名专家教授举办专题讲座和学术报告。开展全院青年教师教学基本功培训与大赛,组织教师参加中省各类技能竞赛,获第二届全国高职院校体育教师教学技能大赛二等奖1项、省第二届微课教学大赛二等奖1项,2名教师被省高教工委、省教育厅授予“我身边的好典型2017年度好校长”(全省8人,高职院校仅1人)和“教书育人楷模”称号(全省高职院校中2人被授予此殊荣)。

招生就业工作:做好综合评价招生工作,建立招生工作领导包抓责任制,加大招生宣传工作力度,2017年度招生1619名,完成年度计划的101.2%。做好毕业生就业指导与服务工作,举办就业和创新创业知识讲座共6场,人才招聘会24场次,为299名2017届毕业生办理并发放一次性求职补贴29.9万元,高职毕业生年底就业率达92%。筹措资金100万元,为毕业生创业提供资金支持,举办第三届互联网+创新创业大赛校级赛,3个项目进入省赛,其中“大学生京东派体验店”获省赛铜奖。

学生管理工作:遴选56名骨干教师担任兼职班主任,加强学生管理力量,举办辅导员培训会和辅导员职业能力大赛,开展辅导员职称评审工作,发放各类奖助学金770余万元,为624名困难学生办理生源地贷款409.13万元。凝练总结出“认知、精技、匠心、唯实”的学院大学精神,开展文化立校系列主题活动,“书香校园”文化创建成果被省高教工委授予2017年度高校校园文化建设优秀成果三等奖。

职教培训:培训规模呈翻番增长,全年实现业务收入580余万元,参训人员1万余人次,项目培训基地达到15个,商洛市扶贫学校在学院挂牌成立。先后实施大学生创业就业培训、新型职业农民培育、国培、省培计划等培训10余大项。

服务地方经济社会:与商州区政府合作共建商州区第四幼儿园,投入土地0.90公顷,项目在建。与商州区政府合作共建陈塬中学,已对陈塬中学整体托管,并加挂商洛职院实验中学牌子,投入42余万元对原有校园设施设备进行了升级改造。结合省、市“脱贫攻坚实施规划”“双百工程”结对帮扶贫困县等工作部署,建立了“五级”责任主体和“三级”协同的脱贫攻坚工作机制,继续实施“两免一补”政策,2017年享受该政策的贫困家庭子女达到518人,开展帮扶的141名家庭困难毕业生实现100%就业,在“双百工程”实施中,与商州区政府签订结对帮扶协议和2017年帮扶工作计划,先后开展了医疗专家商州区巡回义诊、送文化下乡、家政培训、选派优秀学生干部赴商州区见习扶贫工作等。在包村扶贫工作上,先后投入建设资金433.5万元,实施了送文化下乡、巡回义诊、农技培训、水毁河堤和村道路建设、茶园和农家乐建设等11项重点工作任务。

党建工作:强化安排部署,年初召开党建工作部署会和党风廉政建设工作动员会,制订各层面党建工作责任清单。签订党建工作目标责任书、党风廉政建设目标责任书,建立了一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任机制。开展“两学一做”学习教育,活动常态化制度化。实行党建工作月督查、季度通报机制,加强党建督导检查力度。以“三立三引”工程为载体,持续深化“精技匠心育人才”党建服务品牌创建活动。全年发展党员80名,举办积极分子培训班2期,培训入党积极分子195名,完成4个党总支和16个党支部的改选和换届选举工作。院党委被商洛市委表彰为“先进市直部门党委”,1个支部被市直机关工委表彰为“先进基层党组织”,1人被表彰为“优秀共产党员”,思政部支部被确定为市直部门规范化党支部建设示范点,学院被陕西省文明委表彰为“省级文明校园”。

(张 涛)

 

商洛职业技术学院领导成员

 

  党委书记 杨 萌 

  院  长 程诗有

  纪委书记 刘占朝

  副 院 长 杨守国 王国林

       郑 强

 

【陕西广播电视大学商洛分校】 陕西省广播电视大学商洛分校创办于1979年,是一所以开放教育、奥鹏教育为主体,以非学历教育为辅,采用现代多媒体信息技术为主要手段,面向全市开展现代远程教育的成人高校。学校下设6个县级电大工作站,开设本专科专业50余个,在校生4906人。

招生工作:加强生源调研,夯实每人20名招生任务,兑现奖惩,采用印制简章、报纸夹页、网站、LED屏、展板、印制纸杯、分组包片进单位进社区、微信朋友圈推送等多形式,立体式全方位加大宣传力度。强化县级工作站的服务与指导,下达指标任务,发挥职教招生优势,上下联动同频共振。全年分校招生958人,县级工作站招生1244人,山阳、镇安、柞水、丹凤超额完成招生任务。分校、山阳、镇安、丹凤荣获省电大“2017年度开放教育招生工作先进单位”。分校荣获大连理工大学 “招生组织工作卓越奖”,5人被授予“招生工作先进个人”称号。

开放教育:根据专业精选面授课程,优选辅导教师,实行班主任跟班制和到课率参与绩效工资计算制度,到课率稳步提升。明确网上教学要求,量化登录次数与在线时长,坚持检查、统计与通报,被省校授予“2017年度网上教学工作先进单位”。精心组织实践教学,做到了督查到班、责任到人、指导到生,顺利完成专科367人、本科284人实践教学任务。高度重视课改工作,坚持科室安排、教师辅导、班主任督查的工作模式,实行责任追查制,全年完成课改教学1000多科次,通过率94%。学籍管理科学规范,全年完成课程注册34244科次、办理发放毕业证档案1201套。因成绩突出,在全省教育工作会上进行大会经验交流。

奥鹏教育:坚持举行开学典礼,印发学习导航,讲解学习技巧和方法。召开管理研讨培训会1次,讲解政策和业务流程,交流经验心得。借助400电话、短信、QQ和微信群,为学员提供全方位全天候服务。荣获北京奥鹏中心“2017年度优秀标准化奥鹏学习中心建设奖”。7月,经北京奥鹏中心评定,晋升为VIP学习中心。

系统建设:坚持事业凝聚、服务基层的系统建设思路,加强指导、管理、监控与服务,内强素质、外树形象,保证了系统的健康持续发展。针对洛南工作站工作滞后现状,寻找症结,专题研究解决,后期工作出现明显提升。协调争取镇安、山阳工作站纳入全国26个国家级贫困县“长征带”教育精准扶贫工程,推动基层工作站实现质量规模与社会效益的协调提高。

党建工作:集中观看十九大开幕盛况,配发《党的十九大报告辅导百问》等资料,开设网站专栏,通过“读原文、学重点、看评论、听宣讲”丰富学习形式,交流学习体会,深入学习宣传贯彻落实十九大精神。开展党员信息采集工作,关注“陕西先锋”“商洛党建”微信公众号,坚持“三会一课”制度,开展“两述两议”活动,不断推动组织建设内涵发展。

“两学一做”:加强和规范党内政治生活,推进学习教育常态化制度化,印发了8期《学习资料汇编》累计10万余字,开展书记讲党课11次,集中政治学习38次,人均撰写笔记3万余字,开展专题研讨,推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸,牢固树立“四个意识”。

脱贫攻坚:扎实安排驻村扶贫工作,夯实“四支队伍”责任。开展对象核查和数据清洗,剔除29户,新增6户,返贫1户。安排职工进村入户调研慰问,宣讲政策,精准施策共商包扶措施。高标准填写一户一档,规范档案管理。大力发展基础设施建设,争取世行贷款90万元铺设北坡组通组路5公里,投入2.5万元改善村办公条件,争取3万元修缮村办公楼。依托玉明合作社优化产业结构,争取财政奖励资金3万元,巩固壮大韭菜产业,新增洋葱产业2公顷,增收30万元。9月,为32户贫困户发放产业发展6400元。12月,合作社集中发放韭菜收入资金200余万元,单户最高达5万元。

(王小涛)

 

陕西广播电视大学

商洛分校领导成员

 

  校 长 崔伟峰

  副校长 张满囤 米中元

 

 

 

 

科 技

 

科学技术

 

【科技计划】 2017年,共组织实施中省市重点科技项目88个,其中确定了商洛市丹江等流域水污染防治项目等市级重点项目10项,全市投入研发资金30924.87万元(其中政府财政投入3600万元,企业投入27324.87万元),开发、转化科技成果20项,推广实用新技术30项,开发新产品23项,解决了一批产业发展关键共性技术。《“一市一策”科技行动方案》确定了培育生物医药、绿色食品、新材料、清洁能源、新能源汽车及零部件、智能制造装备、高端工艺品等“七大”重点支柱产业链和县域特色产业创新链,确保优势产业向精、名、强方向发展,不断提高商洛特色优势产业市场竞争力。

 

【创新型商洛建设】 围绕《创新型商洛建设工作实施方案》确定的重点工作,扎实推进柞水、山阳“创新驱动县域经济发展示范县”和洛南、镇安第三批“创新型县(区)试点县”建设。建成省科技资源统筹中心柞水分中心,并联合西安建筑科技大学,设立院士专家工作站;商洛高新区启动国家高新区创建工作;山阳高新区的创建工作顺利通过省政府批准;建成了山阳县省级农业科技园区;商洛(柞水)国家农业科技园区已通过省专家评审并上报科技部。支持中小企业技术创新,培育高新技术企业,新增高新技术企业6家,全市高新技术企业达到17家;新认定市级科技型企业15家,全市科技型企业达到95家。建成省“星创天地”6家,省级科技企业孵化器2家。陕西盘龙药业集团股份有限公司成功实现IPO上市,是商洛首家实现真正IPO上市的企业。认定规模以上企业市级工程技术研究中心16家,并结合各自特点,确定了研发课题,为企业科技创新注入了活力。陕西森弗天然制品有限公司技术中心和陕西亿金建设有限公司技术中心被确定为第十三批省级企业技术中心。在全省第二届农业科技创新创业大赛中,分别获得成长企业组第一名、农业初创企业组第三名、农村电子商务组第三名的优异成绩。

 

【科技成果管理及专利申请】 全年培育市级科技成果45项,推荐申报省科技进步奖8项,山阳县金川封幸化工有限责任公司的黄姜皂素水解物综合利用项目和山阳县恒瑞肉制品有限公司的利用综合生物法提取猪肝素钠新工艺的研究与产业化应用获省科技进步三等奖;评选市级科技成果奖28项,其中:一等奖8项,二等奖、三等奖各10项。完成技术合同交易36项共10905.63万元;专利申请量达到1498件,专利授权706件,其中发明专利申请量达到616件。

 

【科技助推产业化发展】 按照“供需对接、双向选择”的原则,做好科技特派员选派工作,全年共选派科技特派员279名(其中市县区选派特派员276名,选派反向科技特派员3名)和“三区人才”107人,以及首席农艺师、首席工程师、农村实用技术人才等其他科技人才340名,深入产业基地、龙头企业和贫困村,开展全方位、多层次的科技服务,实现科技特派员、三区人才贫困村全覆盖。建成科技示范基地和示范点69个,评选科技示范村72个、示范户1101户,引进新品种372项,推广新技术269项,举办各类技术培训班300多期10万人次,发放技术资料15.4万份,培训农民骨干5400余人,服务农民7.35万户,辐射带动农民31.68万人,进一步增强了产业发展内生动力。

 

【校地合作】 与西安交大联合在商洛高新区设立博士工作站。全年共组织市县企业与高校、科研院所开展“双走进”活动5场次,为企业科技研发搭建人才交流与合作、科技成果运用与转移转化、企业孵化等平台。依托商洛资环工研院成功孵化陕西汉德康医疗科技有限公司、长兴科技实业有限公司、荣毅电子有限公司等三家企业,实现科技成果就地转化首次突破,为全市科技成果转化和中小微企业孵化起到示范引领作用。与中国地质大学(武汉)分别签订《商洛市丹江等流域水污染防治》《商洛石墨资源调研及分级评价研究》和《丹凤石墨资源开发与利用》等合作协议,对商洛生态环境保护和矿产资源开发提供了科技支撑。

 

【科技扶贫】 按照科技系统“四级书记抓扶贫”的工作要求,配合科技部在柞水定点帮扶工作,依托各类科技人才等资源,创新柞水县“三联三帮三带”(即科研院所联系龙头企业,帮助企业科技创新,带动贫困户脱贫;“三区人才”联系产业合作社,帮助产业合作社依靠专业技术发展壮大产业,增强贫困户“造血”能力;科技特派员联系产业大户,帮助产业大户提升科技含量和管理水平,带动产业大户增收致富)和丹凤县“一业一龙头、一镇一园区、一村一产业、一户一扶贫、一人一措施”,商南县“借苗还果”“借袋还菇”等科技扶贫模式,推动扶贫主导产业做大、做优、做强,有效发挥科技创新在助推精准扶贫中的支撑和引领作用。按照年度部门“精准扶贫”包扶任务,组织干部职工深入商南县富水镇马家沟村54户贫困户家中开展对口帮扶工作,成立润农猕猴桃专业合作社,建立猕猴桃基地33.33公顷,筹措资金30万元设立“科技创新券推动产业发展后补助项目”对产业进行奖补,协调争取19万元专项资金用于通村道路改造和林果产业发展,有效促进包扶村产业发展和基础设施的改善。

 

【科技体制改革】 制定出台《商洛市深化科技体制改革实施办法》,以提高科技创新能力和科技成果转化能力为重点,以培育科技创新主体,完善科技创新服务体系,激励科技人才创新创业为核心,重点在6个方面解决制约科技创新的突出问题,即建立完善创新市场导向机制,着力提升创新创业能力;加大政策支撑与统筹,着力构建高效的科技管理体系;完善科技创新平台建设,着力提升创新服务能力;构建科技人才管理机制,着力激发全社会创新创业活力;促进科技与产业紧密结合,着力培育新的经济增长点;强化创新政策统筹协调,着力营造创新的良好环境。努力实现科技与产业、科技与金融、科技与文化融合发展,为商洛经济社会又好又快发展提供强有力的科技支撑。

(白 为)

 

气象与灾害预报

 

【气候概况】 2017年气候总体特点是:气温偏高,降水偏多,日照分布不均匀。气象灾害有晚霜冻、干旱、冰雹及短时局地暴雨、连阴雨,灾害发生强度较小,影响范围不大,灾害损失较轻。生态气候条件属偏好年份。

  

【天气预报及决策服务】 精细化观测预报核心业务能力快速提升,高度重视精细化格点预报本地化进程,一般性降水预报准确率为54.21%,全省排名第三。汛期商洛区域性暴雨预警提前量达24小时以上,短期晴雨预报准确率达86%,灾害性和重大天气过程无漏报。6月3—5日、7月5—6日、7月28—29日、8月20日等暴雨气象服务受到了各级领导批示肯定。主动为“2017年中国环秦岭公路自行车赛暨全国公路自行车锦标赛”等重大社会活动提供专题预报优质服务。全年共发布《重要气象信息》278期,接受各类新闻媒体采访16次,气象官方微博累计听众达28万人次。成功举办2017年黄河三门峡库区三省联防会议。按照气象防灾减灾“三进五融入”要求,与市委组织部联合举办由全市镇办分管副镇长参加的“镇办气象防灾减灾培训班”。开发、推广镇办气象服务管理系统和手机APP软件。组织开展“气象小主播”等系列科普宣传活动,社会反响强烈,全市已建成气象科普示范社区3个、示范校园气象站9个。市、县两级均制定了为农气象服务周年方案,成立专家联盟。开展商南茶叶气候品质认证和商洛核桃花期防霜冻试验,为农气象服务获得相关领导及广大农户的称赞。在关键性、灾害性天气来临前以及在关键农事季节发布各类为农服务材料62期。积极创建“中国生态气候康养(宜居)地”,向中国气象学会提出申请,邀请中国气象学会领导向全市做科学应对气候变化专题报告。市政府常务会研究“中国生态气候康养(宜居)地”申创和国家气候适应型示范市建设工作,成立创建工作领导机构,设立专项资金,印发实施方案。协助市发改委编制《国家气候适应型示范市实施方案》,并上报省发改委立项。

 

【人工增雨和减灾作业】 完成《商洛市人工影响天气工作实施办法》的修订以及《商洛市气象灾害防御管理办法》等三部规范性文件修订的申报工作。完成商洛市气象局权责清单的编制并报市编办审查公布。建立“双随机一公开”工作机制,加强行政审批事中事后监管。市、县均成立防雷安全监督管理办公室,强化防雷安全社会监管工作,防雷安检覆盖率100%。2017年商洛组织开展人工增雨(雪)作业21次,人工防雹作业8次,作业点安全等级Ⅲ以上超过70%。

 

【台站现代化建设】 启动了商洛市精细化格点预报工程项目建设。开发并推广镇办气象服务系统,启动商州、山阳迁站工作。

(胡晓黎 赵小宁)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文 化

 

 

文化·文物·广播 电视·新闻出版

 

 

【群众文化活动】 全市共组织开展城乡联动的系列群众文化惠民活动3000多场次,中心城区群众性惠民演出52场次。重点组织市群艺馆、市剧团、各县区开展春节“凤舞商洛”群众文化展演周、美丽乡村过大年、元宵节灯谜晚会等系列特色文化活动。成功举办陕南民歌大赛商洛赛区活动,商州区、洛南县还组织了海选活动,评出商洛十大民歌手,商洛市王鹏、李淼两名歌手赴省比赛获“十大陕南民歌手”称号。在中国环秦岭公路自行车赛暨全国公路自行车冠军赛总决赛期间,商州区、洛南县、丹凤县、山阳县在商洛市体育中心开展了为期4天的文艺演出,营造了热烈的赛事氛围。为助力脱贫攻坚,从各县(区)推选出优秀的以扶贫为主题的节目,2017年6月19日、27日在商洛大剧院组织举办了全市“脱贫攻坚在行动”文艺汇演和“庆七一·促脱贫”大型文艺晚会。9月25日,举办了“大美秦岭·诗画商洛”2017国庆大型诗歌朗诵会。11月5日,在市体育中心组织举办“秦岭最美是商洛”群星主题演唱会。9月初启动全市“话新貌·谢党恩”十九大精神在商洛小戏小品展演活动,12月17日在全市人民代表大会期间进行演出,并从12月下旬开始在全市7县(区)进行了巡演。同时组织开展2017“唱响商洛”歌手才艺大赛、群星风采·第四届陕西省群文干部业务技能大赛、“花开五月”群文舞蹈培训、送文化下乡及惠民演出等系列群众文化活动,极大地增强了广大人民群众的文化获得感。秦岭生态旅游节期间,山阳县文广局承担了2017秦岭生态旅游节之漫川文化旅游艺术节开幕式文艺演出部分节目,并在旅游节期间在漫川古镇双戏楼、古镇剧场组织了漫川大调、舞剧《枪魂》等剧目演出。商南县文广局承担了在金丝峡景区举办的2017秦岭生态旅游节开幕式节目演出、金丝峡红叶文化旅游节开幕式演出。镇安县文广局承担了2017秦岭生态旅游节之木王山森林文化养生节暨金秋红叶摄影节启动仪式文艺演出。

 

【艺术精品创作】 陕西省第八届艺术节期间,积极创编新剧目,《疯娘》《紫荆树下》《闯王寨传奇》《孝义川》四个剧目均作为参评剧目在榆林演出,其中,商洛花鼓戏《紫荆树下》和柞水渔鼓山歌剧《孝义川》两个剧目获本届艺术节文华优秀剧目奖,商洛花鼓现代戏《疯娘》和商南花灯戏《闯王寨传奇》获文化剧目奖,商洛市文化文物广电新闻出版局获优秀组织奖。商洛花鼓戏《带灯》4月份受邀赴中共中央党校成功演出,10月份《带灯》赴长沙参加了全国花鼓戏优秀剧目展演,赢得好评。11月,商洛花鼓戏《带灯》和《疯娘》受中国人民大学、北京外国语大学和华北电力三所高校邀请,在北京演出3场次。荣获陕西省第十四届精神文明建设“五个一”优秀作品奖。

 

【“三馆一站”免费开放】 “三馆一站”免费开放率达到100%,完成全年目标任务的100%。市县两级图书馆组织开展了送书下乡活动和公共文化空中大课堂、讲座等培训活动,全市全年组织各类讲座46次、展览23个、培训班43个,全市全年共接待读者33.8万人次,书刊文献外借30.7万余册次。市县两级群艺馆(文化馆)先后组织文艺活动1945次、各类群众文化培训班756次、展览456个、公益性讲座31次,文化服务惠及118.8万人次。

  

【非物质文化遗产保护】 组织开展第六批省级非物质文化遗产项目名录申报工作,向省文化厅推荐了商洛市商山四皓传说等13个项目申报第六批省级非物质文化遗产名录。组织开展了2017年“文化和自然遗产日”书画展览、非遗特色节目演出、书法讲座、商洛花鼓戏曲电影《带灯》首映式等系列宣传展示活动。组织商洛市商州木雕、洛南民间剪纸、草编和手工烙画四项传统手工项目参加了陕西传统手工技艺大展。9月上旬,国家级非遗项目商洛花鼓戏《夫妻观灯》《屠夫状元》选段“许婚”和商洛道情戏《一文钱》走出国门赴乌克兰演出,在国际舞台上展示了商洛地域文化的独特魅力。柞水县被中国民间文艺家协会命名为“中国渔鼓文化之乡”。

   

【文物保护工作】 截至2017年底,商洛市共有文物保护单位264处,全国重点文物保护单位6处;省级文物保护单位41处;县级文物保护单位217处。全市现有博物馆8座,文物管理办公室1个,商洛市文物保护管理中心1个。全市馆藏上等级文物共计678件(组),全市馆藏文物共计22317件(组),其中一级4件(组)、二级67件(组)、三级607件(组)。2017年商洛市政府印发了《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》;在全省开展的打击文物犯罪“神鹰”专项行动中,商州区文化广播影视局被评为陕西省打击文物犯罪先进集体,丹凤县文广局周丹鹏被评为陕西省打击文物犯罪先进个人;洛南县博物馆被陕西省第一次全国可移动文物普查领导小组评为陕西省第一次全国可移动文物普查先进集体;罗元博、杨博和李冬被评为陕西省第一次全国可移动文物普查先进个人;商洛市博物馆综合科被陕西省教科文卫体工会委员会评为陕西省科文卫体系统五一巾帼标兵岗。

 

【文物征集】 商洛市博物馆先后征集明代墓志铭、汉代铜钫、陶罐等文物7件(组);柞水县博物馆征集社会流散文物17件(组),征集费用2.23万元,其中铜器8件(组)、瓷器汉铜带钩8件(组)、铁器1件(组)。

 

【文物外展】 2017年4月至2018年3月,陕西省文物交流中心在美国主办的“中国秦始皇兵马俑展”,商洛市博物馆馆藏文物“商”字瓦当、青铜三穿戈、陶胎漆壶等4件文物参展。

 

【文物宣传】 2017年文化与自然遗产日,商洛市文广新局与西安交通大学博物馆联合举办的“日本二玄社复制台北故宫博物院馆藏书画精品展”以及“商洛市中国书协会员作品邀请展”两个书画精品展同期举行。在商洛学院图书馆举办了“中华传统文化与书法艺术”专题讲座,由西安交通大学人文学院中国书法系副教授、哲学博士王劲主讲。“5·18”国际博物馆日,商洛市三秦阅读“书香商洛”活动启动仪式暨“中国梦·爱国情·成才志”中华经典诵读大赛在镇安举办,由镇安县博物馆、图书馆和文化馆筹备策划,参加比赛的单位有城区的五所学校和镇安县城市信用联社等。诵读比赛在严密的组织下,圆满完成各项比赛内容,取得显著效果,赢得广大群众的好评。商洛市博物馆、洛南县博物馆,丹凤县博物馆为充分发挥博物馆德育基地职能,加强活动基地建设,搭建馆校合作平台,为广大青少年开辟第二课堂,开阔孩子们的视野,增加大中小学生知识储备、陶冶性情、益智修身。

 

【文物保护维修】 2017年,全市共有5个文物保护维修工程相继竣工。丹凤县青瓷器帮会馆维修工作基本完成;镇安县云盖寺壁画修复及木结构彩绘修复工程基本完成,省保单位黑龙庙保护维修工程基本完成。柞水县凤凰街民居162号民居维修工程竣工,通过市局初验,县保单位红岩寺镇谷子沟苏维埃区政府旧址的维修工作已完成。5个文物保护维修工程正在施工。其中凤凰街民居二郎庙、孟家大院保护维修工程开工建设;386号、315号民居抢险维修工作已经启动;县保单位三官庙的维修工作已经启动。

 

【文物保护工程立项】 2017年全市申报立项的文物保护项目有商州元建寺保护维修工程已经省局立项,方案正在评审中;洛南文庙戟门、厢房屋面维修工程已批准立项;丹凤县红三军军部革命旧址保护维修工程、丹凤县二郎庙消防和安防工程、马帮会馆安防和消防工程、青瓷器帮会馆安防和消防工程已批准立项,丹凤县文广局已委托西安宝合设计咨询有限公司对项目编制工程设计方案;山阳县程豫古居保护维修项目、禹王宫陈列项目等已经省文物局批复立项,保护维修方案已编制完成;毗卢石塔修复设方案通过省文物局批复立项。

【大云寺保护规划的编制】   为了使大云寺得到更有效的保护,2月至3月,请省考古研究院对大云寺建设控制地带进行考古勘探,完成了考古勘探工作报吿和文物影响评估报告。4月底大云寺保护规划初稿完成,5月5日召开商洛大云寺保护规划市级评审会,6月23日召开商洛大云寺保护规划省级评审会,该方案已通过省市评审。大云寺保护规划已通过市政府报省政府,申请公布实施。

 

【第七批省保单位申报】 2017商洛市拟申报了第七批省级文物保护单位10家,关帝庙、丁兰寺、商南叶氏宗祠、程豫故居、王家台子王氏民居、范家湾范氏民居、北河街民居、花门楼古道遗址、周太平夫妇墓和白塔寨遗址。

 

【国省文保单位栽桩亮界】 商洛市完成部分国、省保单位的栽桩亮界工作。商州文管办在商州汉墓群、东龙山遗址、小圆坪遗址上竖立安全警示牌,在张村附近的一处商洛崖墓群竖立了保护界桩;丹凤县为7个省保单位全部重新树立标志碑;洛南县完成洛南盆地旧石器地点群等6处国、省保单位保护标志碑和界桩的树立工作。

 

【文物安全与执法】 商洛市文广新局和市公安局联合,在全市开展商洛市2017年打击文物犯罪“神鹰”专项行动,有力地震慑了文物犯罪。配合省文物局开展的全省田野文物安全巡查联合行动,2017年1月,商洛市文广新局组织洛南、商州、丹凤三个县区文化市场执法大队和市文化市场执法支队组织检查组,对商邑遗址、西寺墓群、紫荆遗址等国、省级文化遗址开展安全巡查,在巡查过程中及时制止了一起村民在国保单位紫荆遗址内开挖水井的违法行为。6月,商洛市文博单位开展了文物安全状况排查整治行动,按照排查整治方案要求,针对重点范围和重点部位,组织开展区域内文博单位的安全状况排查整治行动,梳理排查安全隐患和管理漏洞,跟踪督办整改隐患。7月至8月,商洛市文广新局和市文化市场综合执法支队联合,共检查各级文物保护单位30多个。针对紫荆遗址等文保单位存在安全隐患的实际情况,给商州区政府和商州区文广局分别发公函和督察通知,要求其立即对存在的安全隐患进行整改。经过多方协调,2017年8月,拆除了国保单位紫荆遗址上的违法建筑;省保单位松云寺内的僧人被劝离,消除了安全隐患。

 

【文物消防工作】 “5·18”国际博物馆日,全市各博物馆开展了文物保护法律法规宣传活动,各文博单位利用展板、标语、散发传单等形式,广泛宣传《中华人民共和国文物保护法》《陕西省文物保护条例》等法律法规,增强人民群众文物保护的法制意识。全市外开的博物馆定期组织消防演练,邀请辖区内消防中队官兵,为职工讲解消防知识,传授消防器材使用技能,现场演练如何处置突发火情,加强职工消防安全意识,极大地提高了文博单位处置消防安全事故应急能力。商州区文管办组织职工和群众,在省保单位郭氏祠堂和商州松云寺分别进行消防演练,指导群众文保员和周围群众使用灭火器材,提升群众文保员工作能力,加强群众消防安全意识。12月20日,柞水县文广局举办为期两天的基层文保员业务培训班,全县35名文保员参加业务培训。

 

【微型消防站建设】 为确保各级文保单位的安全,提升消防能力,省文物局拨付专项资金支持微型消防站建设。丹凤县博物馆微型消防站、洛南县博物馆微型消防站、山阳县骡帮会馆微型消防站、镇安县云盖寺镇老街微型消防站、刘氏民居微型消防站和柞水县凤凰镇民居微型消防站建成并投入使用,柞水县凤凰镇成立了专职消防队。

 

【商洛市博物馆新馆筹建】 2017年6月,委托中国建筑西北设计研究院有限公司编制完成《商洛市博物馆新馆建设项目可行性研究报告》初稿,商洛市博物馆新馆建设项目正式启动。11月13日,市委、市政府组织相关管理部门现场对市区金凤山公园内的市政规划用地进行考察,初步达成将该土地作为市博物馆新馆建设用地,选址正在审批,前期准备工作基本就绪。

 

【社区博物馆建设】 省文物局拟在全省遴选20家社区作为示范点,开展社区博物馆。商洛市山阳县高坝街城镇社区博物馆和镇安县茅坪回族镇茅坪社区博物馆纳入陕西省首批20家社区博物馆示范点行列,两家社区博物馆正在筹备建设中。

 

【舆论引导】 商洛广播电视台在中省台播发广播稿件82条,播发电视稿件194件(其中中央台发稿14条,省台发稿180条),商洛新闻网在西部网等省级媒体上发稿220篇;各县(区)在商洛广播电视台播发广播稿件882条,播发电视稿件1037件。实施精品战略,先后策划、摄制了《最美商洛》《空中看商洛》《大美商山》《棣花古镇——秦岭深处的中国记忆》等一批社会影响大、制作水平高、辐射带动广的精品力作,这些精品节目通过央视、卫视以及网站、微信公众号等媒体平台推送,点击量均超过100万,进一步扩大了商洛对外影响力,形成多媒体、立体式、全方位的宣传氛围。实施“商於古道”“最美商洛”“文旅名镇——棣花”等重大主题报道,拍摄完成了三集大型纪录片《商於古道》;策划举办中国新诗百年暨商洛诗歌研讨会、“商於古道”十大文化符号评选、最美环保人评选暨颁奖典礼、寻找商洛好声音、《商洛诗八家》首发仪式等大型活动,赢得了社会各界的一致赞誉。

 

【城市影院建设和经营管理】 2017年10月1日商洛银苑丹凤影院试营业,实现商洛市六县一区城市影院全覆盖。2017年新增城市数字影院3座,总数达到12座,实现票房收入1015.47万元比去年同期797万元增长38%,完成全年任务的100%。

 

【农村数字电影公益放映】 全市70支农村放映队在7县(区)1105个行政村巡回公益放映,完成全年放映总任务13260场次。

 

【安全播出工作】 在继续坚持每季度对高山台安全播出和维护管理工程进行一次检查的同时,主要抓了重大节日、重要时期、重点时段的安全播出管理工作,加强带值班管理,确保了一季度未出现一起不安全事故。在十九大召开前夕,着重加强网络信息安全管理,开展了自下而上的网络安全执法检查工作。确保了十九大期间全市的广播电视安全播出。

 

【精准扶贫】 2017年6月19日制定下发了广播电影电视脱贫攻坚宣传报道方案,要求全市各级广播电影电视媒体单位精心策划实施,加大宣传报道力度,积极发挥全媒体优势,采取形式多样的宣传手段全面宣传报道脱贫攻坚工作,并做好对外宣传工作。为进一步推进贫困户有线电视入户和贫困村互联网Wifi热点覆盖工程建设,自2016年5月“广电扶贫 宽带乡村”工程实施以来,各县区扶贫开发局先后投入资金544.3万元,陕西广电网络(集团)商洛分公司及各县区支公司投入广播电视设施建设资金5184万元,为79844户贫困户接入有线广播电视信源,解决他们听广播、看电视难的问题。在9月20日前完成了26281户贫困户的安装任务23915人拟退出贫困户安装有线广播电视设备安装和62个行政村贫困村互联网Wifi热点覆盖工程的建设任务,确保他们享受到基本文化的权益。

 

【基础设施建设】 2017年以加快基础设施建设、实现全民共享文化权益为目标,稳步推进市文化艺术中心建设项目,累计完成投资5.1亿元。商州民俗博物馆完成投资600余万元,主体工程已建成、外围场地铺设、绿化已基本完成。商南文化艺术中心项目完成投资5000万元,完成主体建筑的装修等工作。完成了商南县博物馆迁址布展项目的文物修复、展厅布设、安技防等建设任务。为467个村级文化活动室配送价值934万元的文化活动器材467套、39个社区价值195万元的文化设备39套、30个乡镇文化站价值150万元提档升级文化设备30套、60个数字文化驿站价值150万元的文化设备60套。

 

【文化产业发展】 2017年产业发展以重点项目建设,作为加快文化产业发展的有效途径。重点打造商於古道文化景区,实施了棣花驿、棣花古镇实景演绎、棣花文创小镇、丹水驿仓、青云驿、文碧峰、商洛印象、上上洛等14个项目,完成投资19.52亿元,累计完成投资66.21亿元;商州区安山驿一期项目于6月开园迎客;洛南县城隍庙商业街项目完成投资3520万元,完成前期规划设计和招投标、土地征用等工作;洛南兑山片区美丽乡村建设项目完成投资2000余万元,正在进行房屋拆迁,上山道路修建及绿化工作;江南风情街花溪弄项目完成投资1.9亿元,已于国庆期间试运营;中国音乐小镇项目完成投资5亿元,正在进行装修等后期工作;山阳县漫川人家二期工程大型根雕佛像玉石博物馆于5月开园迎客。向文化部、财政部申报“商洛印象”和棣花文创小镇纳入国家财政扶持重点文化产业项目,其中棣花文创小镇争取到中央文化产业重点项目资金补助100万元,是本年度陕西省获得中央支持的两个文化产业项目之一。商洛花鼓传习馆项目被列入2017年中央预算内投资计划,争取中央预算投资504万元。顺利推进“智慧城市”项目,投资428万元,建成商洛中心城区视频监控升级改造工程及市公安局本级视频图像信息联网与共享平台。命名洛南县嘉业影城有限公司等11家第二批商洛市文化产业示范单位,洛南县仓颉文化产业园区、陕西商於古道文化旅游产业发展投资有限公司被命名为第六批省级文化产业示范基地(单位)。新增培育商洛商玉美洛石奇石业有限公司、洛南县国行珠宝有限公司等7家规上文化企业,累计达到31家,规上文化企业营业收入59295.6万元,营业收入同期增长12823.8万元,同比增速27.6%,实现文化产业增加值13.34亿元,增长12%。

 

【新闻出版管理】 完成2017年新闻出版年检核验工作。56家出版物发行单位、34家普通印刷企业全部通过年检。

 

【专项治理】 组织开展出版物市场、印刷市场专项检查,严厉打击出版物、印刷市场各种违法违规行为,确保出版物、印刷市场健康繁荣发展。特别是十九大召开前夕,组织开展了出版物、印刷市场检查,检查印刷、出版物发行单位72家次。为十九大胜利召开营造良好环境。利用4月26日第十七个世界知识产权日,以“创新改变生活”为主题,组织各县区文广局开展了为期一周的知识产权宣传周活动,活动期间出动宣传人员70多人次,发放知识产权宣传单2000余份,布置宣传展板40余块。“知识产权宣传周”活动的开展,扩大和提高了全社会版权保护意识。

 

【惠民工程】 完成了2015年724个农家书屋图书补充更新配送任务。对全市农家书屋进行了普查,组织开展了首届陕西省“书香社区”“书香村镇”“书香家庭”评选推荐工作,全市推荐的商州区谢塬社区等2个社区,山阳县前店子村等3个村书香村镇、洛南县王红霞等3个家庭分别荣获全省书香社区、书香村镇和书香家庭,受到陕西省全民阅读活动组委会通报表扬。

 

【全民阅读】 以“全民阅读增自信,追赶超越谋发展”为主题,以“书香机关”“书香校园”“书香企业”“书香村镇”“书香社区”等为载体,围绕迎接党的十九大的召开,组织开展了三秦阅读·书香商洛全民阅读活动,征集演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛等48项主题阅读活动,组织开展主题演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛等丰富多彩主题读书活动100余场次。成功举办2017年三秦阅读“书香商洛”全民阅读活动启动仪式暨“中国梦 爱国情 成才志”中华经典大赛,通过启动仪式和中华经典诵读大赛的举办,激发全市人民“爱读书,读好书,善读书”的热情,一个人人因读书而精彩,家家因书香而幸福,城市因书香而美丽的浓厚氛围在全市形成。

 

【文化市场存量】 2017年文化市场经营单位家数336家,其中网吧233家,演出经营单位8家,歌舞娱乐场所95家。

 

【文化市场监管】 2017年,先后组织开展了“双节两会”、校园周边环境、查堵违禁出版物、打击侵权盗版教材教辅、校园周边治理、网吧和娱乐场所治理、非法卫星地面接收设施治理等专项整治行动。全年出动检查4361人次,检查经营单位3703家次,责令改正18家次,办结案件47件,行政处罚警告25家次,罚款58000元,责令停业整顿13家次,收缴卫星电视地面接收设备58套,送交集中销毁侵权盗版及非法出版物11.5万件,排名全省第二。

 

【扫黄打非工作】 开展“净网”“清源”“护苗”“秋风”“固边”五大专项行动,不断推进“扫黄打非”进基层,丹凤县河间社区、镇安县新城社区被评选为全国“扫黄打非”进基层示范点。办结商洛“10·14”假记者诈骗案并被列为省上挂牌案件。通过一系列有力的整治行动,有效净化了文化市场,全市文化市场和网络文化环境抽查合格率达到90%以上,获得省考满分。

(孙 颖)

 

地方志工作

 

【二轮修志】 2017年,《商洛市志(2000-2014)》编纂工作进展顺利。5月,召开全市地方志暨市志编纂推进会,通报志稿报送情况。按照实施方案要求,将各篇章分解到人,明确任务、分工负责、相互协作,通过电话催稿、上门指导、接访咨询、解疑答惑和统计通报的方法,做好市志初稿收集工作。7月14日,召开商洛市志金融篇专题座谈会,对金融编编纂工作进行具体指导。完成初稿征集,其中20篇已交由编纂人员编辑,13篇基本完成初稿总纂。指导县(区)二轮修志工作,先后检查指导洛南、商州2个县(区)志稿编纂工作,并完成商州区志稿复审工作;指导山阳、柞水2个县完成初审,并提出修改意见;完成《商南县志》上报终审;《丹凤县志》于11月印刷出版。加强指导部门志编纂工作,指导市直部门志编修4部,先后指导市慈善协会、残联、林业局和水务局等单位开展部门志编修工作。《市林业志》《市水务志》完成初稿编纂;《市残疾人事业志》完成终审;《市慈善协会志》印刷出版。

 

【年鉴编辑】 完成对《商洛年鉴(2016)》四次校对,并印刷出版。4月,代市政府起草下发《关于编纂〈商洛年鉴〉2017卷的通知》,完成资料收集工作,并交印刷厂排版,编辑校对。完成1.5万余字《陕西年鉴》商洛部分编辑组稿并上报。督促因修志而停滞年鉴编辑的县(区)重新启动年鉴编辑工作,指导洛南、镇安、柞水3个县完成年鉴出版,商州、丹凤2县(区)开始年鉴编辑工作。为关中—天水经济区《天水年鉴》提供3000字商洛部分年鉴资料。

 

【地情研究】 开展地情研究,撰写地情研究文章3篇。其中,杨建国撰写的《楚怀王与商洛》《商於古道上的商业贸易》《商邑、於邑及商於城》分别被《商洛日报》刊载,受到社会广泛关注与肯定。实地走访考察地情,6月14日,方志办工作人员赴西安中国书法艺术博物馆了解“商丞之印”“上雒丞印”有关情况。形成由杨建国撰写的《上雒丞印、商丞之印与上雒地望探究》一文,通过历史文献考证,对媒体上有关于“商州孝义古城为上雒县治”的说法提出质疑和反驳,并在学术研讨会上发言交流,引起与会人员极大关注。挖掘历史人文资料,选送两名选手参加省志办承办的贯彻落实十九大精神“坚定文化自信 讲好陕西故事”演讲活动,搜集清代乾隆年间商州知州罗文思有关历史资料,请电视台拍摄专题故事片《罗文思》,为讲好陕西故事提供有力支撑。

 

【信息化建设】 商洛地情网站全面升级改版,根据省志办《关于进一步加强地方志工作的意见》和《陕西省地情网站群文化工程建设实施规划》的要求,结合工作实际,对“商洛地方志网”进行全面升级改版,请专业网络信息技术有限公司,重新设计网页,维护网站安全。改版后的地情网站在宣传方志工作的基础上,突出商洛特色产业、民风民俗、文化艺术、旅游景点等内容。网页设计更加美观大方,内容更为丰富多样,彰显了商洛地域特色和时代特征,全年在网站上传文字量达100多万字。利用“商洛方志”政务微博发布信息,宣传地方志工作,传播地情文化,坚持发布信息,粉丝量不断增加,浏览量达3万人次,宣传了方志文化和商洛地情。与清华大学“中国知网”开展合作交流,为其提供历年《商洛年鉴》,不断扩大地方志影响。

 

【队伍建设】 加强方志干部队伍建设,提升方志人员综合素质。先后派员赴广东、广西、四川考察学习方志馆建设和地方志工作;3次组织业务人员赴复旦大学、延安干部学院和井冈山干部学院参加业务培训和红色教育;组织市、县(区)16名修志业务人员参加省志办组织的市、县志编纂业务培训,进一步提升工作能力。

(程 静)

 

 

 

商洛日报社

 

【宣传导向】 2017年,商洛日报社以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真宣传贯彻落实党的十九大精神,始终坚持正确的舆论导向,牢牢把握新闻舆论宣传主动权,坚守党的舆论阵地,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的新闻宣传方针,围绕市委、市政府的中心工作,唱响主旋律、打好主动仗,科学策划和着力做大做强重大主题、重大成就和重大典型的宣传报道,全力讲好商洛新故事,传播商洛好声音,提高舆论引导水平,更好地满足广大人民群众日益多样化、多层次、高品位的精神文化需求,营造出引领舆论主旋律、正能量团结鼓劲、全市上下共谋新发展的良好氛围,为全市打赢“五大攻坚战”、奋力追赶超越、决胜全面小康,建设“三个商洛”提供了强有力的舆论支持。

 

【宣传报道】 围绕中心,服务大局,新闻舆论宣传报道主题鲜明。在及时报道市上党政重大活动和经济社会发展最新动态的同时,根据不同时期的宣传重点,开辟重点栏目,相继开设策划实施《决战十三五 脱贫奔小康》《打好“五大攻坚战”追赶超越争上游》《脱贫攻坚看商洛》《党建领航促脱贫》《廉政清风》《创建国家卫生城市 建设幸福健康家园》《创建国家森林城市 建设宜居幸福商洛》《落实三项机制 促进商洛发展》《记者驻村日记》《商洛好人》等10多个主题宣传。通过动态消息、深度报道、典型宣传、新闻评论等多种形式,围绕全市重点工作、重大事件、重要活动,共采写刊发各类稿件500多篇。这些稿件以图文并茂的形式在商洛日报微信公众号、商洛日报手机客户端、商洛之窗网站等新媒体同步推出。全年完成出版报纸302期,策划各类专题报道138期,开设专栏60多个,组织重大主题报道66次,组织重点活动报道298篇,共有20余篇新闻稿件在省市获奖。报纸发行量达到3.71万份,超任务1100多份,百人拥报率居全省首位。《商洛日报》印刷质量平均得分94.65分,达到优质品级别。

 

【重点报道】 推进十九大精神学习宣传。在重要版面开设“认真学习贯彻落实十九大精神”专栏,集中宣传各地区各部门学习、宣讲、贯彻、落实党的十九大精神的动态新闻,着重宣传各地以十九大精神指导具体工作的创新实践;开设“新时代 新使命 新作为”专栏,开展“十九大精神在商洛”主题采访活动,集中宣传习近平新时代中国特色社会主义思想指引下的商洛改革发展实践创新工作。“砥砺奋进的五年”主题宣传报道成果丰硕。该主题报道由精准脱贫篇、现代工业篇、特色农业篇、全域旅游篇、新型城镇化篇等5组31篇连续报道和“坚持‘三化’路径建设‘三个商洛’”5篇系列稿件、5篇评论、5篇典型报道,“产业扶贫看商洛”5篇系列稿件、5篇评论和5篇典型报道组成。报社策划的“砥砺奋进的五年”系列特色主题报道,市委主要领导作出重要批示,市委分管领导亲自审改重要评论稿件,市委宣传部领导精心指导,协调各县区和市直相关部门开展采风、采访活动。主题宣传报道成果已结集成《砥砺奋进——商洛日报系列主题报道汇编》一书,免费发放到8县(区)及市直有关部门。“走进火热第一线 聚焦五大攻坚战”主题宣传实践活动丰富多彩。组织采编力量深入县(区)及商洛高新区建设一线,开展主题采访,形成特色重点稿件予以刊发,每季度开展一次;组成五大攻坚战主题采访组,充分展示全市各级党组织和基层干部群众“打赢五大攻坚战、追赶超越争一流”的首创精神、鲜活经验、巨大变化;开展记者进驻贫困村采风、体验主题实践活动,采写全市贫困村在脱贫攻坚中的鲜活经验;走进商洛市在建的重点工程建设现场,感受热火朝天的建设场景,报道全市城乡日新月异的可喜变化。采取系列报道、专题报道、系列评论、综述、专版、专栏的形式,共策划采写稿件90余篇。该主题宣传实践活动获2017年度全市宣传思想文化工作创新奖。

 

【工作创新】 结合报社实际,制定完善了《商洛日报社规范会议和领导活动新闻报道实施细则》《商洛日报社规范新闻采编工作实施意见》《商洛日报社突发新闻报道事故应急预案》等规章制度,严格实行稿件刊发“三审三校”,确保编采水平稳步提高。以互联网思维为导向,以先进技术为支撑,以建立符合媒体融合趋势的体制机制为保障,制定了《商洛日报社推进媒体融合发展实施方案》,整合商洛日报、商洛日报数字报、商洛之窗网站、商洛日报微信微博、商洛日报手机客户端等平台,进行采编发流程的全面再造,全力提升媒体竞争力,努力实现品牌融合、内容融合、力量融合、技术融合,形成了一批有影响的新媒体品牌。紧扣每位职工工作职责、主体任务和重点工作,制定出台具有特色性、针对性、操作性的《商洛日报社“三项机制”实施细则(试行)》,制定、修订完善《商洛日报社关于在全体职工中实行积分制管理的实施意见》《商洛日报社社聘人员管理办法》《商洛日报社聘用人员岗位设置方案》等38项规章制度,把制度落实情况作为评先选优、鼓励激励的重要依据,切实让“想干事、能干事”的干部从队伍中脱颖出来,已有30多名聘用人员评上了专业技术职称,3名优秀聘用人员被提拔到中层部室管理岗位。

(何晓东)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

卫生·体育

 

卫 生

 

【概况】 2017年,全市共有各级各类医疗卫生机构2874个,其中医院53个(含民营医疗机构)、疗养院1个、卫生院121个、社区卫生服务中心4个,村卫生室2239个,疾控中心8个、妇幼保健院8个、血站1个、卫生计生监督执法机构8个、计划生育技术服务机构5个,医学科研机构1个、医学在职教育培训机构2个,卫生所、医务室、诊所414个,综合门诊部6个。全市各级各类医疗机构实有床位13896张,平均每千人拥有床位5.48张。全市共有卫生从业人员19734人,卫生技术人员14269人,其中执业(助理)医师4362人、注册护士5098人,平均每千人拥有卫生技术人员5.99人,平均每千人拥有执业(助理)医师1.83人,平均每千人拥有执业注册护士2.14人。2017年,全市医疗机构总诊疗人次1065.39万人次,全年总入院、出院病人数分别为42.66万和42.38万人次,住院病人手术人次21.1万人次。

 

【医药卫生体制改革】 推进国家综合医改试点和城市公立医院改革试点,健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度。制定《商洛市进一步推广深化医药卫生体制改革经验实施办法》《商洛市“十三五”深化医药卫生体制改革实施方案》《商洛市深化医药卫生体制综合改革试点方案》《商洛市进一步推进医疗联合体建设和发展的实施意见》等政策文件20余份,进一步强化制度设计、明晰改革思路。公立医院牵头组建医疗集团4个、医共体16个、专科联盟1个、远程协作网1个,覆盖25家公立医院、68个镇办医疗卫生机构,县域内就诊率达到90.14%,基层医疗机构首诊率达到66.71%。动态调整了城市公立医院医疗服务价格3635项,将门诊诊查费、门诊中医辨证论治费等纳入基本医保报销范围。二级以上医院全面实现基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和商业医疗保险“一站式”结算管理和省内异地结算服务。健全完善公立医院管理委员会制度,实行委员会领导下的院长负责制,镇安县县级公立医院理事会管理经验在全省交流推广。

 

【新型农村合作医疗】 全市新农合参合人数198.95万人,参合率99.65%。筹资标准提高到620元,筹集基金126045.31万元,各级财政配套资金到位率100%。共报销患者394.24万人次,报销基金131306万元。住院报销37.36万人次,政策范围内报销比例66%;门诊报销356.89万人次,报销比例65.93%。健全完善大病保障制度,筹集基金5976.08万元,报销13850人次7220.56万元,报销比例在新农合报销基础上提高了13.79个百分点,有效缓解了大病患者医疗费用负担。

 

【健康扶贫】 全市建档立卡贫困人口39.82万人,因病致贫返贫的贫困人口11.87万人,因病致贫返贫率29.81%。建立新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、政府补助“四重保障”制度,实现“一站式”“一单式”报销服务医疗机构161个。贫困人口参加新农合、大病保险47.88万人(含已脱贫贫困人口),参合、参保率均为100%。“三个一批”行动大病救治1165人,慢病签约全覆盖,重病兜底2125人。全年共救治、报销贫困人口患者79.36万人次53683.63万元,其中门诊治疗、报销67.69万人次,总费用3599.52万元,报销基金2477.94万元;门诊慢病治疗、报销10282人次,总费用2764.3万元,报销基金1601.15万元;新农合大病保险报销9156人次4035.65万元;住院救治、报销10.64万人次,总费用57445.98万元,报销基金49604.54万元,实际报销比例86.35%。推进健康知识普及、健康教育促进、基本公共卫生、传染病防治、慢性病防治、妇幼健康、环境整洁、全民健身等“八大行动”,不断提高群众的自我防病、自我保健能力。全省疾病控制八大行动启动会、一站式服务现场会在商洛召开,陕西电视台新闻联播对商洛健康扶贫进行专题报道,柞水县委书记陈璇应邀在国务院新闻办进行经验介绍。

 

【医政管理】 加快推进分级诊疗制度建设,二级以上医院设立独立的全科医学科,开展全科医学诊疗服务和双向转诊工作,全市基层医疗卫生机构首诊率达65.01%,县域内就诊率达90%以上。制定并实施《进一步改善医疗服务行动计划实施方案(2015—2017)》,开展医疗质量安全专项整顿活动,在各级医疗机构集中开展改善医院环境、提升医疗服务质量“百日活动”,落实医疗质量安全核心制度,推进医院厕所革命、“一站式”结算、预约诊疗、优质护理等10项措施落地,改善群众就医体验。商洛市中心医院被命名为全省2017年改善医院环境提升医疗服务专项行动示范单位,洛南县医院、山阳县医院、商南县医院被命名为全省优质服务示范窗口单位。全市二、三级医院优质护理服务病房覆盖率达85%、100%,6个护理单元、10名护理人员被评为省级先进集体和先进个人。8所三级医院选派46名医务人员对口支援10所县级医院,先后培训科主任和医疗技术人员1140余人。全面实施新一轮二级以上医院等级评审工作,制定等级评审工作方案,商洛市中心医院启动三级甲等医院创建工作,商州区医院等5家县(区)综合医院通过二级甲等综合医院评审,丹凤县医院等3家县(区)综合医院做好二级甲等综合医院评审准备。完成10所直管医疗机构年度校验工作。全市共采血20645人次7.33吨,无偿献血率巩固在100%,成分输血率达到99.88%。对419名无偿献血先进个人、14个先进集体进行了表彰。

 

【基层卫生】 启动实施社区卫生服务能力提升工程、基层医疗卫生服务能力提升年活动和群众满意乡镇卫生院建设活动,持续改善基层服务能力。为50个镇卫生院配备救护车、彩超等医疗设备236台件,为795个村卫生室配发了健康一体机,镇村医疗机构办医条件持续改善。降低镇卫生院人才引进门槛,累计补充卫生专业技术人员340名。20个县级医疗卫生机构选派业务骨干63名组建医疗队,对口支援21个镇卫生院。健全村医养老和进退流转机制,专题培训在岗村医4111名,考核合格率100%。创建国家级群众满意乡镇卫生院11个。推进家庭医生签约服务,常住人口签约118.16万人,签约率50.25%,重点人群签约63.12万人,签约率67.37%,农村贫困人口签约率100%。

 

【药政管理】 强化药品供应体系建设,巩固完善基本药物制度。5家城市公立医院自2017年4月1日起,全面实施药品零差率销售政策,市、县、镇、村公立医疗机构药品“零差率”销售实现全覆盖,年度全市公立医院累计网采药品10.04亿元,减轻患者药品费用负担1.5亿元。5所城市公立医院实施药品耗材采购“两票制”。组建市级药品耗材采购联合体,通过第三方公开招标遴选将城市公立医院药品配送企业由83家压缩减少到15家,配送集中度进一步提高。县域联合体带量议价顺利推开,累计议价药品品规2060个。

 

【疾病预防控制】 强化重点传染病防控工作力度,全市共报告乙丙类传染病种8541例,死亡17例,报告发病率360.12/10万、报告死亡率0.72/10万。落实重点传染病专病专策、精准防控策略。全面落实艾滋病“四免一关怀”政策,实现防治“三个全覆盖”(学校艾滋病防治知识宣传教育、医务人员“一对一”关怀艾滋病患者、宾馆摆放安全套)目标,艾滋病病毒感染者和病人随访检测率达到84.1%,抗病毒治疗率达到60.96%。建立完善“三位一体”新型结核病防治管理服务体系,确诊登记结核病人总体追踪到位率93.86%,系统管理率99.48%,治愈率99.59%,荣获全省结核病防治先进市和全省结核病临床技能竞赛团体一等奖。禽流感、霍乱、布病、手足口病等重点传染病防控任务全面完成。持续加强免疫规划工作,持续巩固无脊灰成果,全市7岁以下目标儿童建证建卡率100%,累计接种免疫规划疫苗61.8万针次,基础免疫和加强免疫合格接种率均达95%以上。消除疟疾工作实现既定目标,以县区为单位全部通过评估验收。建成规范化犬伤处置门诊53家,规范犬伤处置和暴露后免疫接种工作。以慢性病示范区创建为抓手,全面开展高血压、糖尿病等慢性病和重性精神疾病筛查、建档、治疗、干预等服务工作。全市高血压、Ⅱ型糖尿病、重性精神病患者累计建档218765例、38651例、10200例,规范管理率分别达到94.21%、95.39%、92.62%。商州区通过省级慢病防控示范区验收。顺利完成消除麻风病危害规划中期评估任务。大骨节病、饮水型氟中毒等均无新发病例。

 

【卫生应急】 健全完善卫生应急组织管理体系,持续加大应急物资储备,规范设置卫生应急贮备仓库,配备四大类集成式应急装备,优化项目资金使用效率,购置应急装备115套件,装备队伍50人,组建4支突发急性传染病防控队伍,跨县区应急救援队伍初步形成。修订完善各类卫生应急预案,开展业务知识培训2期,培训140余人次。按月进行突发公共卫生事件及传染病风险评估,全面提升突发急性传染病应急处置能力和实战水平,成功处置洛南县秦岭钼业公司气体中毒、柞水县曹坪镇窑镇社区食物中毒、柞水县曹坪镇中心小学水源污染、商州区出血热疫情等突发公共卫生事件。组队参加省级野外生存拉练及自然灾害后现场处置活动,荣获全省卫生应急野外生存及灾后现场处置竞赛综合一等奖、卫生应急队伍保障能力一等奖;参加全省卫生应急技能竞赛,荣获突发急性传染病防控团体第三名和个人三等奖。

 

【健康教育】 组建了商洛市健康教育中心,挂靠市妇幼保健计划生育局服务中心管理,建成以医疗卫生机构为骨干,以社区、学校、机关、企事业单位为基础的健康教育工作网络,负责全市健康教育和健康促进工作。大力创建无烟单位,与120户烟草零售商签署了不发烟草广告承诺书。建成健康主题公园,开放体育场馆设施,举办十大精品体育赛事和4次大型群众性赛事,更新维护社区、公园、广场体育健身器材42件,铺设健康步道2290米。建立城乡居民健康建档为221.4万份,建档率94.17%,动态使用率72.58%。为19.4万名老年人提供免费健康体检和健康指导等健康管理服务,管理率86.25%,重点人群健康知识知晓率达85%以上。

 

【基础建设】 印发了《商洛市区域卫生规划(2016—2020年)》和《商洛市“十三五”卫生和计划生育事业发展规划(2016—2020年)》。不断加强基层卫生基础设施建设,5个县级医院改扩建、5个镇卫生院改造提升和112个村卫生室(含贫困村62个)标准化建设进展顺利。市妇幼保健院迁建、市中心医院扩建项目逐步启动。2017年中央预算内投资卫生领域3个县级医院、2个县级妇幼保健住院楼、医技楼建设项目,总投资1.9亿元,建筑面积63560平方米。

 

【中医药工作】 全面启动“十三五”基层中医药服务能力提升工程,山阳、商南、柞水三县通过国家中医药工作先进单位验收,镇安县通过国家中医药工作先进单位复审,山阳县医院通过全国综合医院中医示范单位验收。全市98个建置镇“中医馆”基本实现全覆盖,商州率先在全省开展村级“中医堂”建设项目26个,6家县级中医医院通过二甲评审。启动商洛市“中医中药中国行——中医药健康文化推进行动”,开展中医药科普巡讲6场次,受益人数2万余人次,印制中医药法及中医药科普宣传单3万余份,开展大型义诊7场次,发放资料4万余份,免费发放药品4万元,受益500余人次。洛南县创作《韦善俊在洛南》中医药文化科普作品1部。

 

【妇幼卫生】 整合卫生计生资源,组建商洛市妇幼保健计划生育局服务中心。规范实施农村妇女“两癌”筛查、贫困地区儿童营养改善等妇幼健康服务项目,镇安县、洛南县、丹凤县、商南县推行孕产妇系统保健免费基本服务项目试点,为孕产妇提供全程免费的孕产期基本医疗保健服务。继续与天津滨海新区政府实施“遗传病联合基因筛查”公益活动,年度完成新生儿遗传代谢病和耳聋基因筛查22171人,产前筛查14200人,无创DNA检测3429人。巩固危重孕产妇和新生儿救治中心建设成果,市中心医院等6个单位完成危重孕产妇和新生儿救治中心建设任务,洛南县顺利创建为省级妇幼健康优质服务示范县。对全市346所托幼机构进行卫生保健综合评估。全市孕产妇和0-6岁儿童健康管理率分别达到98.6%、95.99%,孕产妇和婴儿死亡率分别控制在7.03/10万和2.22‰,出生缺陷发生率下降到58.02‰。推进“两项工程”,母亲健康工程和孕前优生检查率分别达到92.1%和73.9%。规范开展“养育未来”项目,建立儿童早期活动发展中心21个,培养养育师70名,为3.25万名适龄儿童免费发放营养包,全市出生人口素质和妇幼健康水平不断提升。

 

【爱国卫生】 巩固中心城市省级卫生城市创建成果,强力推进国家卫生城市创建工作,编制实施中心城市总体规划以及公园绿地、综合管线、市场布点、街道景观、棚户区改造等26个重点项目,制定“五创合一”区域规划,城市净化、亮化、美化、绿化工作进展迅速。全面实施城乡环境卫生整洁行动,全市完成改厕项目2500户,创建省级卫生单位11个、市级28个,城乡环境卫生显著改善。

 

【人口控制计划】 2017年,全市共出生27483人,死亡15058人,人口出生率为11.2‰,人口自然增长率为4.9‰,顺利完成年度人口控制计划。出生人口政策符合率为99.1%,政策外多孩率0.9%。出生人口性别比为106,基本保持在正常值域。

 

【“全面两孩”政策】 制定出台《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》和《商洛市独生子女保健费发放管理办法》。推进生育服务制度改革,建立网上办证应用系统,全年共受理群众办证和生育登记11158人。建成危重孕产妇救治中心3个和危重新生儿救治中心3个,孕产妇死亡率下降到7.03‰/10万,婴儿死亡率下降到2.22‰。因全面两孩政策全市共出生15335人,全面政策效应初步显现。

 

【计生家庭发展】 审核确认农村计划生育家庭奖励对象12809人、农村独女户奖励扶助对象1036人、特别扶助条件对象631人、手术并发症条件对象99人、中考加分对象2018人,认定失独家庭32户、农村计划生育移民搬迁对象465户。全年共发放各类计划生育家庭奖励扶助金2715.874万元。开展计划生育特殊家庭关怀关爱活动,全市确定9家综合性公立医院为计划生育特殊家庭就医定点医院,为593户计划生育特殊家庭办理了定点医院就医卡,享受“五优先”政策。安置43名失独夫妇入住政府办养老院养老,为2对夫妇安排实施免费试管婴儿再生育技术。建立“一对一”帮扶工作机制,为490户645人建立电子档案。洛南县、丹凤县创建为省级幸福家庭示范县。商南投入100余万元建成人口健康文化园和计划生育幸福家庭示范村,培育幸福家庭创业示范基地26个、幸福示范家庭400余户。

 

【流动人口服务管理】 2017年,全市共有流动人口200847人,其中流出人口194656人,流入人口6212人,跨省流入人口在本地出生66人。全面推进流动人口公共卫生计生服务均等化,全市流动人口目标人群基本公共卫生计生覆盖率96.6%,开展计划生育网格化社区管理创建工作,商州区城关街道办四皓社区等10个社区达到省级网格化管理创建标准,受到省上通报表彰。开展春节期间流动人口关怀关爱活动,活动期间各级发放卫生计生指南和宣传品152000件,发放健康支持包7275套,组织体育活动477场次,开展健康巡讲356场次。丹凤县实施国家贫困地区农村留守儿童健康教育项目工作,在安徽合肥召开的全国关注留守儿童推进会上代表陕西作经验交流。  

【监督执法】 组建商洛市卫生计生监督执法支队,并于2017年12月26日举行揭牌仪式。商州区、丹凤县、商南县、柞水县4个卫生计生监督执法大队正式挂牌,负责辖区公共卫生、医疗卫生、计划生育等监督执法工作。全年组织开展执法业务培训,累计培训830余人次,卫生监督员业务能力、执法水平得到提高。年度受理并发放卫生许可证11套,其中放射诊疗许可证7套,二次供水卫生许可证2套,公共场所卫生许可证2套。加强公共场所卫生监督,对监管的1788家公共场所单位,开展卫生监测和量化分级管理。严厉打击非法行医,检查医疗机构2225家,取缔“黑诊所”49家,移送公安机关1起,罚款金额共计5.69万元。评估放射工作场所22个,均达到国家规定标准,维护了正常的医疗秩序,保障了人民群众的身体健康。

 

【法治建设】 围绕法治政府建设工作开展普法宣传教育和依法行政工作。按照规范性文件“三统一”要求,规范报备以市政府和市政府办名义印发《商洛市独生子女保健费管理办法》等6件规范性文件。全市卫生计生系统全面开展“双随机一公开”随机抽查工作,全市承担国家下达双随机任务472项,省卫生计生委下达市县两级双随机事项共216项,其中市级31项,县级185项,全部完成抽查任务并录入陕西省卫生计生系统“双随机一公开”工作平台统一公示。开展行政执法全过程记录工作,按照每县(区)5台手持终端机和3台便携打印机为全市8家卫生计生监督执法机构购置总价值21万元的执法设备,确定山阳县卫生监督所为市级试点单位先行开展全过程记录试点工作。

(何锦辉)

 

体 育

 

【概况】 2017年,市体育局坚持以“办赛事、建场馆、兴产业,强基础”为主线,以“基础设施大发展,群众体育创特色,竞技体育强基础,体育产业出效益”为目标,突出“加快市县公共体育场馆建设、完善市县镇村四级体育组织网络、培养发展优势特色竞技体育项目、推进体育与旅游文化深度融合发展”为工作重点,全市体育事业呈现出持续健康快速发展的良好态势,为创新、美丽、幸福商洛建设做出了积极贡献。

 

【群众体育】 按照年有大赛、季有赛事、月有活动的方针和分级负责、上下联动、示范引领的原则,广泛组织开展全民健身活动。相继成功举办2017全国新年登高健身大会、柞水九天山国际滑雪公开赛、“健康镇安”半程马拉松赛、禹平川秦岭原乡全程马拉松赛、2017国际四国青年男篮挑战赛、中安国际男篮挑战赛、陕西商洛半程马拉松赛、2017“丝路武魂·体健陕西”武英大奖赛暨中国武术段位制推广联盟名师赛、陕西省青少年乒乓球邀请赛、陕西省迎新网球邀请赛、2017商洛电子竞技大赛、2017秦豫鄂三省区域门球联赛等精品赛事。组织举办全市“惠融杯”第三届乒乓球赛、广场舞交流展示大会、“三八”妇女节市直机关趣味运动会、市直机关第三届职工运动会等群众健身赛事20余场次。各县(区)、各体育协会围绕重大节日开展主题鲜明、内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的全民健身活动。2017年12月7日至8日,在山阳县召开了全市全民健身工作现场会。加大社会体育指导员培训力度,市、县(区)分别完成43名二级和364名三级社会体育指导员培训审批。

 

【竞技体育】 历时三个多月,成功举办商洛市第四届运动会,参与人数近7000人,是全市近年来规模最大、水平最高、影响最广的综合性体育盛会。承办全省青少年田径锦标赛(体传校组),来自全省59所省级体育传统项目学校的592名运动员参加比赛。组织240名运动员参加了省第十六届运动会单项资格赛10个项目比赛,取得较好成绩。在陕西省青少年年度比赛中,取得8枚金牌、4枚银牌和9枚铜牌。培训健美操、足球等项目教练员50余名,足球、篮球、田径、乒乓球、羽毛球等项目二级裁判员174名。

 

【重大赛事】 2017年“环秦岭赛”与全国公路自行车冠军赛总决赛于6月9日至12日同期在商洛市举办。共有来自全国各省市参加所有公路冠军赛分站赛和冠军赛总决赛的20支专业自行车队,以及来自市内外的大众组选手共计500余名选手参加。赛前策划了十大主题活动,通过10大话题在各类媒体进行推送,宣传推广活动。据不完全统计,共有网络媒体、新媒体等90家以上参与赛事报道,赛期累计约4.37亿人次关注了赛事,赛事举办期间有近3.98万人来商现场观看了比赛,在商住宿、消费累计达2100万元以上,有力地拉动了市场消费。进一步宣传推介了“秦岭最美是商洛”城市品牌,提升了城市知名度和影响力。

 

【基础设施建设】 完成全市各县区公共体育服务设施规划布局。投资200余万元实施了丹江公园高标准健身塑胶步道一期工程铺设。市体育中心室外球类场地、球类训练馆建成投入使用,老体育场改造项目主体已经完工。争取680余万元建成74个农体工程,争取30万元建成市体质监测点。依托资源区位优势,争取中省项目资金700余万元启动了柞水营盘体育特色小镇一期建设,商洛市建设经验在全省进行了推广。制定了《商洛市体育馆向社会免费、低收费开放方案》,老体育场全民健身广场、市体育中心室外球类场地已对外免费开放,市体育馆已全面免费或低收费开放。初步完成“十四运会”女子排球比赛场馆和公路自行车比赛场地建设改造方案和概算。全市各县区积极推进体育场馆建设,投入11.25亿元建成大型体育场馆26个,完成改造提升18个。

 

【体育产业】 坚持“体育赛事搭台、经济文化唱戏”的思路,体育牵手旅游,促进体育、旅游、文化相关产业融合发展。全市体育服务业已发展到100余家,体育健身会所20余家,年销售额达2.96亿以上。体育彩票销售额连年增加,销售点发展到165个,从业人员500余人,2017年销售额已完成1.7亿元。

 

【干部队伍建设】 深入学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会和党的十九大、省第十三次、市第四次党代会精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,深入贯彻落实“四个全面”战略布局、“五大发展理念”、“五新”战略任务。充分发挥三项机制的综合效应,严格执行干部任前预审制度,完善干部选拔任用全程纪实,全年提拔优秀年轻干部2人,公开为市体校遴选工作人员1名,推荐44个单位、135名个人作为国、省、市表彰对象,受到了各级表彰奖励。其中,市体育局、商州区政府、洛南县政府、山阳县科技和教育体育局、丹凤县体育运动学校、镇安县乒乓球协会等6个单位和全斐、肖绪成、周建国、周春香等4名个人受到国家体育总局表彰,分别荣获全国群众体育“先进单位”和“先进个人”称号。注重年轻干部选拔培养,安排2名优秀年轻干部到基层扶贫一线接受锻炼。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以知促行争作表率。“七一”前夕,对本系统涌现出的先进基层党组织和优秀党员进行了表彰奖励。

(杨 璐)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

社会生活

 

人民生活

 

【城镇居民生活】  2017年,城镇居民人均可支配收入27647元,比上年增长8.6%。从城镇居民可支配收入来源看,工资性收入18785元,增长9.6%;经营净收入3514元,增长10.2%;财产净收入1590元,增长4.7%;转移净收入3758元,增长3.8%。城镇居民人均生活消费支出18627元,增长4.3%。

 

【农村居民生活】 2017年,农村居民人均可支配收入9132元,增长9.3%。其中,工资性收入5169元,增长11.6%;经营净收入2119元,增长8.6%;财产净收入93元,增长5.7%;转移净收入1751元,增长3.9%。农村居民人均生活消费支出7580元,增长7.6%。

 

老龄工作

 

【老龄政策出台】 加强老龄事业发展和养老体系建设,形成《商洛市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划(送审稿)》,12月6日,市政府第29次常务会议讨论通过,以市政府办名义印发。《陕西省贯彻落实〈老年教育发展规划(2016—2020年)〉实施方案》出台后,市老龄办联合市老年学学会到各县(区),各老年社会组织,老年大学等相关机构进行调研,并多次征求市委宣传部、市委老干局、市教育局、市民政局等相关单位的意见和建议,形成《商洛市老年教育实施方案(2016—2020年)》,并以市政府办名义印发实施。

 

【老年人优待和权益保障】 将《老年法》列入《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年》重要内容,制定“谁执法谁普法”责任清单。与市公交公司沟通协调,对群众反映强烈的线路进行集中整顿,提高老年人乘车满意度。进一步加强老年人意外伤害保险工作,全年共办理保险1995人,保费99750元,赔付案件21件,赔款金额44962.53元。印发了《关于开展加强老年人防范电信网络诈骗宣传教育活动的通知》,通过群发短信、上街宣传、发放宣传页等形式,宣传电信网络诈骗犯罪分子作案手段和诈骗犯罪活动等内容。转发全国老龄办等五部门《关于进一步加强老年人法律维权工作的意见》,根据部门责任分工,在各类养老机构公布举报电话,接受欺老、虐老举报投诉。为7527名老年人办理陕西省敬老优待证,落实持证减免旅游景区门票、免费乘坐市区内所有公交车等优惠政策。

 

【高龄补贴发放】 2017年,全年新增应享受高龄补贴老人12042人,自然减员9277人,为14.8万人发放补贴1.12亿元,其中,省级补助资金3191万元、市级配套资金832.48万元。市老龄办对7县区32个镇办574名高龄老人进行电话抽查,市县老龄办深入村组50多次核查高龄补贴发放情况。针对部分死亡人员核减不及时的问题,全市开展为期两个月的整改行动,落实工作责任,并对整改情况进行检查验收,高龄补贴发放更加精准。

 

【基层老年协会建设】 通过规范协会制度、配强协会班子、丰富老年人精神文化生活等方式,促进基层规范化老年协会建设。向每县区下拨培训补助经费5万元,对县、镇、村老年协会会长进行专项培训,取得良好的效果。全年分别创建市、县级规划化基层老年协会50个、60个。落实基层老年协会活动经费,对获得省级规范化基层老年协会的每个配套奖励补助5000元。商州区为每个镇办协会落实1万元活动经费,商南县为每个村列支1千元的活动经费,全年列支12.4万元。做好为老服务项目申报工作,丹凤县龙驹寨街道办鹿池社区、柞水县乾佑镇仁和社区老年协会获得项目支持。联系省养生协会,为全市基层老年协会赠送《陕西养生交流》杂志4000余册。

 

【创建评选活动】 市老龄委印发《关于开展第三届“敬老文明号”创建活动的通知》,对创建活动进行安排部署,明确创建内容、时间、条件和要求。商洛市国税局等2家单位被评为第二届全国“敬老文明号”。市老龄委在全市开展老龄系统先进集体和先进工作者评选和表彰工作,商州区民政局等10个单位被评为全市老龄系统先进集体,周健康等20名同志被评为全市老龄系统先进工作者。开展孝亲敬老典型评选活动,严格按照评选表彰程序,面向基层,面向群众,经公示无异议后进行推荐表彰,师景哲等10名同志被评为“商洛十大孝子”,邢新祥同志荣获“陕西省十大孝亲敬老楷模”,张芬芬等9名同志荣获“陕西省百名孝亲敬老之星”,郑义民等3人获得“全国敬老爱老助老模范人物”称号。其他方面,王天时等18名同志荣获2017年陕西省“老有所为”先进典型,商洛市天健为老服务志愿者协会等2个社会组织、王力等3名同志被评为全省“最美敬老志愿者”,刘继民等2人被评为全省爱心护理工程“模范院长”,庾淑粉等2人被评为全省爱心护理工程“最美夕阳花”。

 

【老龄宣传调研】 以《商洛市老年人权益保障办法》为重点,组织各级各单位在国家宪法日、老年节等节点在城区繁华地段进行老年法律法规政策宣传,集中宣传老年政策30余场,发放资料2万余份。在《商洛日报》开辟“商洛十大孝子”先进事迹专栏,图文并貌宣传孝子先进事迹。利用手机短信平台,将敬老问候和老龄政策编写成短信在市民中进行广泛宣传,发送短信20余万条。各级各单位投稿,将开展敬老活动和工作亮点通过电视台、报纸、网络和杂志进行广泛宣传,全年共播发信息100多条,印发《商洛老年学通讯》3期,丹凤县老龄办荣获全省老龄宣传通联工作示范单位,市老龄办等5个单位荣获全省老龄宣传通联工作先进单位,胡燕梅等4名同志荣获全省老龄宣传通联工作先进个人。开展老龄政策专题调研、“十三五”规划调研、医养结合调研、居家养老服务主体发展现状调研等活动,形成有质量的调研报告20多篇,向省老龄办报送10篇优秀调研成果,市老龄办获全省老龄政策专题调研优秀组织奖。

 

【“敬老月”活动】 市老龄委下发《关于开展2017年“敬老月”活动的通知》,对全市“敬老月”活动进行安排和部署,各级各部门和社会各界开展形式多样的敬老活动。市委、市政府通过《商洛日报》向全市老年人发出慰问信,召开商洛市2017年重阳节敬老暨经济形势通报会。市、县区四套班子主要领导和分管领导以及老龄委成员单位深入社区、农村,开展走访慰问“五老”、高龄、失能和困难老人活动,共计慰问612户,发放慰问金28.62万元,向6个养老机构送去12万元慰问金。市老龄委、市委宣传部联合举办“商洛大讲堂”,邀请中国老龄科学研究中心副主任党俊武作“积极应对人口老龄化形势”专题报告,市直副县级以上领导聆听报告。各级各部门组织开展“敬老爱老助老模范人物”“敬老好儿女”“好婆婆好儿媳”“最美家庭”等评选表彰活动。各级老年社会组织和志愿者服务团队深入到养老机构和空巢、高龄、困难老人家中开展为老志愿活动。各级各部门组织开展以迎接党的十九大为主题的系列文体活动。

(雷   红   张目泉)

 

商洛市老龄工作委员会办公室

 

  主 任 古金卓

  副主任 杨焕娥(女)

 

社会保障

 

【保险扩面征缴】 2017年各项保险的参保扩面超额完成全年任务,参保总人次超过70万人,其中:城镇职工医保参保14.61万人,城镇居民参保20.82万人,失业保险参保11.54万人,工伤保险参保14.06万人,生育保险参保8.18万人。市直享受离休干部医疗待遇人数为183人。全市四险保费征缴总额达到8.09亿元,其中:城镇职工医保征缴收入5.06亿元,城镇居民征缴收入2265万元,失业保险征缴收入1808万元,工伤保险征缴收入2979.9万元,生育保险征缴收入1393万元,市直享受离休干部医疗保障筹集费用769.4万元。

 

【医疗保险异地就医结算】 7月1日职工医保按全省步调统一开通跨省异地就医双向直接结算工作,一次性将全市28家二级以上定点医院全部纳入全国异地就医结算定点医院,实现定点医院全覆盖。8月起开通了省内地市间的异地就医双向直接结算工作。2017年参保职工异地就医备案共3677人,报销总费用7669.06万元,其中跨省报销17人次21.02万元,省内报销5236人次7648.04万元。居民医疗保险7月1日在全省率先实现了省内异地就医直接结算工作,9月在全省首批开通跨省异地就医双向直接结算工作,有效减轻了患者的经济负担,真正做到了让数据多跑路、服务对象少跑腿。2017年全市居民办理异地就医备案手续1547人次,其中省内备案1510人次,跨省备案37人次,结算费用2205.39万元。

 

【社保制度变革】 各项社会保险待遇按时足额支付,各项政策得到有效落实。全市城乡居民基本医疗保险制度基本实现统一。建立起以参保人员为中心,政策统一、分步实施,平稳推进的城乡居民医保制度,实现保障更公平、管理服务更规范、医疗资源利用更有效的目标。医疗保险全面规范,外伤实行备案登记管理,进一步明确外伤的适用范围、界定情形、接诊责任人、调查取证的管理责任。透析实行定点管理、单病种结算。配合做好二级以上公立医院价格改革工作。职工医疗保险和生育保险合并经办,医院定额结算,两项保险一体化管理的运行机制更加完善。职工医保实施最低缴费年限制,参保职工男满30年、女满25年(含视同缴费年限),且实际参保缴费年限必须满15年,达到法定退休年龄并办理退休手续后,按规定享受退休人员基本医疗保险待遇;未达到规定缴费年限的,可以按政策一次缴至最低年限后,方可享受退休人员待遇。实施职工医疗保险大病二次报销政策,个人自付合规医疗费用超过5000元的报销70%。对门诊特殊病进行改革。鉴定次数由一年一次增加为三次,常年受理申报,鉴定为糖尿病、高血压、恶性肿瘤等七种终身不愈的,改再次鉴定为年检制,不再逐年申报,长期有效,直接在定点药店购药,持发票报销,无须到医院开处方。对冠心病(支架术后)、器官移植等病种,改定期专家鉴定为直接经办、发放鉴定通知书,实现即来即办。居民医保的健康扶贫优惠政策贯彻落实到位,规定建档立卡贫困居民住院报销比例在原基础上提高5个百分点,最高报销90%,最高支付限额由11万元提高到13万元,大病报销起付线由1万元降到3000元;失业保险实施职业技能补贴和失业动态监测,发放稳岗补贴资金,补助企业49家9938人257.8万元。降低工伤保险基准费率,并细化为八类,引入支缴率指标,核定费率根据行业基准费率和支缴率高低浮动,对符合浮动条件的用人单位,每次可上下浮动一档或两档,工伤保险费的支出与缴纳相挂钩。生育保险设置等待期。参加生育保险的人员在连续缴费满一年后方可开始享受生育保险待遇,有效规避突击参保现象,切实降低了生育保险基金的运行风险。

 

【监督监察】 强化检查稽核和明察暗访,采取市、区社保局联合协作,将业务稽核常态化。强化对两定机构的日常稽核,对参保单位的专项稽核、对外伤病人的专门调查。在稽核检查过程中,对发现的问题,下发社会保险稽核整改通知书,列举具体事例,限期整改,开展“回头望”,对问题严重的或屡查不改的从严处理。2017年,通过稽核补交基金、催缴参保人员3763人、征收社保费88.32万元,处罚定点机构2家,并扣除质保金,发现一例不合理收费,要求限期退还病人、扣除医保报销。

 

商洛市社会保障事业管理局

 

  局 长 李刚喜

  副局长 郭剑辉 刘 钢

 

养老保险

 

【养老金发放】 2017年,全市累计为39936名企业离退休人员发放基本养老金10.81亿元,落实社会平均工资公布前养老金预发政策,按时足额发放率和社会化发放率达到100%;及时准确地为38818名企业退休人员调整基本养老金,人均增资132.03元,人均月养老金达到2016元/月;实行社会化管理服务的企业退休人员共34558人,社会化管理率为90%;举办全市企业离退休人员养老金发放回访座谈会,离退休职工、发放银行、经办机构三方协力提升养老金社会化发放服务工作水平,社会反响良好。

 

【养老保险扩面与征缴】 市县(区)经办机构以灵活就业人员、新兴中小企业职工为重点,推进全民参保登记计划、社会保险数据比对清理,结合开展实地稽核、业务督查、基金审计和参与棚改清算等工作,不断挖掘参保扩面资源。2017年全市参保总人数达到136850人,完成全年任务的101.45%,其中参保在职人数97546人,扩面新增参保人员6563人。每月与地税部门进行养老保险费征缴对账,通报全市经办机构缴费核定情况。全市核定费基13.3亿元,配合地税部门累计征收养老保险费5.44亿元,其中清收历年欠费6084万元。

 

【经办服务文明建设】 落实经办为民和“放管服”改革要求,推行综合柜员制、“地税进大厅联合征费”和业务办理“不用跑”“最多跑一次”“容缺受理”“互联网+社保”等服务举措,扩大即时办结业务范围,推进网上经办和二维码查询服务,提升业务经办信息化建设水平,促进经办服务创先争优。全市注册网上服务平台单位1958户,累计使用1929户,使用率达到95.54%。开展省级“优质服务窗口”“青年文明号”“党员先锋岗”创建和“客商评议科长”“优秀服务标兵”“最美柜员”评选活动,全市共评选出优秀服务标兵8名、优秀党员9名。市处黄丹同志获全省人力资源和社会保障系统先进个人荣誉称号。经办服务进一步提质、提速、提效,树立了良好的社会服务形象。

 

【养老保险稽核和养老金资格认证】 充分发挥稽核工作内审监督作用,严格执行《关于进一步做好稽核和内控工作的通知》,在养老金领取资格认证工作中继续落实人性化、亲情化要求,采取了现场比对承诺认证、社区集中上门认证、异地社保机构协查认证和QQ微信视频认证等多种便民举措。全市实地稽核参保企业单位221户、参保职工24407人,占年初下达任务数的105.3%,查出违规单位14户,未参保人数40人,未足额缴费人数459人,少缴养老保险费791.45万元,追回到账778.64万元,追缴率98.4%;共核查享受待遇人数38358人,占年初下达任务数的106%;查出欺诈冒领养老金170人,追回欺诈冒领养老金121.7万元,追缴率100%,维护了基金的安全完整。

 

【青年文明号建设】 高标准开展青年文明号创建活动,市处业务服务大厅坚持“经办就是服务”理念,通过开展“四个一流”即“一流服务质量,一流管理水平,一流人才队伍,一流工作业绩”活动,引领青年干部爱岗敬业,服务群众,争先创优,通过优化流程、创新服务、严格管理等措施建设了一支高素质专业化干部队伍。组织开展“最美柜员”评比,“为了谁,依靠谁,我是谁”专题读书活动,开展“一线大学生交流”座谈会和“加强个人诚信教育”活动,形成多形式、全方面、立体化的创建氛围,创建成果显著,被共青团陕西省委授予“陕西省青年文明号”荣誉称号。

【服务大厅工作】 市处业务大厅于11月正式进驻市政务服务中心。新的服务窗口设置于市政务服务中心二楼39号、40号、41号,实行综合柜员制服务模式,可“一站式”受理市本级企业职工养老保险各项业务。筛选确定15项“最多跑一次”业务和9项“网上经办不用跑”项目,对限时办结业务实行全程代理。服务窗口秉承“记录一生、服务一生、保障一生”的服务理念,为市直参保职工提供优质、高效、便民、廉洁的服务,做到服务受理“零推脱”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”、服务标准“零投诉”,以细致入微的服务赢得参保职工的满意度。

(侯 聪)

 

福利救济

 

【社会救助】 建立市县镇三级困难群众基本生活保障工作协调机制,增强困难群众基本生活保障。紧贴社会保障兜底脱贫中心,落实市县居民家庭经济状况核对机构、人员和编制,开展数据比对和五保、低保全面复核,实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。加强与扶贫等相关部门衔接配合,开展城乡低保专项治理和全面核查,“人情保”“政策保”等错保问题得到有效解决。围绕提升社会救助管理水平,深化社会救助规范化镇村创建工作,社会救助规范化镇村创建扩大到98个镇办、1281个村(居)。政府购买医疗救助服务在全省首家深入开展,医疗救助“一站式”结算服务在全市公立医院实现全覆盖。加快农村低保与扶贫开发政策有效衔接,建立“三共同”工作机制,将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保范围。提高城乡低保标准,城市低保标准提高到490元/人˙月,农村低保标准提高到3470元/人˙年,高于3070元的扶贫标准。全市兜底脱贫经验两次被《中国社会报》专题报道,并在全省兜底脱贫现场推进会交流经验。2017年,农村低保对象32565户88965人、城市低保8308户17691人、特困供养人员16761人得到有效兜底保障,医疗救助249480人次、临时救助44931人次,累计发放资金分别为2.65亿元、9297.56万元、9802.49万元、12443.89万元、5158.97万元。

 

【减灾救灾】 启动推进防灾减灾救灾体制机制改革,修订完善《商洛市自然灾害救助应急预案》。开展“5·12防灾减灾日”宣传教育、应急演练和灾害隐患排查工作,推进重救灾向重减灾转变,公众防灾减灾意识和能力进一步提升。市县7个救灾物资储备库全部建成,救灾物资储备体系基本完善。创建国家级综合减灾示范社区3个,省级综合减灾示范社区8个,政策性农房保险和“一元民生保险”有效实施,整体应急救灾能力明显提升。启动市级救灾应急响应1次,应对“秋淋”等自然灾害,妥善安排受灾群众基本生活,累计下拨冬春救助资金5858万元,灾后重建资金2026万元,调拨发放帐篷1000顶、棉被14330床、棉衣9100套、单衣7000件、鞋11000双,确保受灾群众达到“六有”。

(何浪涛)

 

 

红十字事业

 

【概况】 2017年,全市红十字会工作以深入学习贯彻国务院《关于促进红十字事业发展的意见》及省政府实施意见精神为主线,以加强红十字会能力建设为重点,以服务改革发展大局、服务民生、服务易受损害群体为目标,认真履行“三救、三献”等法定职能。市红十字会荣获2017年度中国红十字会总会报刊宣传先进集体一等奖,全省红十字宣传工作先进集体一等奖。全市7个县(区)中有3个县(区)(商州、镇安、柞水)分别荣获中国红十字会总会和省红十字会的表彰奖励。

 

【基层组织建设】 2017年,开展红十字“五进”(进社区、进农村、进学校、进企业、进机关),动员社会各界共同加盟红十字事业,促进基层红十字组织稳步发展。共建立基层组织433个,新增15个;发展会员17375人,新增1397人;招募志愿者2351人,新增143人。共建立学校红十字组织157个,新增9个;发展红十字青少年会员12465人,新增802人。

 

【人道主义宣传与红十字知识传播】 以“人道,为了你的微笑”为主题,以红十字知识传播、红十字风采展示、红十字特色行动和红十字志愿服务为基本内涵,开展“八个一”系列宣传活动,刊发各类宣传文章82篇。连续一周在市区所有大型LED屏滚动播出 “红十字急救掌上课堂”公益宣传片;与中国联通公司商洛分公司和中国移动公司商洛分公司合作,于5月8日向全市手机用户发送短信40万条,在市区繁华地带组织团体会员单位开展义诊宣传活动,救护师资现场为群众讲解心肺复苏基本知识及具体操作方法。

 

【筹资募捐】 为方便爱心人士捐款,搭建爱心平台,增强人道救助实力,为发展红十字事业集聚更多资金,在红十字会官网更新升级的基础上,创新工作模式,拓宽筹资渠道,开通了网上和微信捐款平台。全市全年共筹集款物186.68万元,其中物资86.62万元,资金100.06万元,为开展富有红十字特色的人道救助工作提供了物质保障,拓宽人道服务工作面。这些款物已按照《中国红十字会自然灾害和突发事件救助管理办法》的规定,依照捐赠人的意愿,全部用于自然灾害和突发事件救助工作。

 

【红十字博爱送万家】 元旦和春节前后,面向城乡特困人口开展旨在献爱心、送温暖的“红十字博爱送万家”活动。经过全市红十字系统全体工作人员的共同努力与社会各界爱心人士的大力支持,此次活动筹集善款善物总共86.62万余元,其中上级下拨40.14万余元,当地红会自筹46.48万元。活动受益范围涉及六县一区70个乡镇(办)349个村(社区),总受益人数达到4940户16022人。款物于元旦、春节前后及时、准确、安全地分发给最需要救助的特困人群手中。

 

【应急救护培训】 以“救护新概念、心肺复苏、创伤救护”为主要内容,全市开展应急救护“五进”(进社区、进企业、进农村、进学校、进机关事业单位)工作,并结合重大纪念日,开展了群众性安全应急救护培训活动和卫生防病知识普及宣传活动。以普及红十字基本知识、应急救护和健康教育等知识为内容,打造红十字特色品牌,共举办红十字公益大讲堂6期,为机关干部、初学驾驶人、师生和武警官兵进行应急救护培训。全市共培训应急救护师资6人,举办培训班41期,有5510人取得红十字救护员证书。

 

【应急管理】 对以往出台的应急管理文件重新作了修订,完善应急预案,在扩大招募应急志愿者的基础上,开展应急培训演练活动。争取教育部门支持,组织全市万余名红十字青少年参加全国红十字青少年应急救护知识竞赛,通过参赛普及了防灾减灾知识,提高了应急救护能力。全市共组建应急救护和救护培训志愿服务队13支,总人数达到707人,全年开展应急救援演练17次,有4名红十字工作人员被选入陕西省红十字赈济救援队,并先后参加省内外培训及演练10次,应急管理水平进一步提高。

【对外交流与协作及项目申报】 发挥红十字会民间外交职能优势,进一步加强与香港红十字会的联系,争取项目11个共295万元。其中,香港红十字会援助博爱家园——社区为本减灾项目3个96万元;总会博爱家园项目3个120万;中国红十字基金会博爱卫生站项目1个15万;关爱失能老人项目3个60万;无偿献血宣传项目1个4万。通过市县联动,开展专题调查研究,编报项目计划,项目库存达到111个,新增9个。此外,配合中心工作,开展园林城市、环保城市和卫生城市创建工作,完成组织安排的城周绿化等工作任务。

(田雯燕)

 

慈善事业

 

【慈善募集】 通过建立基金、腾讯“9·9公益日”活动、发布播放一日捐倡议书、承接购买服务和市县慈善协会联合组织开展百日募集活动。全年共募集资金3061.69万元,是全市历年来募集慈善较多的一年。这些募集善款为商洛市慈善事业的持续发展提供了资金保障。

【慈安便民桥建设】 2017年总投资1606万元,其中自筹806万元,省补800万元。修建慈安便民桥162座,是历年来建桥较多的一年。涉及全市50个乡镇183个自然村,受益人数达27462人,其中学生3248人。全市累计修建慈安便民桥已达1186座,共投入资金约1.2亿元,惠及商洛百万群众,被大家誉为生命桥、致富桥、幸福桥。

【“三大节日”救助】 共计募集善款145.33万元,慰问城乡困难家庭、儿童和老人9922人,其中:募集春节送温暖资金52.55万元,慰问城乡特困群众2013人;募集“六一”儿童节送关爱资金59万元,慰问少年儿童6145人;募集“九九”重阳节送关心资金33.78万元,慰问困难老人1764人。另外,各志愿者团队带领志愿者深入农村、敬老院、小学、幼儿园,为困难群众和儿童送去食品和学习用品等物品,形成全市“三大节日”慰问活动的显明特色。

【资助困难学生】 组织开展资助贫困学生活动,2017年全市共资助贫困学生1963名共290.3万元。其中:大学生613名、高中生150名、小学生1200名。慈善协会先后在市上举行了爱心满世界、华山论剑西凤酒助学金发放、禧福祥6年西凤红书包慈善助学发放、澳门爱心人士资助贫困大学生助学金发放、中国衣恋集团阳光助学发放和常州武进星火爱心助学等六场次资助金发放仪式。组织动员爱心企业和爱心人士为商洛贫困学生奉献爱心。

【志愿服务】 志愿服务队伍从2016年的213支3887人,发展到2017年底的356支11307人,分别增加了59.8%和34.5%。这些志愿者服务队伍长年活跃在城乡大地,为服务对象宣讲十九大精神、传授实用技术、义务植树、开展义诊、打扫卫生,为老人理发修脚,架设桥梁和纽带,密切党和群众的联系,传递慈善组织对困难群体的关爱。商洛市中国志愿者协会志愿者冀学雅、商州区义工联合志愿者罗斌、柞水县职业中专志愿者演出队志愿者李忠民,受到省慈善协会的表彰。

(郭兴成)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

人 物

 

 

2017年度受表彰先进人物

 

“亮剑2017”系列渔政专项执法行动工作

成绩突出的个人

岐 宁 男 商洛市渔政监督管理站

 

沙棘节水灌溉系统实用新型专利

王 铄 男 商洛市渔政监督管理站

 

大果沙棘定根高效灌溉装置实用新型专利

王 铄 男 商洛市渔政监督管理站

 

全市优秀党务工作者

鲍 文 男 商洛市渔政监督管理站

 

全国农业先进工作者

刘清民 男 商洛市农业局

 

全国信访系统优秀信访局长

杜书华 男 商洛市信访局

 

全省信访系统先进工作者

张庆华 男 商洛市信访局

2013—2016年度全国群众体育先进个人

全 斐 男 商洛市体育局

 

2017年陕西省群众体育先进个人

王学强 男 商洛市体育局

郭红召 男 商洛市体育局

袁清理 男 商洛市体育局

 

全省人力资源和社会保障系统先进工作者

张 俊 男 陕西省人力资源和社会保障厅

崔福生 男 陕西省人力资源和社会保障厅

 

陕西省中小学教学能手

王丹南 男 商洛市小学

盛 丽 女 商洛市小学

王 娜 女 商洛市小学

 

陕西省中小学学科带头人

陈 永 女 商洛市小学

 

陕西省中小学教学能手

杨滢英 女 商洛市小学

 

 

全省统计系统先进工作者

程玉娥 女 商洛市统计局

贾玉琪 男 商州区统计局

李志和 男 柞水县统计局

张良智 男 商南县统计局

王兆文 男 镇安县统计局

焦 峰 男 洛南县统计局

 

2017年度全省法院审判管理先进个人

姚 炜 男 商洛市中级人民法院

宁启波 男 商洛市中级人民法院

 

2017年度全省法院三项工作先进个人

张晓勇 男 商洛市中级人民法院

 

2017年度全省法院新闻舆论工作先进个人

彭杰彧 男 商洛市中级人民法院

 

2017年全国“两会”舆论引导工作先进个人

彭杰彧 男 商洛市中级人民法院

 

2017年全省法院政治工作先进个人

张 健 女 商洛市中级人民法院

 

2017年度全省法院调研工作先进个人

王金林 男 商洛市中级人民法院

王安锋 男 商洛市中级人民法院

侯向锋 男 商洛市中级人民法院

王 博 女 商洛市中级人民法院

 

2017年全省人民群众满意的政法干警

文改云 女 商洛市中级人民法院

 

陕西省教学能手

赵少强 男 商洛中学

叶昀喆 男 商洛中学

 

陕西省学科带头人

刘丹军 男 商洛中学

薛 娥 女 商洛中学

陕西省教育联盟教学大赛三等奖

彭有权 男 商洛中学

 

陕西省好教育联盟教学大赛一等奖

张 凡 男 商洛中学

 

中国好教育联盟“同课异构”一等奖

张 凡 男 商洛中学

 

陕西省好教育联盟大赛一等奖

杨 眉 女 商洛中学

 

中国好教育联盟“同课异构”特等奖

杨 眉 女 商洛中学

 

陕西省好教育联盟大赛三等奖

崔 卫 男 商洛中学

 

陕西省学科带头人

陈淑珍 女 商洛中学

陕西省第二届微课大赛三等奖

段晓东 男 商洛中学

 

陕西省第二届微课大赛二等奖

熊 椰 女 商洛中学

 

 

 

2017感动商洛特别奖

 

 

 

李长庆 生前系山阳县王阎镇计生干部,兼王阎镇口头坪村党支部书记

郭 琴 生前系镇安县妇联会干部、回龙镇宏丰村第一书记

 

 

 

2017感动商洛十大人物

 

 

 

谢晓林 陕西盘龙药业集团股份有限公司董事长

金新康 陕西森弗天然制品有限公司董事长

王中良 洛南县中良核桃专业合作社理事长

魏万林 商洛民乐集团公司董事长

肖青全 陕西源泉旅游开发有限责任公司董事长

马 华 镇安县华益公益志愿者协会会长

王 力 陕西五洲矿业股份有限公司工人

王 超 商南县沁园春茶叶有限责任公司总经理

胡 勇 陕西君威农贸集团董事长

冯 锐 山阳县漫川关镇党委书记

 

 

 

商洛市首届文明家庭(共20户)

 

 

 

杨伟娜家庭 商州区文卫路南段锦园小区

顾克敏家庭 商州区东店子锌业小区

张亚丽家庭 商州区江南小区

张林香家庭 商州区丹江新城小区

马敏红家庭 商州区香菊路3号

李亚锋家庭 商州区丹江新城小区

刘雪莹家庭 商州区刘湾街道办事处任塬社区

王继良家庭 商州区城关街道办郭村社区

张小琴家庭 洛南县城关街道办东街社区

党 灵家庭 洛南县城关街道办东街社区

林谋停家庭 丹凤县峦庄镇河口村

黄 平家庭 丹凤县龙驹寨街道办中街社区北新街52号

操 峰家庭 商南县城关街道办五里铺村

耿 丽家庭 商南县富水镇马家沟村

袁晓萍家庭 山阳县杨地镇白马村

龚胜财家庭 山阳县板岩镇北沟寺村

南 航家庭 镇安县永乐镇后街32号

张益方家庭 镇安县回龙镇水源村

王秀英家庭 柞水县乾佑街道办仁和社区